土地開發(fā)利用規(guī)劃

土地開發(fā)利用規(guī)劃目錄contents土地利用現(xiàn)狀與問題分析土地利用總體規(guī)劃與目標(biāo)農(nóng)用地保護與開發(fā)利用策略建設(shè)用地節(jié)約集約利用策略生態(tài)用地保護與恢復(fù)治理策略土地管理制度改革與創(chuàng)新舉措01土地利用現(xiàn)狀與問題分析根據(jù)土地的自然屬性和社會經(jīng)濟屬性，將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等類型。土地利用類型土地利用結(jié)構(gòu)土地利用程度各類用地在土地總面積中的比重，反映土地利用的構(gòu)成情況。反映土地利用的廣度和深度，可用土地墾殖率、土地復(fù)種指數(shù)等指標(biāo)來衡量。030201土地利用現(xiàn)狀概述包括耕地、林地、草地等農(nóng)用地的面積、比重及空間分布。農(nóng)用地結(jié)構(gòu)分析包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等建設(shè)用地的面積、比重及空間分布。建設(shè)用地結(jié)構(gòu)分析包括未利用土地和暫時難以利用的土地的面積、比重及空間分布。未利用地結(jié)構(gòu)分析土地利用結(jié)構(gòu)分析反映單位面積土地上的經(jīng)濟產(chǎn)出，用地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地面積的比值來表示。土地經(jīng)濟密度反映單位面積土地上的資金投入，用固定資產(chǎn)投資額與建設(shè)用地面積的比值來表示。土地投資強度反映已利用土地占土地總面積的比重，用已利用土地面積與土地總面積的比值來表示。土地利用率土地利用效率評價土地利用結(jié)構(gòu)不合理土地利用布局不優(yōu)土地利用方式粗放土地管理制度不完善存在問題及原因分析農(nóng)用地比重過大，建設(shè)用地和未利用地比重過小，導(dǎo)致土地利用效率低下。過度開發(fā)和濫用土地資源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞和土地資源浪費。各類用地布局散亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導(dǎo)致土地利用效益不高。缺乏有效的土地管理制度和政策措施，導(dǎo)致土地利用秩序混亂和土地資源浪費。02土地利用總體規(guī)劃與目標(biāo)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率，促進土地節(jié)約集約利用。節(jié)約集約用地堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，確保耕地保有量不減少，質(zhì)量有提升。保護耕地優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先，保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)優(yōu)先土地利用總體規(guī)劃原則確保糧食生產(chǎn)用地需求，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。保障糧食安全促進經(jīng)濟發(fā)展保護生態(tài)環(huán)境推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)化建設(shè)用地布局，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。加強生態(tài)用地保護，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)穩(wěn)定耕地面積，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)用地布局控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率。建設(shè)用地布局加強生態(tài)用地保護，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。生態(tài)用地布局根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和土地資源條件，適時調(diào)整各類用地比例和布局。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整各類用地的布局與調(diào)整ABCD生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展生態(tài)保護紅線劃定劃定生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格保護自然生態(tài)空間。綠色低碳發(fā)展推廣綠色低碳發(fā)展模式，降低資源消耗和環(huán)境污染。生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理工作，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。社會參與與共同治理加強社會參與和共同治理機制建設(shè)，形成政府、企業(yè)和社會共同參與的土地管理新格局。03農(nóng)用地保護與開發(fā)利用策略

農(nóng)用地保護政策與措施嚴(yán)格保護基本農(nóng)田劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，實行特殊保護，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低?？刂品寝r(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地加強土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的管控，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地。推進農(nóng)村土地制度改革深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與盤活利用政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益。03完善耕地占補平衡市場機制建立耕地占補平衡市場化機制，鼓勵社會主體參與補充耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡多元化。01落實耕地占補平衡責(zé)任明確各級政府耕地占補平衡責(zé)任，確保非農(nóng)建設(shè)占用耕地與補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)。02拓寬補充耕地途徑通過土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。耕地占補平衡制度實施推廣節(jié)地技術(shù)引導(dǎo)農(nóng)民采用節(jié)地型農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加強農(nóng)用地整治通過土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)等措施，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局根據(jù)區(qū)域資源稟賦和市場需求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。提高農(nóng)用地利用效率途徑推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民加強農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一支有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支撐。