水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾安全規(guī)程

水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾安全規(guī)程編制說明標(biāo)準(zhǔn)編寫組2016年11月目錄13902一、標(biāo)準(zhǔn)編寫工作簡況 2103801.任務(wù)來源及編制單位 214442.主要工作過程 2129433.主要起草人及其所承擔(dān)的工作 336二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容 3306141.標(biāo)準(zhǔn)的編寫原則 364322.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容 4254862.1標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍 4253652.2標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容 417468三、根據(jù)需要提出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的建議 519715四、國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況的說明 52985五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 527569六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 617118七、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議 613817八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和建議措施 660051．貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求 652602．標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議措施 7720九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 726840十、其它應(yīng)說明的事項(xiàng) 7一、標(biāo)準(zhǔn)編寫工作簡況1.任務(wù)來源及編制單位隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，資源能源消耗進(jìn)一步增加，人口資源環(huán)境的承載能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國已充分利用現(xiàn)有的水泥生產(chǎn)線對(duì)全國各地城市廢棄物進(jìn)行水泥窯協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)資源再利用。在國家相關(guān)部門的高度重視下，中國建筑材料聯(lián)合會(huì)提出了本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)工業(yè)和信息化部2014年第四批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知要求，立項(xiàng)本標(biāo)準(zhǔn)（計(jì)劃編號(hào)：2014-1910T-JC）。編制單位包括：。2.主要工作過程標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃下達(dá)后，中國建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司在2015年6月成立了標(biāo)準(zhǔn)制訂小組，開展了國內(nèi)外資料搜集分析、國內(nèi)現(xiàn)有城市廢棄物實(shí)際情況調(diào)研、水泥窯協(xié)同處置利用效率研究、召開專業(yè)人員研討會(huì)等項(xiàng)工作。2015年6月至8月，課題組到北京水泥廠、北京金隅混凝土有限公司、北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司、華潤水泥有限公司等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，了解了當(dāng)前我國城市廢棄物處理現(xiàn)狀及存在的問題，統(tǒng)計(jì)了目前有能力利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物的水泥企業(yè)、調(diào)研了國內(nèi)外利用水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物的發(fā)展趨勢(shì)與現(xiàn)狀、水泥窯協(xié)同處置廢棄物的優(yōu)勢(shì)，并做了我國現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線進(jìn)行城市生活垃圾處置的可行性分析。課題組還查閱了大量國內(nèi)外相關(guān)的文獻(xiàn)、資料和技術(shù)研究成果，搜集了相關(guān)的的法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，標(biāo)準(zhǔn)編制組與北京金隅混凝土有限公司、中國建筑材料集團(tuán)有限公司、禮泉海螺水泥有限責(zé)任公司、華潤水泥有限公司、中信重工機(jī)械股份有限公司、合肥水泥研究設(shè)計(jì)院、河北鼎鑫水泥有限公司、北京水泥廠等企業(yè)的相關(guān)技術(shù)人員和專家進(jìn)行了研討，專家們對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作提出了寶貴的建議。2016年5月4日，中國建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司特邀北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司來我院詳細(xì)商討標(biāo)準(zhǔn)的完善與修訂，北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司在水泥窯處置廢棄物方面具有豐富寶貴的經(jīng)驗(yàn)，后續(xù)兩單位各派出專家，詳細(xì)修改標(biāo)準(zhǔn)，借鑒發(fā)達(dá)國家水泥窯處置廢棄物的成功經(jīng)驗(yàn)，將本標(biāo)準(zhǔn)落入實(shí)處，解決協(xié)同處置過程中的安全問題。在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，中國建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國混凝土及水泥制品協(xié)會(huì)、全國水泥制品標(biāo)委會(huì)、建筑材料工業(yè)技術(shù)情報(bào)研究所（領(lǐng)導(dǎo)單位）的專家也給予了很多指導(dǎo)和幫助。