(2024年)國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案

國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案12024/3/26目錄contents地震災(zāi)害概述國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案體系預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制人員安全保障措施基礎(chǔ)設(shè)施搶修與恢復(fù)重建規(guī)劃總結(jié)反思與持續(xù)改進(jìn)方向22024/3/26地震災(zāi)害概述0132024/3/260102地震定義及成因成因主要包括構(gòu)造地震、火山地震、塌陷地震等，其中構(gòu)造地震最為常見(jiàn)，由地殼板塊間的應(yīng)力累積到一定程度引發(fā)。地震是地球內(nèi)部能量釋放的結(jié)果，通常表現(xiàn)為地殼的快速振動(dòng)。42024/3/26地震波傳播與破壞力地震波包括體波和面波，體波在地球內(nèi)部傳播，面波沿地表傳播。地震波的破壞力表現(xiàn)為對(duì)建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施的損毀，以及對(duì)自然環(huán)境的破壞，如引發(fā)山體滑坡、海嘯等。52024/3/26我國(guó)位于環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，地震活動(dòng)頻繁，具有震源淺、分布廣、災(zāi)害重的特點(diǎn)。主要地震帶有臺(tái)灣地震帶、喜馬拉雅山地震帶、華北地震帶等，歷史上曾多次發(fā)生大地震。我國(guó)地震活動(dòng)特點(diǎn)及分布62024/3/26地震災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)的影響巨大，包括人員傷亡、房屋倒塌、交通中斷、生產(chǎn)停滯等。地震還會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成長(zhǎng)期影響，如水土流失、生態(tài)破壞等，進(jìn)一步加劇災(zāi)害損失。地震災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響表現(xiàn)在直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失兩方面，前者包括建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施的損毀，后者包括生產(chǎn)停滯、市場(chǎng)紊亂等。地震災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響72024/3/26國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案體系0282024/3/26我國(guó)地震災(zāi)害頻發(fā)，制定國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案是減輕地震災(zāi)害損失、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。預(yù)案的制定有利于提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)地震事件的能力，確保在地震發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作。預(yù)案制定背景與意義92024/3/26國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案體系包括國(guó)家、省、市、縣四級(jí)預(yù)案，各級(jí)預(yù)案相互銜接、協(xié)調(diào)配合。預(yù)案內(nèi)容主要包括應(yīng)急組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急救援力量建設(shè)、應(yīng)急物資保障、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。預(yù)案體系結(jié)構(gòu)及內(nèi)容102024/3/26123由國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布實(shí)施，明確中央政府的職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的地震應(yīng)急工作。國(guó)家級(jí)預(yù)案由各省政府制定并發(fā)布實(shí)施，明確省級(jí)政府的職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)的地震應(yīng)急工作。省級(jí)預(yù)案由市縣政府制定并發(fā)布實(shí)施，明確市縣級(jí)政府的職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)本市縣范圍內(nèi)的地震應(yīng)急工作。市縣級(jí)預(yù)案各級(jí)政府部門(mén)職責(zé)劃分112024/3/26鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與地震應(yīng)急救援工作，建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。加強(qiáng)與社會(huì)救援力量的溝通協(xié)調(diào)，提供必要的支持和保障，發(fā)揮其在地震應(yīng)急救援中的積極作用。加強(qiáng)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)和演練，提高志愿者的應(yīng)急救援能力。社會(huì)力量參與機(jī)制122024/3/26預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制03132024/3/26

地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)行國(guó)家級(jí)地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋全國(guó)范圍的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括地震臺(tái)站、流動(dòng)觀測(cè)點(diǎn)和專用觀測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)地震活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析。地方級(jí)地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)和完善地方級(jí)地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高地震監(jiān)測(cè)能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。專用地震監(jiān)測(cè)設(shè)施針對(duì)重要工程、生命線工程等特定目標(biāo)，建設(shè)專用地震監(jiān)測(cè)設(shè)施，提供定制化的地震監(jiān)測(cè)服務(wù)。142024/3/26預(yù)警信息發(fā)布國(guó)家地震局及其下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地震預(yù)警信息的發(fā)布，通過(guò)官方網(wǎng)站、社交媒體、手機(jī)短信等多種渠道向公眾發(fā)布地震預(yù)警信息。預(yù)警信息傳播途徑各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立有效的信息傳播機(jī)制，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)傳播地震預(yù)警信息，確保公眾及時(shí)獲取。預(yù)警信息接收與反饋公眾應(yīng)關(guān)注地震預(yù)警信息的發(fā)布，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施并向相關(guān)部門(mén)反饋情況，形成預(yù)警信息發(fā)布的雙向互動(dòng)。預(yù)警信息發(fā)布與傳播途徑152024/3/26應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別根據(jù)地震的震級(jí)、震源深度、震中位置等因素，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般地震事件。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件當(dāng)?shù)卣鹗录_(dá)到相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的啟動(dòng)條件時(shí)，國(guó)家地震局及其下屬機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，組織相關(guān)力量開(kāi)展應(yīng)急救援工作。應(yīng)急響應(yīng)措施各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，包括人員疏散、醫(yī)療救治、交通管制、次生災(zāi)害防范等。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分及啟動(dòng)條件162024/3/26在地震發(fā)生后，國(guó)家地震局應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部由國(guó)家地震局、地方政府、相關(guān)部門(mén)和救援隊(duì)伍等人員組成，共同負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的組織和實(shí)施?，F(xiàn)場(chǎng)指揮人員組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)建立有效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，包括信息報(bào)告、任務(wù)分配、資源調(diào)配、行動(dòng)協(xié)調(diào)等方面的工作流程，確?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的高效有序進(jìn)行?，F(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制建立172024/3/26人員安全保障措施04182024/3/26根據(jù)地震影響程度和范圍，合理規(guī)劃疏散路線和安置點(diǎn)，確保人員安全。加強(qiáng)與交通、民政等部門(mén)的協(xié)調(diào)，確保疏散人員和物資的運(yùn)輸暢通。地震發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急疏散預(yù)案，組織人員快速、有序地撤離危險(xiǎn)區(qū)域。人員疏散安置方案制定192024/3/26

