2012年10月自考00228環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)試題及答案含解析

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)年月真題

00228201210

1、【單選題】1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)向聯(lián)合國提交的關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的研究報(bào)告是

《我們共同的未來》

《同一個(gè)地球》

A:

《21世紀(jì)議程》

B:

《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》

C:

答D:案：A

解析：1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)向聯(lián)合國提交的關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的研究報(bào)告是《我們

共同的未來》

2、【單選題】在我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，允許地方制定比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這

體現(xiàn)了環(huán)境立法應(yīng)遵循

"時(shí)空有宜"律

"負(fù)載定額"律

A:

"能流物復(fù)"律

B:

"協(xié)調(diào)穩(wěn)定"律

C:

答D:案：A

解析：在我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，允許地方制定比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這體現(xiàn)

了環(huán)境立法應(yīng)遵循"時(shí)空有宜"律

3、【單選題】國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門是

國家能源局

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)

A:

環(huán)境保護(hù)部

B:

國家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

C:

答D:案：C

解析：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門是環(huán)境保護(hù)部

4、【單選題】限期治理制度主要體現(xiàn)了

開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則

預(yù)防為主原則

A:

B:

公眾參與原則

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

C:

答D:案：A

解析：限期治理制度主要體現(xiàn)了開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則

5、【單選題】我國對(duì)"三同時(shí)"制度作出具體規(guī)定的行政法規(guī)是

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》

A:

《全國環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》

B:

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

C:

答D:案：D

解析：我國對(duì)"三同時(shí)"制度作出具體規(guī)定的行政法規(guī)是《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

6、【單選題】在我國，個(gè)人取得自然資源所有權(quán)的主要方式是

法定取得

確認(rèn)取得

A:

開發(fā)利用和繼承

B:

天然孳息

C:

答D:案：C

解析：在我國，個(gè)人取得自然資源所有權(quán)的主要方式是開發(fā)利用和繼承

7、【單選題】我國《水污染防治法》規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息的行政主管部

門是

國務(wù)院水主管部門

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門

A:

國務(wù)院海洋主管部門

B:

國務(wù)院政府信息公開工作主管部門

C:

答D:案：A

解析：我國《水污染防治法》規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息的行政主管部門是

國務(wù)院水主管部門

8、【單選題】我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，因工程需要等特殊原因而劃定的一次性專用傾

倒區(qū)是

臨時(shí)傾倒區(qū)

試驗(yàn)傾倒區(qū)

A:

一類傾倒區(qū)

B:

二類傾倒區(qū)

C:

答D:案：A

解析：我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，因工程需要等特殊原因而劃定的一次性專用傾倒區(qū)

是臨時(shí)傾倒區(qū)

9、【單選題】我國大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的核心是

《機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)》

《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》

A:

《工業(yè)"三廢"綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》

B:

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

C:

答D:案：D

解析：我國大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的核心是《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

10、【單選題】我國《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，"環(huán)境噪聲"與"環(huán)境噪聲污染"的主要區(qū)

分標(biāo)準(zhǔn)是

噪聲的物理量

噪聲的聲壓級(jí)

A:

國家或地方制定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)確定的最高限值

B:

國家或地方制定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)確定的最低限值

C:

答D:案：C

解析：我國《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，"環(huán)境噪聲"與"環(huán)境噪聲污染"的主要區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)

是國家或地方制定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)確定的最高限值

11、【單選題】違法進(jìn)口固體廢物的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物。在進(jìn)口者不明時(shí)，應(yīng)承

擔(dān)退運(yùn)責(zé)任或處置費(fèi)用的是

出口人

承運(yùn)人

A:

國家

B:

承保人

C:

答D:案：D

解析：違法進(jìn)口固體廢物的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物。在進(jìn)口者不明時(shí)，應(yīng)承擔(dān)退運(yùn)

責(zé)任或處置費(fèi)用的是承保人

12、【單選題】我國《水污染防治法》規(guī)定，限期治理的期限最長(zhǎng)不超過

三個(gè)月

六個(gè)月

A:

一年

B:

兩年

C:

答D:案：C

解析：根據(jù)《水污染防治法》第74條第2款規(guī)定，限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門

責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長(zhǎng)不超過1年；逾期未完成治

理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

13、【單選題】勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中接觸放射性物質(zhì)造成的職業(yè)病的防治，應(yīng)適用

《放射性污染防治法》

《職業(yè)病防治法》

A:

《勞動(dòng)法》

B:

