地勘事業(yè)單位分類改革中國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)問題探討777

地勘事業(yè)單位分類改革中國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管研究與對(duì)策建議——以公益類企業(yè)改革模式為例TOC\o"1-4"\h\z\u一、地勘事業(yè)單位分類改革大背景 2（一）地勘事業(yè)單位 2（二）地勘單位改革歷程回顧 2二、地勘單位事企“脫鉤”國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究 3（一）國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)概念 31.國(guó)有資產(chǎn) 32.經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn) 44.國(guó)有資產(chǎn)出資人 4（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體制 41.國(guó)有資產(chǎn)管理體制基本框架 42.國(guó)有資產(chǎn)管理體制建立原則 53.國(guó)有資產(chǎn)管理體制的結(jié)構(gòu) 5（三）國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)監(jiān)管 61.國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 62.國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù) 62.1國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)基本權(quán)利與義務(wù) 72.2國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與國(guó)資企業(yè)權(quán)利關(guān)系 72.3國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與公益類企業(yè)的權(quán)利關(guān)系 8（四）地勘事業(yè)單位分類改革中國(guó)有資產(chǎn)管理 81.明確監(jiān)管主體與監(jiān)管關(guān)系 82.改制中國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主要內(nèi)容 9對(duì)策建議 11地勘事業(yè)單位分類改革中事企“脫鉤”國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管研究與對(duì)策建議一、地勘事業(yè)單位分類改革大背景（一）地勘事業(yè)單位事業(yè)單位是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目的，由國(guó)家或社會(huì)組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，從事社會(huì)公益服務(wù)的組織。地質(zhì)勘查事業(yè)單位簡(jiǎn)稱為地勘單位，是指為滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展要求，以客觀地質(zhì)體為主要對(duì)象，以提供地質(zhì)公益服務(wù)為目的，從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的事業(yè)單位。我國(guó)地勘事業(yè)單位是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府組建、財(cái)政資金全額供養(yǎng)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革逐步推進(jìn)演化發(fā)展而來。我國(guó)事業(yè)單位按照社會(huì)功能分為三類：承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位（公益一類與公益二類）、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位。公益一類事業(yè)單位是不能或不宜由市場(chǎng)配置資源，又被稱為全額事業(yè)單位；公益二類事業(yè)單位是可以部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源，又被稱為差額事業(yè)單位。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位為社會(huì)提供有償服務(wù)，按照企業(yè)化發(fā)展模式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自出自支、自負(fù)盈虧，又被稱為地勘企業(yè)。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地質(zhì)勘查事業(yè)單位主要指財(cái)政差額撥款地勘單位，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足部分通過市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)獲取補(bǔ)充，也就是公益二類地勘事業(yè)單位。（二）地勘單位改革歷程回顧改革開放40余年，地勘單位改革作為事業(yè)單位改革的重要組成，始終處于國(guó)家管理體制經(jīng)濟(jì)體制改革宏觀歷史背景與政策引導(dǎo)之下，歷經(jīng)24年努力探索一路前行并取得決定性成果。主要經(jīng)歷了五個(gè)階段：一是1981-1998年“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)”和“三化改革”的引入地質(zhì)市場(chǎng)機(jī)制階段。二是1999—2005年“屬地化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”改革階段。三是2006—2010年各地局部改革探索階段。2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕4號(hào)）下發(fā)，期后國(guó)家和政府層出臺(tái)了相關(guān)改革政策文件，對(duì)地勘單位改革起到頂層指引和深化推動(dòng)作用。這一階段各級(jí)地勘單位深化改革探索形成了各具特色的改革模式，總結(jié)其特點(diǎn)是實(shí)施“事企混合”“一套人馬兩塊牌子”戴著事業(yè)單位帽子走企業(yè)化路子，“公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分體運(yùn)行”“礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)培育”及企業(yè)化管理深化。在形式上分體運(yùn)行，但實(shí)質(zhì)上事企并未脫鉤，兩者牽絆發(fā)展卻始終未能“破繭重生”，業(yè)內(nèi)專家曾說：幾乎所有地勘單位都處于“國(guó)有獨(dú)資”型式，隨著地勘單位快速發(fā)展日益突顯出許多體制機(jī)制上的矛盾、問題和風(fēng)險(xiǎn)，沒能從根本上理順體制機(jī)制，事企并行甚至阻礙了地勘單位健康發(fā)展。四是2011—2017年整體性分類改革推進(jìn)階段。2011年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），其后政府又出臺(tái)了一系列改革配套文件，明確了事業(yè)單位分類改革目標(biāo)原則、分類劃分、要求與具體措施和完成時(shí)限，要求5年內(nèi)基本完成事業(yè)單位分類改革，到2020年“建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制”。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革中干重大問題的決定》發(fā)布，指出建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，將市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”。地勘單位分類改革、事企分離改制已是箭在弦上不可逆轉(zhuǎn)，但這一時(shí)期地勘單位改革取得的效果不及政策預(yù)期，地勘單位劃歸公益一、二類事業(yè)單位居多占比為87%，只有極少數(shù)轉(zhuǎn)為企業(yè)，絕大部分地勘單位都持觀望態(tài)度，也從另一側(cè)面說明了地勘事業(yè)單位改革的艱巨性和復(fù)雜性，地勘單位改革步入深水區(qū)。五是2018年至今的系統(tǒng)性深化改革階段。2018年是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)“重塑性”改革的重要一年和落實(shí)全面深化改革的關(guān)鍵一年，地方各級(jí)自然資源管理機(jī)關(guān)陸續(xù)成立，為適應(yīng)新的自然資源管理體制和進(jìn)一步做好支撐服務(wù)，部分?。