規(guī)范民主決策機制方案

第第頁規(guī)范民主決策機制方案進一步規(guī)范民主決策機制，提高村民自治水平，現(xiàn)就農(nóng)村重大黨務(wù)、重要村務(wù)黨員和村民代表兩輪票決制（以下簡稱“兩重兩輪”票決制），提出如下方案。

一、主要目的

通過實行“兩重兩輪”票決制，調(diào)動廣大農(nóng)民參政議政的積極性，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，促使村工作規(guī)范化、村民自治制度化、民主監(jiān)督程序化，促進農(nóng)村以濟建設(shè)和精神文明政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

“兩重兩輪”票決制，是指在行政村重大黨務(wù)、重要村務(wù)的決策過程中，采取黨內(nèi)與黨外相結(jié)合的辦法，由黨員、村民代表分別進行討論，并以無記名投票方式進行表決，最后形成決議決定的制度。其應(yīng)遵循的基本原則是：

1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。村要加強自身建設(shè)，堅持和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極運用票決制度，把黨的方針政策和的主張變?yōu)槿w村民的意志和自覺行動，確保票決制真正成為維護、實現(xiàn)和發(fā)展全體村民根本利益的平臺，做到有利于加強基層民主政治建設(shè)，有利于農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2、充分發(fā)揚民主原則。凡決策重大黨務(wù)、重要村務(wù)都必須堅持實行票決制度和少數(shù)服從多數(shù)的原則。舉行票決活動，一般每年定期組織1—2次，必須有三分之二以上的黨員或村民代表到會方能舉行，贊同票超過應(yīng)到人數(shù)的半數(shù)以上視為通過。票決時要讓黨員和村民代表如實反映村民意見和充分討論按，自己的真實意愿投票。一旦票決形成決議，少數(shù)人意見應(yīng)予以保留，村或村委會必須負責(zé)組織。

3、嚴格依法辦事原則。票決任何事項必須從實際出發(fā)，做到于法周全，于事簡便凡符合國家政策、法律要求和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定、有利于賞或村民代表直接行使民主權(quán)利和充分反映民意的票決活動及結(jié)果，都應(yīng)予以支持和采納，不得有任何壓制民主及“拉票”等不正當(dāng)行為，同時，采取有力措施，防止宗教、派性勢力的干擾。

三、票決內(nèi)容

1、重大黨務(wù)主要包括：

（1）村三年工作規(guī)劃、年度工作計劃、工作報告；

（2）村換屆選舉人選安排和屆中人事調(diào)整，村級后備干部推薦；

（3）其它需要票決的重大事項。

2、重要村務(wù)主要包括：

（1）本村經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生及其他公共建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，以及年度村務(wù)工作報告和財務(wù)收支情況報告。

（2）制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，撤消或改變村民代表會議、村委會的決定；

（3）村集體重要自然資源和重大資產(chǎn)的利用、處置，以及需“一事一議”興辦的公益事業(yè)等；

（4）其他涉及村民切身利益的重大事項。

凡有悖于國家法律、法規(guī)，涉及封建、迷信的事項，不得列入票決內(nèi)容。

四、票決程序

1、重大黨務(wù)兩輪票決。一般由村主持，采取先進行民意測評的原則，把村事先研究并提出的票決事項，提交村民代表會議討論、票決；經(jīng)民意票決通過后，再召開黨員大會進行討論、票決，形成決議由村負責(zé)組織實施。

村換屆選舉時，先由村民代表和黨員分別按支部成員應(yīng)選人數(shù)，對符合任職選舉條件的黨員，進行投票推薦（收回有效票必須超過應(yīng)到人數(shù)的半數(shù)以上）；然后由村綜合多數(shù)村民代表和黨員的推薦意見，按多于應(yīng)先人數(shù)一人的差額，研究提出候選人初步人選，報上級黨委考察審批；候選人初步人選經(jīng)黨委考察并批復(fù)后，將作為正式候選人，由村按照《黨章》規(guī)定，召開黨員大會進行正式選舉，確定支部委員及支部書記。

一般情況下，村民代表否決事項，不得進行黨員大會票決程序。如否決事項情況特殊，村要認真做好群眾工作，待時機成熟后再進行票決。

2、重要村務(wù)兩輪票決。一般由村委會主持，采取先黨內(nèi)后黨外的原則，把村“兩委”聯(lián)席會議事先研究并提出的決策方案，提交黨員大會討論、票決；經(jīng)票決通過并提出決策建議案后，再召開村民代表會議進行討論、票決，形成決議由村委會負責(zé)組織實施。

決策方案應(yīng)根據(jù)本村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，以及絕大多數(shù)村民的意見要求研究提出。事前，村“兩委”要作充分的調(diào)查研究，尤其是對情況復(fù)雜、矛盾突出、涉及面廣的重大問題，要在反復(fù)征求意見、達成共識的基礎(chǔ)上，才能提出決策方案，組織進行票決。

一般情況下，黨員大會否決事項，不得進入村民代表會議票決程序，但村要及時做好解釋，爭取村民理解和支持。如多數(shù)村民仍然反映強烈，并有五分之一以上的村民代表聯(lián)名提議，應(yīng)召開村民代表會議進行票決。

五、有關(guān)要求

1、建立票決活動公示制度。舉行票決活動，要提前2天將票決事項以書面公告形式通知與會對象，讓他們有時間征求村民意見；票決過程要做好會議記錄、形成紀要，并把票決結(jié)果在公開欄上予以公布，以便上級組織檢查和村民監(jiān)督；決議執(zhí)行情況要在下一次黨員大會或村民代表會議上報告，接受批評建議，促進工作改進。

2、建立票決定期報告制度。票決事項必須事先向鎮(zhèn)黨委、政府報告，票決結(jié)果和決議執(zhí)行民情況要定期向鎮(zhèn)黨委、政府報告。尤其是對情況比較復(fù)雜，贊同與不贊同意見接近，以及票決后又難以落實的事項，要及時報告，接受指導(dǎo)，必要時，經(jīng)過做工作后再組織票決。

3、建立票決責(zé)任追究制度。除遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等緊急情況，村“兩委”可臨機處置外，任何票決形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改，仍要按規(guī)定程序組織票決。票決決議的執(zhí)行，村“兩委”要明確具體責(zé)任