《勞動(dòng)合同法》

C:

答D:案：B

解析：勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中接觸放射性物質(zhì)造成的職業(yè)病的防治，應(yīng)適用《職業(yè)病防治

法》，此為記憶類題目。

14、【單選題】我國《水土保持法》規(guī)定，對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)

林

可以進(jìn)行皆伐

只準(zhǔn)進(jìn)行擇伐

A:

只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐

B:

禁止任何性質(zhì)的采伐

C:

答D:案：C

解析：我國《水土保持法》規(guī)定，對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只準(zhǔn)

進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，此為記憶類題目。

15、【單選題】我國《土地管理法》對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地所規(guī)定的占用補(bǔ)償原則，

是指由占用者

支付地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)

A:

支付一次性補(bǔ)償金

有償使用占用耕地

B:

占多少墾多少

C:

答D:案：D

解析：我國《土地管理法》對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地所規(guī)定的占用補(bǔ)償原則，是指由

占用者占多少墾多少，此為記憶類題目。

16、【單選題】我國《森林法》規(guī)定，森林分為

防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、天然林

防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林

A:

防護(hù)林、用材林、薪炭林、天然林、特殊用途林

B:

防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、天然林、特殊用途林

C:

答D:案：B

解析：我國《森林法》規(guī)定，森林分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林，

此為記憶類題目。

17、【單選題】我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于

國家所有

集體所有

A:

國家所有，法律規(guī)定為集體所有的除外

B:

國家所有，法律規(guī)定為集體或個(gè)人所有的除外

C:

答D:案：A

解析：我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，此為記憶類題目

18、【單選題】我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為

一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和三級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物

珍貴野生動(dòng)物、瀕危野生動(dòng)物

A:

一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物

B:

珍貴野生動(dòng)物、瀕臨滅絕野生動(dòng)物

C:

答D:案：C

解析：我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和

二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物

19、【單選題】我國《漁業(yè)法》規(guī)定，引進(jìn)轉(zhuǎn)基因水產(chǎn)苗種必須進(jìn)行

環(huán)境影響評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià)

A:

適應(yīng)性評(píng)價(jià)

B:

安全性評(píng)價(jià)

C:

答D:案：D

解析：引進(jìn)轉(zhuǎn)基因水產(chǎn)苗種必須進(jìn)行安全性評(píng)價(jià),具體管理工作按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)

行。

20、【單選題】我國《草原法》規(guī)定，在他人使用的草原上從事開采作業(yè)活動(dòng)的，除應(yīng)報(bào)政

府草原行政主管部門批準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)事先征得

草原所有者的同意

草原使用者的同意

A:

當(dāng)?shù)夭菰Ｗo(hù)協(xié)會(huì)的同意

B:

縣級(jí)以上地方人民政府的同意

C:

答D:案：B

解析：我國《草原法》規(guī)定，在他人使用的草原上從事開采作業(yè)活動(dòng)的，除應(yīng)報(bào)政府草原

行政主管部門批準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)事先征得草原使用者的同意，此為記憶類題目。

21、【單選題】我國《水法》規(guī)定，開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足

生活用水的需要

農(nóng)業(yè)用水的需要

A:

工業(yè)用水的需要

B:

航運(yùn)用水的需要

C:

答D:案：A

解析：我國《水法》規(guī)定，開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足生活用水的需要。

22、【單選題】我國《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系

統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為

緩沖區(qū)

實(shí)驗(yàn)區(qū)

A:

核心區(qū)

B:

外圍保護(hù)地帶

C:

答D:案：C

解析：我國《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及

珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)

23、【單選題】聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)專門處理環(huán)境事務(wù)的機(jī)構(gòu)是

聯(lián)合國開發(fā)規(guī)劃署

國際自然保護(hù)同盟

A:

世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)

B:

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署

C:

答D:案：D

解析：聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)專門處理環(huán)境事務(wù)的機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署

24、【單選題】全球性環(huán)境保護(hù)條約經(jīng)常采用的模式是

聯(lián)合國決議+行動(dòng)計(jì)劃

聯(lián)合國決議+附件

A:

框架條約+附件

B:

框架條約+議定書+附件

C:

答D:案：D

解析：全球性環(huán)境保護(hù)條約經(jīng)常采用的模式是框架條約+議定書+附件

25、【多選題】我國《憲法》和相關(guān)自然資源法規(guī)定，只能屬于國家所有的自然資源包括

水資源

森林資源

A:

