行政管理學(xué)學(xué)習(xí)

第五章管理的基本手段行政手段：依靠行政組織的權(quán)威和行政崗位的權(quán)力，運(yùn)用命令、批示等強(qiáng)制性的方式，對(duì)下屬或下一級(jí)行政層級(jí)的機(jī)關(guān)施加直接影響的方法。行政手段的基本特征：權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性、隨機(jī)性、無償性。行政手段的主要功能：①使組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)、意志、行動(dòng)，獲得系統(tǒng)整體的功能，使組織上層制定的方針和政策得以貫徹，實(shí)現(xiàn)對(duì)全局活動(dòng)的有效控制；②快速、靈活、高效的特長(zhǎng)；③是比較簡(jiǎn)單、基本的手段，是一切其他管理手段的基本保障。行政手段的缺點(diǎn)：①不利于調(diào)動(dòng)各組織層次的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；②組織命運(yùn)往往維系于最高一級(jí)，甚至最高領(lǐng)導(dǎo)層的一些或一個(gè)人身上；③行政手段作為一種縱向垂直管理方式，容易強(qiáng)化組織權(quán)威，拉大上下級(jí)距離，滋長(zhǎng)官僚主義；行政手段的垂直管理可能割斷組織各層次上的橫向聯(lián)系，使橫向溝通無法進(jìn)行。法律手段：運(yùn)用法律規(guī)范和具有法律規(guī)范性質(zhì)的各種行為規(guī)則進(jìn)行管理的方法。法律：[狹義]由國家立法機(jī)關(guān)依照一定的立法程序制定與頒布的規(guī)范性文件。[廣義]包括國家制訂和實(shí)施的法律，還有各種組織團(tuán)體的管理系統(tǒng)制訂和實(shí)施的各種類似法律性質(zhì)的行為規(guī)范，國家法律和組織內(nèi)部紀(jì)律章程、行為規(guī)范的總稱。法律手段的主要特性：強(qiáng)制性、規(guī)范性、概括性、穩(wěn)定性、可預(yù)測(cè)性。法律手段的主要功能：①保證社會(huì)運(yùn)行和組織內(nèi)部的必要秩序；②調(diào)節(jié)管理因素之間的關(guān)系，使管理系統(tǒng)具有穩(wěn)定性；③促進(jìn)或阻礙管理系統(tǒng)的發(fā)展；④使管理活動(dòng)納入規(guī)范化、制度化軌道；⑤提供信息、影響人們的價(jià)值觀念。法律手段的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)：[優(yōu)]①概括穩(wěn)定性—適宜處理某些共性問題，使管理者從大量日常事務(wù)中解脫出來，處理非程序和例外事件；②規(guī)范性—使權(quán)利義務(wù)明確、賞罰分明，使各組織系統(tǒng)的管理能方便地有根據(jù)地進(jìn)行；③穩(wěn)定及可預(yù)測(cè)性—使人們自覺遵守法律和紀(jì)律，使管理系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)節(jié)，不必經(jīng)常進(jìn)行在量的調(diào)解工作。[缺]缺乏靈活性和彈性，不便處理特殊問題和及時(shí)處理新問題；強(qiáng)制性處理不好不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極和主動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)手段：通過調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系去刺激組織和個(gè)人行為動(dòng)力的管理手段。經(jīng)濟(jì)手段的最主要形式：價(jià)格、稅收、信貸、工資、獎(jiǎng)金、罰款、福利等。經(jīng)濟(jì)手段的主要特性：調(diào)節(jié)性、靈活性、平等性。經(jīng)濟(jì)手段的功能：形成一個(gè)強(qiáng)大的向心力；是最富有彈性的管理；促使健康的人際關(guān)系生成。經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)：[優(yōu)]較好地處理各方面的物質(zhì)利益關(guān)系；從根本上調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使組織工作成效顯著；利用經(jīng)濟(jì)制約，便于分權(quán)管理，發(fā)揮各方面主動(dòng)性和創(chuàng)造性。[缺]產(chǎn)生單純追求財(cái)物和拜金主義，影響整體社會(huì)精神文明；容易導(dǎo)致利益目標(biāo)分散、混亂，增加互相矛盾的現(xiàn)象；從宏觀角度，經(jīng)濟(jì)手段帶有一定的盲目性和自發(fā)性，處理不好會(huì)增加管理的問題。思想教育手段：通過說服教育的方式把管理意志傳達(dá)給被管理者，以求得被管理者的響應(yīng)和配合的管理方法。理想教育：道德教育：國家、政黨、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織，為維持自身的穩(wěn)定和發(fā)展，有計(jì)劃、有組織地提倡和推動(dòng)某種系統(tǒng)的道德規(guī)范的活動(dòng)。思想教育手段的性質(zhì)：是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的思想保證；提高人的素質(zhì)的重要途徑；內(nèi)容豐富，擔(dān)負(fù)著對(duì)人們的人生觀、世界觀改造、樹立愛國主義、集體主義的精神，健全遲到、法制和紀(jì)律意識(shí)，造就尊重人、理解人、負(fù)責(zé)任、有作為的品德。思想教育手段的主要特性：目的性、科學(xué)性、啟發(fā)性、藝術(shù)性、長(zhǎng)期性。思想教育手段的功能：宣示管理系統(tǒng)總體目標(biāo)；從人的精神激發(fā)他們的積極性；提高人們的群體觀念和團(tuán)隊(duì)精神；增強(qiáng)其它管理手段的功能，得到被管理者的積極配合。