公共行政學(xué)-答案

第頁(yè)公共行政學(xué)答案第1章緒論二,思索題1．為什么說(shuō)“從確定的意義上說(shuō)，行政管理學(xué)是一門‘借用’的學(xué)科。答：“從確定的意義上說(shuō)，行政管理學(xué)是一門‘借用’的學(xué)科”是一個(gè)正確的論斷。因?yàn)樾姓芾韺W(xué)在探討公共行政現(xiàn)象的過(guò)程中，大量應(yīng)用了不同時(shí)期很多學(xué)科的探討成果和探討方法，促進(jìn)了自身的完善和進(jìn)步。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1）就起源而言，行政管理學(xué)脫胎于政治學(xué)學(xué)科。早期的行政管理學(xué)雖然從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)行的特殊意義，但那時(shí)所涉及的主要領(lǐng)域是理論的,范疇的和邏輯思辨的，而不是技術(shù)的,過(guò)程的和實(shí)際運(yùn)作的，且有關(guān)公共行政的諸多問(wèn)題常常是及政治學(xué)學(xué)科合并探討的。目前很多有關(guān)公共行政的問(wèn)題，也仍舊是及政治學(xué)學(xué)科交叉探討的。(2）在探討方法上，行政管理學(xué)汲取了大量商業(yè)管理的觀念。行政管理在探討過(guò)程中引入了商業(yè)管理的效率,成本,時(shí)間一動(dòng)作分析等觀念和方法，將其應(yīng)用到關(guān)于公共行政問(wèn)題的探討之中。這就為公共行政學(xué)的學(xué)科方法論的豐富化和學(xué)科領(lǐng)域的拓展建立了新的基礎(chǔ)，推動(dòng)著公共行政學(xué)朝著實(shí)證探討的方向不斷發(fā)展。2．簡(jiǎn)述公共行政學(xué)的一般涵義。答：公共行政學(xué)也稱行政學(xué),行政管理學(xué)，是探討國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)公共事物及自身內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行有效管理的科學(xué)。公共行政學(xué)的一般涵義可以從以下幾個(gè)方面理解：(1）從探討范疇上看，公共行政學(xué)是一門探討政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)。其包括公共行政制度,行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性,合理性,有效性,發(fā)展性的系統(tǒng)的思想,理論,邏輯,知識(shí)和方法。(2）從功能上看，公共行政學(xué)的作用在于反映國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù),社會(huì)事務(wù)和自身事務(wù)的活動(dòng)，并通過(guò)對(duì)這些活動(dòng)的本質(zhì)及現(xiàn)象,主體及客體,觀念及技術(shù),內(nèi)容及形式,制度及過(guò)程,歷史及將來(lái)的探討，開(kāi)掘公共行政管理的規(guī)律性，幫忙和推動(dòng)這些活動(dòng)的科學(xué)化,法制化,規(guī)范化,合理化,效率化和時(shí)代化的進(jìn)程。3．簡(jiǎn)述公共行政學(xué)的學(xué)科功效。答：公共行政學(xué)的學(xué)科功效主要集中在以下幾個(gè)方面：(1）確保政府的行政宗旨。公共行政學(xué)通過(guò)探討關(guān)于建立和完善國(guó)家行政制度的理念,理論和方法，完善現(xiàn)有制度，確保政府及其官員依法行政，防止政府及其官員侵權(quán),越權(quán)甚至實(shí)行行政專橫，同時(shí)確保政府及其官員主動(dòng)而有效地履行憲法和法律賜予的公共行政職能。(2）提升政府行政水準(zhǔn)。公共行政學(xué)對(duì)公共行政管理的水準(zhǔn)和行政效率探討有利于督促政府不斷地提升公共政策的質(zhì)量，不斷地提升公共行政管理的水準(zhǔn)，不斷地強(qiáng)化公共服務(wù)的功能，不斷地提升自律和自我更新的實(shí)力。(3）為國(guó)家行政管理供應(yīng)理論依據(jù)。公共行政學(xué)的探討可以政府公共行政管理供應(yīng)系統(tǒng)的理論依據(jù),論證方法和實(shí)證技術(shù)，為國(guó)家行政發(fā)展和發(fā)展行政供應(yīng)專業(yè)性意見(jiàn)。(4）全面培育政府公務(wù)員。公共行政學(xué)綜合性的學(xué)科優(yōu)勢(shì)有助于彌補(bǔ)技術(shù)專家的不足。其獨(dú)特的學(xué)科體系既可以對(duì)現(xiàn)職人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可以對(duì)將來(lái)人員進(jìn)行基礎(chǔ)教化。7．簡(jiǎn)述公共行政學(xué)及政治學(xué),行政法學(xué),企業(yè)管理學(xué),社會(huì)學(xué)的相互關(guān)系。答：(1）公共行政學(xué)及政治學(xué)的關(guān)系政治學(xué)是主要探討國(guó)家的基本理論和制度的科學(xué)，公共行政學(xué)則主要探討政府體制和政府行為等行政現(xiàn)象，探討如何制定正確的政府目標(biāo)和有效地達(dá)成這些目標(biāo)的科學(xué)。兩者的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①公共行政學(xué)源自政治學(xué)。公共行政學(xué)的最初目的是探討如何有效地保衛(wèi)憲法，是政治學(xué)的分支科學(xué)。②兩者的探討領(lǐng)域有差別，互為補(bǔ)充。行政學(xué)是藉政治學(xué)指引其努力的方向，政治學(xué)則賴于行政學(xué)充溢它的內(nèi)涵。(2）公共行政學(xué)及行政法學(xué)的關(guān)系公共行政學(xué)是探討推行和執(zhí)行政務(wù)及如何使之有效的原理原則和技術(shù)方法的學(xué)科。行政法學(xué)則是以行政法律關(guān)系為探討對(duì)象的學(xué)科，其性質(zhì)和內(nèi)容是探討和規(guī)定公共行政管理的法律規(guī)范，其典型表述方式，是各種行政法律規(guī)范。兩者的關(guān)系可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：①公共行政學(xué)源出行政法學(xué)。因?yàn)楣残姓W(xué)的形成是從探討法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范開(kāi)始的。后來(lái)由于行政活動(dòng)日漸繁多，由客觀需求所促成的行政裁量日漸增多，引起了人們對(duì)行政的普遍關(guān)注，行政管理學(xué)才漸漸分別獨(dú)立成一門學(xué)科。②在探討領(lǐng)域上，公共行政學(xué)及行政法學(xué)都是以國(guó)家行政為中心觀念的學(xué)科。前者有賴于后者不斷充溢其內(nèi)容，后者則有賴于前者供應(yīng)維護(hù)自身合法權(quán)威的規(guī)范，進(jìn)而加強(qiáng)自身的效能。(3）公共行政學(xué)及企業(yè)管理學(xué)的關(guān)系公共行政學(xué)是關(guān)于公共管理的理論和方法體系。企業(yè)管理學(xué)則是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起以來(lái)的有關(guān)企業(yè)管理的理論和方法的總稱。兩者的關(guān)系表現(xiàn)為：①二者在探討對(duì)象,目的和范疇等方面存在明顯的差別。企業(yè)管理學(xué)興起于行政學(xué)之后主要探討如何管理和改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，提高生產(chǎn)率和增加利潤(rùn)。公共行政學(xué)則主要探討如何改進(jìn)政府的管理，提高行政效率。②在理論上是相互影響和相互滲透。公共行政學(xué)借用或汲取了相當(dāng)多的企業(yè)管理學(xué)的概念,詞匯和方法，同樣，企業(yè)管理學(xué)也從公共行政學(xué)借鑒了某些思想,理論和方法。(4）公共行政學(xué)及社會(huì)學(xué)的關(guān)系社會(huì)學(xué)是探討人類社會(huì)各種社會(huì)生活現(xiàn)象的學(xué)科。公共行政學(xué)只有將行政現(xiàn)象置于廣闊的社會(huì)環(huán)境中來(lái)考察，才能獲得比較符合實(shí)際的理論和解決方法。兩者的關(guān)系可以概括為兩點(diǎn)：①在探討范疇上，社會(huì)學(xué)包含著公共行政學(xué)。社會(huì)學(xué)的探討內(nèi)容涵蓋一切社會(huì)生活，其中包括社會(huì)公共管理的概念,方式和手段。②兩者在實(shí)踐中相互促進(jìn),相互支持。社會(huì)公共事業(yè)的管理是公共行政管理的重要內(nèi)容，很多重大社會(huì)問(wèn)題只有依靠國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法權(quán)地位和特有的方式,手段才能解決。8．簡(jiǎn)述現(xiàn)代行政現(xiàn)象。答：現(xiàn)代行政現(xiàn)象是指第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是20世紀(jì)60年代以來(lái)，國(guó)際上主要是發(fā)達(dá)國(guó)家所出現(xiàn)和形成的某些公共行政現(xiàn)象?，F(xiàn)代行政現(xiàn)象具體表現(xiàn)為：(1）行政職能擴(kuò)展。行政國(guó)家職能的擴(kuò)展是一種歷史的必定，反映了一種對(duì)國(guó)家職能和法治原理的再相識(shí)。第二次世界大戰(zhàn)以至60年代以來(lái)，人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的節(jié)奏明顯加快，出現(xiàn)了大量的新思想,新觀念,新學(xué)科,新技術(shù),新行業(yè),新文化,新財(cái)寶，推動(dòng)著人們形成新的需求和新的價(jià)值觀念。在這些觀念之下，政府不僅擔(dān)當(dāng)起了保國(guó)衛(wèi)民的責(zé)任，而且擔(dān)當(dāng)起了扶助各行各業(yè)均衡發(fā)展，普遍提高各個(gè)階層生活水準(zhǔn)和道德,文化水準(zhǔn)，防止個(gè)人私欲損害社會(huì)公益以及緩解社會(huì)沖突的責(zé)任。政府行政職能的擴(kuò)展造成了“行政國(guó)家”的興起，“行政國(guó)家”的興起則造就了一個(gè)“大政府”。(2）不良行政現(xiàn)象增加。行政權(quán)力的擴(kuò)展和強(qiáng)化導(dǎo)致行政國(guó)家的出現(xiàn)，行政國(guó)家的出現(xiàn)則進(jìn)一步大大加強(qiáng)了行政活動(dòng)。以行政權(quán)力的強(qiáng)化和行政職能的擴(kuò)展為基礎(chǔ)的政府行政活動(dòng)的加強(qiáng)相應(yīng)帶來(lái)了一系列的不良行政現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為：①行政組織規(guī)模龐大。形成了許很多多結(jié)構(gòu)困難,分工細(xì)致,門類繁多的專業(yè)部門和各種行政委員會(huì)，及此同時(shí)，政府公務(wù)人員也大量增加。②行政決策遲緩。這一現(xiàn)象直接影響了使政府行政管理的效率和有效性。組織機(jī)構(gòu),人員規(guī)模的擴(kuò)大使得參及決策各方的差異明顯，在多數(shù)狀況下，行政決策遲緩直接阻礙或損害公共決策應(yīng)有的時(shí)效性。③政府人員專業(yè)化。這種現(xiàn)象是由現(xiàn)代社會(huì)再分工和學(xué)科再分化以及公共行政管理對(duì)象的多樣化,困難化所確定的。政府管理人員專業(yè)化在提高政府行政管理的水平和效率的同時(shí)，也造成了不同專業(yè)人員之間,政府及公眾之間在相互理解方面的某些障礙。④官僚化傾向滋長(zhǎng)。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了“程式化”行政出現(xiàn)，不僅使國(guó)家行政組織中人際關(guān)系淡薄，主動(dòng)進(jìn)取精神受到抑制，而且導(dǎo)致政府及公眾關(guān)系惡化。(3）行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化。這主要是指隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，政府相應(yīng)形成的某些行政現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①重視社會(huì)目的?，F(xiàn)代社會(huì)是民主政治的社會(huì)。民主的觀念,意識(shí)已經(jīng)深化為一種大眾的,社會(huì)的現(xiàn)象，國(guó)民行使公民民主權(quán)利達(dá)到了前所未有的程度。②行政管理手段現(xiàn)代化。主要是指政府為適應(yīng)現(xiàn)代管理的須要，不斷和大量汲取,接受現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備和技術(shù)方法的行政現(xiàn)象。③行政管理理論現(xiàn)代化。這種理論直接反映現(xiàn)代公共行政的發(fā)展過(guò)程。從科學(xué)管理理論開(kāi)始，經(jīng)過(guò)人際關(guān)系一行為科學(xué)的激蕩，管理科學(xué)的充溢，系統(tǒng)論―權(quán)變觀的發(fā)展，當(dāng)代行政管理學(xué)已經(jīng)成為一門內(nèi)容豐富多彩,分支學(xué)科眾多,探討領(lǐng)域獨(dú)特,實(shí)踐針對(duì)性較強(qiáng)的學(xué)科。9．簡(jiǎn)述現(xiàn)代行政精神。答：現(xiàn)代行政精神是指及現(xiàn)代行政現(xiàn)象相一樣的，政府在實(shí)施公共行政管理過(guò)程中比較重視和強(qiáng)調(diào)的某些行政精神。主要包括三個(gè)方面：(1）主動(dòng)進(jìn)取。對(duì)政府而言，主動(dòng)進(jìn)取意味著重新尋求和確定政府的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，意味著重新選擇政府的宏觀公共政策，意味著制度創(chuàng)新。