01經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

01經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要公布時刻：

2009-7-1417:30:382006年1月21日滄州市十一屆人大四次會議第三次全體會議批準“十一五”時期（2006年—2010年），是我市承前啟后全面建設小康社會的關鍵時期；是貫徹落實科學進展觀，著力推進“五個統(tǒng)籌”的重要時期；更是搶抓機遇，實現大進展快進展，努力打造全省經濟進展舉足輕重增長極的跨過時期。展望以后，我們站在新的歷史起點上。面對機遇和挑戰(zhàn)，我們既耽擱不起，更失誤不得。

《滄州市國民經濟和社會進展第十一個五年規(guī)劃綱要》遵循《中共滄州市委關于制定國民經濟和社會進展第十一個五年規(guī)劃的建議》而編制，要緊闡明全市經濟社會進展的戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略重點、進展目標、總體部署及政策取向，集中體現市委、市政府對“十一五”進展的決策意圖和施政方針。它是政府履行經濟調劑、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務職責的重要依據，是五年間滄州經濟社會進展的宏偉藍圖和行動綱領。一、現實基礎和以后進展環(huán)境

（一）“十五”進展的總體評判

“十五”以來，面對復雜多變的國內外經濟形勢和社會進展中遇到的新情形、新咨詢題，全市人民在市委、市政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢抓住進展那個第一要務，樹立和落實科學進展觀，著力創(chuàng)新體制、調整結構、優(yōu)化環(huán)境，以主動有作為的態(tài)度貫徹落實宏觀調控政策，持續(xù)充實完善進展思路，堅決大進展快進展的信念。全市上下齊心協(xié)力，戰(zhàn)勝非典疫情和各種自然災難的挑戰(zhàn)，經濟社會進展取得明顯成就，為“十五”打算畫上了圓滿的句號。

綜合經濟實力日益增強?！笆濉蹦?，全市生產總值完成1130.8億元，年均增長12.6%，比“十五”打算目標高3.5個百分點，經濟總量居全省第四位；人均生產總值達到16532元，比打算目標高6532元，在全省的排位由“九五”末的第六位上升至第五位。2005年全部財政收入完成82.9億元，年均增長16.4%，其中一樣預算收入完成31億元，年均增長16.2%，均超額完成打算。

產業(yè)結構調整初見成效。農業(yè)綜合生產能力持續(xù)提升，畜牧、蔬菜、果品業(yè)保持較快增長?；ぶ鲗Мa業(yè)地位確定，裝備制造、紡織服裝、食品加工等主導產業(yè)初具規(guī)模，縣域特色產業(yè)進展勢頭良好。服務業(yè)健康穩(wěn)步進展。三次產業(yè)結構由“九五”末的17.6：50.1：32.3轉變?yōu)椤笆濉蹦┑?1.8:54.7:33.5。

重大項目建設取得突破性進展?！笆濉逼陂g全市固定資產投資累計完成1062.5億元，是“九五”的1.87倍，年均增長14.4%，比“十五”打算目標高4.4個百分點。2005年全社會固定資產投資完成354.5億元以上，同比增長45.5%，創(chuàng)我市歷史最好水平。一批強市富民的重大工業(yè)項目連續(xù)建成投產，基礎設施建設構筑起強勁的平臺，臨港區(qū)域大進展的框架初露端倪。

改革開放邁出堅實步伐。以“兩增、兩減、兩分”為重點的國企改革向縱深推進，全市已有80%以上的國有企業(yè)改制到位；農村稅費、糧食流通體制、投融資體制、財政體制等各項改革取得進展。五年間累計審批外商投資項目260個，實際利用外資累計完成4.3億美元，其中，直截了當利用外資2.93億美元，年均增長36.3%。2005年直截了當利用外資達到1.44億美元，同比增長74%，創(chuàng)歷史最好。

社會事業(yè)進展較快?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)持續(xù)進展。都市垃圾處理、污水處理，給排水、燃氣、供熱、電力、公路交通等一批完善都市功能、改善城鄉(xiāng)人民生活的建設項目相繼建成并發(fā)揮作用。城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險體系和城鎮(zhèn)最低生活保證及醫(yī)療救助制度初步建立。

人民生活水平逐年提升。實施主動的就業(yè)政策，“兩個確?！焙汀吧鐣捅！钡玫角袑嵓哟?。對1000多戶城鎮(zhèn)最低收入家庭提供了住房租金補貼，對5.8萬城鎮(zhèn)貧困居民全部落實城鎮(zhèn)低保，農村低保全面啟動。爭取省以上扶貧基金1.56億元，貧困村和貧困人口自我進展能力得到較快提升。2005年，全市社會消費品零售額完成250億元，年均增長12.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入估量可達8593元，年均增長9.1%；農民人均純收入可達3311元，年均增長5.6%。均完成打算目標。住房、汽車、通訊、旅行開始成為新的消費熱點。

綜上所述，“十五”時期專門“十五”后三年，是我市經濟社會進展進程中成就較為明顯的時期。為“十一五”時期實現更快更好進展奠定了良好而堅實的基礎。

（二）“十一五”進展的環(huán)境和制約因素

“十一五”時期，是我市經濟社會進展的重要機遇期。國際上，經濟全球化的趨勢日益明顯，科技進步日新月異，國際產業(yè)重組和生產要素轉移加快，綜合國力的競爭日趨猛烈。專門是東北亞區(qū)域經濟一體化進程加快，為滄州憑借臨港靠海的優(yōu)勢，承接國內外專門是日、韓產業(yè)轉移，提供了良好的機遇。國內全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，必將帶動國內消費結構加快升級，進展模式進行科學調整，為我市實現更快更好的進展帶來了歷史性機遇。近觀國情：加快產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的任務日趨加重，重化工業(yè)加速進展，為我市化工產業(yè)及后續(xù)產業(yè)的延伸拓展提供了難得機遇。京津冀都市圈、環(huán)渤海經濟圈加速崛起，正在成為繼“珠三角”、“長三角”之后新的增長極，“南資北移”已成定勢。京津冀、環(huán)渤海地區(qū)內部的產業(yè)重組和優(yōu)化整合正在加快，從而帶動京津兩市的傳統(tǒng)制造業(yè)，專門是資源型產業(yè)或重化工業(yè)向周邊地區(qū)加快轉移，為我市通過主動參與區(qū)域合作謀進展提供了寬敞的空間。專門是天津濱海新區(qū)建設的啟動，為我市有效發(fā)揮區(qū)位、產業(yè)、港口、資源等優(yōu)勢提供了難得機遇。黃驊港功能的完善和臨港區(qū)域開發(fā)建設，使我市進展的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。便利的交通運輸、豐富的灘涂土地、充裕的人力資源、日益顯明的縣域特色經濟和其它基礎設施，使滄州蘊積了吸納國內外資本與技術、承接產業(yè)輻射和轉移的專門優(yōu)勢。省委、省政府對滄州進展的高度重視和支持，全市上下希望進展的迫切心情，各級領導班子駕馭進展能力的提升，為我市更快更好進展提供了強有力的精神與物質保證。勿庸諱言，天時地利人和俱備，滄州大進展的氣概初步形成，快進展的時機差不多到來。形勢逼人，不進則退。我們一定要增強歷史責任感和時代緊迫感，倍加珍愛機遇，緊緊抓住機遇，切有用好機遇，舉全市之力，加速建設文明富裕的新滄州。

我們既面臨難得的機遇，也面臨著嚴肅的挑戰(zhàn)，任務光榮而艱巨。必須清醒地看到，在我國加入世貿的后過渡期，國際、國內兩個市場競爭日趨加劇。我國西部開發(fā)、中部崛起、東北振興、沿海發(fā)達地區(qū)領先突破，形勢咄咄逼人，這對我市的進展差不多上新的挑戰(zhàn)與考查?？v橫相比，我市還存在著經濟總量偏小，工業(yè)化水平較低，增長方式粗放，改革總體進程不快，開放水平落后，人才資源短缺，社會事業(yè)進展欠帳較多，人民群眾生活水平相對落后，資源環(huán)境約束加劇，以及干部隊伍素養(yǎng)和領導進展能力與新形勢的要求還不適應等諸多制約因素。如不抓緊專門好地解決，就會使我們在競爭中處于被動，就難以邁出跨過的步伐，成為全省經濟第二個翻番中舉足輕重增長極的目標將就難以實現。二、指導思想和進展目標

（一）指導思想

“十一五”時期，我市經濟社會進展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十六屆五中全會、省委六屆八次全會精神，以科學進展觀統(tǒng)領經濟社會進展全局，緊緊圍繞建成全省經濟第二個翻番中舉足輕重增長極的戰(zhàn)略目標，堅持“三個并重互動”（深化改革與大進展快進展并重互動；加大投入和轉變增長方式并重互動；重大項目帶動和擴大開放并重互動），突出進展臨港區(qū)域，著力推進中心都市和縣域經濟進展。堅持在加快進展中調整結構，在結構調整中加快進展，壯大主導產業(yè)，培養(yǎng)支柱產業(yè)，加快經濟進展，提升運行質量和可連續(xù)進展能力，使進展成果惠及全市人民，為創(chuàng)建和諧滄州、全面建設小康社會奠定堅實基礎。

