基層堤防單位執(zhí)行政府采購的難點透視

基層堤防單位執(zhí)行政府采購的難點透視一、基層堤防單位執(zhí)行政府采購難點湖北省漢江河道管理局屬湖北省水利廳直管單位,下轄十二個堤防、涵閘管理分局,五個局直單位,所轄單位分布在江漢平原七個縣市,擔(dān)負(fù)著漢江中下游752KM堤防的常年維護(hù)、管養(yǎng)及防汛任務(wù)。2008年,我局列入部門預(yù)算的政府采購項目經(jīng)費571萬元,利用自有資金列入政府采購商品180萬元。項目經(jīng)費571萬元包括堤防維護(hù)經(jīng)費533萬元,正常防汛經(jīng)費38萬元,按湖北省2008年政府采購目錄規(guī)定,堤防維護(hù)費和正常防汛費支出必須納入政府采購范疇,截止10月底,通過政府采購程序項目經(jīng)費實際到位291萬元,未到達(dá)280萬元,包括1.4萬元正常防汛經(jīng)費。堤防維護(hù)經(jīng)費和正常防汛經(jīng)費是我局完成年度堤防歲修養(yǎng)護(hù)、涵閘整修任務(wù)不可缺少的經(jīng)費,資金到位的早晚對當(dāng)年的安全渡汛影響極大,然而2008年汛期已過仍有近半的資金沒到位,由于資金不到位,有的分局仍沒能完成當(dāng)年的堤防歲修計劃。此外利用自有資金采購商品實際申報112萬元,其中已下達(dá)政府采購計劃函70萬元,正在申請辦理政府采購確認(rèn)函。因得不到及時批復(fù),為了保持單位的正常運轉(zhuǎn)以及工作的順利開展,有的單位不得已對堤防管養(yǎng)所需的除草機(jī)、堤林翻耕機(jī)等急需物品未待批準(zhǔn)自行采購。當(dāng)前,政府采購工作已成為我局正常運轉(zhuǎn)的最大障礙,造成我局政府采購進(jìn)展緩慢、執(zhí)行困難的原因是多方面的。1、政府采購手續(xù)繁瑣,操作難度大2007年湖北省根據(jù)《政府采購法》制訂了《湖北省政府采購工作規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》),分采購程序、采購行為、采購文本三部分規(guī)范共22章,12.5萬字。其中采購程序就有預(yù)算管理、計劃管理、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購、質(zhì)疑和投訴、合同簽訂、履約驗收等程序,每一程序又有若干環(huán)節(jié),具有較強(qiáng)的規(guī)范性,但是對基層單位(特別對省直、廳直在武漢市外單位)可操作性不大。依照《規(guī)范》我局各二級單位所需政府采購物品首先經(jīng)漢江局匯總,再上報水利廳,然后由水利廳匯總上報財政廳,小到傳真機(jī)、碎紙機(jī),大到工程項目,一概必須此程序,而現(xiàn)行《規(guī)范》明確規(guī)定,絕大部分協(xié)議供應(yīng)商在武漢市區(qū),我局所轄卻分布在江漢平原的七個縣市,包括詢價、協(xié)議等必須跑很遠(yuǎn)的路,有的二級單位分散在偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn),這樣層層上報,層層下達(dá),加之政府采購本身的繁瑣程序,大大增加了工作強(qiáng)度和運行成本,有的單位為幾百元的急需物品,也得跑出幾百元的申購費用。此外,按照《規(guī)范》,有的基層單位在加油、打印、會議費等支出根本無法實施政府采購。2、政府采購行為滯后,造成隱患多按照現(xiàn)行的財政改革要求,政府采購是部門預(yù)算的重要組成部分,必須將各單位采購活動納入部門預(yù)算,而部門預(yù)算的編制本身就有“二上二下”的漫長過程,一般在次年的三月人大會通過后才得以實施,在部門預(yù)算沒有批復(fù)之前為保持工作的連續(xù)性,各級財政部門為各預(yù)算單位預(yù)撥經(jīng)費,但政府采購卻只有在人大批準(zhǔn)部門預(yù)算后方可執(zhí)行。