在現(xiàn)代條件下，政府主動(dòng)進(jìn)取，有效解決困難社會(huì)問(wèn)題的實(shí)力，已經(jīng)成為衡量政府優(yōu)劣的一個(gè)基本標(biāo)記。因此，各國(guó)政府無(wú)不將此作為一個(gè)施政標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)踐中努力貫徹。(2）追求卓越。追求卓越主要指現(xiàn)代政府在主觀意愿及客觀效果相統(tǒng)一的意義上追求精彩的政府公共行政管理，在比較的意義上追求不斷提升并在實(shí)踐中表現(xiàn)出具有卓越品質(zhì)的公共政策實(shí)力,綜合實(shí)施社會(huì)公共行政管理的實(shí)力,有效地向公眾全面供應(yīng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的實(shí)力,自律和自我更新的實(shí)力。這種精神直接表現(xiàn)政府的工作動(dòng)機(jī),工作意愿,工作狀態(tài)。追求卓越涉及兩種相互聯(lián)系的價(jià)值取向，即效率及效果。(3）創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)政府乃至一個(gè)國(guó)家,一個(gè)民族的生命力和適應(yīng)環(huán)境實(shí)力的主要標(biāo)記之一。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，政府對(duì)要使國(guó)富民強(qiáng),恒久立于不敗之地，就必需具有猛烈的憂患意識(shí)，不斷創(chuàng)新發(fā)展。因此，勝利的政府無(wú)不強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的重大意義，將創(chuàng)新發(fā)展奉為政府乃至國(guó)家,民族的基本精神。10．簡(jiǎn)述“帕金森定律”及其對(duì)現(xiàn)實(shí)公共行政管理的意義。答：(1)“帕金森定律”帕金森定律是指分析導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)臃腫低效緣由的定律。這確定律由英國(guó)學(xué)者諾斯科特?帕金森1957年在《帕金森定律―組織病態(tài)之探討》一書(shū)中提出。定律的主要內(nèi)容是：組織機(jī)構(gòu)所完成的工作及工作人員的多少無(wú)關(guān)，管理層次的增加也及工作本身無(wú)關(guān)，這是由一個(gè)規(guī)律性的動(dòng)機(jī)所導(dǎo)致的，即工作的增加只是為了填滿完成這一工作時(shí)可資利用的時(shí)間。帕金森把這確定律概括為兩條法則：①增加部屬的法則。帕金森提出，當(dāng)行政官員對(duì)他們自己的工作量感到過(guò)重時(shí)，對(duì)此問(wèn)題所實(shí)行的措施是受動(dòng)機(jī)規(guī)律引導(dǎo)的，即“一個(gè)行政官員想增加的是下級(jí)而不是對(duì)手”，其目的是為了減少組織中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)增加部下也可以提高該官員自己的地位。②增加工作量的法則。帕金森指出，由于職位上的工作雖不變（或略微增大），而人員卻大幅度地增加，這就確定了下屬行政官員們必需相互合作地從事工作。對(duì)于以前只須要一兩個(gè)人就可以做完的事情，假如分解之后，人為地增加了很多工作量，從而便須要由很多行政人員來(lái)共同分擔(dān)；這一法則概括起來(lái)說(shuō)就是行政官員彼此之間人為地制造工作,增加工作量的法則。(2)“帕金森定律”對(duì)現(xiàn)實(shí)公共行政管理的意義帕金森定律揭示的核心問(wèn)題是行政權(quán)力擴(kuò)張引發(fā)的人浮于事,效率低下。對(duì)于現(xiàn)實(shí)公共管理的意義在于：①帕金森定律揭示了組織人事管理的弊端。權(quán)力的危機(jī)感是產(chǎn)生帕金森現(xiàn)象的根源。行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張必定導(dǎo)致行政管理支出的增長(zhǎng)。龐大的行政管理開(kāi)支必定落到每個(gè)納稅人身上，過(guò)多的行政干預(yù)必定制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而解決帕金森定律的癥結(jié)，就是必需在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及管理中嚴(yán)格遵循以事定職,以職選人的原則，奉行職責(zé)合理分工的準(zhǔn)則，防止無(wú)依據(jù)地增加工作量；把管理單位的用人權(quán)放在一個(gè)公正,公開(kāi),同等,科學(xué),合理的用人制度上，不受人為因素的干擾，最須要留意的是不將用人權(quán)放在一個(gè)可能直接影響或觸犯駕馭用人權(quán)的人的手里，這才有可能避開(kāi)帕金森定律的出現(xiàn)，提高行政效率。②帕金森定律指明臃腫組織機(jī)構(gòu)低效能及組織機(jī)構(gòu)“偽適應(yīng)癥”的內(nèi)在聯(lián)系。組織機(jī)構(gòu)的偽適應(yīng)是指組織機(jī)構(gòu)成員的行為動(dòng)機(jī)，只是為了滿足組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的所謂制度,條例和個(gè)人利益，而不考慮組織機(jī)構(gòu)整體的目標(biāo)和利益。一旦政府的管理工作發(fā)生了這種“偽適應(yīng)癥”將會(huì)導(dǎo)致官僚主義作風(fēng)盛行，組織機(jī)構(gòu)臃腫,僵硬，低目標(biāo)取向，低效能，使政府組織潛藏危機(jī)。對(duì)于組織機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，避開(kāi)“偽適應(yīng)癥”出現(xiàn)就要不斷提高組織機(jī)構(gòu)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，使政府管理機(jī)構(gòu)處在一種“抑制膨脹”的狀態(tài)之中。11．簡(jiǎn)述“彼德原理”對(duì)現(xiàn)實(shí)公共行政管理的意義。答：彼德原理是關(guān)于經(jīng)濟(jì)組織中人員晉升的理論，是由美國(guó)教化學(xué)家,心理學(xué)家,管理學(xué)家勞倫斯?彼德于1960年首次公開(kāi)發(fā)表，1969年在《彼德原理》一書(shū)中系統(tǒng)提出。彼德原理的具體內(nèi)容是：在實(shí)行等級(jí)制度的組織中，每個(gè)組織成員都會(huì)晉升到他所不能勝任的那一級(jí)?！氨说略怼睂?duì)現(xiàn)實(shí)公共行政管理的意義在于：(1）彼得原理揭示了最基本的人事行政原則，即是知人善任,適才適用。具體來(lái)說(shuō)就是要依據(jù)每個(gè)人的專長(zhǎng)和實(shí)力,志向和條件，做到才以致用,大才大用,小才小用,各盡其才,各得其所。政府機(jī)構(gòu)中的每個(gè)職位都有其要求和條件，行政領(lǐng)導(dǎo)和人事部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)這些條件和要求來(lái)選拔人才，一個(gè)人的實(shí)力,專長(zhǎng)只有在及工作職位要求相一樣時(shí)才能得到充分發(fā)揮，因此，人事行政必需做到知人善任,適才適用,因事用人。否則，不僅會(huì)造成人才的奢侈，更會(huì)給工作造成損失。(2）彼得原理反映了組織人力資源管理的重要性。依據(jù)彼德原理可以簡(jiǎn)單地將一個(gè)組織中的人分成兩類，第一類能勝任現(xiàn)在的工作，但不具備自我提升的素養(yǎng)，恒久只能做好現(xiàn)職工作；第二類不但能勝任現(xiàn)在的工作，也具備自我學(xué)習(xí),自我總結(jié),自我提高的素養(yǎng)和實(shí)力。可見(jiàn)，組織的用人之道可簡(jiǎn)單地概括為發(fā)覺(jué)并培育第二種人。由此推導(dǎo)的結(jié)論是必需充分相識(shí)到人力資源管理的重要性，并有效運(yùn)作，發(fā)覺(jué)（包括聘請(qǐng)和在組織內(nèi)部發(fā)展）并培育組織每一職位的接班人，在人力資源上形成可持續(xù)發(fā)展的潛力。15．簡(jiǎn)述“兩分法”之于學(xué)科發(fā)展的意義。答：兩分法是由德國(guó)政治學(xué)家布隆赤里最早明確提出的，后經(jīng)美國(guó)學(xué)者威爾遜的引介和古德諾的系統(tǒng)論證而最終形成的，對(duì)公共行政學(xué)探討和政府管理活動(dòng)產(chǎn)生了巨大的影響。兩分法的核心在于政治及行政的分別?！皟煞址ā敝诠残姓W(xué)的意義在于從四個(gè)方面提出了關(guān)于學(xué)科的論證基礎(chǔ)：(1）政府由“政治”及“行政”兩種過(guò)程構(gòu)成，“行政”是其中一種單獨(dú)的過(guò)程；(2）行政探討應(yīng)當(dāng)建立在管理的基礎(chǔ)上而不是法律的基礎(chǔ)上；(3）關(guān)于“行政”的科學(xué)探討可以尋得類似于物理學(xué)的普遍原則，行政探討可以由藝術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T科學(xué)；(4）行政將成為現(xiàn)代政府的中心問(wèn)題，運(yùn)用行政科學(xué)可以增進(jìn)政府管理的效率。19．簡(jiǎn)述“霍桑試驗(yàn)”及其在管理學(xué)發(fā)展過(guò)程中的意義。答：(1)“霍桑試驗(yàn)”“霍桑試驗(yàn)”是指依據(jù)科學(xué)管理原理探討工作環(huán)境對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響的試驗(yàn)。霍桑試驗(yàn)自1927年開(kāi)始持續(xù)到1932年。由三位美國(guó)哈佛大學(xué)的教授―梅奧和羅特利斯伯格及懷特赫德在美國(guó)西方電氣公司的霍桑工廠進(jìn)行。霍桑試驗(yàn)分為三個(gè)階段的試驗(yàn)：第一個(gè)階段，繼電器裝配室試驗(yàn)和云母剝離室試驗(yàn)。該階段試驗(yàn)證明，工人的看法及心情的改變以及及之相關(guān)聯(lián)的團(tuán)體社會(huì)關(guān)系的改變是造成勞動(dòng)生產(chǎn)率升降的主要緣由第二階段，談訪安排。該階段試驗(yàn)證明：改善工作環(huán)境中人際關(guān)系模式,實(shí)現(xiàn)人性激勵(lì)的重要方面。這種改善將直接影響到士氣以至工作成果。談訪安排還證明：在組織中建立有效的信息溝通渠道，實(shí)行參及管理，可以使工人的工作看法和心情好轉(zhuǎn)，從而使產(chǎn)量增加。第三階段，繞線機(jī)組試驗(yàn)。該試驗(yàn)證明：企業(yè)中不僅存在正式組織，而且存在非正式組織。有效的管理是要在正式組織所要求的“效率的邏輯”及非正式組織所要求的“感情的邏輯”之間建立平衡，并通過(guò)滿足組織成員的某種社會(huì)―心理須要來(lái)調(diào)動(dòng)其工作主動(dòng)性。(2)“霍桑試驗(yàn)”在管理學(xué)發(fā)展過(guò)程中的意義①開(kāi)創(chuàng)了管理學(xué)新的探討方向。通過(guò)“霍桑試驗(yàn)”梅奧等人開(kāi)創(chuàng)了以人,人的行為和人的社會(huì)關(guān)系為中心的新的探討方向，以及用社會(huì)―心理的觀點(diǎn)和方法探討組織現(xiàn)象的先例。②奠定了人際關(guān)系―行為科學(xué)的理論基礎(chǔ)。“霍桑試驗(yàn)”之后，人們開(kāi)始關(guān)注對(duì)人格的敬重,參及,心情發(fā)泄,社會(huì)平衡,士氣,小團(tuán)體及其制約,非正式組織等，把組織管理過(guò)程中的活的因素―人及人際關(guān)系納入到組織探討中來(lái)，并擺在最重要的位置之上。行為科學(xué)一人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的理論在此基礎(chǔ)上漸漸成形。20．簡(jiǎn)述西蒙的科學(xué)決策理論。答：西蒙的科學(xué)決策理論內(nèi)涵豐富，影響深遠(yuǎn)。他的決策理論迄今為止仍是決策領(lǐng)域的主要流派之一。其主要思想如下：(1）組織首先是個(gè)決策過(guò)程，組織的基本功能就是決策，“管理就是決策”。西蒙對(duì)傳統(tǒng)組織理論所推崇的一些組織原則進(jìn)行了指責(zé)，例如統(tǒng)一指揮及專業(yè)分工,管理幅度及管理層次等，他認(rèn)為這些原則是彼此沖突的，組織是一個(gè)決策系統(tǒng)，有效的組織應(yīng)以正確的決策為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)組織理論一個(gè)很大的不足，就在于他們忽視了對(duì)組織決策問(wèn)題的探討。(2）組織的目標(biāo)就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實(shí)現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段。西蒙認(rèn)為無(wú)論任何組織或個(gè)人，在手段和目的的關(guān)系上都達(dá)不到完全的整合。這是因?yàn)槿说睦硇允怯邢薜模捎跊Q策者受主觀相識(shí)實(shí)力,知識(shí),價(jià)值觀念等方面的限制．由于客觀上的時(shí)間,經(jīng)費(fèi),情報(bào)來(lái)源等方面的限制，任何組織不可能追求到“最志向”,“最優(yōu)化”的決策。只能追求在當(dāng)時(shí)條件下“令人滿足”的決策。(3）組織平衡論。西蒙認(rèn)為組織是由人組成的集體平衡系統(tǒng)，組織為組織成員個(gè)人供應(yīng)誘因和組織成員個(gè)人對(duì)組織的貢獻(xiàn)之間存在著互依互動(dòng)的關(guān)系：一方面，組織要依據(jù)個(gè)人的貢獻(xiàn)供應(yīng)誘因，即物質(zhì)的精神的酬勞；另一方面，組織之所以能供應(yīng)誘因，又來(lái)自成員個(gè)人對(duì)組織的貢獻(xiàn)。(4）組織影響論，即探討組織如何影響個(gè)人的決策行為。西蒙認(rèn)為組織影響個(gè)人決策行為的因素有：權(quán)威,組織認(rèn)同,信息溝通,培訓(xùn),效率。(5）組織設(shè)計(jì)理論。