集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展意見

第頁集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展意見為進一步推進我市農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提出如下意見：

一、目標任務

到2010年，經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟年收入基本達到10萬元以上（不含財政轉移支付，下同）或集體可支配收入人均達到80元以上，并使集體經(jīng)濟薄弱村的基礎設施、人居環(huán)境和公共服務設施明顯改善；其中三分之一左右的村集體經(jīng)濟年收入達到20萬元以上。

二、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，切實增強村級組織服務功能

1、加大資源開發(fā)利用力度。整合村集體所有的農(nóng)業(yè)資源，依法推動農(nóng)戶土地經(jīng)營權流轉，充分挖掘山、水、林、生態(tài)等自然資源潛力，通過村集體單獨或引入其它資金參股聯(lián)合開發(fā)，增加村集體收入。鼓勵引導村集體經(jīng)濟組織組建農(nóng)業(yè)服務專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供苗種供應、技術指導、商標注冊、產(chǎn)品銷售服務，實現(xiàn)農(nóng)戶與村集體的“雙贏”。對村集體經(jīng)濟組織開發(fā)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)項目，在財政資金、土地使用、稅收優(yōu)惠等方面給予政策扶持，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政配套資金給予重點傾斜。

2、實施土地開發(fā)和農(nóng)村宅基地復墾。對集體經(jīng)濟薄弱村實施的土地開發(fā)項目，在項目補助和工作經(jīng)費方面進行傾斜。鼓勵和引導薄弱村按村莊建設規(guī)劃對空心村和擬撤除村實施復墾。土地開發(fā)和村莊用地復墾獲得的復墾土地指標，按一定比例歸村集體使用。歸村使用的復墾土地指標既可按村莊建設規(guī)劃在村域內(nèi)使用，也可置換到開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)內(nèi)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，產(chǎn)權和收益歸村集體所有。對村集體獲取的復墾土地指標自用有余部分，市本級由區(qū)調(diào)劑，其收入全額返還村集體經(jīng)濟組織。

3、積極發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟。鼓勵和支持集體經(jīng)濟薄弱村通過自主開發(fā)、合資合作、產(chǎn)權租賃、物業(yè)回購等方式建設標準廠房、農(nóng)民工宿舍、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村服務業(yè)用房等，以租賃物業(yè)或收取固定收益等形式獲取長期穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。扶持集體經(jīng)濟薄弱村在區(qū)位較好的規(guī)劃區(qū)內(nèi)建造村級物業(yè)用房。市財政對市本級集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展物業(yè)給予政策扶持；金融部門應優(yōu)先貸款給予扶持；政府各相關部門在辦理有關手續(xù)時，實行規(guī)費減免優(yōu)惠。對集體經(jīng)濟薄弱村異地建造物業(yè)用房的，土地指標經(jīng)區(qū)統(tǒng)籌平衡后解決。薄弱村物業(yè)用房出租收入所繳稅金3年內(nèi)按財政體制專項結算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算到村。

4、落實好村級留用地政策。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)符合村級安置留用地條件的集體經(jīng)濟薄弱村，國土部門及時核定被征地村的村級留用地指標，城建部門應把同用途區(qū)域范圍內(nèi)處于相對較優(yōu)位置的土地規(guī)劃給被征地村用于村級留用地，市本級由市、區(qū)兩級每年拿出一部份農(nóng)轉用指標專門用于落實村級留用地，有關部門在項目報批中簡化程序，并實行規(guī)費減免。積極引導村級安置留用地建設項目依據(jù)產(chǎn)業(yè)分類向工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中。

5、規(guī)范村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理。著眼于促進集體資產(chǎn)保值增值，努力盤活存量資產(chǎn)，對村集體閑置的倉庫、會堂、廠房、校舍等資產(chǎn)，采取出租、股份合作等形式進行盤活；對承包或承租經(jīng)營集體資產(chǎn)項目的，及時足額收取承包金和租賃費；村集體房產(chǎn)不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準不得買賣、擔保和抵押。規(guī)范財務管理和監(jiān)管制度，嚴格開支審批，落實村級零招待制度，控制非生產(chǎn)性支出；深化財務公開，健全民主決策制度，強化財務審計監(jiān)管，增強對集體資金使用的約束。采取有效措施化解歷史債務，嚴格控制新增債務。

三、繼續(xù)完善農(nóng)村基礎設施，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

1、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。對集體經(jīng)濟薄弱村實施的標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造及土地開發(fā)項目、林道建設等，給予優(yōu)先立項和扶持。鼓勵集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展智能化畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚、噴滴灌溉等設施農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)能、節(jié)本、降耗、省工的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備。

2、改善農(nóng)村人居環(huán)境。鞏固集體經(jīng)濟薄弱村村莊環(huán)境整治成果，市本級農(nóng)村垃圾集中收集處理的運行經(jīng)費市財政補助額度比面上村增加50%。集體經(jīng)濟薄弱村開展高標準村莊整治的，補助標準提高50%。鼓勵薄弱村積極申報創(chuàng)建市級生態(tài)村，通過驗收的，獎勵額度適當傾斜。