正確明白得與貫徹這一指導思想，必須把握好以下幾點：第一，科學進展觀是統(tǒng)領。按照中央“六個必須”的要求，務必從實際動身，把科學進展觀貫穿于經濟和社會進展的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個領域。第二，堅持以人為本。推進和諧社會建設與全面進展，把滿足人民群眾的多種需求作為進展的全然目的。第三，把大進展、快進展作為主基調。迅速擴張經濟總量，堅持運行質量和效益的統(tǒng)一，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升自主創(chuàng)新能力。第四，把“三大經濟板塊”崛起作為戰(zhàn)略重點。集中必要的財力物力，努力做大做強臨港區(qū)域、中心城區(qū)和縣域經濟，使其成為全市加快進展的強力支撐，以全新的風貌躋入京津冀都市圈。第五，投資拉動與轉變增長方式并舉。這是振興滄州的立足點與著眼點，也是保證大進展、快進展的全然舉措。第六，把工業(yè)強市作為經濟進展的主引擎。真正做大做強工業(yè)經濟，進展現代服務業(yè)，培養(yǎng)財源，廣開就業(yè)渠道。第七，把改革開放作為加快進展與構建和諧社會的動力保證。堅持以改革的方法解決前進中的矛盾，把進展速度、改革力度和社會可承擔程度最大限度地結合起來；以開放的舉措推進大開發(fā)、大進展；以進展的成果改善人民生活，促進和諧社會的建立。

（二）進展目標

經濟總量：全市生產總值年均增長13%以上。按2005年價格運算，2010年生產總值達到2083億元，人均生產總值達到2.9萬元以上，超過全省平均水平。全部財政收入年均增長15%，達到167億元。

經濟結構：到2010年，三次產業(yè)增加值比例調整到8.5：57.9：33.6。其中第一產業(yè)增加值年均增長6%，第二產業(yè)增加值年均增長14.2%，第三產業(yè)增加值年均增長13%。高新技術產業(yè)增加值占全市生產總值的比重達到3%。全社會勞動生產率提升65%。都市化率達到45%左右。

固定資產投資：五年間，年均增長20%，累計投資許多于3165億元；到2010年投資率達到40.2%。

對外開放：五年間，直截了當利用外資年均增長20%，累計達到12.5億美元。外貿出口年均增長16.7%，到2010年達到13.6億美元。

資源和生態(tài)環(huán)境：五年間，單位生產總值能源消耗降低14.5%左右。農業(yè)節(jié)水灌溉面積增加50萬畝，工業(yè)萬元生產總值耗水量降低19%。到2010年，森林覆蓋率達到30%。都市人均公共綠地面積達到8平方米左右。都市生活垃圾無害化處理率達到60%，都市污水集中處理率達到70%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到96%。重點流域水污染惡化得到遏制，都市環(huán)境及景觀大幅度改善，空氣質量二級和好于二級標準天數達到全年的80%以上。改善農村生產生活環(huán)境，文明生態(tài)村所占比例達到30%以上。

人口與人民生活：人口自然增長率操縱在8‰以內，全市人口總量操縱在712萬人以內。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，達到13839元；農村居民人均純收入年均增長6%以上，達到4431元。社會消費品零售總額年均增長12.5%以上。五年內城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率操縱5%以內。

教育與衛(wèi)生：到2010年，地點屬一般高等學校招生年均增長11.8%，2010年達到14000人。依靠滄州師專組建本科院校，招生規(guī)模達到8000人以上。大力進展職業(yè)技術教育，職教在校生同一般高中在校生比例大體相當；鞏固“普九”成果，小學和初中適齡兒童全部入學；高中時期教育和高等教育毛入學率力爭分不達到85%和22%。教育投入占全部財政收入比重力爭達到25.4%。完善衛(wèi)生醫(yī)療服務體系，在抓好公共衛(wèi)生和農村衛(wèi)生建設的同時，著力抓好市縣兩級醫(yī)院建設。到2010年，每千人口擁有3—4名衛(wèi)生技術人員。全面推進新型合作醫(yī)療制度建設，新型農村合作醫(yī)療覆蓋率達到75%。三、戰(zhàn)略定位和空間布局

（一）戰(zhàn)略定位

（1）區(qū)域功能定位

滄州北環(huán)京津，東環(huán)渤海，是京津冀都市圈中經濟核心區(qū)的重要組成部分；聯系南北方、溝通東西部的重要樞紐；冀中南及晉、陜、內蒙西部和魯西北地區(qū)重要的進出海口與物資集散地；河北省沿海沿線產業(yè)帶進展戰(zhàn)略的核心地區(qū)；京津冀都市圈中重要的化學工業(yè)基地、臨港工業(yè)基地和電力能源基地；服務京津的綠色農副產品生產供應基地；承接京津產業(yè)轉移和科技成果轉化基地；河北省區(qū)域經濟進展舉足輕重的增長極。戰(zhàn)略地位重要，歷史機遇難得，綜合優(yōu)勢突出，進展?jié)摿嫶蟆?/p>

（2）都市功能定位

立足河北，依靠京津，服務和面向環(huán)渤海，輻射帶動整個轄區(qū)及周邊地區(qū)。著眼朔黃鐵路沿線腹心地帶，應對中日韓經濟一體化，從強化自身做起，努力建設成為高水平的化學工業(yè)、現代制造和研發(fā)轉化基地、沿海臨港的航運中心和物流中心，建設宜居的生態(tài)城區(qū)和文化古城。

（3）產業(yè)進展定位

河北省“南廂”舉足輕重、產業(yè)鏈較長的石化、鹽化、煤化及精細化工綜合生產基地；以煤碼頭、雜貨碼頭、液體化學品碼頭為“龍頭”，以電力、制造、建材、物流等為支撐的臨港產業(yè)集群；以彎頭管件、線路板、電線電纜、環(huán)保設備、汽車模具及零部件、機械制造為特色的華北地區(qū)重要的工業(yè)基地。

（二）產業(yè)空間布局

沿海臨港是滄州的潛力所在、優(yōu)勢所在和期望所在。大進展快進展的脈動、聯動、互動皆系于此，產業(yè)布局的空間該著力于此。

——城港帶動。通過加快中心都市建設，發(fā)揮中心都市對縣域經濟和社會主義新農村建設的帶動作用。高起點、大幅度地加快港口功能完善和濱海新城建設，進一步提升港口、港城對滄州進展的龍頭帶動作用。

——雁陣進展。以現在的滄州市區(qū)及市經濟技術開發(fā)區(qū)為起點，以黃驊港開發(fā)區(qū)為“雁首”，以滄石高速、朔黃鐵路兩側為“軀干”，構成強健兩翼，繁育成連綿百公里的產業(yè)長廊和都市產業(yè)帶，促成能源、鋼鐵、新型建材及化工、物流等產業(yè)向臨?！把闶住奔胁季?。五金模具等輕型機械制造、旅行、特色農產業(yè)及深加工等向兩翼和軀干分布，構成“大雁展翅飛向藍天碧?！钡漠a業(yè)布局結構。依據“新體制、高科技、民營化、外向型”的原則招商引資，重點突破，整體推進，逐步形成“雁陣”產業(yè)格局。

沿海臨港區(qū)域要緊依靠港口、現有產業(yè)基礎和資源分布，重點進展鹽化工、煤化工、石油化工、海水淡化利用等項目，參與京津冀生產力布局的重大調整，主動承接京津冀產業(yè)轉移，逐步與天津濱海新區(qū)合作，以求更長的產業(yè)鏈和更寬敞的進展空間。

——中心帶動。中心城區(qū)以高科技、高附加值項目為主，通過五年的創(chuàng)業(yè)、積存及蓄勢待發(fā)，精心打造一批全國領先的優(yōu)勢企業(yè)和拳頭產品，提升產業(yè)整體競爭實力，改變獅城形象，提升滄州品位。

——產業(yè)驅動。支持國華滄東電廠加快建設，促使神華風力發(fā)電和沿海第二電廠、濱海電廠、華峰熱電等電力能源項目上馬。統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，板塊式推進，集群式進展，企業(yè)化膨脹，形成北方重要的濱海電力能源基地。

——臨海牽動。建設“海上滄州”，作好“藍色文章”，以向渤海彎延伸為主戰(zhàn)略，產業(yè)輔佐，連環(huán)效應，形成具有比較優(yōu)勢的海洋產業(yè)體系，建設發(fā)達的臨海經濟地帶，使海洋（臨港）產業(yè)逐步成為以后經濟的新增長點。