西蒙的組織設(shè)計(jì)理論是建立在他的決策理論基礎(chǔ)上的。組織設(shè)計(jì)要有利于組織決策，以及為決策所必需的信息傳遞,信息處理工作。21．簡(jiǎn)述權(quán)變觀中心思想。答：權(quán)變觀的中心思想是管理者在承認(rèn)系統(tǒng)關(guān)于組織及環(huán)境以及各個(gè)分系統(tǒng)之間存在相互聯(lián)系,互動(dòng)作用和一樣性的基礎(chǔ)上，制定特定條件下組織的最有效的管理方式。對(duì)于這一中心思想可以從以下凡個(gè)方面理解：(1）組織是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)開(kāi)放型的子系統(tǒng)，受環(huán)境的影響。這要求管理者必需依據(jù)企業(yè)組織在社會(huì)大系統(tǒng)中的境況和作用，實(shí)行相應(yīng)的組織管理措施，從而保持對(duì)環(huán)境的最佳適應(yīng)。(2）組織的活動(dòng)是在不斷變動(dòng)的條件下以反饋形式趨向組織目標(biāo)的過(guò)程。因此管理者必需依據(jù)組織的近遠(yuǎn)期目標(biāo)以及當(dāng)時(shí)的條件，實(shí)行依勢(shì)而行的管理方式。(3）管理的功效體現(xiàn)在管理活動(dòng)和組織的各要素相互作用的過(guò)程中。這是指管理者必需依據(jù)組織的各要素的關(guān)系類型及各要素及管理活動(dòng)之間相互作用時(shí)的確定函數(shù)關(guān)系來(lái)確定不同的管理方式。權(quán)變觀的這一中心思想意味著每一個(gè)特定的組織都必需準(zhǔn)確地了解自己所處情境的各種可變數(shù)以及這些變數(shù)之間的相互關(guān)系和相互作用，把握組織管理過(guò)程中各種困難的因果關(guān)系。因此，不存在一種普遍適用的管理原則和組織模式，一切都取決于時(shí)間,地點(diǎn)和條件。22．簡(jiǎn)述我國(guó)公共行政探討的特點(diǎn)和所面臨的主要任務(wù)。答：(1）我國(guó)公共行政探討的特點(diǎn)我國(guó)作為后發(fā)展國(guó)家，關(guān)于公共行政的探討也相應(yīng)呈現(xiàn)出了某些后發(fā)展的特征。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①公共行政探討發(fā)展快速。我國(guó)的行政學(xué)探討自80年代中期以加速度的節(jié)律快速發(fā)展，表現(xiàn)為學(xué)科體系,學(xué)科分化,應(yīng)用探討不斷擴(kuò)大和深入，尤其是90年代中期以來(lái)，探討領(lǐng)域開(kāi)始觸及世界公共行政探討的某些前沿問(wèn)題；②理論探討缺乏創(chuàng)建性和深度。我國(guó)目前的很多探討還停留在對(duì)西方國(guó)家公共行政理論進(jìn)行介紹的層面，理論探討的廣泛性和深度明顯不夠，尤其缺乏依靠自身的力氣開(kāi)掘具有重大理論價(jià)值和重要理論探討意義的命題,課題,問(wèn)題的猛烈意愿和實(shí)力。(2）我國(guó)公共行政探討所面臨的主要任務(wù)隨著國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段，我國(guó)公共行政管理面臨著愈來(lái)愈多,愈來(lái)愈困難的理論和政策問(wèn)題。我國(guó)公共行政管理探討所面臨的主要任務(wù)如下：①建立符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家公共行政管理模式。須要從宏觀上把握我國(guó)社會(huì)總體發(fā)展水平,全部制狀況,經(jīng)濟(jì)體制,傳統(tǒng)文化,權(quán)力關(guān)系并確定及之相一樣的政府行政管理的基本職能。我國(guó)正處在歷史的轉(zhuǎn)型期，改革和制度創(chuàng)新的任務(wù)尚任重道遠(yuǎn)，建設(shè)中國(guó)公共行政學(xué)的理論體系亦還須要從事大量艱苦的工作。②探討我國(guó)國(guó)家行政管理的內(nèi)部機(jī)制。從政府的結(jié)構(gòu),比例及行為,運(yùn)作的結(jié)合動(dòng)身理順關(guān)系,分清權(quán)責(zé),減少不必要的環(huán)節(jié)，降低行政成本，提高行政效率，不斷增加行政效果。③探討我國(guó)的公務(wù)員（文官）制度。關(guān)鍵在于將憲法原則,國(guó)家制度,民族傳統(tǒng),社會(huì)規(guī)范,經(jīng)濟(jì)實(shí)力,全民文化素養(yǎng)及世界通則相結(jié)合，建立公允合理的競(jìng)爭(zhēng)和職業(yè)保障制度，吸引,考選,任用,提拔優(yōu)秀人才，調(diào)動(dòng)政府公務(wù)員的主動(dòng)性。④探討我國(guó)行政管理的民主化進(jìn)程。其主要問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利及義務(wù)的統(tǒng)一,領(lǐng)導(dǎo)人決策及群眾參及決策,政府決策及公眾決策的統(tǒng)一，決策制定,實(shí)施及決策有效反饋的統(tǒng)一。⑤探討我國(guó)公共行政管理的法制化進(jìn)程。其要義是要制定一套能夠“依法行政”的制度，以及保證這種制度,使之切實(shí)有效的監(jiān)督,限制制度。⑥探討我國(guó)的公共行政發(fā)展戰(zhàn)略。依據(jù)國(guó)情制定相應(yīng)的規(guī)劃，使我國(guó)的行政探討后繼有人,繼往開(kāi)來(lái)，不斷發(fā)展，為促進(jìn)我國(guó)國(guó)家行政的現(xiàn)代化,民主化,科學(xué)化,法制化進(jìn)程不懈努力。23．簡(jiǎn)述國(guó)家行政管理的基礎(chǔ)。答：國(guó)家公共行政管理的基礎(chǔ)事實(shí)上是指作為國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)一部分的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，以國(guó)家名義進(jìn)行的政府公共行政管理的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代民主憲政社會(huì)中，這種基礎(chǔ)由兩大部分構(gòu)成：(1）經(jīng)由憲法,法律以及政治傳統(tǒng),社會(huì)習(xí)慣合法認(rèn)定和授予的政府行政職能。沒(méi)有這種合法認(rèn)定和授予的職能，政府就變成了無(wú)本之木,無(wú)源之水，國(guó)家公共行政管理事實(shí)上將無(wú)從談起。(2）政府在名義上享有,在事實(shí)上行使的國(guó)家公共行政權(quán)力。公共行政權(quán)力作為國(guó)家行政管理的基礎(chǔ)，其有效性主要取決于三個(gè)要素的交互作用，即合法,合理,實(shí)際運(yùn)用。行政探討的全部任務(wù)，就是要尋求保證公共行政權(quán)力有效運(yùn)用的途徑和方法。24．簡(jiǎn)述實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力有效性的主要條件。答：公共行政權(quán)力作為國(guó)家行政管理的基礎(chǔ)，其有效性主要取決于三個(gè)要素的交互作用，即合法,合理,實(shí)際運(yùn)用。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1）合法性是公共行政權(quán)力的第一要素。在現(xiàn)代民主國(guó)家中，無(wú)論是三權(quán)分立或是議行合一的國(guó)家體制，公共行政權(quán)力的合法性都表現(xiàn)為符合憲法和有關(guān)法律所規(guī)定的范圍,種類,程序和限度。(2）合理性是公共行政權(quán)力的第二要素。其基本涵義是指公共行政權(quán)力的存在和運(yùn)用，必須要符合國(guó)家,民族,國(guó)民的利益和有利于社會(huì)的發(fā)展。(3）實(shí)際運(yùn)用是公共行政權(quán)力的第三個(gè)要素，主要是指公共行政權(quán)力所特有的實(shí)際操作性質(zhì)。公共行政權(quán)力操作不當(dāng)，必不能實(shí)現(xiàn)其合理性。也必有悖于其合法性。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，公共行政權(quán)力的實(shí)際操作及其有效性，是公共行政權(quán)力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。歸根究竟，行政探討的全部任務(wù)，就是要尋求保證公共行政權(quán)力有效運(yùn)用的途徑和方法第2章行政職能

二,思索題2．簡(jiǎn)述考察行政職能的角度。答：行政職能的內(nèi)容,形式特別困難，考察行政職能可以從以下凡個(gè)角度進(jìn)行：(1）行政職能及國(guó)家的產(chǎn)生相聯(lián)系。行政職能是國(guó)家職能的一部分，因此，行政職能緣起于早期人類建立國(guó)家的政治契約。作為國(guó)家公共權(quán)力主體之一的職能，行政職能從一開(kāi)始就是及人們對(duì)國(guó)家的定義緊密聯(lián)系在一起的，就是人們對(duì)國(guó)家職能設(shè)定的一部分。因此，關(guān)于行政職能的考察，不能離開(kāi)關(guān)于國(guó)家作用的考察。(2）行政職能及公共行政目的相聯(lián)系。行政目的是關(guān)于政府基本價(jià)值理念的闡釋和規(guī)定性，其中包括行政道德的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際過(guò)程中，行政目的表現(xiàn)為政府行政目標(biāo)及政府行政動(dòng)機(jī)的統(tǒng)一。行政目的在價(jià)值形態(tài)上表示政府存在必要性。行政目的引導(dǎo)行政職能，即為了實(shí)現(xiàn)行政目的而相應(yīng)設(shè)定行政職能。(3）行政職能及公共政策相聯(lián)系。兩者的邏輯關(guān)系可以表述為：為了履行政府職能而正確地制定和有效地執(zhí)行公共政策。這里的公共政策是政府履行其職能的主要形式。公共政策的有效性因此構(gòu)成了政府履行行政職能的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。(4）政府行政職能及制度創(chuàng)新相聯(lián)系。關(guān)于政府公共行政原理的再相識(shí)，促使人們不斷進(jìn)行行政改革以調(diào)整或改變公共行政關(guān)系，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)政府制度的創(chuàng)新，并通過(guò)政府制度的不斷創(chuàng)新，不斷引導(dǎo),誘發(fā),推動(dòng)確定的新的制度安排，最終形成良險(xiǎn)的互動(dòng)關(guān)系，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體發(fā)展進(jìn)步。行政改革是政府制度創(chuàng)新的基本形式之一，而轉(zhuǎn)變,修正,調(diào)整政府職能，增加政府公共政策和行政管理的有效性，是行政改革最常常的訴求對(duì)象。8．簡(jiǎn)述政府行政職能不斷擴(kuò)展的現(xiàn)象及其緣由。答：(1）政府行政職能不斷擴(kuò)展的現(xiàn)象在現(xiàn)代國(guó)家中，政府的行政職能較之傳統(tǒng)行政得到了很大擴(kuò)展，由于享有立法創(chuàng)議權(quán)，且獲得了廣泛的托付權(quán)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)事實(shí)上已經(jīng)涉足于相當(dāng)多的立法功能,司法功能和檢察功能，即行政立法和行政司法，反映了當(dāng)今世界的時(shí)代特征。(2）政府行政職能不斷擴(kuò)展的緣由①由于當(dāng)代社會(huì)發(fā)展變化的節(jié)奏明顯加快,新的事務(wù)層出不窮,競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，產(chǎn)生了“法律有限，人事無(wú)窮”的現(xiàn)象明顯增多并激化了傳統(tǒng)國(guó)家組織體制,領(lǐng)導(dǎo)制度,管理方式及現(xiàn)實(shí)須要之間的沖突，須要政府?dāng)U展職能解決。由于唯有國(guó)家行政機(jī)關(guān)決策權(quán)力集中，并集合了管理現(xiàn)代社會(huì)所需的各類專業(yè)人才，促使其職能擴(kuò)展。②當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)發(fā)展問(wèn)題的重視和關(guān)切，人們對(duì)國(guó)家職能和傳統(tǒng)法制原理的再相識(shí)。人們對(duì)于行政職能的擴(kuò)展并非單純的抵制或擁護(hù)的看法，而是以現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)及個(gè)人發(fā)展的角度來(lái)分析，從而使職能擴(kuò)展具備了確定的空間。9．簡(jiǎn)述政府及市場(chǎng)關(guān)系的歷史演化，談一談你對(duì)兩者關(guān)系的看法。答：政府和市場(chǎng)是資源配置的方式，都有各自的優(yōu)勢(shì)，但政府失靈或市場(chǎng)失靈都是不可避開(kāi)的，須要正確處理好二者之間的關(guān)系，做到相互合作及支持。政府及市場(chǎng)關(guān)系演化經(jīng)驗(yàn)了很長(zhǎng)一段時(shí)期，具體可以從以下六個(gè)階段分析：(1）重商主義時(shí)期。早在資本主義生產(chǎn)關(guān)系萌芽時(shí)期，重商主義經(jīng)濟(jì)學(xué)就提出了愛(ài)護(hù)和擴(kuò)大貿(mào)易，殲滅封建割據(jù)，實(shí)行國(guó)家干預(yù)，建立中央集權(quán)國(guó)家體制的主見(jiàn)。(2）自由主義時(shí)期。隨著商業(yè)資本轉(zhuǎn)向了工業(yè)資本，資本訴求隨之由主見(jiàn)國(guó)家干預(yù)轉(zhuǎn)向主見(jiàn)自由資本主義。(3）凱恩斯主義時(shí)期。20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)引發(fā)了“凱恩斯革命”。凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也存在著缺陷，為了彌補(bǔ)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效需求的不足，克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府必需干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，通過(guò)增加公共投入以刺激消費(fèi)。(4）新古典綜合理論和管理革命。凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論之后，出現(xiàn)了以薩繆爾森為代表的新古典綜合學(xué)派，即后凱恩斯主流經(jīng)濟(jì)學(xué)。該學(xué)派試圖實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)及微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的綜合，實(shí)現(xiàn)凱恩斯總量經(jīng)濟(jì)范疇及新古典微觀經(jīng)濟(jì)范疇的綜合，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)經(jīng)濟(jì)分析及動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析的綜合。(5）新自由主義理論時(shí)期。20世紀(jì)70年代以后，由于西方國(guó)家出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)停滯同時(shí)并存，在此狀況下，出現(xiàn)了對(duì)凱恩斯主義的否定，以弗里德曼等人為代表的新自由主義經(jīng)濟(jì)理論由此興起。(6）新凱恩斯主義時(shí)期。進(jìn)入80年代以后，西方國(guó)家再次出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯,失業(yè)率猛增等一系列問(wèn)題，并且更加嚴(yán)峻，在此狀況下，新凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生，國(guó)家干預(yù)論東山再起，并成為克林頓政府經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)。綜上所述，及政府職能問(wèn)題相聯(lián)系，關(guān)于“看得見(jiàn)的手”及“看不見(jiàn)的手”的爭(zhēng)辯始終是纏繞西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要爭(zhēng)辯之一，這種爭(zhēng)辯還將接著下去。但經(jīng)過(guò)大的歷史反復(fù)，問(wèn)題將不會(huì)集中在是否須要市場(chǎng)或是否須要政府干預(yù)，而會(huì)集中在如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置及政府對(duì)市場(chǎng)的合理干預(yù)之間的平衡方面。13．簡(jiǎn)述市場(chǎng)失靈的主要問(wèn)題。答：市場(chǎng)失靈是指因市場(chǎng)缺陷而引起的資源配置的低效率，甚至無(wú)效率,收入安排的不公允和宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定的一種情形。市場(chǎng)失靈的主要問(wèn)題包括以下凡個(gè)方面：(1）個(gè)人的價(jià)值觀和自由及社會(huì)公理和原則存在沖突。(2）完全競(jìng)爭(zhēng)假定在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中由于存在獨(dú)占,寡頭壟斷,壟斷競(jìng)爭(zhēng),自然壟斷,過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題從來(lái)就沒(méi)有得到充分解決，因此會(huì)損害社會(huì)效率。(3）一般競(jìng)爭(zhēng)均衡不適用某些領(lǐng)域，尤其涉及規(guī)模效率快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。(4）帕累托最優(yōu)由于完全市場(chǎng)假定不成立而不能實(shí)現(xiàn)；(5）信息存在不完備性或非相關(guān)性；(6）由于存在不完全均衡，因此，資源不能得到充分利用；(7）外部效應(yīng)導(dǎo)致市場(chǎng)在配置社會(huì)資源時(shí)產(chǎn)生偏離；(8）市場(chǎng)不會(huì)自動(dòng)供應(yīng)公共產(chǎn)品。在發(fā)展中國(guó)家，由于存在較多的市場(chǎng)缺陷，問(wèn)題可能更為嚴(yán)峻。14．簡(jiǎn)述政府失靈的主要問(wèn)題。答：政府失靈是指由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)上的缺失，而無(wú)法使資源配置效率達(dá)到最佳的情形。政府失靈的主要問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：(1）政府對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理常常缺乏明確的利益主體,責(zé)任主體，由此導(dǎo)致政府效率低下和政府官員冷漠無(wú)情；(2）政府維護(hù)社會(huì)公允的職能因?yàn)閺膩?lái)就不存在確定的公允而難以履行，而政府追求社會(huì)公允常常以犧牲效率為代價(jià)；(3）政府由具體的官員組成，而作為自然人的政府官員并不會(huì)因?yàn)閾?dān)當(dāng)公共責(zé)任而自然產(chǎn)生任何道德優(yōu)勢(shì)，他們既不比常人更壞，也不比常人更好，他們同樣也會(huì)犯錯(cuò)誤；(4）政府及人民之間的法理或法律上的契約關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中往往是不完整,不對(duì)等的，政府行為因此時(shí)有失序或失控，并導(dǎo)致對(duì)政府違約行為懲處的空置；(5）政府作為特殊的政治主體和經(jīng)濟(jì)主體，其微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作猶如私營(yíng)企業(yè)一樣也涉及困難的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和激勵(lì)機(jī)制，所以，政府及市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)相互替代；(6）壟斷性是政府的不可克服的弱點(diǎn)，而壟斷性導(dǎo)致低效率,機(jī)構(gòu)膨脹,尋租行為等一系列加劇政府行為社會(huì)成本的消極問(wèn)題；(7)“躲避錯(cuò)誤”因政府行為無(wú)法直接比較,政府效率無(wú)法直接評(píng)估而成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則，其結(jié)果導(dǎo)致短視,惰性,缺乏創(chuàng)新精神等程式化政府行為的泛化；(8)“多數(shù)人原則”選舉體系的維持，從來(lái)都是以犧牲一部分人的利益為代價(jià)的，而且，事實(shí)上這種體系既不能保證選舉體系選舉的效率，也不能保證完全代表每個(gè)人利益，因此，物競(jìng)天擇,優(yōu)勝劣汰以及及之相一樣的少數(shù)人決策是必定的。17．簡(jiǎn)述張金鑒關(guān)于政府職能的理論。答：張金鑒關(guān)于政府職能的理論主要包括以下六個(gè)方面：(1）維護(hù)職能，即維護(hù)國(guó)家法典和制度的職能。主要通過(guò)制定得到社會(huì)公眾較為普遍認(rèn)同的國(guó)家典章法令，建立,確定和鞏固國(guó)家的政治意識(shí)形態(tài),國(guó)家的基本社會(huì)制度,國(guó)家的主要價(jià)值規(guī)范,國(guó)家的法統(tǒng)。維護(hù)職能實(shí)質(zhì)上是政府的制度職能，維持國(guó)家統(tǒng)一,民族團(tuán)結(jié),社會(huì)和諧而實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)制度的穩(wěn)定，是政府維護(hù)職能的基本日標(biāo)。維護(hù)憲法和國(guó)家政治制度是政府維護(hù)職能的核心問(wèn)題。提倡和培植國(guó)民的主導(dǎo)價(jià)值觀，也屬于政府維護(hù)職能的范疇。(2）保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國(guó)家和民族獨(dú)立，保衛(wèi)公民生命,財(cái)產(chǎn)和公民權(quán)利，維持社會(huì)秩序的職能。保衛(wèi)職能在國(guó)家間關(guān)系問(wèn)題上主要表現(xiàn)為通過(guò)國(guó)防,外交,對(duì)外政策，保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，并最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。對(duì)內(nèi)則主要表現(xiàn)為：①保衛(wèi)公民的憲法權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)擁有權(quán),言論自由權(quán),勞動(dòng)權(quán),種族和性別等同等權(quán),被愛(ài)護(hù)權(quán)等等；②維持社會(huì)秩序，表現(xiàn)為通過(guò)運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力氣，譬如警察,軍隊(duì),監(jiān)獄等，使法律得到遵從。諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)愛(ài)護(hù),商標(biāo)權(quán)益愛(ài)護(hù),消費(fèi)者合法權(quán)益等等，都屬于政府保衛(wèi)職能的范疇。(3）扶助職能，即扶助各界公民,公民團(tuán)體,工商組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存的職能。扶助各界公民,公民團(tuán)體,工商組織均衡發(fā)展，主要是政府確定價(jià)值取向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而通過(guò)廣泛的產(chǎn)業(yè)政策,關(guān)貿(mào)政策,稅收政策,信貸政策等政策規(guī)制和政策傾斜，幫忙各界順當(dāng)發(fā)展的職能。扶助弱者生存主要是政府保障和救濟(jì)職能，包括由政府組織或監(jiān)管的退休金,健康保險(xiǎn),失業(yè)救濟(jì),老弱病殘者救濟(jì)等等。政府關(guān)于扶助職能的理解,履行扶助職能的意愿,實(shí)力和實(shí)際狀況，直接關(guān)系社會(huì)的公允和穩(wěn)定。(4）管制職能，即管制社會(huì)行為主體及國(guó)家公共權(quán)力主體的社會(huì)行為的職能。其主旨集中在兩個(gè)方面：①依法限制,限定和約束社會(huì)行為主體及國(guó)家公共權(quán)力主體的行為，使其不會(huì),不能因自身的利益而非法或不當(dāng)?shù)厍謹(jǐn)_國(guó)家,社會(huì),他人,其他行為主體的權(quán)利。侵?jǐn)_者由政府對(duì)其實(shí)施懲處。②為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益,社會(huì)利益,多數(shù)人的利益,長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，依法限制,限定和約束社會(huì)行為主體及國(guó)家公共權(quán)力主體的行為。諸如外匯管制,尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)管制等，都是政府履行經(jīng)濟(jì)和環(huán)境愛(ài)護(hù)管制職能的表現(xiàn)形式。(5）服務(wù)職能，即通過(guò)興辦各類公共事業(yè)，直接造福于國(guó)民的職能。政府服務(wù)是典型的公共服務(wù)。公共服務(wù)取之于國(guó)民的稅賦，用之于國(guó)民的福社。公共設(shè)施,公共衛(wèi)生,公共交通,公共通訊,公共詢問(wèn),公共信息,公共教化等政府投資興辦及監(jiān)管的事業(yè)，都屬于政府公共服務(wù)的范疇，公園,公立圖書(shū)館,公立學(xué)校,政府公共信息網(wǎng)頁(yè)等則是典型的政府公共服務(wù)的方式。供應(yīng)更為廣泛,更為快捷,更為有效,更為公允的公共服務(wù)，是現(xiàn)代國(guó)家政府普遍面臨的世紀(jì)性挑戰(zhàn)。(6）發(fā)展職能，即運(yùn)用各種可能的方式啟發(fā),誘導(dǎo)創(chuàng)新的意愿和主動(dòng)性，促動(dòng),推動(dòng)發(fā)展和進(jìn)步的行為的職能。創(chuàng)新及發(fā)展是當(dāng)代社會(huì)的主旋律。在信息化社會(huì)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)的歷史背景下，政府發(fā)展職能的重要性正在日益凸顯。這就要求政府通過(guò)主動(dòng)而有效的公共政策的引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新,綜合國(guó)力的不斷增加,國(guó)民生活質(zhì)量的不斷提高，是政府發(fā)展職能的價(jià)值內(nèi)涵，也是政府發(fā)展職能的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。18．簡(jiǎn)述效率優(yōu)先論。答：效率優(yōu)先論是指提倡以效率作為公共政策價(jià)值取向的理論，其主要內(nèi)容包括：(1）個(gè)人權(quán)利是效率優(yōu)先的前提,基礎(chǔ)和結(jié)果。效率優(yōu)先論認(rèn)為效率是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)相聯(lián)系，市場(chǎng)則及“天賦人權(quán)”的自由權(quán)利相聯(lián)系。