對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研報告

對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研報告

我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革從起先，幾年來，緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能，提高資產(chǎn)運用效益這個中心，主動推動國有資產(chǎn)管理體制改革，探究在市場經(jīng)濟新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨著改革的深化，市場經(jīng)濟環(huán)境的改變，國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，現(xiàn)有的體制和機制已不能很好的適應新形勢的需求，這

就要求我們必需進一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產(chǎn)經(jīng)營好，把國有資產(chǎn)管理這篇文章做大。

一、我市國有資產(chǎn)管理改革的基本做法

（一）設立專司機構(gòu)，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱國產(chǎn)局），正縣級事業(yè)機構(gòu)，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產(chǎn)局局長。市國產(chǎn)局編制12人，內(nèi)設綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評價三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。市國產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機構(gòu)，依據(jù)統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延長財政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。

（二）推動資產(chǎn)的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的前提下，對資產(chǎn)優(yōu)化整合是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，是提高資產(chǎn)運用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設大廈、文化藝術(shù)中心、老干部活動中心等重點資產(chǎn)整合項目。通過這些資產(chǎn)整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機關辦公條件，又整合了大量的閑置房地產(chǎn)，從而激活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)保值提效。通過盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理和資金管理的有效結(jié)合。近幾年，通過統(tǒng)一管理國有產(chǎn)權(quán)，對國有資產(chǎn)統(tǒng)一整合運營，全市累計實現(xiàn)國有資產(chǎn)收入5億多元，

（三）改革國有資產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構(gòu)建預算制度。資產(chǎn)購建預算是從源頭上管理資產(chǎn)“進口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產(chǎn)配置，實現(xiàn)資產(chǎn)配置科學性、均等性、安排性的重要的國有資產(chǎn)資產(chǎn)經(jīng)營的基本思路

金融危機爆發(fā)后，擴大內(nèi)需保增長的任務特別繁重，特殊是我們以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發(fā)展中保增長的任務更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必需審時度勢，充分運用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢，進一步解放思想，深化改革，調(diào)整一是資產(chǎn)經(jīng)營的載體和主體，負責資產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)營業(yè)務。

二是負責對原政府部門投資舉辦的經(jīng)濟實體進行整合，并對其實行集約化、集團化、規(guī)模化經(jīng)營，充分發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效益。

三是進行自主開發(fā)。對增值潛力大，開發(fā)價值高的項目，實行自主開發(fā)，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化。對有的資產(chǎn)可依據(jù)開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進行經(jīng)營，對有的資產(chǎn)可依據(jù)抵押--融資--收購（征地）--開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進行經(jīng)營。

四是夯實公司職責。按年度簽訂國有資產(chǎn)保值增值責任書，通過規(guī)范資產(chǎn)運營，建立國有資產(chǎn)補償機制，向財政上交國有資產(chǎn)收益、按期收繳國有資產(chǎn)占用費、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產(chǎn)平安完整的運行，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

城市農(nóng)夫工就業(yè)和社保狀況調(diào)研報告

為了解我國城市農(nóng)夫工生活質(zhì)量狀況，為黨和政府制定有關政策供應參考依據(jù)，今年8月，國家統(tǒng)計局在全國范圍內(nèi)開展了一次城市農(nóng)夫工生活質(zhì)量狀況的專項調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：當前，城市農(nóng)夫工工作和生活條件普遍較差。他們勞動強度大，生活開銷大;文化程度低，社會保障低;工作環(huán)境差，生活條件差;文化消遣少，技能培訓少。盡管如此，但多數(shù)農(nóng)夫工仍認可目前生存的現(xiàn)狀，對將來生活充溢希望。

城市農(nóng)夫工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報告共分四篇，第一篇為《城市農(nóng)夫工勞動就業(yè)和社會保障狀況》，其次篇為《城市農(nóng)夫工生活與教化狀況》，第三篇為《農(nóng)夫工對城市生活的評價和希望》，第四篇為《農(nóng)夫工外出務工經(jīng)商存在的問題及建議》。

一、調(diào)查基本狀況

(一)調(diào)查范圍、方式和內(nèi)容

本次調(diào)查范圍為：全國各級城市(含直轄市、副省級市、地級市和縣級市)中固定崗位就業(yè)的農(nóng)夫工和敏捷就業(yè)的農(nóng)夫工。

調(diào)查對象是：年齡在16-65周歲的跨地區(qū)外出進城務工經(jīng)商人員，包括被企業(yè)(單位)招用的在固定崗位就業(yè)的農(nóng)夫工和在社區(qū)街道上自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的敏捷就業(yè)的農(nóng)夫工。

調(diào)查采納面訪方式，對在固定崗位上就業(yè)的農(nóng)夫工干脆深化企業(yè)進行調(diào)查，對敏捷就業(yè)的農(nóng)夫工實行街道社區(qū)攔截調(diào)查和入戶調(diào)查方式。

調(diào)查的主要內(nèi)容是：城市農(nóng)夫工生活質(zhì)量狀況，包括勞動就業(yè)、獲得酬勞、就業(yè)保障、住房、子女教化、勞動技能培訓等狀況。

