婦女權(quán)益保障法論文：論婦女權(quán)益保障法實(shí)施后的法學(xué)思索及制度保障

婦女權(quán)益保障法論文：論婦女權(quán)益保障法實(shí)施后的法學(xué)思索及制度保障摘要:婦女權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn),需要國家保障、社會(huì)維護(hù)、個(gè)人努力三方面的有機(jī)結(jié)合;《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的修改要體現(xiàn)“保障婦女人權(quán)、適當(dāng)傾斜立法”的精神,既要保障婦女的特殊權(quán)益又要對婦女權(quán)益給予特殊保護(hù)。關(guān)鍵詞:婦女權(quán)益保障法;法學(xué)思索;制度保障《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》作為確認(rèn)和保護(hù)婦女權(quán)益的基本法,它的修改不僅對完善婦女權(quán)益的法律保障十分重要,而且對男女平等的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。婦女權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn),需要國家保障、社會(huì)維護(hù)、個(gè)人努力三方面的有機(jī)結(jié)合。一、突出重點(diǎn),重在保障1·修改和完善后的《婦女權(quán)益保障法》,突出重點(diǎn),主要針對婦女權(quán)益問題制定對策,如婦女的參政問題、婦女的勞動(dòng)權(quán)益、離婚婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益問題、針對婦女的家庭暴力、性騷擾問題等,同時(shí)還突出《婦女權(quán)益保障法》的保障性,即充分體現(xiàn)“保障婦女人權(quán)、適當(dāng)傾斜立法”的精神。眾所周知,《婦女權(quán)益保障法》在本質(zhì)上就是婦女人權(quán)保障法,因此,《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定尊重和保障婦女人權(quán),充分尊重和依法保障婦女人權(quán),促進(jìn)男女平等的實(shí)現(xiàn),這不僅符合婦女的利益,而且符合全社會(huì)的利益,是社會(huì)和諧、健康、全面發(fā)展的必然要求,也是社會(huì)和諧、健康、全面發(fā)展的巨大推動(dòng)力。而傾斜立法,則是保障婦女人權(quán)的有效措施。在傾斜立法方面,筆者個(gè)人認(rèn)為,《婦女權(quán)益保障法》主要解決兩方面的問題:一是保護(hù)婦女的特殊權(quán)益問題?？紤]到婦女在生理上有別于男子,她們在參加物質(zhì)生產(chǎn)的同時(shí),還肩負(fù)著人類自身生產(chǎn)的重任,因而國家保護(hù)婦女依法享有某些不同于男子的特殊權(quán)益,如婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期享有的特殊權(quán)益,國家給予了充分的保護(hù)等;二是婦女權(quán)益的特殊保護(hù)問題,即如何采取措施使享有的與男子平等的權(quán)利在事實(shí)上實(shí)現(xiàn),對基于性別歧視而受到侵害的婦女權(quán)益給予特殊保護(hù),這是更為普遍和重要的問題,因此,《婦女權(quán)益保障法》不僅強(qiáng)調(diào)保護(hù)婦女的特殊權(quán)益,還強(qiáng)調(diào)對基于性別歧視而受到侵害的婦女權(quán)益給予特殊保護(hù)。2·突出國家干預(yù)和保護(hù)。婦女權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn),需要國家保障、社會(huì)維護(hù)、個(gè)人努力三方面的有機(jī)結(jié)合,在保護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等方面,政府必須采取一切適當(dāng)措施消除對婦女的歧視,以確保婦女在與男子平等的基礎(chǔ)上,行使和享有人權(quán)和基本自由,這既是人民政府的重要的固有的職責(zé),也是我國政府必須履行的國際義務(wù)。3·增加一些強(qiáng)行性的保護(hù)規(guī)范。由于《婦女權(quán)益保障法》是人權(quán)保障法,在性質(zhì)上屬社會(huì)法,而不是民事法律,其目的是通過保障婦女權(quán)益促進(jìn)男女平等的實(shí)現(xiàn),因而在其法律規(guī)范的設(shè)計(jì)上,應(yīng)以強(qiáng)行性規(guī)范規(guī)定義務(wù)主體的責(zé)任,使《婦女權(quán)益保障法》的權(quán)威性得到充分體現(xiàn)。二、強(qiáng)調(diào)適應(yīng),關(guān)注協(xié)調(diào)修改和完善后的《婦女權(quán)益保障法》,我們應(yīng)當(dāng)特別注意提高《婦女權(quán)益保障法》的適應(yīng)性:1·婦女權(quán)益保障的修改后,能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于弘揚(yáng)先進(jìn)的性別文化,符合最廣大婦女群眾的根本利益;2·其規(guī)定的有關(guān)保護(hù)婦女權(quán)益的措施和手段,必須與現(xiàn)行的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng);在采用行政干預(yù)的同時(shí),必須更多地采用經(jīng)濟(jì)手段;3·全面確認(rèn)婦女應(yīng)有的各項(xiàng)權(quán)利,以便婦女充分參與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的建設(shè),平等享受物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的成果,以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。關(guān)于《婦女權(quán)益保障法》的協(xié)調(diào)性,這方面要特別注意的是:1·注意《婦女權(quán)益保障法》與其他相關(guān)法律規(guī)定的協(xié)調(diào)。由于《婦女權(quán)益保障法》出臺(tái)以后,國家又頒布了一系列新的法律,這些法律中有關(guān)婦女權(quán)益問題的規(guī)定可能比《婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定更科學(xué)或更具體,應(yīng)注意協(xié)調(diào)。