在以上工作的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的草稿進(jìn)行認(rèn)真修改及完善，于2016年11月提出了《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾安全規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，并開始廣泛征求各個(gè)方面專家的意見。3.主要起草人及其所承擔(dān)的工作本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人包括：石興、。起草人員負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的組織、協(xié)調(diào)，相關(guān)資料的查閱、收集、整理，標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明的起草、撰寫、修改、完善，組織召開座談會(huì)，通過電子郵件、傳真等方式，征集、整理和歸納相關(guān)的意見和建議。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容1.標(biāo)準(zhǔn)的編寫原則在標(biāo)準(zhǔn)制定與起草中遵循了全面科學(xué)原則、安全與效益并重原則、廣泛調(diào)研原則、起草規(guī)范原則。（1）全面科學(xué)原則。本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中遵循了全面協(xié)調(diào)、科學(xué)可操作的原則，既充分考慮水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾的生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，還重視了處置過程中工藝安全、人員安全的管理，而且對(duì)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾的處置廢物進(jìn)行了定義和說明，對(duì)安全技術(shù)要求進(jìn)行了全面規(guī)范，還通過多次多方式研討和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的引入增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可操作性。（2）安全與效益并重原則。既要充分利用好水泥窯協(xié)同處置對(duì)廢棄物消納的能力，對(duì)廢棄物消減存量、控制增量作出貢獻(xiàn)；同時(shí)要注重在處置前期、處置過程中設(shè)備、人員的安全管理。（3）廣泛調(diào)研原則。標(biāo)準(zhǔn)起草過程中注重了廣泛調(diào)研，既通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代手段進(jìn)行資料查詢分析，還通過多次實(shí)地參觀調(diào)查討論豐富標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，在進(jìn)行充分水泥企業(yè)水泥窯協(xié)同處置能力調(diào)研和國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)分析的基礎(chǔ)上形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿，從而增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的全面性、科學(xué)性及可操作性。（4）起草規(guī)范原則。標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則符合GB/T1.1-2009的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要求達(dá)到國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求。標(biāo)準(zhǔn)符合《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》及國家其它有關(guān)法令、法規(guī)的規(guī)定；與已發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致；技術(shù)內(nèi)容符合生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況并具有可操作性。2.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容2.1標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)旨在規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾的過程，將此過程中的安全技術(shù)要求明確提出并以標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布，以便為水泥企業(yè)協(xié)同處置廢棄物提供參考，為城市廢棄物減量獻(xiàn)力。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾的安全技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾過程的安全控制和管理。電子廢物、各位電池、醫(yī)療廢物、無機(jī)酸和腐蝕劑、爆炸物、放射性廢物及未分類城市生活垃圾不列入。2.2標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)包括12個(gè)章節(jié)：前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、設(shè)備設(shè)施安全技術(shù)要求、危險(xiǎn)廢物和處置設(shè)施評(píng)估、接收、（運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存）、預(yù)處理、投料與焚燒處理、應(yīng)急救援。標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)內(nèi)容在后6章內(nèi)容，給出了水泥窯協(xié)同處置過程中的安全技術(shù)要求，對(duì)協(xié)同處置過程中存在危險(xiǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，并給出適宜的操作方法與步驟。首先術(shù)語和定義對(duì)“水泥窯協(xié)同處置”、“固體廢物”、“危險(xiǎn)廢物”、“生活垃圾”進(jìn)行了定義，基本規(guī)定中明確規(guī)定了協(xié)同處置過程中管理機(jī)構(gòu)、處置單位、處理處置的廠房廠區(qū)、處置的設(shè)備容器、廢物處理環(huán)節(jié)、運(yùn)輸過程、裝卸過程應(yīng)達(dá)到的要求。第6章開始分別對(duì)入廠前的審查要求、貯存運(yùn)輸過程中的安全技術(shù)要素、預(yù)處理過程的環(huán)境及技術(shù)要求、投料與焚燒中的控制要求、安全監(jiān)控的技術(shù)要求、應(yīng)急救援的力量配備要求作出詳細(xì)規(guī)定以規(guī)范。