應(yīng)用科學(xué)合理地運(yùn)用行政手段需要注意的問題？行政手段的定義+應(yīng)做到幾點(diǎn)：①突出目標(biāo)導(dǎo)向。根據(jù)不同任務(wù)、不同目標(biāo)，選擇行政手段；②建立一套嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)。以任務(wù)為中心，因任務(wù)定機(jī)構(gòu)，因機(jī)構(gòu)定職務(wù)，因職務(wù)擇人員；③處理好管理寬度與管理層級(jí)的關(guān)系。運(yùn)用行政手段要求集中領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，管理寬度與層級(jí)要適當(dāng)；④權(quán)責(zé)一致。每個(gè)層級(jí)每個(gè)管理者必須明確自己的目標(biāo)與責(zé)任、權(quán)利，權(quán)與責(zé)要保持一致。此外，必須樹立服務(wù)意識(shí)，自覺提高管理水平和各方面的素質(zhì)，以群眾監(jiān)督作補(bǔ)充。使用法律手段時(shí)要特別注意的問題？P119定義+應(yīng)注意幾點(diǎn)：①法律的內(nèi)容要與整個(gè)社會(huì)和組織內(nèi)的道德輿論水平相適應(yīng)；②要在整個(gè)組織系統(tǒng)中強(qiáng)化法律意識(shí)、樹立法律的權(quán)威性；③要有有效的法律機(jī)構(gòu)和體系來保證法律的實(shí)施；④要根據(jù)客觀事物的具體情況，選擇正確而適用的法律調(diào)整方法。把握經(jīng)濟(jì)手段的適用條件？①前提條件是它必須是一個(gè)有著獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益的組織實(shí)體。否則，不會(huì)產(chǎn)生動(dòng)力，反而沖擊管理目標(biāo)，造成混亂和其它消極影響；②要特別注意各種具體的經(jīng)濟(jì)手段的協(xié)調(diào)配套；③還需要得到法律、政策的支持、需要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)立法和各種條例、規(guī)章制度的配合。只有有了良好的適宜于經(jīng)濟(jì)手段的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用才是有效和有益的。注意各種具體的經(jīng)濟(jì)手段的協(xié)調(diào)配套？經(jīng)濟(jì)手段定義+形式+宏觀與微觀的區(qū)分+往往不能孤立地使用某一手段，需要健全各種手段，形成配套，并且相互間要協(xié)調(diào)。比如，在宏觀管理中，價(jià)格、稅收、信貸都無法單獨(dú)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用，只有配套使用才能達(dá)到調(diào)控的目的。在微觀管理中也是這樣，工資必須與獎(jiǎng)金、罰款等手段結(jié)合。運(yùn)用思想教育手段應(yīng)注意從四個(gè)方面著手？P135堅(jiān)持說服教育，以理服人；做到關(guān)懷體貼下屬，以情感人；自覺地探索思想教育工作的藝術(shù)；在管理系統(tǒng)中，樹立正氣，創(chuàng)立良好的思想文化環(huán)境。比較行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段的異同？四個(gè)定義+體現(xiàn)管理意志方面，行政手段在不能夠代表管理系統(tǒng)的整體意志，多體現(xiàn)于管理者個(gè)人意志；法律手段以最堅(jiān)定的方式貫徹管理意志，能夠體現(xiàn)管理系統(tǒng)整體意志；經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用中，管理意志不直接作用于被管理者，而是隱藏在利益誘導(dǎo)機(jī)制背后發(fā)揮作用；思想教育手段中，管理意志是通過說服教育方式傳達(dá)給被管理者，被管理者能否正確理解并接受和執(zhí)行不能確定。領(lǐng)會(huì)行政手段是一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)行使組織權(quán)威的過程？每個(gè)組織機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人，都是由法律、條例、組織章程或上級(jí)機(jī)關(guān)授予他一定的權(quán)力，這些權(quán)力本身就代表組織的權(quán)威，行政手段運(yùn)用中所依據(jù)的權(quán)威是組織的權(quán)威，而組織權(quán)威又是在權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行中建立起來的。行政手段的基本性質(zhì)就是服務(wù)？服務(wù)是管理的根本目的，這是由管理的實(shí)質(zhì)決定的。在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中，公共行政被定位在為社會(huì)服務(wù)的角色上；一切公共組織中，管理系統(tǒng)都是為其它方面服務(wù)的；在私人組織中，管理也是為整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行提供服務(wù)的。抽以，運(yùn)用行政手段，必須樹立起管理就是服務(wù)的觀念。無論行政手段采取什么形式，都是自上而下發(fā)揮作用的？行政手段的強(qiáng)制性使其作用的發(fā)揮都是自上而下的。較高組織層級(jí)的管理機(jī)關(guān)和管理者運(yùn)用權(quán)力，對(duì)下屬機(jī)關(guān)和人員進(jìn)行直接指揮和監(jiān)督，而下屬機(jī)關(guān)和人員必須服從和認(rèn)真執(zhí)行，不能懷疑、否定和抵抗。