國內(nèi)關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究綜述

第第頁國內(nèi)關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究綜述摘要：農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營，也關(guān)系著城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。本文采用文獻(xiàn)分析法，對我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素進(jìn)行了總結(jié)，并探究了農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的一些問題，最后提出相關(guān)政策建議。研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)戶個體特征、家庭特征、土地資源稟賦、區(qū)位因素、制度因素等是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素；農(nóng)村勞動力的比較優(yōu)勢并沒有得到發(fā)揮，及農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的“非糧化”趨勢成為當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)面臨的問題；針對這些問題，需要進(jìn)一步發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化勞動力與土地資源的配置，并逐步完善農(nóng)戶的社會保障，從而促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素土地資源稟賦

一、引言

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動力向城市流動，并在城市就業(yè)及居住，這已成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個顯著特征。在此背景下，農(nóng)地作為農(nóng)戶重要的生產(chǎn)要素，需要進(jìn)行重新配置，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)研究也逐漸展開。由于國內(nèi)大部分研究的重點(diǎn)是關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，因此，本文農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究也主要基于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。從1979年的包干到戶到1993年開始至今逐步確立并完善了土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，土地制度的改革賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)限制也逐步放開，中央允許農(nóng)民在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)形式包括轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租等。在土地利用過程中，部分地區(qū)存在著土地經(jīng)營規(guī)模較小、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣較難等問題，需要通過土地流轉(zhuǎn)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營，增加農(nóng)戶收入。基于此，有必要對國內(nèi)有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究進(jìn)行初步總結(jié)，以期為后續(xù)相關(guān)研究提供借鑒與參考。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素

（一）農(nóng)戶個人特征

馮艷芬等人通過對廣州市番禺區(qū)的農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)：隨著年齡增長，農(nóng)戶的耕作意愿會降低，更愿意選擇把農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去。但儲成兵等人對安徽省6個縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：隨著受訪農(nóng)民年齡的增加，其對土地的依賴性反而更強(qiáng)，原因在于年齡較大的農(nóng)民對國家出臺的新政策接受程度較慢，且對土地有著天然的情感，因此，年齡越大越不愿意進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)。也有一些研究發(fā)現(xiàn)，受訪農(nóng)戶年齡與農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)性不顯著，主要是由于部分地區(qū)農(nóng)戶勞動力大多外出打工，樣本對象的年齡結(jié)構(gòu)普遍偏低或偏高，造成影響不顯著。此外，農(nóng)戶文化程度對農(nóng)地流轉(zhuǎn)也具有影響，農(nóng)戶受教育程度越高，越傾向于農(nóng)地流轉(zhuǎn)。因此，農(nóng)戶的年齡、受教育程度等個體特征是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素。

（二）家庭特征

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)戶相對有更多的機(jī)會從事非農(nóng)工作，更愿意將自家農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去。卞琦娟等人對浙江省樣本數(shù)據(jù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：家庭人口數(shù)對農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地行為有顯著的負(fù)面影響，這是因為該地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會較多，家庭人口越多的農(nóng)戶，非農(nóng)就業(yè)的概率越大，農(nóng)地流入的意愿越弱。同時，家庭非農(nóng)收入比重和外出務(wù)工人員比重越高，則農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿越弱，更愿意將農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去。此外，在一些典型地區(qū)，如新疆庫爾勒市，農(nóng)戶非農(nóng)人口數(shù)對農(nóng)地流入有著顯著的正向影響，原因在于該地區(qū)具有特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶可以從棉花和香梨種植中獲取的收入較高，農(nóng)地流入的積極性較高?？梢钥闯?，家庭人口數(shù)、非農(nóng)收入比重、外出務(wù)工比重等家庭特征對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響非常顯著，但要注意這種影響的區(qū)域差異性。

（三）土地資源稟賦

農(nóng)戶承包的土地面積往往能夠反映農(nóng)戶的土地資源稟賦，翟研寧分別在河南省宜陽縣和江蘇省無錫市錫山區(qū)開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)的調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)：在河南省宜陽縣，農(nóng)戶承包的土地面積越大越不容易流出土地，反映出在經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，農(nóng)戶流出土地的意愿較低，而是將土地作為家庭生活的保障；在江蘇省無錫市，農(nóng)戶承包的土地面積越大越愿意流出土地，反映出在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對收益較低，農(nóng)戶更傾向于將土地流轉(zhuǎn)出去，以獲得更高的收益。可以看出，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，農(nóng)戶承包的土地面積對土地流轉(zhuǎn)的作用力方向是不同的。

（四）區(qū)位因素

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)地的質(zhì)量等級整體較高，不管其區(qū)位如何，農(nóng)地經(jīng)營的收益相對較高，因此，農(nóng)戶更愿意轉(zhuǎn)入農(nóng)地，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的程度相對較高。當(dāng)前，一些企業(yè)選擇布局在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了更多從事非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會，也直接或間接影響到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)。那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，一般距離城市中心較遠(yuǎn)且交通不夠便捷，加之這些村莊的農(nóng)戶往往較為保守，認(rèn)為農(nóng)地是他們重要的生活保障，所以這類農(nóng)戶一般不輕易放棄耕作，農(nóng)地轉(zhuǎn)出的概率較低。因此，區(qū)位因素對農(nóng)地流轉(zhuǎn)也具有直接或間接的影響。