——區(qū)域聯動。在黃驊市以東（包括南大港、臨港經濟技術開發(fā)區(qū)、海興縣）3000余平方公里的荒堿土地上，揚長避短，統(tǒng)籌兼顧，建設多個生態(tài)園區(qū)和產業(yè)園區(qū)，預留擺放船舶修造、化工、鋼鐵、新型建材、農副產品深加工等多個前沿項目，形成產業(yè)集合的隆起帶。

——主干拉動。滄州市區(qū)和港城區(qū)之間，以交通干線為進展軸線，將新華工業(yè)園區(qū)、滄東工業(yè)園區(qū)以及鹽山、孟村、南皮等地的金屬加工業(yè)做強做大，迅速擴張經濟總量，做到特色鮮亮、優(yōu)勢互補、和諧進展，形成依靠海運優(yōu)勢進展的裝備制造業(yè)。以朔黃鐵路增能擴量為契機，拉動肅寧、河間、滄縣、黃驊等區(qū)域進展。

重點扶持進展任丘石油化工、東光精細化工、肅寧裘皮制作、獻縣和泊頭鑄造及汽車模具、東光包裝機械、南皮電子五金、河間保溫密封材料及吳橋油棉深加工等區(qū)域特色產業(yè)。

培養(yǎng)壯大河間、獻縣、滄縣、東光、吳橋、青縣等縣（市）糧棉油、蔬菜瓜果等特色農業(yè)，以項目為抓手，以土地為載體，扎實推進農業(yè)生態(tài)環(huán)境工程建設，打造綠色屏障。四、戰(zhàn)略重點和支柱產業(yè)

按照滄州區(qū)位條件、資源基礎、經濟結構、社會進展特點和以后進展要求，“十一五”時期，我市將連續(xù)實施工業(yè)強市、以港興市、科教興滄、開放帶動、都市化和可連續(xù)進展“六大主體戰(zhàn)略”。優(yōu)化生產力布局，提升區(qū)域競爭實力，首要的選擇是突出進展臨港區(qū)域，著力推進中心都市和縣域經濟進展（即：建設社會主義新農村）。整合資源，優(yōu)勢互補，以重點區(qū)域的開發(fā)和突破，帶動全市經濟實力快速提升。

（一）戰(zhàn)略重點

（1）增強中心都市經濟實力，構建以“三區(qū)一縣”為主的都市經濟圈。中心都市是港口開發(fā)建設的發(fā)祥地，是縣域經濟的輻射源。堅持從大局動身，統(tǒng)籌利用新華區(qū)、運河區(qū)、市經濟技術開發(fā)區(qū)和滄縣的資源，打破行政壁壘，理順治理體制，科學確定功能分區(qū)，調整產業(yè)結構，使各種生產要素和資源得到優(yōu)化配置、高效利用，促進成本節(jié)約和產業(yè)集群進展。著力解決中心城區(qū)產業(yè)“空心化”咨詢題，增強驅動力，減少污染源，大力進展符合中心城區(qū)產業(yè)進展要求的工業(yè)項目，盤活存量，做大總量，建立起與市區(qū)人口規(guī)模、就業(yè)、進展相適應的產業(yè)體系，構筑強市富民框架。市直和“三區(qū)一縣”的資源、產業(yè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一治理，形成一個既分工又合作，互相支持、和諧進展的緊密型經濟聯合體，成為對外連接京津冀都市圈，對內帶動周邊縣(市)的經濟強勢區(qū)域。按照布局分工，以市經濟技術開發(fā)區(qū)、市區(qū)西部高新區(qū)、新華工業(yè)園區(qū)、滄東工業(yè)園區(qū)為平臺,大力進展符合中心都市特點和要求的產業(yè)關聯型、強力輻射型、高技術含量和高附加值型、低能耗型、無污染型及最大限度吸納就業(yè)的產業(yè)，建立起與中心都市差不多功能相匹配的產業(yè)體系。占地40余平方公里的滄東工業(yè)園區(qū)，要抓緊謀劃，招攬客商，盡快啟動，早日成為進展的亮點。

（2）大力進展臨港經濟，打造沿海經濟隆起帶。要堅決不移地實施“以港興市”戰(zhàn)略，按照“向沿海推進，向城鎮(zhèn)集合，向園區(qū)集中”的思路，依靠和拓展沿海臨港的區(qū)位優(yōu)勢，吸納國內外要素資源向港口區(qū)域集合。以港口為龍頭、以黃驊港開發(fā)區(qū)、臨港化工園區(qū)等臨港區(qū)域為載體，充分利用豐富的海水、石油、天然氣、原鹽及煤、電等資源，大力進展臨港產業(yè)和海洋經濟，著力謀劃建設北方重要的化工產銷基地、電力能源基地、濱海先進制造業(yè)基地。適應區(qū)域經濟進展需要，堅持市場化、產業(yè)化、社會化的方向，以港口為中心，促進現代服務業(yè)加快進展。搞好物流設施建設，培養(yǎng)物流市場，進展物流企業(yè)，構建現代物流體系。主動吸納國內外大型物流企業(yè)落戶沿海，建設集散、中轉、儲備和加工配送中心，形成多層次、開放型、社會化的物流配送系統(tǒng)。按照突出區(qū)域經濟特色、有利于提升產業(yè)層次、持續(xù)增強競爭能力的要求，臨港區(qū)域著力培養(yǎng)以化學工業(yè)、電力工業(yè)、輕型機械及特色農產品深加工為基礎的產業(yè)群；培養(yǎng)壯大和延伸化工、能源、電力、鋼鐵、物流、機械加工、船舶修造、新型建材、生態(tài)旅行、特色農漁業(yè)及農牧漁產品深加工等產業(yè)鏈條，以地緣和產業(yè)優(yōu)勢與天津濱海新區(qū)合作，逐步把沿海臨港區(qū)域進展成環(huán)渤海地區(qū)的經濟高增區(qū)。

（3）做大做強縣域經濟，強化富有特色的社會主義新農村支撐體系?？h域經濟競爭力在于民生經濟，以其獨有的魅力支撐起一方熱土。進展壯大縣域經濟，核心是富民，關鍵在強縣。各縣（市）區(qū)務必站在新起點，制造新優(yōu)勢，實現新跨過，進一步轉變進展理念，創(chuàng)新進展模式，提升進展質量，切實把經濟社會進展轉入以人為本、全面和諧可連續(xù)進展的軌道。以縣（市）區(qū)為主體的特色工業(yè)園區(qū)要把握時機，突出重點，培養(yǎng)和壯大特色產業(yè)。著力抓好：一、追求杰出，增強競爭能力。把優(yōu)先進展工業(yè)作為縣域經濟進展的突破口，堅持資源開發(fā)與市場需求相統(tǒng)一，按照非均衡進展的原則，充分發(fā)揮特色產品優(yōu)勢，進展壯大基礎產業(yè)。推進農業(yè)與工業(yè)的深度結合，促進農副產品精深加工和轉化升值，用特色優(yōu)勢產業(yè)提升縣域經濟綜合競爭力。二、扶優(yōu)扶強，推動企業(yè)上檔升級。重點扶持一批具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和名牌產品，大力支持成長性好、競爭力強、銷售收入超過一定規(guī)模的企業(yè)領先進展。在差不多形成龍頭產業(yè)集群的管道輸送及裝備制造、線路板、裘皮服裝、建筑扣件、汽車模具、摩托車零部件、環(huán)保設備、五金鑄造等產業(yè)中，選出一批優(yōu)勢企業(yè)重點幫扶，提升科技含量，提升內在質量，使其成為國內同行業(yè)的佼佼者。鼓舞企業(yè)加大投入，主動開發(fā)核心技術，向產業(yè)價值鏈的高端邁進。以優(yōu)勢企業(yè)為核心，引導中小企業(yè)向主導產業(yè)和骨干企業(yè)靠攏，兼并收購，強強聯合，形成一批“專、精、新”的中小企業(yè)群，進而帶動和促進縣域經濟快速進展。充分利用國內外資金和技術，嫁接、改造、提升，做強做大龍頭企業(yè)，打造民營企業(yè)的“航母”。三、強化服務，壯大民營經濟陣容。全面落實以放寬準入、公平待遇為重點的各項政策措施，放寬民間資本投資領域和經營條件，排除各種鄙視性規(guī)定，破除各種非政策性壁壘，引導民營企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，鼓舞民營經濟通過參股、控股、收購、租賃等多種形式，參與國有和集體企業(yè)改革，推進投資主體多元化。建立健全融資、創(chuàng)業(yè)、培訓、技術、維權、信用六大服務體系，為民營企業(yè)提供良好的融資環(huán)境、法律環(huán)境、進展環(huán)境，提升民營經濟在縣域經濟中的比重。加大對相對落后地區(qū)的支持力度，調動好、發(fā)揮好、愛護好人民群眾的主動性與制造性，促進縣域經濟和諧進展。

