GB-T《精準扶貧工作成效考核評估規(guī)范》征求意見稿編制說明

一、任務來源根據(jù)2018年第四批推薦性國家標準制定計劃，《精準扶貧工作成效考核評估規(guī)范》列入國家標準計劃（計劃號20184880-T-424）。內蒙古自治區(qū)標準化院、內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、內蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室共同完成國家標準的起草編制工作。二、起草目的及意義當前我國扶貧脫貧已經(jīng)進入攻堅期，實踐精準扶貧需要創(chuàng)新傳統(tǒng)的扶貧模式，運用科學的手段和理念開展貧困治理?！叭胫?，其進愈難”?，F(xiàn)在的深度貧困地區(qū)都是經(jīng)過幾輪扶貧剩下的硬骨頭，是貧中之貧，難中之難，傳統(tǒng)的“灌水式”“輸血式”的扶貧模式已經(jīng)不適用于當前的扶貧對象。對習近平扶貧思想的定位把握，不應只停留在操作層面將其解讀為具體的工作方式，還應將其提升到貧困治理原則性高度，落實到扶貧工作的各項體制機制和政策體系中，確保精準扶貧工作的整體性推進。為了進一步提高精準扶貧成效，扶貧政策和機制需要不斷完善。隨著“精準扶貧”策略的正式提出和建檔立卡工作的實施，“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”也將產生新的轉變，原有的扶貧項目績效評估思路已不再適合，必須進行創(chuàng)新和改進。精準設計扶貧成效考核，是推進精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地落實的重要抓手。當前精準扶貧、精準脫貧已進入攻堅階段，工作成效如何？貧困村、貧困戶是否摘帽如何確定？這都需要有效的監(jiān)督和評估。十九大報告要求，“構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制”。精準扶貧涉及到金融支持、社會救助、產業(yè)發(fā)展等多個領域，落實習近平扶貧思想的重要抓手就是形成完整的扶貧成效評估體系?？茖W評估、全程評價并監(jiān)督脫貧攻堅，可以有力提升扶貧工作針對性、有效性?？茖W有效的成效評估可以針對實踐中出現(xiàn)的問題進行完善，明確下一步工作的重點。精準考核是保證脫貧成效精準的必要手段，需及時對政策實施后的扶貧效果進行評估。動員全黨全國全社會各方資源形成扶貧開發(fā)合力，需要科學化水平的精準扶貧成效考核評估。整合各方資源形成合力是推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的重要力量，有效發(fā)揮政府、市場、社會等各方力量，調配資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，對于扶貧工作科學化水平提出了更高要求。按照科學的模式和理念開展精準扶貧工作，是保證扶貧實效的前提。習近平總書記曾指出，推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。我國扶貧工作成效顯著，但在實踐層面還存在科學化程度不高的問題。如扶貧思路模糊，扶貧工作與當?shù)貙嶋H脫勾；扶貧思路固化滯后，與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀脫節(jié)，用舊的思路應對新的形勢；扶貧思路頻繁變換，東一榔頭西一棒槌。走向科學扶貧，前提在于堅持實際導向，多深入群眾，多做調查研究，弄清楚事情的來龍去脈，形成好的扶貧成效評價體系，真正將扶貧工作做到“深、實、細、準、效”。三、國內外現(xiàn)狀我國湖北省十堰市質監(jiān)局將標準化工作同地區(qū)扶貧攻堅有機結合，扶貧成效顯著，特別是《扶貧對象精準識別規(guī)范》等6項十堰市地方標準使精準扶貧、精準脫貧工作全過程實現(xiàn)有標準可依、有規(guī)范可循，在全國開了精準扶貧標準化工作的先河。內蒙古自治區(qū)圍繞精準扶貧實際出發(fā)，從扶貧的全流程，從識別、幫扶、考核、退出等方面制定了《扶貧工作成效考核規(guī)范》等8項地方標準。為指導精準扶貧工作的開展提供了堅實的依據(jù)。貴州省發(fā)布精準扶貧相關地方標準26個,構建了由基礎通用、項目管理、基礎設施、社會保障4個部分的《貴州省精準扶貧標準體系》，體系注重全過程規(guī)范，對精準扶貧的工作要求、工作方法、工作行為和流程進行了統(tǒng)一規(guī)范，促進精準扶貧工作的標準化管理。整個系統(tǒng)完備，基本涵蓋了“六個精準”的要求，系統(tǒng)梳理了產業(yè)扶貧、農村“組組通”公路建設、易地搬遷、教育醫(yī)療住房“三保障”、黨建扶貧等精準扶貧政策和工作內容，提煉和規(guī)范了工作措施。內容易懂、流程清晰，讓基層干部和群眾容易記、好操作。山西省根據(jù)標準化的原理和方法，依據(jù)國家精準扶貧相關政策，按照精準識別、精準幫扶、精準管理三個維度構建出山西省精準扶貧標準體系。體系的構建不僅直接指導山西省精準扶貧標準化發(fā)展方向，還為精準扶貧標準化的設計者、使用者提供具體和可操作的標準方向。結合山西省精準扶貧工作實際，精準扶貧標準體系構建為山西省精準扶貧、精準脫貧工作提供科學方法和技術支撐。四、主要起草工作過程（一）成立起草任務工作組為了按時完成標準制定，內蒙古自治區(qū)標準化院積極組織成立任務工作組，明確工作組成員分工及計劃安排，制定任務管理工作總體方案等重要事宜。（二）標準研制概況按照標準制定要求，標準起草工作組首先收集和梳理了國內外有關研究進展和國家的相關標準、法規(guī)等文獻資料，掌握了有關標準現(xiàn)狀；并對我國現(xiàn)有的標準以及政策文件進行了歸納和總結，為標準文本的編制奠定理論基礎。在結合前期調研以及起草內蒙古自治區(qū)精準扶貧地方標準調研和材料收集的基礎上，以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立貧困退出機制的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》。內蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《盟市黨委、政府（行政公署）扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的通知，以及地方標準《扶貧工作成效考核評估規(guī)范》的相關內容，起草了國家標準《扶貧工作成效考核評估規(guī)范》草案，并按照國標委相關領導的意見進行了修改，在標準立項后又對標準的內容和現(xiàn)今最新政策進行了對照，對標準進行了修改。（三）征求意見階段按照國家標準制修訂工作程序，編制組經(jīng)過反復修改已形成征求意見稿，現(xiàn)已和內蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室征求了意見，并按照要求進行了修改，修改完善后又繼續(xù)向北京師范大學、山西大學參加精準脫貧的相關教授征求了意見。下一步將面向社會公開征求意見；同時，為了擴大征求意見的范圍，編制組將向其他省市征求意見，進一步提升標準適宜性。主要條款內容的解釋說明本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則編寫，參考了中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》、《關于建立貧困退出機制的意見》、《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》，內蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《盟市黨委、政府（行政公署）扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的通知，以及地方標準《扶貧工作成效考核評估規(guī)范》等相關法規(guī)內容，本著“科學、先進、實用”的原則，充分考慮我國扶貧工作的實際情況，力求做到適用范圍明確、層次清楚、文字表述準確、通俗易懂，有利于引導扶貧工作規(guī)范化，具有可操作性。六、貫徹標準的要求、措施和建議本標準可指導我國扶貧工作評估考核相關工作的開展，貫徹標準需要行業(yè)管理部門的配合及落實，建議行