（五）制度因素

農(nóng)地流轉(zhuǎn)組織和社會保障制度的存在和實施都能顯著地促進(jìn)農(nóng)地流入與流出，盤活當(dāng)前農(nóng)地存量，這也說明建立和健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)組織機(jī)構(gòu)和農(nóng)村社會保障制度對于實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化和規(guī)范化有著重要作用。同時，在進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)與社會保障制度的制定或調(diào)整時，要注意地區(qū)差異，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。程佳等人認(rèn)為農(nóng)地對農(nóng)戶具有重要的社會保障功能，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)在于社會保障功能能否得到替代，并發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素為農(nóng)地價值功能與農(nóng)地勞動力承載功能的替代程度。洪名勇等人認(rèn)為貴州“增人不增地，減人不減地”的農(nóng)地制度穩(wěn)定了農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)而間接地促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)?？梢钥闯觯鐣Ｕ系戎贫纫蛩匾彩怯绊戅r(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要因素。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的問題

一方面，我國部分地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)并不是在農(nóng)村勞動力充分發(fā)揮了比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而是受外在制度、政策等方面的影響。原因在于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限，沒有發(fā)揮農(nóng)村勞動力的比較優(yōu)勢，而是往往會受到外在政策的影響，存在著盲目的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題。彭代彥等人通過對全國23個?。▍^(qū)、市）的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：如果用人均耕地面積標(biāo)準(zhǔn)差和基尼系數(shù)衡量農(nóng)地集中度，則人均耕地面積標(biāo)準(zhǔn)差和基尼系數(shù)每提高10%，被調(diào)查農(nóng)戶的家庭人均收入將分別下降1.15%和1.93%，這說明農(nóng)地集中并不總能促進(jìn)農(nóng)民增收，要通過農(nóng)地集中增加農(nóng)民收入，必須讓農(nóng)村勞動力在就業(yè)時充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。

當(dāng)前，我國部分地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場之所以不夠活躍與完善，很大程度上是由于農(nóng)民自身能力與農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營之間的矛盾所造成的，再加之相關(guān)社保制度的不完善，更加重了這種矛盾。今后農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的進(jìn)一步發(fā)展，要與社會保障等方面同步發(fā)展，只有這樣才能達(dá)到勞動力與土地資源配置的最優(yōu)化。

另一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在著明顯的“非糧化”趨勢。為追求農(nóng)地收益最大化，大戶或?qū)I(yè)合作社經(jīng)營的農(nóng)地，往往傾向于種植經(jīng)濟(jì)作物，“非糧化”現(xiàn)象比較明顯。雖然種植經(jīng)濟(jì)作物并沒有改變農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途，但從國家層面來看，糧食作物的產(chǎn)量得不到保障，將威脅到國家的糧食安全。

易小燕通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格的不合理、非糧化的收益較高、制度的不健全，這些都會引起農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的非糧化，并提出防止農(nóng)地的過度非糧化建議，如優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局、提高糧食收購價格、完善種糧補(bǔ)貼政策、提供資金、保險等方面的支持與保障。也有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)并不一定導(dǎo)致農(nóng)地非糧化經(jīng)營，如張宗毅等通過全國1740個種植業(yè)家庭的實證分析，發(fā)現(xiàn)隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)戶更愿意種植糧食作物，并認(rèn)為耕地用途的嚴(yán)格管理，有利于控制耕地的非糧化。雖然對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的非糧化問題，不同學(xué)者持有不同的觀點(diǎn)，但我國人多地少，糧食問題關(guān)系到整個國家的發(fā)展，有必要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)地流轉(zhuǎn)的非糧化問題，以保障我國的糧食安全及社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

四、政策建議

快速城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移過程中，土地資源的優(yōu)化配置，如土地流轉(zhuǎn)，已成為人地關(guān)系研究的重點(diǎn)。本文不僅分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素，并探究了我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的問題，針對這些問題，提出以下政策建議：

首先，農(nóng)地流轉(zhuǎn)只是一種途徑而不是目標(biāo)，不能以規(guī)模經(jīng)營為目標(biāo)來盲目推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)需要發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)作為支撐，從而吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力。我國二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著區(qū)域差異，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在法律和政策允許的前提下，政府部門可以合理引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)。其次，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅可以實現(xiàn)農(nóng)戶的就業(yè)與增收，也可以提高土地產(chǎn)出率與回報率。當(dāng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營達(dá)到一定程度后，通過鼓勵有償流轉(zhuǎn)從而逐步提高農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性。最后，逐步完善農(nóng)戶的醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會保障，使有條件的農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)中解放出來，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)到有需要的經(jīng)營大戶或?qū)I(yè)合作社，提高土地利用效率。此外，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)對基層政府的監(jiān)管，提高對農(nóng)村的資金、技術(shù)的投入，以及穩(wěn)定地權(quán)，這些都有利于促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定進(jìn)行。

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