（二）支柱產業(yè)

經濟強市靠產業(yè)支柱的支撐。缺少支柱產業(yè)，經濟進展猶如空中樓閣。從市情動身，要做大做強以下支柱產業(yè)：

（1）壯大化工主導產業(yè)。以臨港化工園區(qū)、任丘、東光為基地，以華北石化公司、滄州煉油廠、滄化、大化等大型企業(yè)集團為骨干，以重點項目建設為支撐，以接軌天津濱海新區(qū)為契機，加快化工產業(yè)進展步伐，擴大規(guī)模，提升檔次，形成石油化工、鹽化工、煤化工、精細化工相互補充，上下游產品一體化、資源配置合理、技術先進的特色系列產業(yè)，逐步建成主業(yè)突出、規(guī)?；洜I、有系列特色產品的煉化一體的化學工業(yè)基地，確立我市化工產業(yè)在河北省乃至環(huán)渤海地區(qū)經濟中的重要地位。以后五年，化學工業(yè)估量投資規(guī)模240億元以上，實現銷售收入1000億元左右。

（2）培養(yǎng)壯大電力工業(yè)。利用臨港區(qū)域寬敞的建設空間、豐富的神華煤炭、充沛的海水和海面風能等優(yōu)勢，創(chuàng)新電力投資模式，引入戰(zhàn)略投資伙伴，主動進展火電，適時推進風力發(fā)電。加快國華滄東電廠、華峰滄州熱電廠、泊頭、任丘和肅寧熱電等項目的建設步伐。促進神華風力發(fā)電早日開工建設，加大滄東第二電廠、濱海電廠等項目前期工作力度。五年內估量投資166億元以上，使在建項目的裝機容量達到370萬千瓦左右，建成華北地區(qū)新興的電力工業(yè)基地。

（3）大力進展裝備制造業(yè)。安排投資130億元以上，做強做大電線電纜、線路板、管道輸送及裝備制造、鑄造、模具加工、汽車零部件等產業(yè)。鼓舞龍頭企業(yè)由配件向整機、從輕型設備轉向重型設備的方向進展，形成依靠海運優(yōu)勢的裝備制造業(yè)基地。實現銷售收入580億元左右。

（4）主動推進紡織服裝業(yè)。做強做大肅寧“中國裘皮之都”，形成養(yǎng)殖、加工、交易、制作一體化，在更大的空間拓展國內外市場。獻縣“泛美”服裝要選準市場定位，高效優(yōu)質運作。連續(xù)擴大規(guī)模，提升技術含量，創(chuàng)名牌產品，重點進展壯大肅寧帝賢紡織城、泊頭天倫紡織、東光、南皮、吳橋紡織項目。打算五年投資規(guī)模達到90億元以上，形成年產192萬紗綻和5000萬件服裝的生產能力，實現銷售收入200億元左右，成為新興的主導產業(yè)之一。

（5）穩(wěn)步進展食品加工業(yè)。充分發(fā)揮現有基礎和資源優(yōu)勢，鞏固進展奶牛飼養(yǎng)基地，以“小洋人”、“鄉(xiāng)謠”乳業(yè)，孟村“宏達”、“榮升”清真肉食品及飲品等企業(yè)為龍頭，擴大營銷規(guī)模，培植名牌產品，提升市場占有份額。抓好農副牧漁產品加工升值，最大限度地滿足京津乃至更大市場的需求。打算投資規(guī)模60億元以上，實現銷售收入100億元左右，形成乳品、糧油加工、水產品加工、果蔬加工等門類較齊全的食品工業(yè)體系，使之成為新興的特色產業(yè)集群。

（6）大力進展服務業(yè)。市區(qū)及任丘、黃驊等條件較好的縣（市），主動進展金融、保險、物流、信息和法律服務等現代服務業(yè)。各縣（市、區(qū)）都要加大市場建設，進展各種專業(yè)市場，培養(yǎng)各類要素市場，規(guī)范進展各類中介組織。市區(qū)要借助交通區(qū)位優(yōu)勢，抓好“大運河商貿物流中心”建設，擴大都市輻射力，增強物流拉動力。謀劃建設滄州商貿會展中心。做大文化、社區(qū)服務等需求潛力大的產業(yè)，運用現代經營方式和信息技術，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。進展新興的現代服務業(yè)，提升服務業(yè)的比重和水平。

（7）循序進展旅行業(yè)。弘揚滄州武林品牌，建設吳橋“世界雜技之都”。在完善白洋淀千里堤、濱海度假、果鄉(xiāng)農業(yè)觀光、馬本齋紀念館等重點旅行景點的基礎上，深度綜合開發(fā)滄縣東方獅園、泊頭清真寺、東光鐵佛寺、鹽山千童園、東光馬致遠祠、河間毛公書院、獻縣獻王陵、滄縣紀曉嵐紀念地、南皮縣張之洞紀念館、河間白求恩戰(zhàn)地手術紀念館。關愛生態(tài)環(huán)境，加大力度愛護和開發(fā)海興和南大港濕地等旅行觀光景點。

（8）培養(yǎng)高新技術產業(yè)。在現有的基礎上，加快步伐提升自主創(chuàng)新能力，著眼于培養(yǎng)以后主導產業(yè)，堅持自主創(chuàng)新和技術、項目引進相結合，選擇有限目標，著力重點突破，在生物醫(yī)藥、電子信息等具有相對優(yōu)勢的領域打造局部強勢。五、基礎設施建設

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前，優(yōu)化網絡、提升水平”的原則，逐步形成布局合理、設施先進、功能齊全的基礎設施和基礎產業(yè)體系，增強經濟進展的支撐能力。

（一）加快能源建設

——電源點和電網建設。充分利用朔黃鐵路輸煤大通道，利用海水資源、土地資源、交通樞紐及環(huán)京津、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，全力建設沿海電力能源基地，形成熱電聯產、清潔發(fā)電的“三點一線、群星輝煌”進展格局。

——增強煤炭接續(xù)能力。充分利用“西煤東運”第二通道擴能增量的機遇，建設朔黃鐵路沿線煤炭供應基地，完善煤炭物流體系，謀劃一批重點用煤項目，確保重點項目的燃料供給和儲運。

——增進天然氣用量。以主管線和都市、縣城管網工程為重點，調整全市能源消費結構，逐步提升清潔能源的消費比重，實現天然氣利用總體目標。

（二）完善公路路網體系

本著充分合理利用現有可利用土地資源、新建和改建相結合的原則，在現有的“三縱一橫一港”（京滬、京九、沿海、港口、石黃）綜合運輸通道的基礎上，搞好境內“大廣”（大慶—廣州）高速公路建設。加快綜合交通網絡建設步伐。初步形成高速公路網絡，完善干線公路路網建設，重點提升縣級公路技術等級和鄉(xiāng)級公路路況水平，實現出行和通達的快速化。加大運輸基礎服務設施建設，提升公路綜合運輸能力和服務水平。謀劃和啟動“滄廊”（滄州—廊坊）高速公路，促成直達北京的大通道?！笆晃濉逼陂g完成續(xù)建高速公路272公里，新建高速公路239公里，境內國省干線總里程達到2723公里，大力進展縣鄉(xiāng)等級公路，通車里程達到8280公里，公路密度達到0.59公里/平方公里。

（三）推進地點多功能港口建設

按照黃驊港總體規(guī)劃，加快北港區(qū)建設，盡快啟動多用途碼頭、化工碼頭、原油碼頭等。完善疏港公路、鐵路，構建與經濟腹地連接的交通網絡。抓緊謀劃并實施“滄邯”（邯鄲經邢臺、衡水、滄州至黃驊港）貨運鐵路，逐步把黃驊港建成集煤炭、液體化工、原油及成品油、礦石、集裝箱、雜貨等為一體的多功能綜合性港口，成為環(huán)渤海區(qū)域的國際性新興集樞紐港。拓展港口綜合功能，建設出口加工區(qū)和保稅區(qū)，完善以港口、鐵道、公路、管道和倉儲等綜合運輸設施，著力培養(yǎng)臨港四大產業(yè)：A、利用液體化學品碼頭和雜貨碼頭，以臨港化工園區(qū)、港城開發(fā)區(qū)、神華工業(yè)園區(qū)為中心，依靠現有化工企業(yè)和PVC、TDI、已內酰胺等化工大項目，搞好上下游產品開發(fā)，形成較為完整的化工主導產業(yè)群和產品鏈，建設北方重要的化工產銷研發(fā)基地。B、利用神華煤炭資源，加快滄東電廠建設步伐，抓好滄東第二電廠、濱海電廠的前期謀劃，力爭到“十一五”末，建成和在建裝機容量達到370萬千瓦的發(fā)電能力，建設電力能源基地。C、依靠港口聯動進展，引進和開發(fā)“兩頭在外”的加工貿易項目，進展糧油食品、原料化工以及鋼鐵、建材、煤炭加工等大進大出型臨港加工業(yè)和大型設備制造、船舶修造等裝備制造業(yè)項目，建設濱海加工制造業(yè)基地。D、發(fā)揮港口、鐵路、公路交通優(yōu)勢，大力培養(yǎng)現代物流業(yè)，逐步形成以港口為龍頭，輻射冀中南及晉陜蒙中西部地區(qū)、面向日本和韓國的物流網絡體系，建設大型物流基地。