最少使用行政手段這種最有效的管理方法，往往是管理者最明智的選擇？行政手段可能會(huì)造成不利結(jié)果，應(yīng)當(dāng)把最少運(yùn)用行政手段作為一種成功管理的追求，除國家管理外，其它管理領(lǐng)域，應(yīng)盡可能少地運(yùn)用行政手段。如果國家外的管理組織經(jīng)常性地依賴于行政手段，那么這個(gè)組織已處于危機(jī)之中。即使國之樣的公共管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)法制和遲到，依法行政，以及引進(jìn)私人組織中的企業(yè)家精神，已成為公共管理的一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。法律與制度作為一種管理手段時(shí)，它們之間的聯(lián)系和區(qū)別？法律是由管理系統(tǒng)中的權(quán)力機(jī)構(gòu)所確立的各種各樣的組織原則和所制定的各種各樣的行為規(guī)則。當(dāng)這些組織原則和行為規(guī)則付諸實(shí)施時(shí)，就需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行和監(jiān)督。在這中執(zhí)行和監(jiān)督中，既定的原則、規(guī)則與其相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)之間的結(jié)合方式，以及在這種結(jié)合中形成的運(yùn)行機(jī)制，就是制度。制度是法律和法律實(shí)施機(jī)制的總和。法律手段是管理系統(tǒng)整體意志的體現(xiàn)？法律手段能夠以最堅(jiān)定的方式貫徹管理意志。它不會(huì)因管理者和被管理者作為人的個(gè)體的差異而不同，不會(huì)留下任意變通的空間。法律手段依據(jù)的法律是經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)和一定程序制定的，不會(huì)因管理者的喜好發(fā)生變化，除個(gè)別有歧義條款作出解釋外，其它都必須無條件地執(zhí)行。在法律手段的運(yùn)用中，不會(huì)因人而異，不會(huì)出現(xiàn)誤導(dǎo)。一切管理手段都能運(yùn)用管理意志，但只有法律手段能夠體現(xiàn)管理系統(tǒng)整體意志。法律是一種特殊的規(guī)范性信息？法律不僅具有規(guī)范行為的作用，而且也有影響思想的作用，法律的思想影響表現(xiàn)在提供信息和影響人們的價(jià)值觀念兩個(gè)互相聯(lián)系的方面。它明確規(guī)定可以做什么、必須做什么和禁止做什么，規(guī)定對(duì)合法行為的保護(hù)和對(duì)違法行為的制裁。這些信息反映到人們的頭腦中，就會(huì)對(duì)人們的價(jià)值觀產(chǎn)生影響，從而有助于培養(yǎng)人們的行為方式。法律手段具有廣泛的適用性？從縱的方面看，上至國家政權(quán)機(jī)關(guān)，下至每一個(gè)群體、組織、企事業(yè)單位，直到每一個(gè)部門或分支機(jī)構(gòu)都需要運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理。從橫的方面看，法律手段原則上適用于社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育管理等領(lǐng)域都是適用的。宏觀調(diào)控手段和微觀調(diào)控手段？根據(jù)經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用范圍不同劃分。宏觀調(diào)控手段指宏觀管理中，國家運(yùn)作價(jià)格，稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段管理國民經(jīng)濟(jì)。這種管理建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，即得用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的規(guī)律去促使某種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的生成和避免某些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。微觀調(diào)控手段指微觀管理中，企業(yè)及其他較小的組織采用工資、獎(jiǎng)金、罰款等經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施管理。要求管理者善于正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，把人們追求物質(zhì)利益的動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化成積極的動(dòng)力？人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求是生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，一切管理活?dòng)都要以誘發(fā)和引導(dǎo)這種動(dòng)力為宗旨。經(jīng)濟(jì)手段所遵從的是利益原則，它把組織成員的物質(zhì)利益與工作成果聯(lián)系起來，使組織成員追求利益的動(dòng)機(jī)成為自己本身工作的動(dòng)力。這樣既達(dá)到調(diào)動(dòng)積極性目的，又在管理者與被管理者間建立平等、依賴的關(guān)系。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，是在管理者與被管理者之間建立起一個(gè)物質(zhì)利益紐帶？