▍^(qū)、市）繼續(xù)推動(dòng)地勘單位的深化改革，進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制，強(qiáng)化地勘單位服務(wù)支撐作用，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)事企分離改革。綜上，分類改革后無論是地勘廳局、地質(zhì)勘查院所，還是轉(zhuǎn)企后的地質(zhì)集團(tuán)公司，都是利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃重的財(cái)政供養(yǎng)地勘隊(duì)伍發(fā)展而來，事業(yè)單位的組織形式、管理觀念、運(yùn)營(yíng)發(fā)展都無法與國(guó)有企業(yè)改革相提并論，國(guó)資獨(dú)有仍會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)占據(jù)著主要地位，并影響著管理體系治理體系建設(shè)完善。在地勘單位分類改革中除人力資源改革外，改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題就是面對(duì)資產(chǎn)管理制度與管理關(guān)系的重塑，國(guó)有資產(chǎn)保值增值始終是地勘單位運(yùn)行不破的紅線，也是政府和資產(chǎn)授權(quán)人監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。由于歷史積淀，事業(yè)單位管理體制、經(jīng)營(yíng)單一和管理局限等因素影響，地勘事業(yè)單位對(duì)改革中涉及國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)政策，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與審批監(jiān)管，尤其是企業(yè)資產(chǎn)管理要求了解不足，對(duì)改制過程中資產(chǎn)管理重點(diǎn)認(rèn)識(shí)不太清晰，在這方的研究成果較少難以找到系統(tǒng)性指導(dǎo)思路，因此筆者有針對(duì)性對(duì)地勘單位改制中事企資產(chǎn)剝離相關(guān)問題展開討論，希冀為地勘單位改制和改制后國(guó)有資產(chǎn)管理提供更清晰的脈絡(luò)與管理借鑒。二、地勘單位事企“脫鉤”國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究（一）國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)概念1.國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的定義，依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第五號(hào)）簡(jiǎn)稱《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第378號(hào)修訂版）簡(jiǎn)稱《監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家對(duì)企業(yè)以各種形式的投資與投資所形成的權(quán)益，及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)定義，依據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第100號(hào)修訂版），國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。包括國(guó)家撥給的資產(chǎn)，單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。綜上，國(guó)有資產(chǎn)定義是指依法確定產(chǎn)權(quán)為國(guó)家所有，并能為國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，即屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是國(guó)家所有權(quán)的客體。包括國(guó)家依法或依權(quán)力取得和認(rèn)定的財(cái)產(chǎn)，國(guó)家資本金及其收益所形成的財(cái)產(chǎn)，國(guó)家向行政和事業(yè)單位撥入經(jīng)費(fèi)形成的財(cái)產(chǎn)，對(duì)企業(yè)投資、減稅、免稅和退稅等形成的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)、國(guó)際援助等所形成的財(cái)產(chǎn)等。無論是企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)統(tǒng)一歸國(guó)家所有，國(guó)有財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害。2.經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，指國(guó)家作為出資者依法擁有的企業(yè)法人資本及其權(quán)益份額。包括企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過各種形式為取得收益轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，以及國(guó)有資產(chǎn)中投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的部分。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)中最重要、最活躍的部分，是國(guó)有資產(chǎn)收益不斷增長(zhǎng)的源泉，是國(guó)有資產(chǎn)增量不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)，也是國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)對(duì)象。3.國(guó)有出資企業(yè)依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，國(guó)家出資企業(yè)（簡(jiǎn)稱國(guó)資企業(yè)）是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。4.國(guó)有資產(chǎn)出資人依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，國(guó)家是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)主體，以所有權(quán)為基礎(chǔ)行使國(guó)有資產(chǎn)出資，是國(guó)有資產(chǎn)出資人。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)與最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，因此國(guó)務(wù)院是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)執(zhí)行主體?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第二百五十七條規(guī)定，國(guó)家出資的企業(yè)依據(jù)管理權(quán)限由國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。因此政府作為出資人代表享有所出資企業(yè)特別重大事項(xiàng)的最終決定權(quán)和收益的最終獲取權(quán)。同時(shí)，國(guó)資企業(yè)對(duì)所出資企業(yè)同樣享有出資人權(quán)益，并實(shí)施規(guī)范監(jiān)管。依據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定“行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有”，國(guó)家是行政事業(yè)單位出資人。（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制最重要的組成部分。