土地資源

B:

草原資源

C:

野生動(dòng)物資源

D:

答E:案：AE

解析：《物權(quán)法》規(guī)定，礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜?。城市的土地屬于國家所有；?/p>

律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。森林、山嶺、草原、荒

地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。根據(jù)《野生動(dòng)物

保護(hù)法》的規(guī)定，野生動(dòng)物資源屬于國家所有。

26、【多選題】我國《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)包括

污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)

超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)

A:

B:

使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)

在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)

C:

使用落后生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)

D:

答E:案：ABCD

解析：我國《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)包括污染物排放

超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量

控制指標(biāo)的企業(yè)、使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)和在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企

業(yè)，ABCD當(dāng)選。

27、【多選題】我國《大氣污染防治法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)被劃定為大氣污染防治重點(diǎn)城市的城市

類別包括

直轄市

省會(huì)城市

A:

沿海開放城市

B:

計(jì)劃單列市

C:

重點(diǎn)旅游城市

D:

答E:案：ABCE

解析：我國《大氣污染防治法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)被劃定為大氣污染防治重點(diǎn)城市的城市類別包

括直轄市、省會(huì)城市、沿海開放城市和重點(diǎn)旅游城市。

28、【多選題】我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》的適用范圍包括

內(nèi)水、領(lǐng)海

毗連區(qū)

A:

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)

B:

大陸架

C:

中華人民共和國管轄的一切其他海域

D:

答E:案：ABCDE

解析：我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》的適用范圍包括內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸

架和中華人民共和國管轄的一切其他海域。

29、【多選題】我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，允許個(gè)人開采的礦產(chǎn)資源是

儲(chǔ)量規(guī)模較大的礦產(chǎn)資源

零星分散資源

A:

用作普通建筑材料的砂、石、粘土

B:

為生活自用而開采的少量礦產(chǎn)資源

C:

D:

個(gè)人承包經(jīng)營的土地內(nèi)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源

答E:案：BCD

解析：我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，允許個(gè)人開采的礦產(chǎn)資源是用作普通建筑材料的砂、

石、粘土、零星分散資源和為生活自用而開采的少量礦產(chǎn)資源。

30、【多選題】我國《土地管理法》規(guī)定，按土地用途分類，可以將土地分為

農(nóng)用地

建設(shè)用地

A:

未利用土地

B:

森林用地

C:

草原用地

D:

答E:案：ABC

解析：我國《土地管理法》規(guī)定，按土地用途分類，可以將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和

未利用土地。

31、【多選題】被環(huán)保部門列入污染嚴(yán)重的企業(yè)名單中的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的信息包括

企業(yè)名稱、地址、法定代表人

環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案

A:

企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況

B:

主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量

C:

主要污染物超標(biāo)、超總量情況

D:

答E:案：ACDE

解析：被環(huán)保部門列入污染嚴(yán)重的企業(yè)名單中的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的信息包括企業(yè)名

稱、地址、法定代表人、企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、主要污染物的名稱、排放方

式、排放濃度和總量和主要污染物超標(biāo)、超總量情況，此為記憶類題目。

32、【多選題】在廢棄物和有害廢物的國際管制方面，重要的國際條約包括

《海洋法公約》

《倫敦傾廢公約》

A:

《氣候變化框架公約》

B:

《關(guān)于持久有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》

C:

《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及處置的巴塞爾公約》

D:

答E:案：BDE

解析：（1）防止海洋傾廢的1972年《防止傾倒廢棄物和其他物質(zhì)引起海洋污染公約》

（簡(jiǎn)稱《倫敦傾廢公約》）及1996年《議定書》。該公約的宗旨是防止和限制在海上任

意處置可能對(duì)人類健康和海洋生物資源造成危害、破壞海洋環(huán)境的舒適及影響其他合法利

用海洋的廢棄物。公約禁止某些特定廢棄物的傾倒（如放射性廢物），對(duì)其他物質(zhì)的傾倒

適用許可證制度。（2）2001年《關(guān)于持久有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》是國際上關(guān)于

減少和最終消除持久有機(jī)污染物的法律規(guī)范體系。（3）廢棄物的國際管制方面最重要的

條約是1989年簽訂的《控制危險(xiǎn)廢棄物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》（簡(jiǎn)稱《巴塞

爾公約》）。

33、【問答題】簡(jiǎn)述我國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限。

答案：答：對(duì)于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)人民政府可以對(duì)國家排放標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的項(xiàng)目，制