一方面運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段使管理者與被管理者間保持一定的距離，通過利益引導(dǎo)傳達(dá)，同時(shí)應(yīng)考慮被管理者的接受理解能力；另一方面，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段又會(huì)把管理者和被管理者穩(wěn)定地聯(lián)系在一起，使他們之間的關(guān)系不會(huì)發(fā)生變異或?qū)α?。不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，可以更加改善管理關(guān)系。做好思想教育應(yīng)突出理想教育和道德教育？通過理想教育，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，使人們把力量集中到促進(jìn)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來，會(huì)產(chǎn)生一種巨大的精神推動(dòng)力量。道德教育，不僅國家、政黨一類組織需要，任何一種組織，不論其規(guī)模大小，都有必要進(jìn)行。任何組織的存在與發(fā)展都需要制定一些適應(yīng)本組織需要的行為規(guī)范，宣傳這些規(guī)范和用這些規(guī)范去影響組織成員的思想和行為。所以~~~~~~~~~~~.思想教育手段是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的思想保證？思想教育手段不僅激發(fā)人們的勞動(dòng)熱情，而且對(duì)其他管理手段的實(shí)施起巨大的支持作用。其它各種管理手段確定后，要靠宣傳使人們了解、領(lǐng)會(huì)、要靠教育使人們自覺地執(zhí)行。實(shí)踐證明，政策、法律、命令、制度與各種經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用好壞，與思想教育手段是密切聯(lián)系的。第六章目標(biāo)管理目標(biāo)：組織在一定時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的預(yù)期成果。組織目標(biāo)分為三個(gè)層次，其關(guān)系：環(huán)境層的目標(biāo)、組織層的目標(biāo)、個(gè)人層的目標(biāo)；目標(biāo)體系的基本性質(zhì)：客觀性、層次性、多樣性、網(wǎng)絡(luò)性、時(shí)限性、可考核性。組織目標(biāo)的作用：為組織指明方向、激勵(lì)、凝聚、是組織考核的依據(jù)。確定目標(biāo)應(yīng)考慮的因素：上級(jí)的要求、主觀條件、客觀環(huán)境。確定目標(biāo)應(yīng)遵循的原則：把關(guān)鍵性目標(biāo)與目標(biāo)的全面性結(jié)合；把目標(biāo)的統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合；把目標(biāo)的科學(xué)性與預(yù)見性相結(jié)合。確定目標(biāo)的步驟：全面搜集情況，掌握內(nèi)外信息；提出目標(biāo)方案；評(píng)價(jià)目標(biāo)方案；選定目標(biāo)。目標(biāo)展開主要表現(xiàn)在三個(gè)環(huán)節(jié)：目標(biāo)分解、對(duì)策展開、明確目標(biāo)責(zé)任。目標(biāo)管理制度的形成：20世紀(jì)50年代美國管理學(xué)家杜拉克《管理的實(shí)踐》中提出。目標(biāo)管理：一種通過使組織的成員親自參加革命工作目標(biāo)的制定來實(shí)現(xiàn)“自我控制”，并努力完成工作目標(biāo)的管理制度。目標(biāo)管理包含三個(gè)方面內(nèi)容：注重工作效率；注重管理的綜合性；建立目標(biāo)責(zé)任制。目標(biāo)管理的特點(diǎn)：是參與管理的一種形式；強(qiáng)調(diào)組織成員的“自我控制”；是一種系統(tǒng)整體的管理方法；是一種重視成果的管理方法。目標(biāo)管理過程三個(gè)步驟：建立一套完整的目標(biāo)體系；組織目標(biāo)的實(shí)施；進(jìn)行目標(biāo)考核。應(yīng)

用正確處理組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)、短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系？組織目標(biāo)的三個(gè)層次首先應(yīng)表現(xiàn)為組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的一致，其次表現(xiàn)為長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)的一致。組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是個(gè)人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提，個(gè)人目標(biāo)只能是在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程中得到實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代管理實(shí)際中，組織與個(gè)人目標(biāo)一致，協(xié)作就是成功和有效的。不一致，協(xié)作就會(huì)低效甚至無效，組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)都不能順利實(shí)現(xiàn)；一個(gè)組織的短期目標(biāo)是長(zhǎng)期目標(biāo)的基礎(chǔ)，任何長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然是由近及遠(yuǎn)的和依次展開的。只有短期目標(biāo)，只能獲得短期效應(yīng)，即取得一時(shí)成功，但不能持續(xù)和長(zhǎng)久地獲得發(fā)展的機(jī)遇。