國(guó)有資產(chǎn)管理體制是有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)與管理權(quán)限劃分、確定調(diào)控管理方式等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度共同構(gòu)成的有機(jī)整體，全部國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸國(guó)家（政府）所有，并以所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)）為基礎(chǔ)行使國(guó)家終極調(diào)控管理職能（管理權(quán)）；國(guó)有資產(chǎn)管理體制健全和完善的目標(biāo)是建立健全并形成有效的國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，通過宏觀管理政策制定以及具體制度措施的優(yōu)化執(zhí)行，保證國(guó)有資產(chǎn)安全高效運(yùn)行，最大效益地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。1.國(guó)有資產(chǎn)管理體制基本框架“改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)”，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位，國(guó)有資產(chǎn)配置是調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)的最重要基本資源投入，國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制運(yùn)行事關(guān)國(guó)家改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)家層面，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法治化建設(shè)，建立完善國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)和基礎(chǔ)管理制度體系，“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制和國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核、責(zé)任追究制度，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任”；積極采取有利措施，“推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力”。在政府層面，應(yīng)當(dāng)按照政企分開、兩職分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，依法履行出資人職責(zé)。到2022年基本建成與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，權(quán)責(zé)邊界清晰、授權(quán)放權(quán)有效、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、精準(zhǔn)有力的管理制度體系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制是在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，“建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家履行出資人職責(zé)；其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。國(guó)務(wù)院和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行制授權(quán)和集中統(tǒng)一監(jiān)管。依據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三條“行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制”，《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》總則第一條規(guī)定“建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，在資產(chǎn)管理上與國(guó)資企業(yè)相同性是都負(fù)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整責(zé)任，不同的是行政事業(yè)單位的非營(yíng)利性屬性決定其難以實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)，同時(shí)由于兩者資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)和管理方式不同，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制更強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)公共財(cái)政要求；主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，各所屬單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。無論是企業(yè)還是行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，均為國(guó)家所有，實(shí)行分類分級(jí)統(tǒng)一監(jiān)管。2.國(guó)有資產(chǎn)管理體制建立原則鞏固和完善社會(huì)主義公有制原則，經(jīng)濟(jì)效益原則，兩種職能分離原則（政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和保證國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益職能分離），政企職責(zé)分開原則，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，3.國(guó)有資產(chǎn)管理體制的結(jié)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》和國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)制度，國(guó)有資產(chǎn)管理體制結(jié)構(gòu)由以下部分組成：所有權(quán)人：政府是國(guó)有資產(chǎn)所有者，中央政府（國(guó)務(wù)院）是國(guó)有資產(chǎn)所有者的總代表，地方各級(jí)人民政府對(duì)管轄范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)行使所有者權(quán)能，是履行出資人職責(zé)的主體。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)：各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)是經(jīng)國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府授權(quán)，在授權(quán)管理范圍內(nèi)分別履行出資人職責(zé)的專職機(jī)構(gòu)，以國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的身份授權(quán)履行權(quán)能。同時(shí)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第六條明確“各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理”。履行出資人職責(zé)的其他機(jī)構(gòu)：各級(jí)政府授權(quán)委托的國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司，跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型運(yùn)營(yíng)集團(tuán)或公司等，以產(chǎn)權(quán)所有者代表的身份在授權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)，實(shí)質(zhì)是授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。資產(chǎn)（財(cái)產(chǎn)）經(jīng)營(yíng)人與使用人：依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》企業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基層組織，企業(yè)法人擁有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，并對(duì)投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)（財(cái)產(chǎn)）負(fù)有保值、增值的責(zé)任。