（四）加大水利及有關設施建設

按照“開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉”的思路，強化水利的社會治理和公共服務職能，確保供水、防洪和生態(tài)環(huán)境安全。謀劃建設浪洼水庫，開創(chuàng)第二水源地。建設由山東濱州引入黃河水的大型水庫，差不多改變“有河皆涸，有水皆污”的狀況。到“十一五”末，初步建立水資源保證、防洪防潮保安、水環(huán)境愛護和現代化治理“四大體系”，形成以南水北調工程為主、地點坑塘水庫儲存為輔的水資源合理配置格局，確保水資源安全，化解水資源的瓶頸制約。

堅持以人為本，把飲水安全作為水利第一要務來抓，加快農村飲水安全工程建設，確保農民喝上潔凈水。抓好污水處理回用和海水淡化利用。實施節(jié)約用水系統(tǒng)工程，限期關閉自備井，嚴禁違章違法開采地下水。倡導節(jié)約用水，適度提升水價。

以調查、監(jiān)測、防治為要緊手段，減少和防治地面沉降。加大對基礎測繪的投入，建立滄州地理空間信息系統(tǒng)，提升對經濟建設的服務保證能力。建立健全天氣推測預報預警、地震監(jiān)測預報、震災預防和緊急救援三大工作體系；建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測等預防預警系統(tǒng)，科學運籌，防患于未然，最大限度地減少自然災難帶來的缺失，確保一方平安。

（五）加快信息基礎設施建設

延伸和完善通信網、運算機網和廣播電視網，推動各網絡間的互聯互通。改造提升電信主干網絡和移動通信網絡，加大網絡的愛護和治理，拓展網絡寬帶和覆蓋范疇。進行互聯網、接入網、城域網的網絡擴容，提升寬帶接入率和網絡傳輸的安全性。推動數字家庭網絡進展，加快廣播電視綜合信息網絡配套建設，擴大有線廣播電視入戶率，提升廣播電視人口綜合覆蓋率。以城鄉(xiāng)信息網和電子口岸、電子政務、電子商務為重點，加快建設發(fā)達暢通的通信信息網絡系統(tǒng)，并將黃驊港打造成現代化的信息港。加快新的電子技術的推廣與應用。

（六）愛護自然資源和生態(tài)環(huán)境

依法愛護和合理開發(fā)利用水、土地、海洋等資源，加大人工增雨的投入力度，合理開發(fā)云水資源。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，高度重視并切實抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地工作，加大資源綜合利用。加快在建立和立項都市污水處理廠、垃圾無公害處理廠等項目建設。與此同時，連續(xù)大幅度增加工業(yè)、交通和生活污染治理的投入，加大對重大污水處理設施建設和運營的統(tǒng)籌規(guī)劃。加大小城鎮(zhèn)和農村的環(huán)境治理，有效防治重點城鎮(zhèn)的污染，使農村規(guī)?；B(yǎng)殖、化肥、農藥、農膜污染差不多得到操縱。加大縣域環(huán)境治理和防治力度。高度重視海洋環(huán)境和生態(tài)愛護，建立健全海洋監(jiān)督治理體系，減少污染物入?？偭俊σ?guī)劃和新建項目實施嚴格的環(huán)境阻礙評判，杜絕污染企業(yè)在新區(qū)落戶。切實加大對水、大氣、土壤污染等方面的防治，高度重視生態(tài)建設，加大對濕地、河流和海域的愛護，促進經濟進展與生態(tài)環(huán)境相和諧。加快運西污水廠建設步伐。到2010年，各縣（市）都要建立起較高標準的污水處理廠和垃圾無公害處理廠，全市污染物處理和垃圾無公害處理率達到或接近國內先進水平。加大水田林路綜合治理開發(fā)力度，在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、沿海和要緊交通干線沿線因地制宜，植樹造林，專門注重營造海防林，逐步建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和沿海生態(tài)屏障。加大創(chuàng)建省級環(huán)保榜樣城的力度。都市規(guī)劃建設要擴大公園、林地、水面和綠色休閑空間，努力建設現代化、園林式、生態(tài)型都市。落實“渤海灣碧海行動打算”,加大生態(tài)示范區(qū)建設，改善農業(yè)生態(tài)體系，促進生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境全面轉向良性循環(huán)，差不多達到碧水藍天、大地披綠、居住環(huán)境優(yōu)美的目標。

（七）啟動滄州新城區(qū)和濱海新城建設

滄州市新區(qū)位于建成區(qū)的西側，規(guī)劃范疇面積29.63平方公里。公共設施包括行政中心、會展中心、文化中心、體育中心以及商業(yè)服務設施等多項內容。秉承都市整體布局和諧統(tǒng)一的特點，從各項目用地的功能需求以及都市進展的脈絡時序入手，將整個新區(qū)的公共設施圍繞兩條相互垂直的“十字形”軸線進行有效布置，建設具有吸引力、親和力、想象力的宜居都市。借助運河南水北調之源，圍繞引入新區(qū)，誘發(fā)古城人文底蘊，構筑城內水系，制造有歷史傳統(tǒng)和時代特點的現代都市景觀，提升滄州的文化品位和整體形象。按照“依港興產、以產托城、以城帶港，產、港、城良性互動”的格局，加快開放型、現代化的濱海新城建設。通過5到10年的不懈努力，再造一個新滄州。

借助京滬、石黃、滄保三條高速公路，謀劃連接環(huán)城高速公路。啟動運河沿岸景觀改造工程，加快中心城區(qū)環(huán)城林帶建設，營造“碧水淌淌、綠草茵茵、垂柳依依”的人文景觀。六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)進展

滄州是農業(yè)大市，任何忽視農村、農業(yè)和農民的做法，都不足為取。農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)。這是“十一五”時期我市經濟進展和社會進步的基礎所在，也是全面建設小康社會的首要選擇。要堅決不移地實行“工業(yè)反哺農業(yè)、都市支持農村”的方針，循序建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，構筑良性互動、和諧進展的新型城鄉(xiāng)關系，逐步化解二元結構矛盾。

（一）加大支持力度，建設社會主義新農村

按照生產進展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、治理民主的要求，堅持多予、少取、放活，加大各級政府對農業(yè)和農村的支持，穩(wěn)固完善扶持政策，推進公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，社會保證向農村覆蓋，都市文明向農村輻射。

落實各項惠農政策，全面推進現代化農業(yè)建設。加大財政支持力度，提升農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)科技投入。完善對種糧農民的直截了當補貼、良種補貼和農機具購置補貼政策，扶持農產品流通設施和農業(yè)綜合配套體系建設。切實加大公共財政對農田水利建設的支持，鼓舞和引導農民搞好農田水利差不多建設，改善生產條件和環(huán)境，逐步建立起保證農田水利健康進展的長效機制。遵循市場導向，調整優(yōu)化農業(yè)結構，穩(wěn)固糧棉，提升蔬果。大力進展畜牧業(yè)，建立飼草基地，推進奶牛、肉牛、瘦肉型豬、肉羊等良種畜產品的規(guī)?；?、集約化和標準化養(yǎng)殖，加大良繁體系建設；加大動物疾病的防控力度；把畜牧水產業(yè)占農業(yè)總產值比重提升到40%以上。以青縣為基地的無公害蔬菜，要上規(guī)模和檔次，最大限度地占據京津市場。

深化農村綜合改革。穩(wěn)固并完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，按照自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，逐步實現適度規(guī)模經營。全部免征農業(yè)稅，連續(xù)深化農村義務教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、縣鄉(xiāng)機構等農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，建立促進農民減負增收的長效機制。加大扶貧開發(fā)力度，確保農民增產增收。培養(yǎng)壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加快進展農村專業(yè)合作組織，全市農業(yè)產業(yè)化經營率達到55%以上。

推進文明生態(tài)村建設。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，在有條件的鄉(xiāng)村進行村村合并試點，建設村民公寓，提升居住質量。組織農民硬化道路，凈化院落，綠化村莊，改水改廁，制造文明整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。重視解決農村飲水困難和安全咨詢題，搞好農村文化活動室、衛(wèi)生室、體育健身場所等設施建設，活躍和豐富農民文體生活，提升農民的文化素養(yǎng)和生活質量。強化政府對農村的公共服務職能，建立健全政府帶動、社會力量廣泛參與的多渠道投資建設機制。深入開展文明、法制教育，主動倡導文明生活方式，樹立良好的社會道德風尚，建設美好家園。到2010年，力爭40%以上的行政村建成經濟進展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好的文明生態(tài)村。