3、完善農(nóng)村公共服務。各級各部門要統(tǒng)籌安排集體經(jīng)濟薄弱村的通訊、電力、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、教育等公共服務設施建設，并在資金安排上給予傾斜。

四、因地制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力促進農(nóng)民持續(xù)增收

1、加快“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育。鼓勵和引導集體經(jīng)濟薄弱村因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及家庭來料加工業(yè)，壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，努力形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵集體經(jīng)濟薄弱村按照“設施完善、科技領先、機制靈活、生態(tài)高效、特色鮮明”的要求，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并在資金扶持上給予傾斜。對到集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展無污染、能帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的來料加工企業(yè)，應對照農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在貸款貼息等方面給予支持。

2、發(fā)展“農(nóng)家樂”經(jīng)營。鼓勵和引導集體經(jīng)濟薄弱村在符合相關規(guī)劃的前提下，發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)；市本級集體經(jīng)濟薄弱村“農(nóng)家樂”發(fā)展基礎設施、周邊環(huán)境整治建設和公共服務設施建設，享受市、區(qū)“農(nóng)家樂”發(fā)展專項資金的補助。

3、促進勞動力充分就業(yè)。結合集體經(jīng)濟薄弱村特點，著重開展特色農(nóng)業(yè)技術和來料加工技能培訓，突出抓好新增勞動力的轉移培訓，各級培訓經(jīng)費向集體經(jīng)濟薄弱村傾斜。鼓勵和引導企業(yè)把加工或初加工業(yè)務拓展到集體經(jīng)濟薄弱村。加強集體經(jīng)濟薄弱村勞動保障工作平臺建設，做好就業(yè)困難人員特別是農(nóng)村低保家庭的就業(yè)援助工作。

五、建立健全幫扶制度，合力推動集體經(jīng)濟薄弱村加快發(fā)展

1、建立市領導和部門掛鉤幫扶制度。市本級集體經(jīng)濟薄弱村主要采取“一帶二、二幫一”的形式，由1名市（區(qū)）級領導帶領2個市級部門（或1個市級部門、1個區(qū)級部門），掛鉤幫扶1個市本級集體經(jīng)濟薄弱村，幫助理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)解決問題，爭取有關政策，落實幫扶措施。原則上市（區(qū)）領導每半年到聯(lián)系村一次以上，市（區(qū)）級部門領導每3個月到幫扶村1次以上。掛鉤聯(lián)系一定3年不變，不脫貧不脫鉤。

2、推進村企結對。組織優(yōu)勢規(guī)模企業(yè)與集體經(jīng)濟薄弱村開展結對共建，確保每個集體經(jīng)濟薄弱村都有結對企業(yè)。引導工商企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術、信息、項目、人才等優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)延伸、合作開發(fā)、人才交流、訂單培訓、公益捐助、發(fā)展顧問等形式，推動結對村理念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞力轉移、公益事業(yè)建設。稅收部門進一步落實《**市人民政府關于建設省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)若干財政稅收政策的意見》（湖政發(fā)［2006］75號）中關于鼓勵社會力量助建新農(nóng)村公益性項目的稅收政策。對各類企業(yè)支持薄弱村發(fā)展成效顯著的，市委、市政府給予表彰獎勵。

3、派駐農(nóng)村工作指導員。今后3年市本級下派農(nóng)村工作指導員，重點派駐到集體經(jīng)濟薄弱村。指導員派出單位與派駐村建立掛鉤指導幫扶關系，在資金、技術、信息、人才等方面給予支持。

六、強化工作保障

1、加強組織領導。把集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展列入市對縣區(qū)新農(nóng)村建設目標任務考核的重要內(nèi)容。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應的工作推進機制，采取有力措施，推動集體經(jīng)濟薄弱村加快發(fā)展。

2、強化村級組織。加強以村黨組織為核心的村級班子建設。牢牢抓住村級組織換屆契機，重視選好配強集體經(jīng)濟薄弱村“兩委”班子特別是村黨組織書記和村委員會主任。為確保村級組織的正常運轉，市委辦、市政府辦《關于建立健全村級組織運轉保障機制的意見》（湖委辦［2006］22號）所明確的財政專項扶持政策延長至2010年。

3、突出項目幫扶。堅持把扶持村級集體經(jīng)濟項目建設，增強村級組織“造血”功能作為促進集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的關鍵來抓。市財政設立集體經(jīng)濟薄弱村項目發(fā)展專項扶持資金（首期600萬元，以后視情適當增加），重點用于市本級集體經(jīng)濟薄弱村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、物業(yè)用房建設等集體經(jīng)濟建設項目的補助。

4、抓好政策落實。