依據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位是其國(guó)有資產(chǎn)占有、使用和支配人。（三）國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)監(jiān)管1.國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》等有關(guān)法律法規(guī)制度，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照政府行政管轄權(quán)限級(jí)次授權(quán),代表授權(quán)政府履行出資人責(zé)任、享有出資人權(quán)益，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)政府負(fù)責(zé)，體現(xiàn)政府的意志、利益，維護(hù)國(guó)家權(quán)益。同時(shí)政府對(duì)授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行情況進(jìn)行監(jiān)督，依法向社會(huì)公布國(guó)有資產(chǎn)狀況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。依照管理級(jí)次和權(quán)限主要分為三個(gè)級(jí)次：一是政府。國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方人民政府履行出資人職責(zé)，對(duì)本級(jí)政府人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督；二是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。依據(jù)制度規(guī)定政府可以通過授權(quán)履行出資人職責(zé)。國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府授權(quán)的地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé)。上級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。三是國(guó)有資產(chǎn)其他授權(quán)監(jiān)管的部門和機(jī)構(gòu)。依據(jù)制度規(guī)定國(guó)務(wù)院和地方人民政府可根據(jù)需要授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。是除國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)外經(jīng)授權(quán)的其他部門、機(jī)構(gòu)，是授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理法人主體。包括財(cái)政部、政府直屬授權(quán)的國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或中介機(jī)構(gòu)等，依法受托對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，發(fā)揮專業(yè)化管理凝聚提升作用，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有序性、提升國(guó)有資產(chǎn)效能和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有效管理。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，授權(quán)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，承擔(dān)法定義務(wù)，堅(jiān)持兩職分離、政企與政資分開，資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。支持企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；支持行政事業(yè)單位依法規(guī)范占有使用、處置國(guó)有資產(chǎn)。在授權(quán)范圍內(nèi)和層級(jí)內(nèi)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)施指導(dǎo)與監(jiān)管工作。2.國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)利與義務(wù)，即反映出資人法定權(quán)利行使與維護(hù)的客觀要求，也是權(quán)益保障的實(shí)現(xiàn)制約。按照權(quán)利義務(wù)法定原則，依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)，與企業(yè)間權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行分析。2.1國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)基本權(quán)利與義務(wù)授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表本級(jí)政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利；有權(quán)依法依規(guī)制定或者參與制定國(guó)家出資企業(yè)的章程；依法依規(guī)履行出資人職責(zé)，擔(dān)負(fù)保障出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)損失的責(zé)任；依規(guī)對(duì)履職中重大事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審批；履職中維護(hù)企業(yè)依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，依規(guī)定期向本級(jí)人民政府報(bào)告履職情況、定期報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況；接受本級(jí)人民政府的監(jiān)督和考核，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。2.2國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與國(guó)資企業(yè)權(quán)利關(guān)系監(jiān)管機(jī)構(gòu)國(guó)資企業(yè)授權(quán)履行出資人職責(zé)，對(duì)其國(guó)資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。對(duì)國(guó)資企業(yè)依法實(shí)施監(jiān)督，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)所有者權(quán)益，對(duì)授權(quán)人負(fù)責(zé)。通過制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。指導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化。依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，支持企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法對(duì)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。依照法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程，對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分權(quán)利，依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和其他合法權(quán)益。依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任。接受人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督、指導(dǎo)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。依照法律行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和預(yù)算核算管理體系。依照法律行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，并向出資人分配利潤(rùn)。