規(guī)范民間組織管治工作計劃

第第頁規(guī)范民間組織管治工作計劃一、指導(dǎo)思想

以理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉，進一步解放思想，創(chuàng)新制度，改進方式，提高效能，健全體制機制，統(tǒng)籌發(fā)展、監(jiān)督、執(zhí)法和服務(wù)，促進民間組織與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

堅持同步發(fā)展的原則。民間組織的發(fā)展要納入政府經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)民間組織總量、規(guī)模與惠山經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配。

堅持分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)社團、民辦非企業(yè)單位、社區(qū)民間組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會等民間組織的實際，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類研究、分類規(guī)范、分類指導(dǎo)，增強民間組織工作的指導(dǎo)性、針對性和有效性。

堅持為民服務(wù)原則。把社會效益擺在首位，以服務(wù)政府、服務(wù)社會、服務(wù)會員為己任，主動參與解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實發(fā)揮民間組織應(yīng)有的作用。

堅持依法管理的原則。登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位按照各自職能，做到依法行政、依法管理，努力建立行為規(guī)范、機制完善、監(jiān)管有力的民間組織管理體系。

三、關(guān)于管理體制與職責(zé)

（一）管理體制：民間組織管理實行登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負責(zé)的管理體制。

（二）登記管理機關(guān)與監(jiān)督管理職責(zé)：根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，區(qū)民政局是本級人民政府民間組織登記管理機關(guān)，各類民間組織即社會團體和民辦非企業(yè)單位，統(tǒng)一由區(qū)民政局登記管理，其他任何部門均無權(quán)審批和頒發(fā)證書。負責(zé)民間組織的成立、變更、注銷登記或者備案；對民間組織實施年度檢查；對民間組織違反登記管理條例的問題進行監(jiān)督檢查；對民間組織違反登記管理條例的行為給予行政處罰。

（三）業(yè)務(wù)主管單位與監(jiān)督管理職責(zé)：民間組織的主管單位主要是指與其行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍直接相關(guān)的區(qū)級有關(guān)行政部門（包括黨務(wù)部門）。負責(zé)民間組織籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；監(jiān)督指導(dǎo)民間組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；負責(zé)民間組織思想政治工作、黨的建設(shè)和人事管理的領(lǐng)導(dǎo)；負責(zé)民間組織年度檢查的初審；協(xié)助登記管理機關(guān)及其他有關(guān)部門查處民間組織的違法行為；會同有關(guān)機關(guān)部門指導(dǎo)民間組織的清算事宜。對申請成立的民間組織審查同意后，向其籌備組織發(fā)出同意或成立的文件并抄送民政部門。審查文件應(yīng)使用部門印章，不能使用內(nèi)部職能機構(gòu)印章。

四、關(guān)于票據(jù)的使用及收費管理

（一）登記注冊的社會團體向個人或單位會員收取會費，使用“省社會團體會費票據(jù)”；社會團體經(jīng)政府部門授權(quán)或委托，代行政府職能收取的行政事業(yè)性收費，使用“省行政事業(yè)性收費收據(jù)”。社會團體按自愿有償原則提供服務(wù)所得的收入、接受社會和個人的捐贈、社會團體內(nèi)部結(jié)算等，不得使用財政票據(jù)。

（二）社會團體會費標(biāo)準(zhǔn)必須通過會員代表大會審議之后，在30日之內(nèi)報民政部門和財政部門備案。會費應(yīng)當(dāng)用于為會員服務(wù)以及按照該社會團體宗旨開展的各項業(yè)務(wù)活動等支出。社會團體應(yīng)認真執(zhí)行會費收支公開制度，定期向會員公布會費收支情況，接受會員大會或會員代表大會的審查，并在社會團體年檢時向社會團體登記管理部門報告會費收支和社會團體會費收據(jù)使用情況。

（三）社會團體收取的行政事業(yè)性收費屬于政府非稅收入，應(yīng)納入財政專戶實行“收支兩條線”管理。

（四）社會團體的收費行為必須接受社團登記管理部門和財政部門的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定程序制定或修改會費標(biāo)準(zhǔn)、不履行會費標(biāo)準(zhǔn)備案手續(xù)、違反自愿原則強制收取會費、違反規(guī)定使用社會團體會費收據(jù)等問題，社團登記管理部門和財政部門要督促整改，對于整改不到位的，社團登記管理部門可以注銷其《社會團體法人登記證書》，財政部門可以停止發(fā)放財政票據(jù)，對構(gòu)成違紀(jì)違法的，可以提請有關(guān)部門依法查處。

五、關(guān)于財務(wù)監(jiān)督與審計

民間組織的財務(wù)收支應(yīng)嚴格遵守各項財務(wù)制度。財政部門和業(yè)務(wù)主管單位全面負責(zé)民間組織的財務(wù)監(jiān)督和管理，民間組織根據(jù)實際情況，設(shè)置專職或兼職的財務(wù)人員。無論財會人員多少，也無論是兼職或?qū)Ｂ?，會計和出納都要分設(shè)，不能由同一人兼任。

（一）民間組織的財務(wù)活動必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，即《民間非營利組織會計制度》，并接受財政部門的監(jiān)督。

（二）對資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會捐贈資助的民間組織，其財務(wù)活動應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的監(jiān)督。

（三）民間組織在換屆或者更換法定代表人之前，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對其進行財務(wù)審計。

（四）每年由財政牽頭，會同監(jiān)察、審計、民政等部門對民間組織的財務(wù)情況進行檢查。

六、關(guān)于內(nèi)部管理和運作機制

民間組織要堅持“民辦、民管、民受益”原則，建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度。一要明確宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織機構(gòu)、活動規(guī)則、經(jīng)費管理及會員的權(quán)利和義務(wù)等，健全會員大會（會員代表大