適應培養(yǎng)新型農民、現代產業(yè)工人和促進農民變市民的要求，加大農民培訓體系和培訓能力建設，大力開展“陽光工程”等農民培訓活動，主動探究定單培訓等新的培訓途徑，推動農村勞力向二、三產業(yè)轉移和農村人口向城鎮(zhèn)集中。提升勞務輸出的組織化程度，扶持和引導各類勞務輸出機構健康進展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場和就業(yè)制度，逐步形成農村人口平穩(wěn)有序進入都市的體制框架。

（二）壯大城鄉(xiāng)特色產業(yè)

培養(yǎng)縣域主導產業(yè)和特色產業(yè)。重點抓好包裝機械、機車配件、五金鑄造、線路板、保溫密封材料等一批特色產業(yè)園區(qū)的建設。已形成特色產業(yè)的縣鄉(xiāng)要加快提升產業(yè)水平，優(yōu)化產業(yè)結構，擴大產業(yè)規(guī)模，努力建成產業(yè)、技術和人才高地，通過產業(yè)規(guī)模擴大、產業(yè)鏈的形成和產業(yè)輻射，帶動其它產業(yè)的進展。尚未形成特色產業(yè)的縣鄉(xiāng)，要加大培養(yǎng)開發(fā)力度，發(fā)揮集合效應，通過基礎項目、產業(yè)項目的建設和本地進展優(yōu)勢，創(chuàng)出一批知名產業(yè)、知名產品、知名市場。打破行政壁壘，加快縣域專業(yè)市場的建設，拓寬營銷渠道，增強向周圍區(qū)域擴散的能力。加快產業(yè)基地和產業(yè)開發(fā)區(qū)建設，推動各類企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，逐步從行政區(qū)劃分散的產業(yè)格局轉向以市場定位、產業(yè)鏈相連的特色區(qū)域經濟格局。黃驊、吳橋兩個省級經濟技術開發(fā)區(qū)，要持續(xù)完善基礎設施及配套服務設施，優(yōu)化投資環(huán)境，建設現代化工業(yè)園區(qū)。青縣的“津南盤古經濟技術協(xié)作區(qū)”要抓緊謀劃和啟動。

充分發(fā)揮民營經濟的重要作用。努力開拓市場，進展特色產業(yè)和產品，通過資源在重點產業(yè)、重點區(qū)域的集中，形成產業(yè)鏈，為民間提供投資熱點。創(chuàng)新投融資體制，將深化農村信用合作社改革同充分發(fā)揮農信社的農村金融主力軍的作用結合起來。探究進展農村合作金融組織，建立縣域中小企業(yè)貸款擔保機制，為民間資本大規(guī)模進入基礎項目和高新技術項目提供坦途。營造區(qū)域競爭優(yōu)勢，為民營企業(yè)提供基礎設施、協(xié)作配套、融資引資、技術人才、市場購銷等優(yōu)良條件，使民營經濟成為縣域經濟和縣鄉(xiāng)財政的支柱。到“十一五”末，全市民營經濟增加值保持在1130億元以上。

加快縣域體制改革。適應東部臨海區(qū)域加快進展的需要，適度調整城鄉(xiāng)行政區(qū)劃，擴大縣域范疇和經濟總量。嚴格縣鄉(xiāng)機構編制人員治理，減少行政治理人員，緩解縣級財政困難，提升進展資源集中度和縣域產業(yè)的培養(yǎng)進展能力。增強縣域行政治理能力，加大縣鄉(xiāng)干部隊伍建設，調整完善縣鄉(xiāng)財政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政治理模式。

（三）梯次推進，以產業(yè)化帶動都市化

以農村人口都市化為核心，以產業(yè)集合為切入點，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約進展、合理布局的原則，實現都市與農村進展的良性互動，差不多形成空間布局合理、功能分工明確、等級規(guī)模有序、基礎設施完善、大中小都市和小城鎮(zhèn)和諧進展的新格局。

進展壯大中心都市?！叭齾^(qū)一縣”要發(fā)揮“領跑”作用，完善提升都市功能，建設“首善之區(qū)”。以現有市區(qū)為基礎，以黃驊港為龍頭，以滄港公路為紐帶，打造連綿的都市產業(yè)帶，推進市區(qū)—開發(fā)區(qū)—濱海區(qū)的組團式進展。將津汕高速公路沿線的黃驊、海興部分區(qū)域和臨港經濟技術開發(fā)區(qū)、南大港等沿海區(qū)域規(guī)劃建設滄州濱海新區(qū)，納入滄州市中心區(qū)范疇。

加快進展新興中等都市和小都市。以挖掘潛力、增強實力、完善功能、美化環(huán)境、擴大規(guī)模為目標，到2010年，將任丘建成中等發(fā)達都市，為向大都市進展奠定基礎。將黃驊、泊頭、河間進展成為中等都市。肅寧、青縣、東光、吳橋、獻縣、南皮、鹽山進展成為10萬人以上規(guī)模的縣級市（區(qū)），成為配套齊全、功能完善、特色突出的區(qū)域中心。

重點培養(yǎng)進展黃驊羊二莊、滄縣舊州、青縣金牛、河間米各莊、獻縣淮鎮(zhèn)、肅寧尚村、泊頭交河、孟村辛店、南皮寨子、吳橋鐵城、東光連鎮(zhèn)、鹽山千童、海興辛集等一批經濟基礎較好、人口集合度較高，以及有交通樞紐區(qū)位、有商貿流通特色、對落后地區(qū)經濟有較大帶動作用的重點中心鎮(zhèn)。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，優(yōu)先進展，梯次推進，形成各具特色、頗具活力的地域型經濟文化中心。七、著力提升人民生活質量

堅持進展經濟與改善人民生活同步并進的方針，切實關注民生，以共同富裕為目標，全面提升人民生活質量和水平，營造以人為本、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。堅持進展為了人民，進展依靠人民，進展成果由人民共享，切實解決人民群眾最關懷、最直截了當、最現實的利益咨詢題。

（一）關注弱勢群體，建設社會救助體系

建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，全方位保證弱勢群體的差不多生活。在城鎮(zhèn)，以都市最低生活保證為基礎，配套開展低保對象的醫(yī)療、入學、住房、水電、司法等救助活動；在農村，對災民實行災情救助，對“五保戶”實行集中供給，對特困戶實行定期定量救助，對困難戶實行社會幫扶救助，對重病戶實施農村大病救助。支持殘疾人就業(yè)，推進殘疾人康復事業(yè)的進展，重點解決現有的3.6萬農村貧困殘疾人的溫飽咨詢題。貫徹落實好《婦女兒童進展綱要》，切實愛護婦女和兒童利益，保證婦女平等就學、就業(yè)、享有社會保證和參與社會事務治理的權益，加大婦女衛(wèi)生保健、勞動愛護、法律援助等方面的工作。堅持兒童優(yōu)先原則，依法保證兒童生存權、進展權、受愛護和參與權，改善青年兒童成長環(huán)境，促進兒童身心健康，提升兒童整體素養(yǎng)。

（二）拓寬就業(yè)渠道

鼓舞引導各類企事業(yè)單位主動吸納大中專畢業(yè)生和畢業(yè)研究生，專門是高學歷畢業(yè)生。同時，主動引導大中專畢業(yè)生轉變擇業(yè)觀念，拓寬就業(yè)視野，通過多種渠道、多種形式就業(yè)。各級人才市場要主動提供就業(yè)指導和服務。

充分發(fā)揮服務業(yè)、勞動密集型產業(yè)、中小型企業(yè)以及非公有制經濟對增加就業(yè)的主動作用，大力進展對外勞務合作，擴大勞務輸出，完善有關就業(yè)制度。進展時期性就業(yè)和彈性就業(yè)，鼓舞從事半日制、季節(jié)性、不定期等多樣化有酬勞的勞動，支持關心勞動者通過創(chuàng)業(yè)實現就業(yè)。愛護進城農民工的合法權益，保證利益不受人為的損害。連續(xù)實行鼓舞下崗職工自謀職業(yè)的優(yōu)待政策，促進多種形式的再就業(yè)。加大對“失地”農民的職業(yè)技術培訓，改革城鎮(zhèn)勞動用工制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。加大就業(yè)治理，建立連接要緊地區(qū)和都市的勞動就業(yè)信息網絡，差不多形成勞動者自主擇業(yè)、市場調劑就業(yè)、政府促進就業(yè)有機結合的機制。實施勞動預備制度，加大和改善對城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生就業(yè)前的職業(yè)培訓，延緩就業(yè)壓力。開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓、轉崗轉業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓，健全城鄉(xiāng)勞動就業(yè)培訓體系。“十一五”期間，累計新增就業(yè)15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率操縱在5%以內；農村富余勞力向非農業(yè)轉移60萬人。