部門預(yù)算的批復(fù)在基層單位一般也就拖到四月份以后了,這意味著每年的前五個月無法購回所急需的辦公用品、設(shè)備等。我局2008年堤防歲修任務(wù)按原計劃撥付體制,應(yīng)在前一個年度的冬季即預(yù)付開工,2008年汛前即已完工,然而今年汛期已過,卻有近半數(shù)的資金沒有到位,造成應(yīng)維修涵閘無錢維修,很多堤壩無錢養(yǎng)護(hù),這無疑加大了我局所轄的堤閘的隱患,對堤閘安全渡汛產(chǎn)生極為不利的影響。此外,有的管理段危房改造、維修項目因當(dāng)年采購工作推遲而推遲,有的管養(yǎng)點用房甚至在房屋倒塌后仍沒有等到房屋整修的批復(fù)。3、政府采購剛性有余,缺乏靈活性按湖北省政府采購目錄,項目經(jīng)費必須進(jìn)行政府采購,而作為我局正常的堤防維護(hù)費和防汛經(jīng)費即被納入政府采購的范圍,可是堤防維護(hù)費實際用于全局堤防日常維護(hù),其開支主要有諸如堤面整修、堤身除草等項目,防汛費也是用于日常防汛檢查等支出,況且全長752公里的大堤分布在江漢平原的七個縣市,項目支出涉及到上百個點,無法集中實施政府采購。而政府采購的這一硬性規(guī)定,正是造成我局2008年項目經(jīng)費無法及時到位的主要原因?！墩少彿ā芳捌洹兑?guī)范》雖然對所須按政府采購的商品、工程、服務(wù)等進(jìn)行了規(guī)范,但沒有對臨時性、突發(fā)性的采購行為作具體規(guī)范。《政府采購法》第三十條提到了“采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的”貨物或者服務(wù),可采用競爭性談判方式采購?！兑?guī)范》第三章也只提到“不屬于年度政府采購預(yù)算的項目,采購人需要調(diào)整政府預(yù)算的,按照政府采購預(yù)算調(diào)整有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！钡@只是使采購工作回到了重新申報的起點,無法起到指導(dǎo)作用。我局今年5月在水管爆裂的情況下,采取緊急措施,將本已納入2009年部門預(yù)算的水管項目提前開工,在申報政府采購時,水管改造已經(jīng)完成,這暴露出了部門預(yù)算和政府采購缺乏靈活性。4、采購單位對政府采購認(rèn)識不足,重視不夠《政府采購法》雖然頒布實施多年,但在基層才剛剛起步,有的基層單位對政府采購的認(rèn)識十分膚淺,重視不夠,主要表現(xiàn)有幾點。一是認(rèn)為自有資金不需辦理政府采購手續(xù),隨意購買,自行其事仍很普遍。2008年各二級單位利用自有資金自行采購的設(shè)備、辦公用品等41.99萬元,沒納入采購計劃的項目工程70萬元。二是對政府采購與集體采購的概念沒有分清,以為只要是集體行為的采購就是政府采購。三是對政府采購工作人員配備不強(qiáng),不能及時按《規(guī)范》程序辦理政府采購申報手續(xù),造成已申報的政府采購材料多次被打回,有的詢價單不是真正由供應(yīng)商參與填表,而是由采購單位一人完成,有的中標(biāo)單位與發(fā)票開列單位不一,甚至銀行賬號也填錯,沒有采購小組簽名等等。四是政府采購計劃編制粗糙,沒有進(jìn)行細(xì)致的市場調(diào)查。在編制年度政府采購計劃時,一定要對本單位所需商品進(jìn)行初步的市場詢價,做到心中有數(shù),如有的單位,需要10萬元的小車,在編制部門預(yù)算時,沒有認(rèn)真作市場調(diào)查,結(jié)果在政府采購計劃下達(dá)后,再進(jìn)行詢價才發(fā)現(xiàn)市場沒有所同價位的小車,致使當(dāng)年的采購行為大打折扣。五是政府采購工作后續(xù)管理混亂,《政府采購法》第四十二條明確規(guī)定,政府采購資料保管期為十五年?？墒怯械幕鶎訂挝辉诋?dāng)年申報完成后,就無法查找申報資料的蹤跡。