定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家排

放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。向已有地方標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放

標(biāo)準(zhǔn)。

34、【問答題】簡(jiǎn)述我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》確立的"三化"原則。

答案：答：對(duì)固體廢物實(shí)行減量化、資源化和無害化是防治固體廢物污染環(huán)境的重要原則,

簡(jiǎn)稱“三化”原則。減量化是指在對(duì)資源能源的利用過程中，要最大限度地利用資源或能

源，以盡可能地減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量。資源化是指對(duì)已經(jīng)成為固體廢物的各種

物質(zhì)采取措施，進(jìn)行回收、加工使其轉(zhuǎn)化成為二次原料或能源予以再利用的過程。無害化

是指對(duì)于那些不能再利用、或依靠當(dāng)前技術(shù)水平無法予以再利用的固體廢物進(jìn)行妥善的貯

存或處置，使其不對(duì)環(huán)境以及人身、財(cái)產(chǎn)的安全造成危害。

35、【問答題】我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》所保護(hù)的野生動(dòng)物與一般意義上的野生動(dòng)物有何區(qū)

別？

答案：答：野生動(dòng)物是指在自然狀態(tài)下生長(zhǎng)且未被馴化的動(dòng)物。我國法律上所要保護(hù)的野

生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值

的陸生野生動(dòng)物。

36、【問答題】簡(jiǎn)述國際環(huán)境損害賠償實(shí)踐中較為常用的方式。

答案：答：國際環(huán)境損害賠償，通常由于損害的后果的嚴(yán)重性，賠償數(shù)額較大，成為嚴(yán)重

的財(cái)政負(fù)擔(dān)。有的侵權(quán)人即使破產(chǎn)也不能給予受害人以及時(shí)和有效賠償，所以分散賠償?shù)?/p>

財(cái)政負(fù)擔(dān)，給受害人以及時(shí)和有效的賠償是必要的。因此，在國際條約實(shí)踐中經(jīng)常采取賠

償基金和限制賠償額等方式，1.賠償基金。通常通過專門的基金公約或條約下的賠償基金

議定書設(shè)立相關(guān)的賠償基金。由有關(guān)從業(yè)者向基金提供資金，共同承擔(dān)環(huán)境損害賠償?shù)娘L(fēng)

險(xiǎn)，減輕損害行為人的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2.限制賠償額。在發(fā)生國際環(huán)境損害事故時(shí)，將賠償金

額限制在一定的范圍內(nèi)，規(guī)定最高限額等。

37、【問答題】試論"預(yù)防為主、防治結(jié)合"原則的必要性及貫徹該原則的法律措施。

答案：答：必要性:從20世紀(jì)60年代至70年代，不少國家總結(jié)了治理階段“先污染后治

理”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以后，改變了單純治理的被動(dòng)政策，采取了“預(yù)防為主“、“綜合防治”

措施。具有代表性的政策轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是1979年經(jīng)濟(jì)與發(fā)展組織(OECD)第二次環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)

議紀(jì)要提出的建議:各國環(huán)境政策的核心應(yīng)該是“防重于治”。這-政策建議得到了工業(yè)發(fā)

達(dá)國家的普遍贊同。法律措施:貫徹預(yù)防為主、綜合防治政策的主要措施包括以下幾項(xiàng):1.

實(shí)行區(qū)域綜合規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃，全面解決合理布局問題，做到防患于未然。2.實(shí)

行預(yù)防為主的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，使損害環(huán)境的工程建設(shè)在施工前通過評(píng)價(jià)得到有效制

止。3.把污染物排放的“濃度控制”改為“總量控制”。總量控制是在計(jì)算地區(qū)環(huán)境容量

(限3.把污染物排放的“濃度控制”改為“總量控制”?？偭靠刂剖窃谟?jì)算地區(qū)環(huán)境容量

(限值)和當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧趴偭康幕A(chǔ)上,根據(jù)環(huán)境指標(biāo)限定每個(gè)排污單位的污染物排放

量，這樣，可以使各種污染源排放的污染物總量不超過環(huán)境容量的限值，以保證-定地區(qū)

或城市的環(huán)境質(zhì)量。4.不要等污染產(chǎn)生后再進(jìn)行治理，而要盡可能把污染物消滅在生產(chǎn)過

程中。這需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，即從末端處理改為生產(chǎn)全過程的管理，以及采用無害、低