長(zhǎng)期目標(biāo)只有分解成一個(gè)個(gè)短期目標(biāo)，并努力實(shí)現(xiàn)具體化的短期目標(biāo)，長(zhǎng)期目標(biāo)才有可能最終實(shí)現(xiàn)。實(shí)施目標(biāo)管理要求主管人員特別要注意的問題？①目標(biāo)管理看起來簡(jiǎn)單，但要把它有效地付諸實(shí)施，則需各級(jí)主管人員對(duì)它有詳盡的了解和認(rèn)識(shí)。②目標(biāo)管理和其他各種決策和計(jì)劃工作一樣，如果那些擬訂目標(biāo)的各級(jí)主管人員得不到必要的指導(dǎo)方針，不了解決策和計(jì)劃工作的前提條件和組織的基本戰(zhàn)略和政策，那么他們就無法制訂出正確的目標(biāo)，也就無法發(fā)揮目標(biāo)管理的作用。③目標(biāo)有時(shí)可能是難以確定的，特別是對(duì)于目標(biāo)的主次優(yōu)先難以確定，這就要求主管人員必須認(rèn)真理解組織的宗旨、使命，認(rèn)識(shí)影響組織發(fā)展的各種因素，并依據(jù)科學(xué)的程序來確定目標(biāo)。與組織的宗旨和使命相比，目標(biāo)一般是短期的，幾乎在所有實(shí)行目標(biāo)管理的組織中，所確定的目標(biāo)都是比較短期的目標(biāo)。主管人員要特別注意防止目標(biāo)管理變成一種短期行為，必須時(shí)時(shí)把握從長(zhǎng)期目標(biāo)的角度去制定目標(biāo)管理的目標(biāo)這一方針；④目標(biāo)管理要取得成效，必須保持其明確性和穩(wěn)定性，如果目標(biāo)經(jīng)常改變，不會(huì)使目標(biāo)失去意義。要求在管理中必須不斷地根據(jù)新的認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行修正。使目標(biāo)既有明確性、穩(wěn)定性，又有一定的靈活性。領(lǐng)

會(huì)對(duì)于管理人員來說，目標(biāo)好比路標(biāo)？目標(biāo)指明了組織努力的方向，確定了組織應(yīng)在哪能些領(lǐng)域取得成就的標(biāo)準(zhǔn)。組織的首要任務(wù)是使組織目標(biāo)明確和具體化，從戰(zhàn)略角度確定實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)領(lǐng)域、內(nèi)容、對(duì)象和時(shí)限。目標(biāo)由組織的性質(zhì)決定的？不同的組織有著不同的宗旨，自然也會(huì)有其不同的多個(gè)目標(biāo)。管理學(xué)在探討組織目標(biāo)時(shí)，總是把組織目標(biāo)看作是一個(gè)復(fù)雜多樣的目標(biāo)體系？組織目標(biāo)在縱向上表現(xiàn)為具有多個(gè)層級(jí)，在橫向上表現(xiàn)為一個(gè)相互聯(lián)系的目標(biāo)群。管理學(xué)之所以把組織中各個(gè)類型、各個(gè)層級(jí)的目標(biāo)說成是一個(gè)目標(biāo)體系，是為了說明一個(gè)組織的目標(biāo)是由目標(biāo)與目標(biāo)之間的左右關(guān)聯(lián)、上下貫通、彼此呼應(yīng)、融匯為一的整體。組織目標(biāo)有大有小，有主有次，所以~~~~~~~~~~~~.目標(biāo)不僅規(guī)定了一個(gè)組織的基本特征，而且還規(guī)定了一個(gè)組織存在的意義？一切組織的存在都是從屬于一定目標(biāo)的，組織中的管理活動(dòng)也是圍繞著目標(biāo)展開的。管理目標(biāo)既是組織活動(dòng)的起點(diǎn)，又是活動(dòng)的終點(diǎn)。各種各樣的管理活動(dòng)都要以管理目標(biāo)為依據(jù)，有序、有效地展開。任何一個(gè)組織，一旦失去目標(biāo)，也就失去了努力的方向，從而失去了存在的意義。目標(biāo)的確定是一個(gè)極其復(fù)雜的過程？組織的各個(gè)部門、層次、方面，由于條件、利益不同，看問題的觀念、角度不同，所追求的目標(biāo)就不同，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)相互不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的情況。在不同的時(shí)間跨度之間，也可能出現(xiàn)目標(biāo)聯(lián)系脫節(jié)或重復(fù)等現(xiàn)象。因此目標(biāo)確定存在各種各樣的差異是難以避免的。所以~~~~.管理者需要在確定目標(biāo)活動(dòng)中使組織成員廣泛參與？組織成員參與目標(biāo)的制定工作，就能夠更加清楚地了解確定目標(biāo)的背景，也會(huì)使目標(biāo)更加符合實(shí)際，并會(huì)對(duì)目標(biāo)相關(guān)的一些問題考慮更加周到，從而使組織上下同心同德地去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。目標(biāo)展開是目標(biāo)確定的繼續(xù)？在目標(biāo)確定過程中，有了一個(gè)明確目標(biāo)還只是目標(biāo)確定的第一步，它還需要經(jīng)過具體化化和細(xì)化，才能付諸實(shí)施。如果沒有這一步，目標(biāo)確定是不成功的，因?yàn)樗@得的只能是一個(gè)空洞而抽象的目標(biāo)，是一個(gè)在管理活動(dòng)中無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，因而在管理活動(dòng)中難以發(fā)揮作用。目標(biāo)展開之所以在目標(biāo)確定的繼續(xù)，因?yàn)樵谀繕?biāo)具體化和細(xì)化過程中，也表現(xiàn)了在微觀層面上對(duì)總體目標(biāo)的重新確定。目標(biāo)管理以目標(biāo)為中心？對(duì)于目標(biāo)管理來諱疾忌醫(yī)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行為是從屬于目標(biāo)的，目標(biāo)本身就對(duì)行為有著控制能力。