（三）健全農村社會保證體系

建立農村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療和最低生活保證制度。逐步推開農村養(yǎng)老、非農就業(yè)農民養(yǎng)老保險，力爭2010年前建立起較為完善的農村養(yǎng)老保險制度。建立個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟形成的新型農村合作醫(yī)療制度。加大財政投入和財政轉移支付力度，支持經濟落后縣鄉(xiāng)建立農村社會保證體系。探究建立農村低保制度，將3萬戶農村特困戶全部納入最低生活保證。

（四）完善城鎮(zhèn)居民社會保證制度

進一步完善失業(yè)保險制度，逐步把國有企業(yè)下崗職工差不多生活保證納入失業(yè)保險，把失業(yè)保證覆蓋到城鎮(zhèn)所有經濟成分勞動者。堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的城鎮(zhèn)居民最低生活保證制度，完善城鎮(zhèn)職工差不多醫(yī)療保險制度。主動進展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置等社會保證事業(yè)，建立可靠穩(wěn)固的社會保證資金籌措機制和有效運營、嚴格治理機制。到“十一五”末，企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、差不多醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和農村養(yǎng)老保險參保人數分不達到28萬人、35萬人、50萬人、40萬人、10萬人和20萬人。對5.7萬名城鎮(zhèn)貧困居民全部落實城鎮(zhèn)低保。行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險實現全覆蓋。

（五）提升居民消費水平和消費質量

努力改善消費環(huán)境，提升人民消費水平。建立健全促進消費的政策和制度體系，取消抑制消費的各種規(guī)定，形成有利于擴大消費的良好環(huán)境。增強人們的消費預期，注重滿足群眾消費需求的多樣化、消費結構的高度化和消費傾向的個性化。引導人們樹立新的消費觀念，提升消費層次，提升公共消費品的數量和質量。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快汽車消費政策調整，擴大居民住房、汽車、居民教育和文化娛樂消費比重。到2010年，初步實現“戶均一套房、人均一間房，功能配套、設施齊全”的住房目標。城鄉(xiāng)居民教育和文娛支出比重達到15%以上。

（六）加大人口與打算生育工作

堅持差不多國策，穩(wěn)固低生育水平，實行優(yōu)生優(yōu)育，提升人口素養(yǎng)。到2010年，全市人口操縱在712萬人以內，平均增長率在8‰以內；符合政策生育率達90%以上，政策外多孩操縱在1%以下；生育水平穩(wěn)固在更替水平以下。關愛女孩，有效治理出生人口性不比例偏高咨詢題。八、統(tǒng)籌社會事業(yè)和諧進步

（一）優(yōu)先進展教育，構建學習型社會

堅持教育優(yōu)先進展，連續(xù)深化教育體制改革，優(yōu)化教育結構，提升教育質量，全面實施素養(yǎng)教育，完善國民教育體系。

鞏固提升義務教育。把普及義務教育專門是農村義務教育作為重中之重，強化政府的保證責任，加大投入，改善辦學條件，提升教學質量。保證小學、初中適齡兒童青年全部入學，小學、初中輟學率分不操縱在1%和3%以內。義務教育時期學校辦學條件差不多實現標準化，推進義務教育均衡化進展。創(chuàng)建標準化小學1300所，標準化初中200所。農村義務教育時期學生全部實行“兩免一補”。

適度擴大一般高中招生規(guī)模。在校生達到15萬人，萬人均達到224人。高中時期毛入學率達到85%。主動擴大高中優(yōu)質教育資源，省級示范高中達到20所，市級示范性高中達到50所。

加快高校建設步伐。依靠滄州師專建立一所本科學院，招生規(guī)模達到8000人以上；建立獨立設置的泊頭幼兒師范?？茖W校；滄州職業(yè)技術學院力爭進入省級示范院校行列；滄州醫(yī)專通過國家級復評。各大中專院校要借鑒臨港經濟技術開發(fā)區(qū)與北京林業(yè)大學聯合辦校的體會，連續(xù)與京津名校攀親結緣，吸引他們在滄州建立特色分校。構建我市高等教育、職業(yè)教育、中等教育、基礎教育良性合理的人才培養(yǎng)格局，為經濟建設和社會進展提供人才保證。

大力進展職業(yè)教育，專門是高中后、初中后職業(yè)教育。圍繞化工、制造、電力等主導產業(yè)和農村經濟進展與社會需求，建成一批高質量有特色的學校和專業(yè)，重點辦好2-3所規(guī)模在3000人以上的綜合性中等職業(yè)學校。加快重點中專、勞動技校和縣職教中心的基礎設施和實訓基地建設。鼓舞職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學，推行“訂單培養(yǎng)”，建立崗位技能培訓平臺。切實加大城鄉(xiāng)遠程教育，主動探究改善遠程教育的有效方式。

創(chuàng)新教育體制。營造有利于民辦教育健康進展的政策環(huán)境，鼓舞社會力量依法辦學或參與公辦學校建設，形成政府主導、行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同參與的多元化辦學格局。

（二）建立健全醫(yī)療衛(wèi)生體系

以滿足人民群眾差不多醫(yī)療衛(wèi)生需求為目標，合理配置衛(wèi)生資源，持續(xù)完善衛(wèi)生治理體制、衛(wèi)生服務體系和衛(wèi)生監(jiān)督體制。主動進展社區(qū)衛(wèi)生服務，逐步形成合理、方便群眾的衛(wèi)生服務網絡。加大農村衛(wèi)生組織建設，提升縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務質量，鞏固和提升農村基層衛(wèi)生隊伍，努力改善貧困地區(qū)和少數民族地區(qū)的衛(wèi)生條件。推進新型農村合作醫(yī)療制度。五年中，農村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到75%，社區(qū)衛(wèi)生服務街道覆蓋率達到100%，法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率操縱在200/10萬以下。大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生制度的配套改革，健全醫(yī)療保險費用分擔機制，為寬敞群眾提供差不多醫(yī)療服務保證，排除因重大疾病所帶來的無力抵御的風險。加大公共衛(wèi)生服務體系建設和疾病的預防操縱工作，明顯加大人畜共患疾病的防治預警體系建設。已建成的市縣兩級疾控中心要完善功能，提升水平，發(fā)揮作用。到2010年差不多建立起符合國家要求，適應我市經濟社會進展和人民健康需求的比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、疾病預防操縱體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。

重點抓好市、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生基礎設施建設。市中心醫(yī)院內科大樓、市中西結合醫(yī)院紅十字病房、市人民醫(yī)院病房樓等重大項目，要抓緊破土動工，早日投入運營，盡快形成強有力的醫(yī)療保證體系。加大醫(yī)護人員的社會公德教育和培訓，救死扶傷，童叟無欺。各縣級醫(yī)院要加大人才隊伍建設，提升服務能力。主動推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以改革促改造和進展的有效方式。切實加大村級衛(wèi)生站改造，解決人民群眾看病難、住院難的咨詢題。鄉(xiāng)級衛(wèi)生院在體制改革的基礎上，要提升醫(yī)療水平，轉變服務理念，真正把醫(yī)院建在農民的家門口。

（三）繁榮文化事業(yè)

強化基礎設施，建設一批高水平標志性的現代文化設施和一批高檔次特色性群眾文化設施，形成布局合理、功能完備，公益性與經營性設施有機分工、優(yōu)勢互補的文化設施網絡。到2010年，各縣（市、區(qū)）差不多建有圖書館、文化館、群藝館和博物館。

推進文化體制改革。以“出人才、出成果、出精品”為追求目標，大力繁榮文學藝術創(chuàng)作，形成特色鮮亮的滄州作家群體，精心打造文化品牌。挖掘民間文學，愛護民俗文化和歷史文物。以集約化、規(guī)?；洜I為目標，整合文化產業(yè)資源，組建文化產業(yè)集團，大力進展演出業(yè)、藝術品業(yè)、影視娛樂業(yè)、文化信息業(yè)，提升文化產業(yè)的整體實力和品位。文化企業(yè)單位要建立科學有效的運營機制，實行有利于現代藝術創(chuàng)作的組織方式，提升經濟和社會效益。加大文化名城、名鎮(zhèn)、名園和名品的建設，把特色文化資源優(yōu)勢轉化為經濟和社會優(yōu)勢。

豐富群眾文化生活?；钴S社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化、鄉(xiāng)村文化、家庭文化、廣場文化，大力開展主動健康向上、民族特色濃郁、地點特色鮮亮、群眾喜聞樂見的文化活動。主動實施“民間藝術之鄉(xiāng)”、“特色文化之鄉(xiāng)”工程，辦好假日文化、彩色周末等文化活動，豐富和活躍城鄉(xiāng)文化生活。鼓舞開發(fā)有利于青青年健康成長的文化娛樂活動，抓緊興建滄州大型游樂場、市青青年活動中心、少兒科技圖書館等文化設施。