害工藝和閉路循環(huán)系統(tǒng)。5.把污染物的排放量減少到最低限度后，再采用凈化處理措施。

實(shí)踐證明，這些措施對(duì)環(huán)境保護(hù)來說是積極而有效的，是環(huán)境管理對(duì)策的新發(fā)展。

38、【問答題】試述我國《土地管理法》關(guān)于控制建設(shè)用地的法律規(guī)定。

答案：答：由于土地是有限和不可替代的資源，而且一旦被破壞和毀壞又很難恢復(fù)其原有

功能，因此國家必須嚴(yán)格控制各種建設(shè)土地，避免亂占和浪費(fèi)土地。對(duì)此，法律規(guī)定了下

列措施:一、建直農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批制度為了控制建設(shè)用地,特別是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建

設(shè)用地，法律規(guī)定了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批制度。凡建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)

地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其審批權(quán)限為:省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)

的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用

地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn);在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用

地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按土地利用年度計(jì)劃分批次由

原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn);在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地

可以由市、縣人民政府批準(zhǔn);上述建設(shè)項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建

設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。二、嚴(yán)格征地審批程序?yàn)榱朔乐箒y批和

濫占土地，1998年修訂的《土地管理法》嚴(yán)格了建設(shè)用地審批程序，將征地審批權(quán)集中在

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，其他機(jī)構(gòu)不再有征地審批權(quán)。按照規(guī)定，征用基

本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的，都必須由國務(wù)院批

準(zhǔn);征用上述以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。

三、實(shí)行土地有償使用制度土地?zé)o償使用往往會(huì)造成土地的大量浪費(fèi)。為了避免由無償使

用造成的土地浪費(fèi),國家實(shí)行土地有償使用制度。即除了經(jīng)特別批準(zhǔn)可以以劃撥方式取得

的土地外①,建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償方式取得。按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)

準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。四、

嚴(yán)格控制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地1998年修訂的《土地管理法》嚴(yán)格了對(duì)多(鎮(zhèn))村建設(shè)用地的

管理。其主要措施有:(一)嚴(yán)格按照規(guī)劃使用土地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事

業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配

套建設(shè);建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并嚴(yán)格依照法

定程序辦理審批手續(xù)。(二)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用

總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式

共同舉辦企業(yè)的,應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申

請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。省、自治

區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模，分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)。(三)控制鄉(xiāng)

(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，

應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照

省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。(四)嚴(yán)格管理農(nóng)村

村民住宅建設(shè)用地農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治

區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅用

地，須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請(qǐng)

宅基地的,不予批準(zhǔn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)力建設(shè)用地的，也要履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)

為建設(shè)用地審批手續(xù)。

39、【問答題】2005年以來，漁民孫某等18人經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)在L縣沿海灘涂合伙開辦、

經(jīng)營了五個(gè)貝類養(yǎng)殖場(chǎng)和一個(gè)魚類養(yǎng)殖場(chǎng)。2010年7月上旬，來自Q縣的工業(yè)污水沿河道和

灌渠傾瀉而下，進(jìn)入孫某等人的六個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，致使灘涂貝類、魚類成批死亡，給養(yǎng)殖戶造成

巨大損失。經(jīng)水產(chǎn)專家評(píng)估小組評(píng)估認(rèn)定，懸浮物、COD（化學(xué)需氧量）、重金屬離子、揮發(fā)

酚的嚴(yán)重超標(biāo)是導(dǎo)致該養(yǎng)殖場(chǎng)魚類、貝類死亡的唯一原因。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)站也對(duì)這次貝類

和魚類死亡事故進(jìn)行鑒定評(píng)估，認(rèn)定向河道排污的Q縣A、B、C、D、E、F、G、H造紙廠等八

家工廠排放的工業(yè)污水中均含有造成魚類、貝類死亡的物質(zhì)。另有I化工有限責(zé)任公司排放

的污水中也包含懸浮物、COD（化學(xué)需氧量）、重金屬離子、揮發(fā)酚等物質(zhì)，對(duì)污染的造成也

有一定責(zé)任。這次污染事故造成的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為1365.97萬元。受害漁民根據(jù)鑒定評(píng)估機(jī)

構(gòu)的鑒定報(bào)告對(duì)九家排污企業(yè)提起索賠訴訟，請(qǐng)求法院判決各被告停止排放污水的侵害行

為，連帶賠償經(jīng)濟(jì)損失1365.97萬元。法院經(jīng)審理查明，八家造紙廠違反國家規(guī)定超標(biāo)排

污，I化工有限責(zé)任公司未超標(biāo)排污。八家造紙廠認(rèn)為，他們已向環(huán)保部門繳納了排污費(fèi)，不

應(yīng)再承擔(dān)污染賠償責(zé)任；I化工有限責(zé)任公司認(rèn)為，其污水排放已經(jīng)達(dá)標(biāo)，屬于合法排污，不