換言之，效率優(yōu)先論認(rèn)為存在這樣一種邏輯關(guān)系，即沒(méi)有個(gè)人權(quán)利就沒(méi)有個(gè)人自由，沒(méi)有個(gè)人自由就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有效率。因此，個(gè)人權(quán)利是效率優(yōu)先的前提,基礎(chǔ)和結(jié)果。(2）效率反映真正的公允，政府干預(yù)將導(dǎo)致公允虛無(wú)。效率優(yōu)先論認(rèn)為，效率是個(gè)人勤奮工作的結(jié)果，直接反映個(gè)人努力的程度，而勤奮的人理應(yīng)占有更多的資源，獲得更多的酬勞。因此，效率反映真正的公允，政府不能通過(guò)干預(yù)實(shí)現(xiàn)“結(jié)果均等”，因?yàn)檫@會(huì)損壞社會(huì)發(fā)展的機(jī)制，最終導(dǎo)致“公允”的虛無(wú)化。19．簡(jiǎn)述公允優(yōu)先論。答：公允優(yōu)先論是指提倡以公允作為公共政策價(jià)值取向的理論，其主要內(nèi)容包括：(1）公允是個(gè)人“天賦權(quán)利”具體化，不適用于市場(chǎng)交換。公允優(yōu)先論認(rèn)為公允作為天賦權(quán)利不能用后天源自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的金錢作為衡量的尺度。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的個(gè)人收入的巨大反差，是對(duì)個(gè)人權(quán)利的直接侵害。(2）效率是不公允的結(jié)果。及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相聯(lián)系的效率不但及“公允”無(wú)關(guān)，而且是不公允的結(jié)果。因?yàn)?，市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅會(huì)導(dǎo)致個(gè)人收入的兩極分化，而且會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)―資財(cái)占有,信息占有,社會(huì)關(guān)系占有,受教化程度,個(gè)人實(shí)力等等，從而嚴(yán)峻破壞“機(jī)會(huì)均等”的原則，形成事實(shí)上的權(quán)利的不同等。這種不同等導(dǎo)致社會(huì)差距的擴(kuò)大化,深刻化,持續(xù)化，進(jìn)而可能導(dǎo)致制度危機(jī)。(3）由于市場(chǎng)本身的局限，只有通過(guò)政府干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)公允。市場(chǎng)從來(lái)就不是依據(jù)個(gè)人對(duì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)和付酬的。因此，只有通過(guò)運(yùn)用公共權(quán)力，即通過(guò)政府干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入安排和社會(huì)權(quán)力安排的均等。20．簡(jiǎn)述效率及公允平衡論。答：效率及公允平衡論是指提倡將效率和公允同時(shí)作為公共政策價(jià)值取向的理論，其主要內(nèi)容包括：(1）公允及效率同等重要。效率及公允平衡論主見(jiàn)在公允及效率之間建立一種平衡關(guān)系，同等和效率都是很重要的，社會(huì)要存在下去，必需在二者之間進(jìn)行折中。折中的途徑既不是效率優(yōu)先，也不是同等優(yōu)先，而是二者兼顧，即以最小的不同等換取最大的效率，或者以最小的效率損失換取最大的公允。(2）建立兼顧效率及公允的安排制度。效率及公允平衡論主見(jiàn)同時(shí)建立以利潤(rùn)為目標(biāo)的私有經(jīng)濟(jì)和以社會(huì)福利為目標(biāo)的公共經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而在“混合經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)上建立一種兼顧公允及效率,結(jié)果均等及機(jī)會(huì)均等的制度，借以在保持以“自利”為導(dǎo)向的效率的同時(shí)，通過(guò)政府對(duì)社會(huì)收入再安排的有效的宏觀調(diào)整，維護(hù)基本的社會(huì)公允。效率及公允平衡論是當(dāng)代世界多數(shù)國(guó)家政府宏觀公共政策的價(jià)值選擇。效率及公允平衡論是當(dāng)代世界多數(shù)國(guó)家政府宏觀公共政策的價(jià)值選擇。21．為什么說(shuō)公允及效率的關(guān)系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的焦點(diǎn)之一，更是人類社會(huì)政治和道德問(wèn)題的軸心，及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇相聯(lián)系？答：公允及效率的關(guān)系之所以被認(rèn)為是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的焦點(diǎn)之一，更是人類社會(huì)政治和道德問(wèn)題的軸心，及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇相聯(lián)系，其緣由如下：(1）公允及效率的關(guān)系是現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。從政府及市場(chǎng)的層面看，公允需政府主導(dǎo)，而效率需市場(chǎng)主導(dǎo)；所以，公允及效率的關(guān)系，也是政府及市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)折射。政府及市場(chǎng)是兩種配置資源和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要機(jī)制或制度安排。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制不可能完全脫離政府單純地發(fā)揮作用。政府及市場(chǎng)的作用是相互交織在一起的。但政府及市場(chǎng)在配置資源和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面又具有各自的特點(diǎn)。市場(chǎng)調(diào)整具有自發(fā)性，而政府調(diào)整具有自主性；市場(chǎng)調(diào)整更多體現(xiàn)的是微觀效率問(wèn)題，而政府調(diào)整需更多體現(xiàn)宏觀效率和公允問(wèn)題。因此，政府及市場(chǎng)的作用，二者既具有互補(bǔ)性，也具有替代性。(2）公允及效率關(guān)系主要涉及政府的社會(huì)職能。公允及效率關(guān)系可以理解為是個(gè)人利益及公共利益，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及大眾福利，政府的經(jīng)濟(jì)職能及社會(huì)職能的關(guān)系。關(guān)于效率和公允的說(shuō)明是多種多樣的。一般而論，公允是指社會(huì)成員機(jī)會(huì)或收入的均等化，以及社會(huì)權(quán)力的同等化。效率則是指資源的合理,有效的配置，在同一時(shí)間內(nèi)投入的最小化及產(chǎn)出的最大化是效率的恒定標(biāo)準(zhǔn)。(3）公允及效率的關(guān)系是人類社會(huì)政治和道德問(wèn)題的軸心。該關(guān)系直接及廣泛和深層次的人類價(jià)值推斷問(wèn)題相聯(lián)系，進(jìn)而及政府的職能及宏觀公共政策選擇相聯(lián)系，成為每一個(gè)國(guó)家的政府過(guò)去,現(xiàn)在和將來(lái)都不可能回避的問(wèn)題。公允及效率作為兩種價(jià)值取向存在一種此消彼長(zhǎng)的替代關(guān)系，在同一時(shí)間和空間可以有主次之分，卻很難做到并行不悖。這樣作為一種宏觀公共政策選擇，政府事實(shí)上必需取舍維護(hù)社會(huì)公允抑或提高效率，作為政府基本的價(jià)值取向和政策標(biāo)準(zhǔn)。22．簡(jiǎn)述對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)政府主要職能的再相識(shí)。答：我國(guó)目前正處政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益分歧和力氣對(duì)比不平衡必定會(huì)導(dǎo)致資源占有不平衡，最終會(huì)造成社會(huì)心態(tài)失衡，促使各種社會(huì)沖突的顯著化。在這種狀況下我國(guó)政府的主要職能應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)供應(yīng)公共物品，盡量減少利益安排不公正帶來(lái)的沖擊。主要從以下凡個(gè)方面著手：(1）社會(huì)保障職能應(yīng)有所加強(qiáng)在安排經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)屬于比較典型的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)（現(xiàn)在也基本如此，只是其它層次開(kāi)始出現(xiàn)）。在這種體制下，農(nóng)村社會(huì)保障以生產(chǎn)隊(duì)為單位進(jìn)行，而城市居民由各單位負(fù)責(zé)其生老病死。國(guó)家是以全社會(huì)全部人員的低生活水平為前提，來(lái)保證每個(gè)人的生存?，F(xiàn)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，狀況大大不同，國(guó)有企業(yè)的改革，使一大批富余人員出現(xiàn)了短時(shí)間的失業(yè)，城市和農(nóng)村都有確定數(shù)量的特困群體。一方面，涌現(xiàn)了一批富有階層，另一方面，又出現(xiàn)了為數(shù)不少的特困人員。在這種狀況下，國(guó)家有必要建立以保障全體人民基本生活為目的的社會(huì)保障體系，保證改革開(kāi)放有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。(2）供應(yīng)公共產(chǎn)品職能應(yīng)有所加強(qiáng)在安排經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家的體制保證了國(guó)家可以把相當(dāng)大的財(cái)力用于進(jìn)行公開(kāi)產(chǎn)品投入，全國(guó)范圍內(nèi)的單位制，又保證了各單位把很大財(cái)力用于公開(kāi)福利，單位擔(dān)當(dāng)了政府的很大一部分職能。現(xiàn)在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，企業(yè)辦社會(huì)已慢慢成為一個(gè)歷史現(xiàn)象，這些職能，已漸漸由政府擔(dān)當(dāng)，政府供應(yīng)的公開(kāi)產(chǎn)品范圍越來(lái)越廣。特殊是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)的生活越來(lái)越豐富多彩，須要政府辦的公益事業(yè)越來(lái)越多，尤其是在科技,教化,交通,通信,養(yǎng)老等領(lǐng)域，政府都應(yīng)起到單個(gè)企業(yè)和單位無(wú)法起到的作用，在這種狀況下，中國(guó)政府的供應(yīng)公共產(chǎn)品職能應(yīng)有所加強(qiáng)。(3）刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能應(yīng)有所加強(qiáng)我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并不意味著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不管不問(wèn)，相反，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用隨著微觀領(lǐng)域的退出，在宏觀上的管理更應(yīng)有所加強(qiáng)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討，探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，探討中國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律，并及時(shí)實(shí)行適當(dāng)?shù)拇胧┐碳そ?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一職能凡乎貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段。近凡年，我國(guó)政府實(shí)行主動(dòng)的財(cái)政政策，適當(dāng)增加公開(kāi)工程的投入，凡次降低存貸款利率，都是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。這一方面說(shuō)明中國(guó)政府已漸漸熟識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，另一方面也說(shuō)明，現(xiàn)階段中國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。(4）確保公共安全職能應(yīng)再加強(qiáng)人員的流淌性越來(lái)越大，對(duì)人的管理難度也越來(lái)越大，特殊是由于貧富差距的拉大，富有群體及貧困群體的沖突越來(lái)越尖銳，加上目前屬于安排經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各種沖突錯(cuò)綜困難，有的沖突在確定的時(shí)間里還很尖銳，甚至還會(huì)出現(xiàn)激化，在這種狀況下，國(guó)家的公共安全職能應(yīng)再加強(qiáng)，強(qiáng)化對(duì)全部社會(huì)人的管理，強(qiáng)化安全力氣。