5、現(xiàn)行政府采購工作與有關(guān)法規(guī)相抵觸依照《規(guī)范》,列入《政府采購目錄》范疇的商品、工程項目必須進(jìn)行政府采購,這就包含了納入預(yù)算之內(nèi)利用自有資金采購的《目錄》中規(guī)定的商品及工程項目。自有資金采購程序是:采購計劃申報,政府采購主管部門下達(dá)計劃函,基層單位再組織詢價、簽訂采購合同等,將此資料上報采購主管部門批準(zhǔn)采購確認(rèn)函。按規(guī)定的程序,確認(rèn)函下過后,基層單位即可實施采購行為,在詢價、簽訂合同的申報材料中,規(guī)定必須附上采購發(fā)票,然而真正的采購業(yè)務(wù)并沒發(fā)生,按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》第三十三條規(guī)定填開發(fā)票的單位和個人必須在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)確認(rèn)營業(yè)收入時開具發(fā)票,未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開具發(fā)票。在實際工作中,許多基層單位為開發(fā)票的確犯難,特別是在現(xiàn)今發(fā)票管理越來越嚴(yán)的條件下。二、對政府采購工作的建議1、完善并創(chuàng)新《政府采購實施規(guī)范》《政府采購法》雖已頒布實施幾年,但要達(dá)到其最終目標(biāo),必須經(jīng)歷從實踐中來到實踐中去的不斷完善和創(chuàng)新的過程,只有經(jīng)得起實踐檢驗并不斷創(chuàng)新的《政府采購實施規(guī)范》,才能真正發(fā)揮《政府采購法》應(yīng)有的作用。省級預(yù)算管理部門應(yīng)在《政府采購法》的框架內(nèi)深入調(diào)查,制訂符合本省實際切實可行的《政府采購實施規(guī)范》。2、省政府采購管理部門適當(dāng)放權(quán)政府采購管理部門應(yīng)在“管而有序,放而有度”的原則上,適當(dāng)下放當(dāng)前政府采購目錄下的貨物、工程項目、服務(wù)等政府采購權(quán)。一是將用于堤防維修項目經(jīng)費、防汛經(jīng)費與重點工程項目經(jīng)費分別對待,對納入部門預(yù)算的堤防維護(hù)費和防汛費可視同人員經(jīng)費一樣,按工程進(jìn)度撥付,或由上級主管部門直接審核即可。二是對利用自有資金采購的手續(xù)進(jìn)一步簡化,探索并擴(kuò)大分散采購的辦法,如將自有資金采購審批權(quán)改為屬地審批原則,這樣既節(jié)省了采購繁瑣的手續(xù)和時間,提高了政府采購效率,也節(jié)約了采購成本。事實上,《政府采購法》第七條明確了政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。這為分散采購行為提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。3、加強(qiáng)基層單位政府采購的基礎(chǔ)性工作基層單位的政府采購執(zhí)行的好壞,對政府采購工作順利推行影響極大,關(guān)系極深,必須加強(qiáng)基層單位政府采購基礎(chǔ)性工作。(1)加強(qiáng)對基層單位政府采購的宣傳,要把《政府采購法》、《湖北省政府采購工作規(guī)范》、《預(yù)算法》等財經(jīng)法規(guī)以及當(dāng)年《政府采購目錄》在基層單位進(jìn)行宣傳貫徹,要在基層單位領(lǐng)導(dǎo)、職工中增強(qiáng)財政改革的觀念,使基層單位的政府采購行為日趨規(guī)范,杜絕違規(guī)采購行為。(2)加強(qiáng)對基層單位政府采購工作人員的培訓(xùn),提高其政府采購的政策水平和業(yè)務(wù)水平。政府采購程序多,牽涉面廣,采購對象涉及工程物質(zhì)、一般性商品、服務(wù)等眾多類別,這對從事政