強(qiáng)調(diào)以目標(biāo)為中心的管理，把管理者對(duì)被管理者的監(jiān)督、控制轉(zhuǎn)變?yōu)楸还芾碚咦约鹤杂X的自我控制。從而增強(qiáng)了組織的凝聚力和協(xié)調(diào)能力，調(diào)動(dòng)起一切實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的積極性。目標(biāo)管理具有其他管理制度和方法所沒有的優(yōu)越性？通過目標(biāo)管理，使各項(xiàng)工作都有明確的目標(biāo)和方向，避免工作的盲目性、隨意性和被動(dòng)狀態(tài)，避免形式主義和無效工作；通過目標(biāo)管理的系統(tǒng)分析，提高計(jì)劃工作的科學(xué)性和整體協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮每個(gè)人內(nèi)豐的潛力和積極性，共同實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)；解決控制的兩個(gè)難點(diǎn)，即指出控制標(biāo)準(zhǔn)即是目標(biāo)、控制手段即是自我控制；有助于增強(qiáng)全體組織成員的團(tuán)結(jié)合作和組織的凝聚力?，F(xiàn)已存在的目標(biāo)管理模式都具有一定的局限性？在運(yùn)用目標(biāo)管理的組織活動(dòng)中，沒有被列入目標(biāo)的日常工作和其他工作往往容易受到忽視，結(jié)果也會(huì)影響到整體工作的效率和效益。目標(biāo)實(shí)施過程中，片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人目標(biāo)的完成，而忽視各項(xiàng)工作間的有機(jī)聯(lián)系。目標(biāo)管理要求把系統(tǒng)總目標(biāo)層層分解，落實(shí)到個(gè)人，但有些目標(biāo)可能無法分解和落實(shí)。所以目標(biāo)管理有一下的局限性，需在實(shí)踐中不斷改革和完善。第七章組織管理組織：由若干因素構(gòu)成的有序結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，包括社會(huì)組織和自然組織；一種根據(jù)一定的目的、按照一定的程序，對(duì)一些事物進(jìn)行安排和處理的活動(dòng)或行為，專指人們的活動(dòng)。非正式組織：基于思想觀點(diǎn)、愛好、興趣、習(xí)慣、志向等的一致而自發(fā)形成的伙伴關(guān)系。組織結(jié)構(gòu)：表現(xiàn)組織各部分排列順序、空間位置、聚集狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式，它是執(zhí)行管理任務(wù)的體制，在整個(gè)管理系統(tǒng)中起“框架”作用。幾種基本組織結(jié)構(gòu)類型及內(nèi)涵、優(yōu)缺點(diǎn)直線型組織：一切組織中都存在著一條縱向的直接權(quán)力線，從最高領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)至基層一線管理者。[優(yōu)]結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，權(quán)力集中，責(zé)任分明，命令統(tǒng)一，聯(lián)系簡(jiǎn)捷。[缺]失誤較多，權(quán)力濫用，突然變動(dòng)帶來損失，部門間協(xié)調(diào)較差。職能型組織：通過對(duì)管理職能進(jìn)行分類，然后根據(jù)不同的管理職能來設(shè)立一些相應(yīng)的部門，共同承擔(dān)管理工作的組織結(jié)構(gòu)形式。[優(yōu)]適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)復(fù)雜和分工較細(xì)的特點(diǎn)，發(fā)揮職能機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理作用，減輕上層主管人員的負(fù)擔(dān)。[缺]妨礙組織必要的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，不利于明確劃分直線人中央委員職能部門的職責(zé)權(quán)限，易造成管理混亂。直線參謀型組織：以直線權(quán)力為基線，在此基礎(chǔ)上增設(shè)一些部門，接納專業(yè)人才充當(dāng)直線管理的助手。[優(yōu)]領(lǐng)導(dǎo)集中，職責(zé)清楚，秩序井然，工作效率較高，整個(gè)組織穩(wěn)定性較高。[缺]下級(jí)部門積極主動(dòng)性發(fā)揮受限制。部門間溝通少，上層管理協(xié)調(diào)工作量較大。整個(gè)組織系統(tǒng)適應(yīng)性較差（適用于中小型組織）。矩陣型組織：“規(guī)劃—目標(biāo)”結(jié)構(gòu)，保留職能型形式，成立按項(xiàng)目劃分的橫向領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。把按職能和項(xiàng)目劃分的部門結(jié)合起來組成一個(gè)矩陣。[優(yōu)]加強(qiáng)了各職能部門的橫向聯(lián)系，有較大的機(jī)動(dòng)性和適應(yīng)性；實(shí)行集權(quán)與分權(quán)較優(yōu)結(jié)合，利于發(fā)揮專業(yè)人員的潛力，利于培養(yǎng)人才。[缺]縱橫雙重領(lǐng)導(dǎo)易出現(xiàn)矛盾和扯皮現(xiàn)象。組織關(guān)系復(fù)雜，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要求較高；臨時(shí)性易導(dǎo)致人心不穩(wěn)。組織職能：在組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上組織運(yùn)作所發(fā)揮出來的功能。