(二)調(diào)查樣本的抽取

1、在固定崗位上就業(yè)的農(nóng)夫工樣本的抽取

以省(自治區(qū)、直轄市)為總體，分兩階段抽取城市農(nóng)夫工進行調(diào)查。即先在制造業(yè)等12個主要行業(yè)中抽取肯定數(shù)量的企業(yè)(單位)，然后從中選取肯定數(shù)量農(nóng)夫工進行調(diào)查。在抽取農(nóng)夫工時依據(jù)該企業(yè)(單位)農(nóng)夫工從事的主要職業(yè)，適當考慮了農(nóng)夫工性別、年齡、文化程度的分布。

在抽取各省級農(nóng)夫工樣本總量時，考慮到東部地區(qū)是農(nóng)夫工的主要輸入地，因此江蘇、浙江、廣東省抽取的樣本不少于1200個，其他東部省份抽取的樣本不少于900個，中部省份不少于650個，西部省份不少于400個。

2、敏捷就業(yè)的個體農(nóng)夫工樣本的抽取

以城市(包括直轄市、副省級市、地級市和縣級市)為總體從街道社區(qū)中選取敏捷就業(yè)的農(nóng)夫工，適當考慮農(nóng)夫工性別、年齡、文化程度的分布。

4個直轄市各抽取200名農(nóng)夫工，15個副省級市各抽取30名農(nóng)夫工，各地級市和縣級市分別抽取10名和5名農(nóng)夫工進行調(diào)查。

(三)調(diào)查的樣本狀況

本次共調(diào)查各類農(nóng)夫工29425人。

1、樣本分布狀況

按工作崗位分，固定崗位就業(yè)農(nóng)夫工23880人，流淌就業(yè)農(nóng)夫工為5545人，分別占81.16%和18.84%。

按從事工作的行業(yè)分，在制造業(yè)，建筑業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)中工作的農(nóng)夫工分別占19.53%、15.12%和14.84%;在住宿和餐飲業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中工作的農(nóng)夫工分別占13.88%、9.75%、8.22%和1.26%;其他農(nóng)夫工在租賃和商務服務業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，采礦業(yè)，科學探討、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)，金融業(yè)中工作。

按從事的職業(yè)分，主要為各類服務員、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員等，分別占17.49%、15.46%、13.22%、9.08%。和7。17%。

按東中西部劃分，東部地區(qū)調(diào)查農(nóng)夫工13435人，中部地區(qū)調(diào)查農(nóng)夫工8980人，西部地區(qū)調(diào)查農(nóng)夫工7010人，分別占被調(diào)查的農(nóng)夫工數(shù)的45.66%、30.52%和23.82%。

2、農(nóng)夫工基本狀況

在調(diào)查的29425名農(nóng)夫工中，男性農(nóng)夫工19027人，女性農(nóng)夫工10398人，分別占64.66%和35.34%。

從婚姻狀況看，已婚的有18191人，未婚的有10743人，分別占被調(diào)查農(nóng)夫工數(shù)的61.82%和36.51%。

從年齡上看，16-25歲的農(nóng)夫工有8954人，25-35歲的農(nóng)夫工有10553人，35-45歲的農(nóng)夫工有7516人，45歲以上的農(nóng)夫工有2402人，分別占被調(diào)查的農(nóng)夫工數(shù)的30.43%、35.86%、25.54%和8.17%。

從文化程度上看，不識字或識字很少的農(nóng)夫工有756人，小學文化程度的農(nóng)夫工有3750人，初中文化程度的農(nóng)夫工有15312人，中學文化程度的農(nóng)夫工有7848人，大專及以上文化程度的農(nóng)夫工有1759人，分別占被調(diào)查的農(nóng)夫工數(shù)的2.57%、12.74%、52.04%、26.67%和5.98%。

二、城市農(nóng)夫工勞動就業(yè)狀況

(一

城市農(nóng)夫工就業(yè)和社保狀況調(diào)研報告第2頁

)農(nóng)夫工的求職主要靠親朋好友

很多農(nóng)夫工在外出務工經(jīng)商前并沒有聯(lián)系好工作，進城后，一般經(jīng)城里的親戚、摯友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。據(jù)調(diào)查，由定居本地的親屬、摯友介紹的占28.20%，由同樣在外務工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.99%，自薦到用工單位工作，占10.51%。另外，還有部分農(nóng)夫工是通過自主就業(yè)，招工廣告，包工頭、老板招募，勞務市場，聘請會，報紙、電視、廣播等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。

(二)農(nóng)夫工職業(yè)涉及城市生活的諸多方面

調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)夫工從事的職業(yè)有各類服務員、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員、一般職員、辦事員、管理人員、居民服務人員、商務服務人員、個體業(yè)主、小攤小販、家政服務人員、市政環(huán)衛(wèi)工人等。