臨時(shí)救助和醫(yī)療救治措施在疏散安置點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)救助站，為受災(zāi)群眾提供食品、飲用水、衣物等生活必需品。調(diào)集醫(yī)療救援力量，及時(shí)救治受傷人員，減少人員傷亡。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，防止災(zāi)后疫情的發(fā)生和傳播。202024/3/26組織專業(yè)心理干預(yù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)和安撫，減輕心理壓力。積極開(kāi)展災(zāi)后重建工作，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的正常生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的自救互救意識(shí)和能力。心理干預(yù)和重建工作部署212024/3/26針對(duì)老、弱、病、殘、孕等特殊群體，制定專門(mén)的關(guān)愛(ài)政策，提供個(gè)性化的救助和安置服務(wù)。加強(qiáng)與特殊群體家屬的溝通和聯(lián)系，提供必要的心理支持和幫助。完善特殊群體的醫(yī)療保障措施，確保他們得到及時(shí)有效的醫(yī)療救治。特殊群體關(guān)愛(ài)政策實(shí)施222024/3/26基礎(chǔ)設(shè)施搶修與恢復(fù)重建規(guī)劃05232024/3/2603能源設(shè)施搶修盡快恢復(fù)受損的電力、燃?xì)夂凸┧O(shè)施，保障居民基本生活和應(yīng)急救援需求。01交通設(shè)施搶修優(yōu)先搶修主要干道和橋梁，確保救援和物資運(yùn)輸通道暢通；同時(shí)修復(fù)受損的鐵路、航空和水路交通設(shè)施。02通信設(shè)施恢復(fù)啟動(dòng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，恢復(fù)受損的通信基站和光纜，保障通信暢通，為應(yīng)急指揮和救援提供信息支持。交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施搶修方案242024/3/26組織專家對(duì)受損建筑物進(jìn)行安全鑒定，評(píng)估其穩(wěn)定性和安全性，為后續(xù)處理提供依據(jù)。建筑物安全鑒定應(yīng)急加固措施拆除重建規(guī)劃對(duì)存在安全隱患的建筑物采取應(yīng)急加固措施，如支撐、加固結(jié)構(gòu)等，防止次生災(zāi)害發(fā)生。對(duì)嚴(yán)重受損且無(wú)法修復(fù)的建筑物，制定拆除重建規(guī)劃，確保重建工作科學(xué)、有序進(jìn)行。030201建筑物安全鑒定及加固處理方法252024/3/26生產(chǎn)秩序恢復(fù)指導(dǎo)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，評(píng)估受損情況，制定恢復(fù)生產(chǎn)計(jì)劃；協(xié)調(diào)解決原材料、資金等問(wèn)題，確保生產(chǎn)順利進(jìn)行。社會(huì)秩序維護(hù)加強(qiáng)治安管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)宣傳教育，提高居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。生活秩序恢復(fù)組織力量保障居民基本生活需求，如食品、飲用水、住宿等；同時(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)策略部署262024/3/26長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高結(jié)合地震災(zāi)害教訓(xùn)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)能力建設(shè)，提高城市韌性。抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高修訂完善抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力；加強(qiáng)抗震技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升科技支撐能力。宣傳教育和社會(huì)參與加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育，提高公眾防震減災(zāi)意識(shí)和技能；鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與防震減災(zāi)工作，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃272024/3/26總結(jié)反思與持續(xù)改進(jìn)方向06282024/3/26應(yīng)急響應(yīng)迅速政府及相關(guān)部門(mén)在地震發(fā)生后迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織救援力量趕赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。救援效果顯著通過(guò)科學(xué)有效的救援措施，最大限度地減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。地震預(yù)警系統(tǒng)有效運(yùn)行在本次地震中，地震預(yù)警系統(tǒng)及時(shí)發(fā)出警報(bào)，為公眾爭(zhēng)取了寶貴的逃生時(shí)間。本次地震應(yīng)急工作成果回顧292024/3/26應(yīng)急救援力量不足在地震等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，現(xiàn)有應(yīng)急救援力量可能無(wú)法滿足大規(guī)模救援需求。公眾自救互救能力有待提高公眾在面對(duì)地震等突發(fā)事件時(shí)，自救互救能力參差不齊，需要加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)和宣傳。預(yù)警系統(tǒng)覆蓋范圍有限目前地震預(yù)警系統(tǒng)尚未完全覆蓋全國(guó)，部分地區(qū)仍無(wú)法及時(shí)接收到預(yù)警信息。存在問(wèn)題和挑戰(zhàn)分析302024/3/26完善地震預(yù)警系統(tǒng)加大投入力度，推動(dòng)地震預(yù)警系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)的建設(shè)和覆蓋，提高