2·《婦女權(quán)益保障法》對有關(guān)問題的規(guī)定,既要盡量保持與相關(guān)法律的一致,又不能簡單地照搬,在一些關(guān)涉婦女權(quán)益的重要問題方面要有一定的超越,不能片面地強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)而降低《婦女權(quán)益保障法》的保障性,否則就會(huì)妨礙《婦女權(quán)益保障法》作為保障婦女權(quán)益基本法應(yīng)有作用的發(fā)揮。3·要注意創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利與落實(shí)現(xiàn)有法律規(guī)定的協(xié)調(diào)。修改后的法律可以而且應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)、確認(rèn)一些新的權(quán)利,這是法律進(jìn)步和完善的體現(xiàn),但與此同時(shí)需要注意的是《婦女權(quán)益保障法》并不是保護(hù)婦女某個(gè)領(lǐng)域權(quán)益的法律,而是全面保護(hù)婦女的法律,這就要求《婦女權(quán)益保障法》的功能應(yīng)更多地起協(xié)調(diào)、保障作用。4·注意《婦女權(quán)益保障法》內(nèi)部結(jié)構(gòu)、條文規(guī)定的協(xié)調(diào)。5·注意具體條文規(guī)定與立法目的的協(xié)調(diào)。立法目的是制定、修改法律的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,法律具體條文的設(shè)計(jì)必須服務(wù)于立法目的的實(shí)現(xiàn)。6·注意“權(quán)利協(xié)調(diào)”。因?yàn)闄?quán)利沖突也是導(dǎo)致權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)的重要障礙,所以,《婦女權(quán)益保障法》必須協(xié)調(diào)好婦女的權(quán)利與國家的權(quán)力,與組織的權(quán)利,與他人的權(quán)利,從而保證婦女權(quán)利實(shí)現(xiàn)結(jié)果的最大化。7·婦女群體利益保護(hù)與婦女個(gè)體利益保護(hù)的協(xié)調(diào)?！秼D女權(quán)益保障法》一方面要注重婦女群體利益的保護(hù),關(guān)注婦女的根本利益,以相應(yīng)的法律制度為婦女群體創(chuàng)造平等的發(fā)展機(jī)會(huì),優(yōu)化婦女發(fā)展社會(huì)環(huán)境。另一方面也不能忽視婦女個(gè)體利益的保護(hù),因?yàn)閶D女個(gè)體利益如果得不到有效保護(hù),就會(huì)直接影響婦女的群體利益,因此,《婦女權(quán)益保障法》必須對婦女個(gè)體利益的保護(hù)設(shè)計(jì)有效的救濟(jì)途徑。三、明確主體,強(qiáng)化責(zé)任關(guān)于明確主體就是要明確義務(wù)主體和執(zhí)法主體。婦女的權(quán)利需要相應(yīng)義務(wù)主體履行義務(wù)才能實(shí)現(xiàn),因此,《婦女權(quán)益保障法》必須通過實(shí)現(xiàn)義務(wù)(國家的義務(wù)、組織的義務(wù)、公民的義務(wù))來保障婦女的權(quán)利。必須明確規(guī)定專門負(fù)責(zé)婦女權(quán)益保障工作的機(jī)構(gòu)及其具體職責(zé);明確執(zhí)法主體,就是要明確規(guī)定的專門的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保障機(jī)構(gòu),因?yàn)橥椒ú荒茏孕?再好的法律沒有人執(zhí)行也發(fā)揮不了作用?，F(xiàn)行的《婦女權(quán)益保障法》之所以在實(shí)施上存在問題,一個(gè)非常重要的原因就是執(zhí)法主體不明確。因此,必須從根本上解決執(zhí)法主體及其職責(zé),以保障《婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定能夠落到實(shí)處。在明確國家保護(hù)婦女權(quán)益的機(jī)構(gòu)和職責(zé)方面,筆者認(rèn)為,保護(hù)婦女權(quán)益的機(jī)構(gòu)應(yīng)有兩個(gè)層次:由國家權(quán)力機(jī)關(guān)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督《婦女權(quán)益保障法》的實(shí)施,如全國及地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)下設(shè)婦女權(quán)益保障委員會(huì);明確國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)婦女權(quán)益保障工作,并在政府設(shè)婦女兒童工作委員會(huì),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督婦女權(quán)益保障法的執(zhí)行。強(qiáng)化責(zé)任,就是要規(guī)定相應(yīng)的救助措施和法律責(zé)任。不僅要確認(rèn)婦女的權(quán)利,更重要的是保障婦女的權(quán)益,而保障婦女權(quán)益的有效辦法之一就是讓侵害婦女權(quán)益的行為人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有了明確、具體的法律責(zé)任,就可以使《婦女權(quán)益保障法》真正成為執(zhí)法、司法的依據(jù),就可以使《婦女權(quán)益保障法》具備一定“可訴性”,就可以實(shí)現(xiàn)《婦女權(quán)益保障法》的司法化。為此,增加負(fù)有保護(hù)婦女權(quán)益職責(zé)的機(jī)關(guān)和工作人員的法律責(zé)任,如依據(jù)法律負(fù)有保護(hù)婦女職責(zé)的政府工作人員玩忽職守,沒有給予受害婦女應(yīng)有的幫助或者沒有依法及時(shí)地制止侵害行為的,就應(yīng)當(dāng)由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任?？傊?《婦女權(quán)益保障法》作為我國有史以來第一部全面保障婦女權(quán)益的法律,它是我國數(shù)十年婦女運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的光輝總結(jié),也是今后婦女事業(yè)發(fā)展的宏偉綱領(lǐng)?！秼D女權(quán)益保障法》的修改、完善與實(shí)施,既是我國社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)的重要組成部