應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，九被告都認(rèn)為魚貝類死亡系原告人管理不善所致，與被告的污水排

放行為無因果關(guān)系，但均未提供相應(yīng)證據(jù)。請(qǐng)問：(1)八個(gè)超標(biāo)排污企業(yè)以已經(jīng)繳納排污費(fèi)為

由，拒絕承擔(dān)污染損害賠償責(zé)任的理由是否成立？為什么？(2)I化工有限責(zé)任公司以其廢水

排放已經(jīng)達(dá)標(biāo)，屬于合法排污，不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的抗辯理由是否成立？為什么？(3)九被告

關(guān)于魚貝類死亡系原告人管理不善所致，與被告的污水排放行為無因果關(guān)系的主張，法院是

否應(yīng)當(dāng)采納？為什么？

答案：答：(1)不成立，從宏觀上看，排污收費(fèi)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)節(jié)污染防治和

企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)之間的關(guān)系;從微觀上看，是一種限制污染的手段，又是一種籌集環(huán)境保護(hù)

資金的形式，其主要目的是為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，節(jié)約資源，治理污染。對(duì)排污者來

說，排污收費(fèi),的法律效力，并不免除治理責(zé)任，也不免除因污染造成損失的賠償責(zé)任和

法律規(guī)定的其他責(zé)任，更不是企業(yè)用排污費(fèi)買“污染權(quán)”，環(huán)境污染賠償責(zé)任實(shí)行無過錯(cuò)

責(zé)任，只有在下列三種情況下要免責(zé)，第一，不可抗力。第二，是因受害人自身引起的。

第三，是由第三者的故意或過失引起的，已繳納排污費(fèi)并不免除損害賠償責(zé)任，故八企業(yè)

的抗辯理由不成立。(2)不成立，在環(huán)境與資源保護(hù)法中,不把侵權(quán)行為昀違法性作為承擔(dān)

民事責(zé)任的必要條件，只要從事了“致人損害”的行為并發(fā)生了危害后果，即使行為是合

法的，也要承擔(dān)民事責(zé)任。這是因?yàn)槲廴疚：Φ陌l(fā)生通常是在污染源集中地區(qū)，企業(yè)在正

常生產(chǎn)并符合標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的情況下(其行為不發(fā)生違法性問題)，但污染物總量超過環(huán)

境容量而造成污染危害。為了保護(hù)環(huán)境和公眾利益，這種合法排污的行為，也必須承擔(dān)賠

償責(zé)任。(3)不應(yīng)采納，最高人民法院《關(guān)于適用(中華人民共和國民事訴訟法)若干問題

的意見》(1992)第74條規(guī)定:在因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中，對(duì)原告提出的侵權(quán)事

實(shí)，被告否認(rèn)的，由被告負(fù)責(zé)舉證。《最高人民法院關(guān)于適用民事證據(jù)規(guī)則的若干規(guī)定》

(2001)第4條規(guī)定:因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟,由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其

行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。新修正的《固體廢物污染環(huán)境防治

法》為此作了特別規(guī)定。因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠嘗訴訟，由加害人就法律規(guī)定

的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

40、【問答題】精誠鋼鐵公司為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，在某市郊區(qū)建設(shè)了一個(gè)鑄

造車間，生產(chǎn)工藝是利用冶煉爐將廢舊鋁制品加溫、加熱后變成鋁錠。建設(shè)過程中該公司沒

有履行任何環(huán)保審批手續(xù)。開工生產(chǎn)后，也沒有向環(huán)保部門申報(bào)和采取任何防治污染的措

施。結(jié)果排放的廢氣對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門接到舉報(bào)后，對(duì)其進(jìn)行了查

處。請(qǐng)問：環(huán)保部門可以認(rèn)定精誠鋼鐵公司違反了哪些環(huán)境保護(hù)法律制度？

答案：答：該公司違反了以下向個(gè)環(huán)境保護(hù)制度:1.大氣污染排污收費(fèi)制度我國大氣污染

防治法率先于其他環(huán)境污染防治法律規(guī)定了“達(dá)標(biāo)排放、超標(biāo)違法”的制度，這也