努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。依法依規(guī)、按照條件要求、權(quán)限和管理程序，有權(quán)任免或者建議任免國(guó)資企業(yè)高級(jí)管理人員，依法予以免職或者提出免職建議，按照規(guī)定條件和程序有序開展人選任命前考察工作。相關(guān)管理人員任命要符合現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)控制衡管理?xiàng)l件約束。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定委派監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)。依照《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定設(shè)立監(jiān)事會(huì)。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定委派監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)，并依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，與其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績(jī)合同，根據(jù)業(yè)績(jī)合同對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對(duì)派出的企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲。依規(guī)確定其任命的國(guó)資企業(yè)管理者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。由本級(jí)人民政府任免的企業(yè)管理者，應(yīng)按政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定擬定所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見，調(diào)控所出資企業(yè)工資分配的總體水平。建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失?？梢愿鶕?jù)需要委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)國(guó)有出資公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)出資人權(quán)益。接受國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。依據(jù)法律、法規(guī)和企業(yè)章程對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)擁有決定權(quán)：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司）合并、分立，增加或者減少注冊(cè)資本，發(fā)行債券，分配利潤(rùn)，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定的重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)于決定前按照管理權(quán)限、程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門與機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案批準(zhǔn)。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)重大事項(xiàng)決定權(quán)規(guī)定：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定的重大事項(xiàng)（第三十條與三十一條規(guī)定）由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定以外的，由國(guó)有獨(dú)資企業(yè)負(fù)責(zé)人集體討論決定。國(guó)資企業(yè)投資設(shè)立重要子企業(yè)的重大事項(xiàng)，報(bào)請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，管理辦法由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審核批準(zhǔn)國(guó)資企業(yè)所出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改造方案和所出資的國(guó)有獨(dú)資公司的章程，以其重大資產(chǎn)處置中需由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依照規(guī)定組織協(xié)調(diào)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等工作。對(duì)其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，并通過依規(guī)制定或者參與制定所出資企業(yè)的章程，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，維護(hù)國(guó)資企業(yè)出資人權(quán)益。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)，遵守企業(yè)章程。做好國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)資企業(yè)改革和重組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國(guó)資企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。依據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)章程，定期向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況。2.3國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與公益類企業(yè)的權(quán)利關(guān)系公益類企業(yè)暫未納入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)范圍，政府授權(quán)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)與公益類企業(yè)的監(jiān)管關(guān)系是，“只對(duì)公司層面實(shí)施監(jiān)管或依據(jù)股權(quán)關(guān)系參與公司治理”，不得干預(yù)公司以下各級(jí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事項(xiàng)。已完成公司制改制、董事會(huì)建設(shè)比較規(guī)范的情況下，要逐步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。（四）地勘事業(yè)單位分類改革中國(guó)有資產(chǎn)管理1.明確監(jiān)管主體與監(jiān)管關(guān)系事業(yè)單位改制中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，首先要明確監(jiān)管主體與監(jiān)管關(guān)系。事業(yè)單位改制的目標(biāo)是將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位改制為企業(yè)，也就是將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)轉(zhuǎn)制后變?yōu)槠髽I(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制，充分激發(fā)活力創(chuàng)造力和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。依據(jù)13號(hào)文規(guī)定，“各地方可以參照本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革中有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的具體規(guī)定，并報(bào)財(cái)政部備案”。因此各地方省級(jí)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系依據(jù)是13號(hào)文及地方政府制定的具體管理辦法。