(5）國(guó)民收入二次安排職能應(yīng)加強(qiáng)隨著改革開(kāi)放的深入，各種深層次的沖突越來(lái)越多，如東西部差距越來(lái)越大，富有群體及貧困群體的收入差距越來(lái)越大，落后地區(qū),不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展極需財(cái)政賜予支持。不加強(qiáng)國(guó)民收入的二次安排，就不能保證落后地區(qū),不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，也不能保證發(fā)達(dá)地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展，同樣也會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。此外，如刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還有激勵(lì)高科技領(lǐng)域的發(fā)展,建設(shè)大型的公開(kāi)工程，都須要國(guó)家財(cái)政的支持。所以政府要加強(qiáng)財(cái)政收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的份額，并用強(qiáng)大了的財(cái)政，支持中西部地區(qū)的發(fā)展，幫忙落后地區(qū)和貧困人群，支持事關(guān)全局的公開(kāi)工程，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全部這些，都須要政府要加強(qiáng)國(guó)民收入二次安排職能，即所謂的初次安排講究效率,二次安排講究公允。(6）自我革命的職能應(yīng)加強(qiáng)目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在向縱深領(lǐng)域發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行政府的運(yùn)作模式已越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，從某種意義上說(shuō)，政府的部分職能已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府的運(yùn)行模式已經(jīng)制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，政府必需加強(qiáng)自我革命以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。第3章行政權(quán)力二,思索題1．簡(jiǎn)述行政權(quán)力的內(nèi)涵。答：行政權(quán)力作為政治權(quán)力的一種，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種實(shí)力。行政權(quán)力的內(nèi)涵可以從以下五個(gè)方面理解：(1）主體，行政權(quán)力的主體必需是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。(2）根本目標(biāo)，行政權(quán)力的根本目標(biāo)是通過(guò)執(zhí)行國(guó)家的法律和政策有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，國(guó)家意志是國(guó)家利益的體現(xiàn)。(3）作用方式，行政權(quán)力的作用方式主要是強(qiáng)制性地推行政令。(4）客體，行政權(quán)力的客體包括全部的居民及其所組成的各種社會(huì)組織和集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個(gè)社會(huì)。(5）性質(zhì)，行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會(huì)上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。3．簡(jiǎn)述行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)。答：行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是指行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動(dòng)過(guò)程。其建立在行政管理活動(dòng)中權(quán)力分工的基礎(chǔ)之上，既包括行政管理中權(quán)力安排的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也包括行政管理中權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程。具體分析如下：(1）行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)是指行政權(quán)力及其行使主體結(jié)合之后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，表現(xiàn)為行政權(quán)力關(guān)系及其制度安排的總格局，是行政管理活動(dòng)賴以綻開(kāi)的基本框架。構(gòu)成行政權(quán)力靜態(tài)結(jié)構(gòu)的兩個(gè)方面：①縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)。行政權(quán)力的層級(jí)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)稱層級(jí)制，及行政組織體系的金字塔結(jié)構(gòu)相一樣，體現(xiàn)出行政權(quán)力主體在垂直方向上的差異。②橫向的部門結(jié)構(gòu)。橫向結(jié)構(gòu)屬于組織職能權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系的結(jié)構(gòu)，此類權(quán)力關(guān)系同直線權(quán)力關(guān)系相比是特別有限的。(2）行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)也是由權(quán)力作用的方向,方式,軌道,層次,時(shí)間和結(jié)果等要素結(jié)合在一起所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式。動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)在于：①體現(xiàn)了行政權(quán)力的指向性。行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道具有明顯的指向。為了政令統(tǒng)一，為了使國(guó)家政策得以普遍地有效貫徹，行政權(quán)力運(yùn)動(dòng)必定表現(xiàn)為一種自上而下的方向，并作用于放射狀的層級(jí)軌道當(dāng)中。②體現(xiàn)了行政權(quán)力運(yùn)行的層次性。的行政權(quán)力的運(yùn)行呈現(xiàn)明顯的層次性，其中間過(guò)程存在很多中介。行政權(quán)力運(yùn)行的這種層次性通過(guò)行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出來(lái)。③強(qiáng)調(diào)時(shí)效性。這意味著行政權(quán)力的運(yùn)行必需在有效時(shí)間內(nèi)起到應(yīng)有的作用，否則將失去其活動(dòng)的意義。這是行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)和靜態(tài)結(jié)構(gòu)之間的最大區(qū)分。時(shí)間在行政權(quán)力動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個(gè)必不可少的因素。④包含權(quán)力作用的結(jié)果。權(quán)力作用的結(jié)果這是反映行政權(quán)力結(jié)構(gòu)效應(yīng)的因素。在實(shí)際的行政管理過(guò)程中，行政權(quán)力作用的結(jié)果表現(xiàn)為政府績(jī)效，對(duì)行政權(quán)力作用結(jié)果的測(cè)量演化為特地的績(jī)效評(píng)估技術(shù)。4．簡(jiǎn)述行政權(quán)力的特征。答：行政權(quán)力是政治權(quán)力的一種，既具有一般國(guó)家權(quán)力所表現(xiàn)出的合法性,強(qiáng)制性和普遍性等特點(diǎn)，又因?yàn)樽陨愍?dú)特的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出不同的特性。這些特性主要表現(xiàn)在：(1）公共性。公共性是指行政權(quán)力的運(yùn)作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務(wù)等活動(dòng)，其目的在于供應(yīng)公共物品,維護(hù)公共利益。(2）手段性。行政權(quán)力本身不是目的，而是實(shí)現(xiàn)目的的手段。從法理上講，行政權(quán)力屬于派生性的權(quán)力，是經(jīng)公民政治授權(quán)或經(jīng)立法權(quán)力委任之后產(chǎn)生的，必需執(zhí)行賜予其權(quán)力的公民或國(guó)家立法機(jī)關(guān)的意志。(3）自主性。自主性是指行政權(quán)力及其他國(guó)家權(quán)力和社會(huì)組織,公民個(gè)人的權(quán)利不同。這些不同主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：即相對(duì)于社會(huì)權(quán)力的獨(dú)立性和相對(duì)于統(tǒng)治權(quán)力的獨(dú)立性。①行政權(quán)力相對(duì)于社會(huì)權(quán)力的自主性源自于其公共性。這是指行政權(quán)力所代表的利益，是獨(dú)立于社會(huì)上各種單個(gè)的或集體形式存在的特殊利益之外的，公共政策應(yīng)當(dāng)免受個(gè)別勢(shì)力的直接干預(yù)。②行政權(quán)力相對(duì)于統(tǒng)治權(quán)力的自主性，主要指在執(zhí)行管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的功能時(shí)，必需保持社會(huì)公允，而不能偏向于某個(gè)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)。(4）一元性。行政權(quán)力的一元性表現(xiàn)在三個(gè)方面：①在一個(gè)國(guó)家內(nèi)，擁有和行使行政權(quán)力的組織系統(tǒng)只能是一個(gè)。②在一個(gè)國(guó)家的行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能存在一個(gè)權(quán)力中心，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一般行政管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)原則。③行政權(quán)力的一元性還表現(xiàn)在行政權(quán)力主體及客體之間的不可逆性，即行政權(quán)力運(yùn)行的單向險(xiǎn)。行政權(quán)力的運(yùn)行是從較高勢(shì)能點(diǎn)動(dòng)身的自上而下的線性運(yùn)動(dòng)過(guò)程。(5）時(shí)效性。留意時(shí)效并非意味著單純追求時(shí)間距離的長(zhǎng)短，而是包括效率和效能兩個(gè)方面。效能更加偏重于行政權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果和長(zhǎng)期效應(yīng)，時(shí)效的概念應(yīng)當(dāng)包括效能在內(nèi)。時(shí)效性還涉及效率和民主的關(guān)系問(wèn)題，一個(gè)國(guó)家的制度結(jié)構(gòu)在保證行政權(quán)力時(shí)效性的同時(shí)，對(duì)于民主和公正的制度安排也不可偏廢。(6）膨脹性。行政權(quán)力的自我膨脹特性表現(xiàn)為兩種狀況：①行政權(quán)力的自然增長(zhǎng)。這是由行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)功能正向發(fā)展所確定，屬正常狀態(tài)；②行政權(quán)力的惡性膨脹，屬異樣現(xiàn)象。5．簡(jiǎn)述行政權(quán)力和其他政治權(quán)力之間的關(guān)系。答：行政權(quán)力之外的其他政治權(quán)力既包括國(guó)家權(quán)力，也包括非國(guó)家權(quán)力，主要是指立法權(quán)力,司法權(quán)力,政黨權(quán)力。由于職能的不同，行政權(quán)力和他們之間的關(guān)系主要是通過(guò)差異性來(lái)體現(xiàn)的，具體內(nèi)容如下：(1）行政權(quán)力和立法權(quán)力的關(guān)系行政權(quán)力和立法權(quán)力同屬于國(guó)家權(quán)力，兩者的區(qū)分在于：①?gòu)臋?quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果看，立法權(quán)力是各種社會(huì)權(quán)力集中的直接體現(xiàn)，其方向和軌道是多數(shù)人向少數(shù)人的集中，在整個(gè)國(guó)家權(quán)力回路中是輸入的過(guò)程和階段；行政權(quán)力則是由少數(shù)人向多數(shù)人的擴(kuò)散，在整個(gè)國(guó)家權(quán)力回路中是輸出階段。②從權(quán)力的功能看，立法權(quán)力的功能在于制定國(guó)家的法律和政策，其作用在于依據(jù)社會(huì)發(fā)展的情勢(shì)和規(guī)律，概括出社會(huì)活動(dòng)和各種集體行動(dòng)的準(zhǔn)則及規(guī)則；行政權(quán)力則是要執(zhí)行國(guó)家法律，推行政府政策，其作用在于將立法權(quán)力確定的制度規(guī)則和一般準(zhǔn)則再具體應(yīng)用于行政權(quán)力客體，即行政管理的對(duì)象。③從權(quán)力的價(jià)值原則看，立法權(quán)力追求民主，行政權(quán)力追求效率。