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與科技創(chuàng)新04建設(shè)用地節(jié)約集約利用策略建設(shè)用地節(jié)約集約利用原則嚴(yán)控增量、盤活存量嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，積極盤活利用存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。優(yōu)化布局、集約高效優(yōu)化建設(shè)用地布局，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和土地集約利用。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先，保護生態(tài)環(huán)境，推進綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。市場配置、政府引導(dǎo)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進土地節(jié)約集約利用。開展建設(shè)用地普查全面查清存量建設(shè)用地的數(shù)量、分布、利用狀況等基本情況，建立數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)管平臺。實施城市更新行動對老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村等存量建設(shè)用地進行改造提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高土地利用效益。制定盤活利用計劃根據(jù)普查結(jié)果，制定存量建設(shè)用地盤活利用計劃，明確盤活利用的目標(biāo)、任務(wù)和時間表。推進工業(yè)用地改造對低效利用的工業(yè)用地進行改造升級，引導(dǎo)企業(yè)采用先進技術(shù)和設(shè)備，提高土地利用效率和產(chǎn)出效益。存量建設(shè)用地盤活利用措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、向優(yōu)勢區(qū)域集聚。推進混合用地模式探索推行混合用地模式，鼓勵同一地塊內(nèi)多種性質(zhì)建筑兼容并存，提高土地利用的復(fù)合性和多樣性。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套加強新增建設(shè)用地的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高土地的綜合承載能力和利用效率。強化規(guī)劃引領(lǐng)加強土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，科學(xué)確定新增建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。新增建設(shè)用地優(yōu)化布局方案完善建設(shè)用地市場配置機制健全建設(shè)用地市場體系推進建設(shè)用地價格改革加強建設(shè)用地批后監(jiān)管完善建設(shè)用地稅收制度完善建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等交易規(guī)則，建立公開、公平、公正的市場環(huán)境。建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的建設(shè)用地價格形成機制。建立健全建設(shè)用地批后監(jiān)管制度，對未按約定開發(fā)利用的土地依法進行處置，促進土地有效利用。完善與建設(shè)用地相關(guān)的稅收制度，發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)土地市場、促進土地節(jié)約集約利用方面的作用。05生態(tài)用地保護與恢復(fù)治理策略生態(tài)用地保護紅線劃定及管控通過政府主導(dǎo)、市場參與的方式，建立生態(tài)用地保護補償機制，對生態(tài)保護做出貢獻的地區(qū)和個人給予經(jīng)濟補償和政策支持。建立生態(tài)用地保護補償機制依據(jù)生態(tài)保護重要性評估結(jié)果，明確劃定禁止開發(fā)和限制開發(fā)的生態(tài)用地范圍，并落實到具體地塊。劃定生態(tài)用地保護紅線對劃入紅線的生態(tài)用地實行嚴(yán)格管控，禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動，確保生態(tài)功能不被破壞。嚴(yán)格生態(tài)用地管控123針對受損生態(tài)系統(tǒng)，制定科學(xué)合理的生態(tài)修復(fù)工程實施方案，明確修復(fù)目標(biāo)、技術(shù)路線和實施步驟。制定生態(tài)修復(fù)工程實施方案集中力量優(yōu)先實施對區(qū)域生態(tài)安全具有重大影響的生態(tài)修復(fù)工程，如水源地保護、水土流失治理等。優(yōu)先實施重大生態(tài)修復(fù)工程加大科技投入，加強生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，提高修復(fù)效率和質(zhì)量，降低修復(fù)成本。加強生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)工程實施方案設(shè)計推廣水土保持技術(shù)積極推廣水土保持技術(shù)，如梯田建設(shè)、植被恢復(fù)等，提高土壤保持能力和水源涵養(yǎng)能力。實施荒漠化治理工程針對荒漠化地區(qū)，實施荒漠化治理工程，采取生物措施和工程措施相結(jié)合的方式，逐步恢復(fù)植被和土壤質(zhì)量。加強水土保持和荒漠化治理監(jiān)管建立健全水土保持和荒漠化治理監(jiān)管機制，加強監(jiān)督檢查和評估驗收，確保治理成效。水土保持和荒漠化治理舉措生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升總結(jié)推廣生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升的實踐經(jīng)驗，促進不同地區(qū)之間的交流合作與共同發(fā)展。推廣生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升的實踐經(jīng)驗依據(jù)生物多樣性評估結(jié)果，劃定生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，明確保護對象和保護措施。劃定生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域通過恢復(fù)性種植、退耕還林還草等措施，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。加強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升06土地管理制度改革與創(chuàng)新舉措03完善土地供應(yīng)方式，實行招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價方式出讓土地，提高土地資源配置效率。01嚴(yán)格土地征收程序，確保征收合法、公正、公開，保障被征收人合法權(quán)益。02建立土地儲備制度，通過收購、收回、置換等方式儲備土地，調(diào)控土地市場供求。完善土地征收、儲備和供應(yīng)制度123明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑，完善入市規(guī)則。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。加強農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地監(jiān)管，防止違規(guī)違法用地行為。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革深化土地使用制度改革，探索混合產(chǎn)業(yè)用地模式01靈活確定混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)。