大力進展廣播電視業(yè)。投資5000—7000萬元，建設16000平方米的市廣播電視中心，提升廣電綜合服務水平和進展能力。加快農村有線電視建設，推進全市有線電視網絡整合。加快“村村通”工程建設，有線電視光纜信號入村率達到80%，入戶率達到50%以上。主動推進廣播電視數字化，完成有線電視從模擬到數字的整體平移。

（四）大力進展體育事業(yè)

普及群眾體育活動，確保經常參加體育錘煉人數達到總人口的46%以上，國民體質合格率達到85%以上。達到《學生體質健康標準》及格標準的學生占總數的96%以上，全市90%的社區(qū)和60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公益性體育活動設施，人均體育用地面積達到1.5平方米。

競技體育以申辦全國綜合性運動會和國際高水平賽事為目標，加快全市體育場館設施的規(guī)劃和建設，完成滄州市體育館和西體育場更新改造建設任務。在市區(qū)內謀劃建設若干個休閑健身廣場。建成一批大型體育場館和健身活動中心，具備承辦全國都市運動會和國際單項重要體育賽事的能力。辦好吳橋國際雜技藝術節(jié)。

鞏固武術之鄉(xiāng)建設成果。建成滄州武術專題網站，擴大滄州武術宣傳。連續(xù)搞好武術進社區(qū)、進農村、進機關，抓好傳統(tǒng)武術的普及與提升。依靠社會搞好大型武術節(jié)活動，做大做強武術產業(yè)。將武術之鄉(xiāng)、文化之鄉(xiāng)變成旅行之鄉(xiāng)和富庶之鄉(xiāng)。九、規(guī)劃實施的保證措施

（一）以科教興滄戰(zhàn)略為先導，強化智力支撐

促進科技與經濟進展緊密結合。以增強科技創(chuàng)新能力、主導產業(yè)競爭能力和經濟社會可連續(xù)進展能力為主線，以進展高新技術及其產業(yè)、推進傳統(tǒng)產業(yè)技術升級、加快農業(yè)科技進步、提升公共科技服務能力為重點，提升全社會整體科技水平。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，高起點引進、消化、吸取國內外先進技術，有重點地開展自主創(chuàng)新。完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，主動推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，促進產學研相結合。推進科技體制和機制創(chuàng)新，深化科技治理體制和評判鼓舞制度改革。加大科技投入，健全多元化的科技投融資體系。

牢固樹立人力資源是第一資源的觀念。創(chuàng)新人才政策和機制，加大黨政領導人才、企業(yè)經營治理人才、專業(yè)技術人才隊伍建設，大力培養(yǎng)滿足經濟社會進展需要的知識型、技能型的高素養(yǎng)勞動者。堅持用好優(yōu)先、培養(yǎng)和引進并重，圍繞育才、引才、聚才三個環(huán)節(jié)，建立和完善人才培養(yǎng)、使用、流淌、評判和鼓舞機制。到2010年，全市人才總量達到43.4萬人，年均增長7.4%以上，人才密度達到8.5‰。引導重點行業(yè)改善人才配置，著重培養(yǎng)臨港產業(yè)、海洋經濟、重化工、農業(yè)產業(yè)化、高新技術等方面的人才，專門是高端人才，以人才崛起帶動經濟社會的騰飛。

（二）深化經濟體制改革，逐步排除體制障礙

深化國企和國有資產治理體制改革。以產權制度改革為主攻目標，加快國有企業(yè)股份制改造，推進國有產權流淌重組。大力進展混合所有制經濟，按照現代企業(yè)制度要求，完善公司法人治理結構。調整優(yōu)化國有經濟布局，在一樣競爭領域降低國有資本比重。完善國有資產監(jiān)管體制，提升資本運營質量，實現國有資產保值增值。

深入推進投資體制改革。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，逐步縮小企業(yè)投資項目核準范疇，健全和規(guī)范備案制。合理界定政府投資職能，規(guī)范政府行為，改進政府投資項目的決策規(guī)則和程序，提升投資決策的科學化和民主化水平。加大對政府投資項目預算執(zhí)行和項目實施的監(jiān)管，建立嚴格有效的投資責任追究制度和社會監(jiān)督機制。以規(guī)劃為依據，以土地和環(huán)保為約束，與金融、財政、稅收等相配合，改進投資調控方式和監(jiān)督治理。加大投資領域法規(guī)建設。

連續(xù)深化財政體制和地點金融體制改革。確立公共財政服從和服務于公共政策的原則，推進地點預算治理法制體系建設，完善預算決策和執(zhí)行制約機制，建立預算績效評判機制。抓好農村信用合作社治理體制和產權制度改革，主動推進體制、機制、治理和業(yè)務創(chuàng)新。主動支持都市商業(yè)銀行在縣域和異地設置網點或分支機構，延伸金融服務。

連續(xù)深化農村改革。依法保證農民的土地承包經營權，完善土地流轉方法。依法愛護耕地，完善程序，建立“失地”農民差不多生活保證和就業(yè)機制。連續(xù)搞好農村稅費制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育體制、縣鄉(xiāng)財政治理體制、糧食流通體制等項改革。

推進行政治理體制改革。全面推進依法行政，建立和完善行為規(guī)范、運轉和諧、公平透亮、廉潔高效的行政治理體制。加大經濟調劑、市場監(jiān)督、社會治理和公共服務功能，真正把政府治理職能轉到為市場主體服務和制造良好進展環(huán)境上來。加快行業(yè)協(xié)會改革，發(fā)揮其橋梁紐帶作用。加大科學民主決策，建立和完善重大咨詢題集體決策制度、社情民意反映制度、專家咨詢制度，建立與群眾緊密有關的重大情況社會公示制度和聽證制度，實行決策論證制和責任制，努力提升科學民主依法決策水平。

（三）全方位擴大對內對外開放，增強經濟進展后勁

堅決不移地實施對外開放，切實把對外開放作為大進展快進展的戰(zhàn)略之舉。進一步樹立全球戰(zhàn)略意識，認真實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，主動參與國際經濟技術合作和競爭，同世界經濟接軌，與跨國公司同行，使滄州逐步成為海納百川、商賈云集的創(chuàng)業(yè)熱土。

提升利用外資質量和水平。以引進戰(zhàn)略投資者為重點，爭取一批跨國公司在我市建立制造和研發(fā)基地，努力實現利用外資與提升企業(yè)核心競爭力的有效結合。拓寬利用外資渠道，主動有效地利用國外貸款，鼓舞有條件的企業(yè)采取境外上市等方式擴大利用外資規(guī)模。優(yōu)化利用外資結構，重點擴大高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、現代農業(yè)和環(huán)保產業(yè)。利用外資規(guī)模，主動擴大商貿、銀行、保險、旅行、會計審計、律師等服務業(yè)領域的對外開放。連續(xù)搞好經濟技術開發(fā)區(qū)整合和建設，打造開發(fā)區(qū)招商引資新優(yōu)勢。

轉變外貿增長方式。對外貿易由注重出口創(chuàng)匯向推動全市經濟增長和擴大就業(yè)轉變，堅持以質取勝和科技興貿，努力擴大高附加值和高新技術產品出口，嚴格操縱高耗能、高耗材商品和緊缺商品的出口。大力進展加工貿易和服務貿易，全方位開拓國際市場，推進出口市場多元化。推進大通關建設，加快口岸開放步伐。

實施“走出去”戰(zhàn)略。在更大范疇、更寬領域和更高層次上擴大開放，堅持量的擴大與質的提升并重。進展境外加工貿易，加大國際經濟技術合作，主動承攬境外承包工程。完善對外投資促進和服務體系，防范投資風險。

主動參與京津冀都市圈和環(huán)渤海區(qū)域的經濟合作，通過主動納入產業(yè)與資源整合，爭取更多的機會。全面加大與河南、山東、內蒙、新疆、陜西、山西等資源大省的戰(zhàn)略合作，吸引更多的國內大公司、大集團來我市投資創(chuàng)業(yè)。

（四）實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，構筑區(qū)域進展增長極

堅決不移走新型工業(yè)化道路。調整和優(yōu)化產業(yè)結構，重點扶持壯大化工、臨港產業(yè)和裝備制造三大主導產業(yè)，著力培養(yǎng)一批擁有自主知識產權和知名品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強的企業(yè)集團；引進和培養(yǎng)一批對全市經濟進展有重大拉動作用的大項目、大企業(yè)，帶動全市工業(yè)經濟跨過式進展。到2010年，三大主導產業(yè)增加值均超過150億元，占全市經濟總量的40%以上。

強化投資拉動。始終把項目建設專門是工業(yè)項目建設放在突出位置，圍繞推動全市產業(yè)結構優(yōu)化升級、經濟綜合實力增強，進一步加大投資力度，加快謀劃、建設一批足以強市興縣富民的大項目。圍繞進展海洋經濟，主動謀劃和建設海