(2）行政權(quán)力和司法權(quán)力行政權(quán)力和司法權(quán)力也同屬于國(guó)家權(quán)力，他們之間的差別主要在于：①權(quán)力運(yùn)行方向不同。行政權(quán)力運(yùn)行的方向是自上而下的，司法權(quán)力的行使則帶有某種平行性，可以視作國(guó)家權(quán)力運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中的平衡調(diào)整器。②主體在權(quán)力體系中的獨(dú)立性不同。行政權(quán)力的下級(jí)主體受上級(jí)的指揮及限制，司法權(quán)力的各級(jí)主體則獨(dú)立行使審判權(quán)。③權(quán)力的作用和功能不同。行政權(quán)力是要主動(dòng)地去實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，而司法權(quán)力主要在于消極地保障國(guó)家意志的實(shí)現(xiàn)不受干擾。行政權(quán)力的作用一般是主動(dòng)的，而司法權(quán)力的作用一般是被動(dòng)的。(3）行政權(quán)力和政黨權(quán)力行政權(quán)力及政黨權(quán)力屬于國(guó)家權(quán)力及其他政治權(quán)力之間的關(guān)系問(wèn)題。兩者的區(qū)分在不同社會(huì)制度下表現(xiàn)不同。①在資本主義政黨政治條件下，行政權(quán)力和政黨權(quán)力之間的區(qū)分表現(xiàn)為：a．權(quán)力的目的不盡相同。行政權(quán)力的目的在于執(zhí)行國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益或保證社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)，是普遍主義的目的取向。政黨權(quán)力的目的則是執(zhí)行本黨集體的意志，其所要實(shí)現(xiàn)的目的只能代表社會(huì)當(dāng)中部分人的利益，是特殊主義的目的取向。b．權(quán)力結(jié)構(gòu)不同。一般說(shuō)來(lái)，行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行回路的一部分，但政黨權(quán)力卻自成回路，本身就有一套完整的權(quán)力輸入和輸出系統(tǒng)。c．權(quán)力的合理合法程度不同。行政權(quán)力作為國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，具有自然的合法性基礎(chǔ)，其對(duì)于國(guó)家意志的執(zhí)行，在社會(huì)看來(lái)是自然的合理而且正值的。政黨權(quán)力屬于一種集團(tuán)性權(quán)力，沒(méi)有必定的合法性，需由法律特地規(guī)定，其在社會(huì)當(dāng)中的合理性和正值性也是有限的。d．權(quán)力客體不同。行政權(quán)力的客體是整個(gè)社會(huì)，而政黨權(quán)力的客體只限于黨內(nèi)。e．權(quán)力手段不同。行政權(quán)力擁有暴力威懾的后盾，且主要通過(guò)法律手段行使權(quán)力，而政黨則依靠意識(shí)形態(tài)等符號(hào)力氣，主要通過(guò)紀(jì)律手段行使權(quán)力。②在社會(huì)主義條件下，由于政黨具有特殊的地位和作用，行政權(quán)力和政黨權(quán)力的區(qū)分不像資本主義條件下那么明顯。6．簡(jiǎn)述行政權(quán)力的安排方式。答：行政權(quán)力安排是行政組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)分化和功能分割，依據(jù)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的層次性和行政權(quán)力目的的可分性，將其為若干系統(tǒng)和層次，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分工。其安排方式包括以下兩個(gè)方面：(1）結(jié)構(gòu)性安排，即依據(jù)行政權(quán)力的層次性而對(duì)其所做的縱向垂直性分割。此種安排所形成的結(jié)果是行政組織的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。結(jié)構(gòu)性權(quán)力使行政主體呈現(xiàn)出層級(jí)性的差別。結(jié)構(gòu)性權(quán)力的大小應(yīng)當(dāng)及其所在權(quán)力層次的高低成正比，層次越高，權(quán)力也就越大。在結(jié)構(gòu)性安排過(guò)程中，影響行政權(quán)力層級(jí)性的最直接最主要因素就是其幅度的大小。因此，處理好管理層次及管理幅度之間的關(guān)系，就成為行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本問(wèn)題。(2）功能性安排，即依據(jù)行政權(quán)力所擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)及其作用客體的狀況而對(duì)其進(jìn)行的橫向水平分割。此種安排所形成的結(jié)果是行政組織的功能性權(quán)力。功能性權(quán)力使行政主體呈現(xiàn)出功能上的差別。功能性權(quán)力的大小往往同功能本身的重要程度呈正比，功能越重要，權(quán)力也就越大。行政權(quán)力的功能性安排在具體行政組織當(dāng)中，就表現(xiàn)為行政機(jī)構(gòu)設(shè)置中部門及部門之間的關(guān)系。結(jié)構(gòu)性劃分及功能性分割是行政權(quán)力安排的兩種基本方式。這兩種安排方式使行政權(quán)力主體在每一個(gè)層次,每一個(gè)部分都擁有相應(yīng)的權(quán)力。作為行政權(quán)力總體運(yùn)行過(guò)程的行政管理活動(dòng)，就是在這些安排基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。7．如何理解“行政改革就是行政權(quán)力的再安排。答：“行政改革就是行政權(quán)力的再安排”可以從以下凡個(gè)角度進(jìn)行理解：(1）行政改革的過(guò)程涉及行政權(quán)力的再安排。行政改革是指是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公允地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府及社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。(2）行政改革是行政權(quán)力再安排的外在表現(xiàn)形式。行政權(quán)力的再安排是政府對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行再次調(diào)整的過(guò)程。一般有兩種狀況：外源型行政權(quán)力再安排。這是隨著整個(gè)社會(huì)利益的調(diào)整和政治權(quán)力的再安排而進(jìn)行的行政權(quán)力再安排，即行政改革。內(nèi)源型行政權(quán)力再安排。這是在既定的政治,經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)，由于行政體系內(nèi)部的權(quán)力主體或?qū)ο蟀l(fā)生了局部變化，行政權(quán)力須要做小幅度調(diào)整，主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)的改變,撤銷,合并甚至擴(kuò)大等，又稱行政改組，行政改組也是一種形式的行政改革。兩種形式的行政改革，都推動(dòng)了行政權(quán)力的不斷發(fā)展。因此，行政改革就是行政權(quán)力的再安排。8．解析行政權(quán)力人格化及非人格化之間的張力。答：行政權(quán)力人格化及非人格化之間的張力可以理解為兩者之間的相互作用，相互沖突的關(guān)系。具體可以從以下凡個(gè)方面分析：(1）行政權(quán)力的運(yùn)行必需通過(guò)人格化來(lái)實(shí)現(xiàn)。行政權(quán)力的運(yùn)行離不開(kāi)人的因素。權(quán)力及人的結(jié)合過(guò)程便是行政權(quán)力人格化的過(guò)程，行這一過(guò)程通過(guò)人事行政過(guò)程而得以實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是結(jié)構(gòu)性行政權(quán)力，抑或是功能性行政權(quán)力，都包含著一系列的職位，這些職位都是須要人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)?shù)?，行政?quán)力的安排最終也是將權(quán)力授予特定的人。只有在人發(fā)揮了作用之后，行政機(jī)構(gòu)才具有活的動(dòng)力，整個(gè)行政權(quán)力主體也才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。(2）行政權(quán)力的公共性要求非人格化。行政權(quán)力屬于公共權(quán)力，但當(dāng)其分解為具體的職權(quán)之后，就及占據(jù)確定職位的人的利益產(chǎn)生了相關(guān)性。不同的人有不同的利益需求。假如不對(duì)擁有自己利益,占據(jù)相應(yīng)職位的人進(jìn)行約束，濫用職權(quán)不可避開(kāi)。這必定妨害公共利益的實(shí)現(xiàn)。(3）解決兩者沖突的根本在于制度化。要解決人格化及非人格化之間的沖突就要求在行政權(quán)力安排過(guò)程中必需仔細(xì)處理好權(quán)力,機(jī)構(gòu),職位和個(gè)人之間的關(guān)系，建立合理界定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的制度化機(jī)制。所以，及制度化相應(yīng)的“普遍標(biāo)明”的原則，就成為行政權(quán)力安排過(guò)程中必不可少的了。9．簡(jiǎn)述行政權(quán)力安排應(yīng)當(dāng)遵循的原則。答：在行政管理實(shí)踐中，確保行政權(quán)力的合理安排，是各級(jí)行政主體有效行使行政權(quán)力的基本前提和重要步驟。為此行政權(quán)力安排必需遵循相應(yīng)的安排原則，主要有以下幾個(gè)方面：(1）程序必需合法。合法性是行政權(quán)力的重要特征，也是其運(yùn)行的根本保證。行政權(quán)力安排首先必需嚴(yán)格依據(jù)合理合法的規(guī)則進(jìn)行。只有程序合法，行政權(quán)力才能保證有明確的法律依據(jù)，也才能獲得行政客體乃至全社會(huì)的認(rèn)可及接受，從而也才能具有足夠的權(quán)威。(2）職權(quán)必需分明。在行政權(quán)力安排過(guò)程中，每一個(gè)層次,每一個(gè)部門的權(quán)力都必需作出明確無(wú)誤的規(guī)定。權(quán)限劃分既要考慮到行政主體內(nèi)部上級(jí)的權(quán)力限制實(shí)力和下級(jí)的權(quán)力承受實(shí)力，又要考慮到行政客體的范圍等問(wèn)題。職位及權(quán)力要保持切實(shí)的統(tǒng)一，否則，就會(huì)引起行政組織內(nèi)部的沖突，影響行政管理活動(dòng)的正常進(jìn)行。(3）權(quán)責(zé)必需一樣。行政權(quán)力所要負(fù)起的責(zé)任既包括政治層面的責(zé)任，也包括管理層面的責(zé)任。每一級(jí)的行政權(quán)力主體既要對(duì)公民,憲法及國(guó)家政治權(quán)力負(fù)有相應(yīng)的政治責(zé)任和義務(wù)，又要對(duì)的上級(jí)機(jī)關(guān),行政法規(guī)和行政制度負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。有權(quán)無(wú)責(zé)和有責(zé)無(wú)權(quán)的權(quán)責(zé)分別現(xiàn)象，都是在行政權(quán)力安排過(guò)程中所應(yīng)當(dāng)防止的。不僅如此，權(quán)力的大小也必需同責(zé)任的大小相一樣。行政責(zé)任一般是通過(guò)法律后果表現(xiàn)出來(lái)的，權(quán)責(zé)一樣是實(shí)現(xiàn)法治行政,建立法治國(guó)家的重要步驟。(4）權(quán)利必需明確。行政權(quán)力主體完成職責(zé)的過(guò)程就是擔(dān)當(dāng)義務(wù)的過(guò)程。沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。因此，利益問(wèn)題在行政權(quán)力安排過(guò)程中也是一個(gè)不容忽視的因素。在行政權(quán)力安排過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)留意每一個(gè)行政主體在克盡職責(zé)后應(yīng)得的利益和應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利，這樣行政權(quán)力的行使才能獲得現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力。須要指出的是，權(quán)利及利益的大小不能只依據(jù)權(quán)力的大小而定，而應(yīng)當(dāng)直接及行政責(zé)任相聯(lián)系，二者之間成正比關(guān)系。(5）內(nèi)容必需全面。在行政權(quán)力安排過(guò)程中，各級(jí)行政主體都應(yīng)獲得及其權(quán)力層次及功能相一樣的全面的職權(quán)。權(quán)力主體在人權(quán),財(cái)權(quán)和物權(quán)各方面應(yīng)當(dāng)齊備，缺一不可。行政主體既要有權(quán)指揮確定數(shù)量的下級(jí)人員，又要有權(quán)調(diào)配和運(yùn)用確定數(shù)量的物資或確定數(shù)額的資金。同時(shí)，各級(jí)行政權(quán)力主體在如上所述的職位,權(quán)力,責(zé)任和利益等方面，也必需實(shí)現(xiàn)完整的結(jié)合。惟有在安排時(shí)保證內(nèi)容的全面，行政權(quán)力才能成為完整統(tǒng)一的體系而發(fā)揮作用。10．簡(jiǎn)述行政權(quán)力安排及政治授權(quán)之間的不同。答：行政權(quán)力安排是一個(gè)權(quán)力分割的過(guò)程，而政治授權(quán)則是具有賦權(quán)性質(zhì)的行為。兩者之間的不同在于：(1）主體不同。