組織工作：組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而對(duì)組織自身進(jìn)行結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和調(diào)整、業(yè)務(wù)活動(dòng)的分類、管理人員職位的設(shè)置、管理職權(quán)的分配及對(duì)組織成員的行為作出規(guī)范和協(xié)調(diào)等方面的工作。部門制：通過把組織劃分為若干個(gè)管理單位，確立組織中各項(xiàng)任務(wù)的分配與責(zé)任的歸屬，以求分工合理、職責(zé)分明，有效達(dá)到組織目標(biāo)的組織方式。委員會(huì)制：由兩個(gè)人以上的集體組成，行使一定組織的最高決策權(quán)的一種組織方式。部門劃分原則：力求維持最少部門；劃分應(yīng)有彈性；必要的職能均應(yīng)具備；各部門職務(wù)的指派應(yīng)平衡。委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷：[優(yōu)]①集體力量解決問題減少?zèng)Q策失誤；②防止集權(quán)帶來的濫用職權(quán)、決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)，在糾正錯(cuò)誤是起到督查和遏制作用；③各方面人員的參加，可以了角各方面的要求和希望有矛盾沖突的存在；④集體討論充分考慮各方面利益，有利于實(shí)現(xiàn)組織整體統(tǒng)一團(tuán)結(jié)，向各方面強(qiáng)調(diào)了對(duì)集體決定的責(zé)任感和忠誠感；⑤推動(dòng)了參與管理的發(fā)展，有利于動(dòng)員更多人來關(guān)心組織，增強(qiáng)積極性和組織凝聚力，充分挖掘和發(fā)揮每個(gè)人的才干；⑥從特定角度訓(xùn)練、培養(yǎng)、考察人才，避免正式晉升和罷免帶來的心理壓力和政策難題；⑦特設(shè)的委員會(huì)，可能專門探討問題，合理妥貼解決；不便急于決定的事情，可作為一種借口或手段來延緩決策。[缺]①成本較高；②一些問題可能會(huì)由于分歧導(dǎo)致妥協(xié)折衷或是爭(zhēng)論不休，拖而不決。③委員會(huì)的集體負(fù)責(zé)可能會(huì)變成集體中的每一個(gè)人都不負(fù)責(zé)。組織設(shè)計(jì)：對(duì)構(gòu)成組織的各個(gè)要素、各個(gè)部門進(jìn)行總體的規(guī)劃，以保證這些要素和部門所構(gòu)成的組織是一個(gè)有機(jī)整體，能夠協(xié)調(diào)運(yùn)作。組織設(shè)計(jì)應(yīng)考慮的主客觀因素：組織環(huán)境、組織戰(zhàn)略、組織規(guī)模、組織技術(shù)、權(quán)力體制。組織結(jié)構(gòu)與組織環(huán)境的關(guān)系：①結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度與環(huán)境的不確定性成負(fù)相關(guān)關(guān)系；②環(huán)境越平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)的規(guī)范化程度就越高；③組織面臨的環(huán)境越復(fù)雜，結(jié)構(gòu)就越趨于分權(quán)。相反平穩(wěn)的環(huán)境中組織多采用集權(quán)的方式強(qiáng)化控制。組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容：①組織中各部門和人員之間的正式關(guān)系和各自的職責(zé)；②組織中最高部門將以何種方式向其下屬各部門、單位或人員分派任務(wù)，并作出規(guī)劃；③在一些較復(fù)雜、專業(yè)化程度較高的組織中，要對(duì)組織的協(xié)調(diào)充分重視，甚至設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；④明確地確立組織中的職權(quán)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，也就是組織中的權(quán)力、地位和等級(jí)之間的正式關(guān)系的明確規(guī)定。組織設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的基本原則：任務(wù)和目標(biāo)原則、分工和協(xié)作原則、命令統(tǒng)一原則、集權(quán)與分權(quán)結(jié)合原則、職、責(zé)、權(quán)、利相對(duì)應(yīng)原則、執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)原則。組織層次：組織自上而下地實(shí)施指揮與監(jiān)督的權(quán)力級(jí)差，低一級(jí)的權(quán)力由高一級(jí)主管人員授予。管理寬度：管理跨度或幅度，一名主管人員能夠有效地監(jiān)督、管理其直接下屬的人數(shù)。扁平結(jié)構(gòu)：組織層次少而管理寬度大的結(jié)構(gòu)。[優(yōu)]縮短上下級(jí)距離，密切上下級(jí)關(guān)系，信息縱向流通快，管理成本低，被管理者有較大的自主性、積極性、滿足感，利于選擇和培訓(xùn)下層人員。[缺]不能嚴(yán)密監(jiān)督下級(jí)，上下協(xié)調(diào)較差，加重了同級(jí)間相互溝通聯(lián)絡(luò)的困難。直線結(jié)構(gòu)：組織層次多而管理寬度小的結(jié)構(gòu)。[優(yōu)]管理嚴(yán)密、分工明確、上下級(jí)易協(xié)調(diào)。[缺]層次多帶來問題多，管理人員增多，花費(fèi)增加，溝通交流受阻、不易控制、單位整體性可能破裂、下屬易失去主動(dòng)性和創(chuàng)造性。影響管理寬度的主要因素：主管人同與其下屬雙方的素質(zhì)和能力；所面對(duì)問題的種類；授權(quán)；使用標(biāo)準(zhǔn)程序的程度；管理信息系統(tǒng)的先進(jìn)程度；組織文化的凝聚力。