三、根據(jù)需要提出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的建議建議政府部門組織統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)揮各行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，按照“同貢獻(xiàn)、共得益”的原則，規(guī)范城市廢棄物處置的管理體制、回收機(jī)制等。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)廢單位的管理，嚴(yán)格規(guī)范城市廢棄物的產(chǎn)生與處理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)污水廠、垃圾焚燒飛灰等廢棄物的達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，以便為水泥窯協(xié)同處置上游環(huán)境打好基礎(chǔ)。支持對(duì)廢棄物處置進(jìn)行管理協(xié)調(diào)的單位制定城市廢棄物利用發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)方案，盡快實(shí)現(xiàn)城市廢棄物的安全無害化處理和資源再利用，并由政府給予政策和資金的支持。建立健全城市廢棄物產(chǎn)生和處置的量化動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，確保城市廢棄物的產(chǎn)出達(dá)標(biāo)、處置徹底。為城市發(fā)展和環(huán)境安全護(hù)航。同時(shí)，要求有能力進(jìn)行水泥窯協(xié)同處置廢棄物的單位根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)協(xié)同處置過程中安全技能的培訓(xùn)，讓環(huán)境安全、人員安全共同進(jìn)步。國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況的說明經(jīng)文獻(xiàn)檢索，目前還沒有水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾安全規(guī)程的國際和國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)屬于行業(yè)領(lǐng)先水平。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的條款嚴(yán)格與我國現(xiàn)行法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保持協(xié)調(diào)一致，部分內(nèi)容嚴(yán)于國家要求。本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)涉及的環(huán)境、管理等方面的具體條款，有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，均引用標(biāo)準(zhǔn)要求；有多個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要考慮引用通用性、較新的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼顧其他標(biāo)準(zhǔn)，保持協(xié)調(diào)。本《標(biāo)準(zhǔn)》制訂過程中主要引用的標(biāo)準(zhǔn)有：GB18597危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB18599一般工業(yè)固廢儲(chǔ)存處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB50016建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范HJ/T20工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范HJ/T176危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范HJ/T298危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無重大分歧意見。七、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議工信部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾安全規(guī)程》為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和建議措施1．貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求工信部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾安全規(guī)程》的制訂，規(guī)定了水泥窯協(xié)同處置廢棄物的企業(yè)全程處置過程中的安全技術(shù)內(nèi)容，對(duì)當(dāng)今正在進(jìn)行水泥窯協(xié)同處置廢棄物的企業(yè)有指導(dǎo)作用。因此，水泥企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格貫徹執(zhí)行制訂后的本《標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)好各項(xiàng)相關(guān)條款，做好水泥企業(yè)水泥窯廢棄物協(xié)同處置的管理工作。為保證標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，具體要求如下：（1）對(duì)制訂后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的宣傳。首先要通過發(fā)文件、行業(yè)的各種媒體把標(biāo)準(zhǔn)介紹給有關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和各水泥生產(chǎn)、產(chǎn)廢企業(yè)、環(huán)保企業(yè)，還要按要求做好標(biāo)淮的出版發(fā)行工作。（2）進(jìn)行培訓(xùn)。首先要在有能力進(jìn)行水泥窯協(xié)同處置的企業(yè)的管理人員中培養(yǎng)一批宣傳貫徹標(biāo)準(zhǔn)的骨干。要請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂者給他們講解標(biāo)準(zhǔn)，使他們了解標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)特點(diǎn)，掌握標(biāo)準(zhǔn)的要領(lǐng)，從而成為各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)貫徹標(biāo)準(zhǔn)的中堅(jiān)力量。其次要對(duì)產(chǎn)廢單位相關(guān)的人員進(jìn)行必須的培訓(xùn)，使其了解標(biāo)準(zhǔn)中的職責(zé)要求和處理上游要求。（3）大力推動(dòng)各水泥生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)廢企業(yè)執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，努力按