從性別上看，男性農(nóng)夫工從事的職業(yè)主要有技術(shù)工人、生產(chǎn)工人、建筑工人和專業(yè)技術(shù)人員，分別占被調(diào)查農(nóng)夫工總數(shù)的17.65%、16.66%、12.99%和8.94%;女性農(nóng)夫工從事的職業(yè)，依次為各類服務員、生產(chǎn)工人、一般職員及辦事員，分別占被調(diào)查農(nóng)夫工總數(shù)的35.14%、13.27%和10.45%。

(三)農(nóng)夫工工作時間過長

本次調(diào)查結(jié)果顯示，在城里務工經(jīng)商的農(nóng)夫工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時。

從每天工作時間看，平均每天工作時間不足8小時的占6.85%，每天正常工作8小時的占53.26%。每天工作9-10小時的占26.28%，每天工作11-12小時的占10.70%。有2.91%的農(nóng)夫工平均每天工作時間在12小時以上。

從每周工作時間上看，46.90%的農(nóng)夫工每周工作7天，36.71%的農(nóng)夫工每周工作時間為6天，15.58%的農(nóng)夫工每周工作時間為5天，只有0.81%的農(nóng)夫工每周工作時間在4天以下。

從調(diào)查中了解到，造成農(nóng)夫工勞動時間過長的緣由主要是：私營、個體業(yè)主追求高產(chǎn)量，高效益，而工人也為了多掙錢，主動延長工作時間。

三、城市農(nóng)夫工社會保障狀況

(一)農(nóng)夫工所在單位供應的工作待遇普遍不高

據(jù)調(diào)查，29425名農(nóng)夫工所在的單位供應工作待遇狀況是：簽訂合同或協(xié)議的占54.01%，能兌現(xiàn)工資的占85.14%，供應加班補貼的占49.87%，有雙休日的占11.87%，能供應工傷補償?shù)恼?2.84%，可以帶薪休假的占20.47%，可供應崗位培訓的占47.23%，有住房補貼的占7.58%，供應住房公積金的占4.76%，婦女可以帶薪休產(chǎn)假的占被調(diào)查的女農(nóng)夫工的比重為20.22%。

(二)半數(shù)以上的農(nóng)夫工簽訂了勞動合同

在調(diào)查的29425名農(nóng)夫工中，簽訂了勞動合同的有15891人，超過半數(shù)。其中，簽訂固定期限合同的占68.27%，簽訂無固定期限合同的占10.53%，簽訂臨時合同的占21.20%。

在簽訂有固定期限合同的10849名農(nóng)夫工中，平均簽訂合同期限僅為一年。其中，75.68%的農(nóng)夫工簽訂了9-12月的合同，7.91%的農(nóng)夫工簽訂了1-2年的合同，只有10%左右的農(nóng)夫工簽訂的合同時間超過兩年。

據(jù)調(diào)查，簽訂過合同的農(nóng)夫工對合同的認知程度相對較高，很清晰所簽合同具體內(nèi)容的農(nóng)夫工占了22.94%，比較清晰合同內(nèi)容的占了41.94%，一般了解合同內(nèi)容的占了23.02%，不大清晰和完全不清晰合同內(nèi)容的只占9.05%和3.05%。

(三)農(nóng)夫工購買保險比重較低

據(jù)調(diào)查，農(nóng)夫工沒有購買保險的狀況居多，沒有購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的農(nóng)夫工分別占被調(diào)查農(nóng)夫工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。以上四險由單位購買的比例分別為11.89%、12.61%、8.41%和23.09%，由農(nóng)夫工個人自己購買的比例分別為6.56%、7.23%、2.55%和4.62%，由農(nóng)夫工個人和單位共同購買的比例分別為8.18%、6.39%、4.39%和4.83%。

(四)多數(shù)單位能夠為農(nóng)夫工供應基本平安防護措施和防暑降溫措施

本次調(diào)查結(jié)果顯示，在特殊崗位上就業(yè)的農(nóng)夫工中，10.93%的農(nóng)夫工有特別嚴密的勞動平安防護措施，23.74%的農(nóng)夫工有較為嚴密的勞動平安防護措施，51.47%的農(nóng)夫工有一些勞動平安防護措施，13.86%的農(nóng)夫工沒有勞動平安防護措施。

調(diào)查結(jié)果還表明，在高溫下作業(yè)，由單位給農(nóng)夫工實行防暑降溫措施的占60.97%，由農(nóng)夫工自己花錢實行防暑降溫措施的占19.77%，還有19.26%的農(nóng)夫工未實行任何防暑降溫措施。

注：職業(yè)中各類服務員包括餐館、飯店、發(fā)廊美容、保潔等服務員，技術(shù)工人包括木工、石工、泥水工、電工、修理工、縫紉工、廚師、駕駛員等，居民服務人員包括送貨員、送奶工、送報員、送水員、洗衣、洗染、搬運工、人力車夫、廢舊物資收購人員等，商務服務人員包括打字、排版、影印、美工人員、快遞員、話務員、保安員等，家政服務人員包括保育員、保姆、小時工、護工等，小攤小販包括賣菜、賣報、賣煙、推銷員、售貨員等。

我張泉村黨支部依據(jù)上級黨委的有關文件精神，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。以黨