組織變革：對(duì)組織結(jié)構(gòu)、組織關(guān)系、職權(quán)層次、指揮和信息系統(tǒng)所進(jìn)行的調(diào)整和改變。組織變革的目標(biāo)：使組織適應(yīng)環(huán)境，以便在不斷變化的環(huán)境中求發(fā)展；改變組織成同的觀念、態(tài)度、交往手段和彼此聯(lián)系的方式等。組織變革應(yīng)從三個(gè)方面著手：以組織結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)；以任務(wù)和技術(shù)為重點(diǎn)；以人為重點(diǎn)。組織變革的原因：頻繁的決策失誤；組織成員間的溝通不靈；管理業(yè)績(jī)長(zhǎng)期不理想；缺乏創(chuàng)新。三種類型的組織變革方案及分析：打破原狀，拋棄舊的一套，斷然采取全新的辦法；采取逐步變革的辦法，即由原有框內(nèi)做一些小的改革；采取系統(tǒng)發(fā)展、統(tǒng)籌解決的辦法，即由組織的領(lǐng)導(dǎo)或組織變革專家先設(shè)想一個(gè)最佳變革方案，經(jīng)有關(guān)人員共同研究，分析修改，建立變革的系統(tǒng)模型，確定解決問題的具體措施，以便進(jìn)一步實(shí)施，最終達(dá)到組織高效化，有效地完成組織的各種任務(wù)。[分析]漸進(jìn)性變革不能觸及組織內(nèi)根本性問題，而且時(shí)間緩慢，零敲碎打，收效不大。第一種革命性變革要徹底推翻現(xiàn)狀，會(huì)產(chǎn)生很大動(dòng)蕩，因而阻力很大。只有第三種系統(tǒng)發(fā)展的計(jì)劃性變革，才能把領(lǐng)導(dǎo)和成員的聰明才智煥發(fā)、組織起來，共同有系統(tǒng)地研究問題和制定改革方案，才能在廣大組織成員諒解、支持的基礎(chǔ)上，朝著預(yù)定的目標(biāo)順利推行組織的變革。組織變革策略的四個(gè)方面內(nèi)容：選擇好時(shí)機(jī)；明確從何處著手；弄清變革的范圍和深度；始終把握組織變革的目標(biāo)。組織成員抵制變革的原因：不確定感，無法預(yù)計(jì)變革對(duì)自己帶來的影響；缺乏理解和信任，因?yàn)樯形凑J(rèn)識(shí)到變革的必要性，對(duì)變革目標(biāo)抱懷疑態(tài)度；害怕推動(dòng)既得利益；對(duì)變革的內(nèi)容、方式等有不同看法。積極的組織變革應(yīng)做到三點(diǎn)：實(shí)事求是；有計(jì)劃、有步驟，把變革的愿望和理想與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來。應(yīng)

用正確處理正式組織與非正式組織的關(guān)系？正式組織是按照一定的目的和程序組成的權(quán)責(zé)角色結(jié)構(gòu)；非正式組織是~~~.按組織的形成方式分為正式組織和非正式組織，非正式組織的研究應(yīng)當(dāng)是社會(huì)心理學(xué)的范疇，管理學(xué)對(duì)組織的研究著重放在正式組織上。對(duì)于非正式組織，管理者無疑需要給予充分的注意，盡可能控制非正式組織對(duì)于管理活動(dòng)的影響，發(fā)揮其在管理活動(dòng)中的輔助作用。認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)具體組織的結(jié)構(gòu)？組織結(jié)構(gòu)分為直線型、職能型、直線參謀型、矩陣型。比較組織結(jié)構(gòu)形式與組織職能的實(shí)現(xiàn)方式的關(guān)系？組織結(jié)構(gòu)形式+職能實(shí)現(xiàn)方式分為部門制和委員會(huì)制。對(duì)于組織來說，無論采用部門制，還是委員會(huì)制，中心問題都是一個(gè)權(quán)力的問題。權(quán)力的正確運(yùn)用，必須與管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相一致，發(fā)揮有助于管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用，這種作用也就是組織的職能。所以組織管理不管以部門制還是委員會(huì)制形式出現(xiàn)，都是實(shí)現(xiàn)組織職能的前提條件，而組織中權(quán)力的分配和運(yùn)作則是實(shí)現(xiàn)組織職能的基礎(chǔ)，只有這兩方面在具體管理活動(dòng)中統(tǒng)一起來，才能發(fā)揮出組織的職能。組織設(shè)計(jì)的基本原則在經(jīng)濟(jì)組織、行政組織和一般社會(huì)組織中的表現(xiàn)有哪些不同？基本原則+信息管理的現(xiàn)代化對(duì)管理層次和管理寬度的相關(guān)關(guān)系產(chǎn)生的影響？管理層次和管理寬度的定義+關(guān)系：兩者是密切聯(lián)系在一起的，在組織規(guī)模一定的情況下，較大的管理寬度意味著較少的組織層次。較小的管理寬度則意味著較多的組織層次。影響：先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)使信息傳遞迅速、準(zhǔn)確、從而增強(qiáng)了管理人員的控制能力，因而，管理寬度也可以大大增加。組織的溝通通過管理信息系統(tǒng)進(jìn)行，主管人員也能通過管理信息系統(tǒng)來了解組織的運(yùn)行狀況，主管人員的命令、指示等也可以通過管理信息系統(tǒng)傳達(dá)下去。把握組織活動(dòng)、組織工作、組織設(shè)計(jì)、組織變革等概念間的關(guān)系？四個(gè)定義+領(lǐng)

會(huì)組織是人們社會(huì)活動(dòng)中分工和協(xié)作的方式？?jī)蓚€(gè)人以上的群體共同工作，就有一個(gè)分工與協(xié)作的問題。因?yàn)槿说闹R(shí)和能力的有限性決定了人們必須進(jìn)行分工，以求提高效率。分工可以使不同的人為著同一目標(biāo)而工作。分工必須協(xié)調(diào)一致才能發(fā)揮綜合效益