行政權(quán)力安排的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而政治授權(quán)的主體是人民或代議機(jī)關(guān)。(2）權(quán)力來(lái)源不同。行政權(quán)力是一種執(zhí)行性的權(quán)力，來(lái)自于人民及其代議機(jī)關(guān)。而政治授權(quán)的權(quán)力則來(lái)源于人民。從這個(gè)意義上說(shuō)，行政權(quán)力是通過(guò)政治授權(quán)實(shí)現(xiàn)的。(3）性質(zhì)不同。政治授權(quán)和行政授權(quán)之間的區(qū)分，事實(shí)上是立法權(quán)力及行政權(quán)力之間的區(qū)分。(4）具體內(nèi)容不同。行政權(quán)力安排是行政權(quán)力體系內(nèi)部不同層次主體之間的權(quán)力安排，而不同層次的政治授權(quán)則是對(duì)行政權(quán)力在多級(jí)安排過(guò)程當(dāng)中能量消耗的補(bǔ)充。11．簡(jiǎn)述如何在行政權(quán)力安排過(guò)程中處理集權(quán)及分權(quán)之間的關(guān)系。答：及行政權(quán)力的兩種安排方式相適應(yīng)，行政權(quán)力安排當(dāng)中的集權(quán)及分權(quán)關(guān)系也包括兩種狀況。一種是結(jié)構(gòu)性權(quán)力的集中及分散問(wèn)題，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部中央及地方,上級(jí)政府及下級(jí)政府之間的關(guān)系。另一種狀況是功能性權(quán)力的集中及分散問(wèn)題，即在行政職能和任務(wù)方面權(quán)力主體及客體之間的關(guān)系。處理集權(quán)及分權(quán)關(guān)系的要點(diǎn)在于：(1）適度原則。這是指無(wú)論是集分關(guān)系，還是收放關(guān)系，就必需使權(quán)力在集中及分散之間保持一個(gè)恰當(dāng)?shù)亩?。行政?quán)力過(guò)于分散會(huì)使行政工作遲滯不前乃至宏觀失控，行政權(quán)力過(guò)于集中又有出現(xiàn)專制甚至是獨(dú)裁的可能。隨著社會(huì)公共事務(wù)的漸漸增多，行政客體日益龐大，行政環(huán)境更加困難多變，上級(jí)行政機(jī)關(guān)又無(wú)力事事過(guò)問(wèn)，適當(dāng)?shù)胤稚?quán)力給下級(jí)主體或客體也是大勢(shì)所趨。(2）特殊性原則。這是指權(quán)力集中及分散的度，必需依據(jù)特定的歷史條件和社會(huì)狀況妥當(dāng)處理，不能一概而論。12．簡(jiǎn)述行政特權(quán)體現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。答：行政特權(quán)是行政主體因?yàn)樘厥忭氁?，具有的某些不受一般行政法?guī)約束的權(quán)力。行政特權(quán)體現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系表現(xiàn)在：(1）必需以特殊的義務(wù)為前提的。特殊的權(quán)力意味著特殊的權(quán)利，對(duì)于犧牲相應(yīng)權(quán)利的公民而言，他們須要行政主體盡到特殊的義務(wù)來(lái)交換。行政主體及客體之間這種特殊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也仍舊是一種對(duì)應(yīng)關(guān)系。行政主體不能只享有特殊權(quán)利而不履行特殊義務(wù)。(2）及相對(duì)方權(quán)利義務(wù)平衡。從法理上講，行政權(quán)一旦形成，便及公民權(quán)利結(jié)成一種既相互依存，又相互對(duì)立的關(guān)系。在行政主體及相對(duì)方形成的關(guān)系中，一方權(quán)力（權(quán)利）的實(shí)現(xiàn)，要求另一方履行相應(yīng)的義務(wù)。每一方既是權(quán)利主體又是義務(wù)主體，雙方的權(quán)利義務(wù)在總體上平衡的?；谛姓貦?quán)的這些特殊性的授予必需謹(jǐn)慎，既要有特殊的須要作為前提，又要有特殊的責(zé)任義務(wù)作為基礎(chǔ)，執(zhí)行時(shí)也要有確定的制約機(jī)制，而且還必需符合憲法的規(guī)定。13．簡(jiǎn)述行政授權(quán)同一般意義上的行政分工,行政助理,行政托付及法律關(guān)系上的行政代理的區(qū)分。答：行政授權(quán)作為行政權(quán)力安排的主要形式，不僅存在于行政權(quán)力的縱向安排當(dāng)中，而且也存在于行政權(quán)力的橫向安排當(dāng)中。同一般意義上的行政分工,行政助理,行政托付及法律關(guān)系上的行政代理都有區(qū)分，具體內(nèi)容如下：(1）行政授權(quán)及行政分工不同。行政分工是指不同的行政機(jī)關(guān)或行政工作人員各負(fù)其責(zé)，彼此之間未必有上下級(jí)隸屬關(guān)系；而行政授權(quán)則包含上下級(jí)之間必需具有的監(jiān)控及報(bào)告關(guān)系。(2）行政授權(quán)及行政助理不同。行政助理是由人來(lái)幫忙負(fù)責(zé)者去處理行政事務(wù)，接受別人幫忙的行政人員仍舊負(fù)有其全部責(zé)任，而助理別人的人自己沒(méi)有多少責(zé)任；在行政授權(quán)中，被授權(quán)者則負(fù)有相當(dāng)?shù)呢?zé)任。(3）行政授權(quán)及行政托付不同。行政托付指的是行政主體將其職權(quán)的一部分，依法托付給其他組織或個(gè)人來(lái)行使的法律行為。其中作為托付對(duì)象的組織和個(gè)人，既可以是行政權(quán)力主體，也可以是其他社會(huì)組織或法定個(gè)人，托付的事務(wù)是比較具體的。而行政授權(quán)的對(duì)象一般在行政權(quán)力體系內(nèi)部，授予的任務(wù)也不像托付的事務(wù)那么具體。(4）行政授權(quán)及行政代理不同。行政代理指的是代理人依法代替某一行政人員執(zhí)行其任務(wù)，并要自負(fù)其責(zé)；而行政授權(quán)則是被授權(quán)者負(fù)責(zé)行使其法定的職權(quán)，并非代替他人。14．簡(jiǎn)述劃分行政授權(quán)的方式。答：依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，劃分行政授權(quán)的方式也不同，具體內(nèi)容如下：(1）依據(jù)行政工作內(nèi)容的重要性程度,上級(jí)行政主體的管理水平和下級(jí)行政主體的管理實(shí)力等綜合狀況，可將行政授權(quán)劃分為充分授權(quán),不充分授權(quán),制約授權(quán)和彈性授權(quán)等方式。①充分授權(quán)，也叫一般授權(quán)，是指上級(jí)行政主體在下達(dá)任務(wù)時(shí)，允許下屬自己確定行動(dòng)方案，并能進(jìn)行創(chuàng)建性工作。以這種方式進(jìn)行授權(quán)并非上級(jí)向下級(jí)指派特定的行政事務(wù)，而是上級(jí)行政主體向下級(jí)發(fā)布一般工作指示。②不充分授權(quán)，也叫特定授權(quán)，或稱剛性授權(quán)，是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于下屬的工作范圍,內(nèi)容,應(yīng)達(dá)成的績(jī)效目標(biāo)和完成工作的具體途徑都有具體規(guī)定，下級(jí)行政主體必需嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。③制約授權(quán)，又叫復(fù)合授權(quán)，這是把某項(xiàng)任務(wù)的職權(quán)分解授給兩個(gè)或多個(gè)子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生相互制約的作用，以免出現(xiàn)疏漏。④彈性授權(quán)，亦稱動(dòng)態(tài)授權(quán)，是指在完成同一項(xiàng)任務(wù)的不同階段接受不同的授權(quán)方式。(2）依據(jù)在授權(quán)時(shí)所利用媒介的不同，行政授權(quán)又可以劃分為兩大類基本的方式：書(shū)面授權(quán)和口頭授權(quán)。①書(shū)面授權(quán)，系上級(jí)行政主體以文字形式對(duì)下屬工作的職責(zé)范圍,目標(biāo)任務(wù),組織狀況,等級(jí)規(guī)范,分層負(fù)責(zé)方法,處理規(guī)程等都有明確規(guī)定的授權(quán)形式。②口頭授權(quán)，系上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬用口頭語(yǔ)言所做的工作交代，或者是上下級(jí)之間依據(jù)會(huì)議所產(chǎn)生的工作安排。(3）依據(jù)授權(quán)的合法程度和規(guī)范化,程序化的程度，行政授權(quán)還可以劃分為兩種類型：正式授權(quán)和非正式授權(quán)。①正式授權(quán)，是指行政主體依據(jù)法律規(guī)定并依據(jù)法定程序所進(jìn)行的授權(quán)活動(dòng)，換言之，即下屬行政人員依據(jù)其合法地位獲得相應(yīng)職權(quán)的過(guò)程。②非正式授權(quán)，是指無(wú)法律特殊規(guī)定,或組織體系之外的非程序性授權(quán)。15．簡(jiǎn)述行政授權(quán)須要的條件。答：行政授權(quán)必需在具備確定條件的狀況下進(jìn)行，授權(quán)的條件可以理解為如下幾個(gè)方面：(1）行政授權(quán)須要良好的組織和人事基礎(chǔ)。主要指以下凡個(gè)方面：①行政管理的目標(biāo)已經(jīng)確立，方向正確，任務(wù)明確。行政工作的預(yù)期成果標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)普遍制定，并且這些標(biāo)準(zhǔn)都是公允合理,切實(shí)可行的。②行政組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)完善，要素完整，功能健全。③行政首長(zhǎng)認(rèn)為組織內(nèi)部的人事安排大致已經(jīng)確定，不再擔(dān)憂部屬的過(guò)分變動(dòng)。④行政組織各個(gè)層次的人員尤其是主管及部屬之間能互信任任，組織內(nèi)部氣氛和諧。⑤行政組織文化及工作環(huán)境良好，工作人員心情安逸，忠于職守。(2）行政授權(quán)必需把握適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。這指的是①當(dāng)行政首長(zhǎng)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，部屬在工作中隨時(shí)都要找領(lǐng)導(dǎo)確定時(shí)，就必需進(jìn)行授權(quán)。②當(dāng)行政組織的指揮系統(tǒng)中有人因工作或其他任務(wù)短暫離開(kāi)，或者遇到高層職位缺位，組織又感到?jīng)]有適當(dāng)人員接替時(shí)，必需進(jìn)行適當(dāng)授權(quán)。③當(dāng)行政機(jī)關(guān)力求開(kāi)創(chuàng)新局面，重視解決新問(wèn)題，行政首長(zhǎng)必需集中精力專注于重大的組織工作目標(biāo)時(shí)，須要進(jìn)行適當(dāng)授權(quán)。④當(dāng)有關(guān)工作人員并不在一處工作時(shí)，因?yàn)榭臻g上的差別，簡(jiǎn)單造成不同的想法,不同的意見(jiàn)和不同的解決問(wèn)題方式，這也須要有適當(dāng)?shù)氖跈?quán)。(3）行政授權(quán)必需考慮工作界限。一般將泰勒的“例外原則”看作界定授權(quán)工作界限的原則。這指的是上級(jí)管理者把一般的日常例行性事務(wù)交給下屬處理，而自己保留對(duì)諸如重大政策確定和重要人事任免等例外事項(xiàng)的確定權(quán)。這樣，能夠保證上級(jí)管理者有時(shí)間和精力去考慮大政方針并探討重要的人事和財(cái)政等問(wèn)題。16．簡(jiǎn)述行政授權(quán)的程序。答：行政授權(quán)的程序就是如何進(jìn)行授權(quán)的問(wèn)題，包括以下凡個(gè)步驟：(1）確定授權(quán)的工作內(nèi)容。依據(jù)行政管理的目標(biāo)和任務(wù)，行政領(lǐng)導(dǎo)必需先確定自己工作的內(nèi)容及范圍，而后對(duì)這些工作進(jìn)行分析比較，確定哪些事務(wù)是自己應(yīng)當(dāng)做的，哪些事務(wù)是應(yīng)交由下屬或下級(jí)行政機(jī)關(guān)去處理的。(2）選擇授權(quán)的對(duì)象。確定行政授權(quán)的內(nèi)容后，上級(jí)要依據(jù)指派給下級(jí)工作的性質(zhì),工作量的大小,事務(wù)的重要性及困難性程度，選定授權(quán)的對(duì)象。為充分發(fā)揮行政授權(quán)的功能，上級(jí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)授權(quán)內(nèi)容選擇最適當(dāng)?shù)南聦佟?3）規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo),成果以及完成工作的權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。授權(quán)工作的數(shù)量,質(zhì)量,時(shí)限,期限,權(quán)力范圍和獎(jiǎng)懲的規(guī)定等，都必需做到明白無(wú)誤。因而，對(duì)于授權(quán)工作接受目標(biāo)管理，可以為行之有效的方法。(4）正式授予權(quán)力。這是授權(quán)者及被授權(quán)者之間的契約或承諾的達(dá)成。授權(quán)者可以實(shí)行開(kāi)會(huì)任命方式，也可以實(shí)行下發(fā)文件,任命書(shū)或聘任書(shū)等方式進(jìn)行授權(quán)。被授權(quán)者可以口頭表示接受，也可以通過(guò)立軍令狀或簽訂合同等形式加以接受。(5）檢查評(píng)估授權(quán)成效。行政授權(quán)須要規(guī)定檢查授權(quán)成效的方法，譬如規(guī)定下屬定期填報(bào)表格,提出書(shū)面報(bào)告，規(guī)定主要負(fù)責(zé)人定期