按照山西省人民政府印發(fā)《關(guān)于規(guī)范省政府授權(quán)部門監(jiān)管企業(yè)和省級(jí)事業(yè)單位所屬企業(yè)管理的指導(dǎo)意見》（廳字〔2022〕28號(hào)）、山西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《省政府授權(quán)部門監(jiān)管企業(yè)和省級(jí)事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的通知（晉財(cái)資〔2022〕46號(hào)）規(guī)定：“省級(jí)事業(yè)單位所屬企業(yè)按照國(guó)家和省級(jí)政府確定的管理體制實(shí)施管理”，省財(cái)政部廳是省政府授權(quán)監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的職能部門，負(fù)責(zé)政策實(shí)施和綜合監(jiān)管。同時(shí)規(guī)定省級(jí)事業(yè)單位與其企業(yè)已經(jīng)脫鉤并納入統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)，由省國(guó)有資本監(jiān)管單位統(tǒng)一監(jiān)管；而未脫鉤的所屬企業(yè)“按照“政企分開、事企分開”的原則，建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管”。山西省地礦局與山西省地礦集團(tuán)依照政府批準(zhǔn)改制方案，屬于后者。由此按照管理級(jí)次，應(yīng)“按省財(cái)政廳綜合監(jiān)管、省政府授權(quán)的部門（單位）直接管理、企業(yè)具體管理的管理機(jī)制履行國(guó)有資監(jiān)管職責(zé)。山西省地礦局為省政府授權(quán)的部門（單位）是山西省地礦集團(tuán)的直接管理履職人。2.改制中國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主要內(nèi)容13號(hào)文+地方46號(hào)文件：以上三個(gè)履職監(jiān)管人對(duì)其管理的企業(yè)和所屬企業(yè)的運(yùn)作模式、經(jīng)營(yíng)狀況、收益分配等應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)、政策，加強(qiáng)對(duì)授權(quán)監(jiān)管企業(yè)和事業(yè)單位所屬企業(yè)監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。地勘事業(yè)單位改制中國(guó)有資產(chǎn)管理的重心是產(chǎn)權(quán)重塑劃分問題，主要工作內(nèi)容和流程：2.1資產(chǎn)清查。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制按制度規(guī)定屬于需要組織資產(chǎn)清查的國(guó)有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中應(yīng)將全部資產(chǎn)納入資產(chǎn)清查范圍，由主管部門和轉(zhuǎn)制單位在省財(cái)政廳的監(jiān)督指導(dǎo)下，組織成立清產(chǎn)核資工作小組，制定資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案，對(duì)轉(zhuǎn)制單位全部國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，包括其下屬企業(yè)（不含參股企業(yè)）的各類資產(chǎn)，但需要對(duì)參股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債、所有者權(quán)益與股權(quán)關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)說明，國(guó)有資產(chǎn)清查工作執(zhí)行具體制度要以轉(zhuǎn)制前經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位原本執(zhí)行的是企業(yè)會(huì)計(jì)制度還是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有所區(qū)別，選擇參照或執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法（國(guó)資委令1號(hào)）》《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國(guó)資評(píng)價(jià)〔2003〕73號(hào)）或《行政事業(yè)單位清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資〔2016〕1號(hào)）等有關(guān)制度執(zhí)行。依據(jù)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理若干規(guī)定》（財(cái)資〔2017〕13號(hào)）規(guī)定，政府批準(zhǔn)下達(dá)國(guó)有資產(chǎn)改革方案日即為資產(chǎn)清查立項(xiàng)日（無需再履行立項(xiàng)程序），單位資產(chǎn)清查工作在立項(xiàng)日后6個(gè)月之內(nèi)須全部完成，在改革方案批準(zhǔn)日至改革完成日止原則上其資產(chǎn)不得對(duì)外投資、抵壓、擔(dān)保等可能影響資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的活動(dòng)，應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)清查有關(guān)制度規(guī)定要求和實(shí)施方案的工作安排，認(rèn)真規(guī)范地開展資產(chǎn)清查工作。2.2資產(chǎn)清查工作主要內(nèi)容和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。資產(chǎn)清查工作內(nèi)容主要包括單位基本情況清理、財(cái)務(wù)核對(duì)清理、財(cái)產(chǎn)清理核對(duì)與查實(shí)、問題總結(jié)與處置建議。經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改制組織開展資產(chǎn)清查工作需上報(bào)財(cái)政部門、主管理部門審批。涉及國(guó)有資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第100號(hào)）或《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委財(cái)政部令第32號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事業(yè)單位資產(chǎn)處置或企業(yè)中有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，涉及國(guó)有資產(chǎn)出售須按規(guī)定程序?qū)徟笤诋a(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)通過公開競(jìng)價(jià)方式處置，防止低價(jià)賤賣；經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位存在資產(chǎn)權(quán)屬不明確或存在權(quán)屬糾紛的，須按照國(guó)有產(chǎn)權(quán)界定相關(guān)規(guī)定對(duì)權(quán)屬界定明確后才能進(jìn)行相關(guān)處置；經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位涉及原劃撥土地，轉(zhuǎn)制為企業(yè)后符合劃撥用地目錄的，繼續(xù)以劃撥方式使用土地，如不符合應(yīng)依法實(shí)行有償使用，如出讓、租賃或經(jīng)批準(zhǔn)采用國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式；涉及轉(zhuǎn)制單位占用行政辦公用房，依照國(guó)家清理辦公用房有關(guān)制度，進(jìn)行行政辦公用房清騰退；執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位資產(chǎn)清查凈收益依法上繳國(guó)庫(kù)。山西局、集團(tuán)土地作價(jià)出資，符合13號(hào)文件中18條國(guó)有獨(dú)資企業(yè)土地。重點(diǎn)問題中：國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)履行出資人職責(zé)監(jiān)管企業(yè)和事業(yè)單位所屬企業(yè)的設(shè)立問題，在地勘單位改制中執(zhí)行只減不增原則，涉及單位整合、撤并，一般情況不存在新設(shè)企業(yè)。2.3核查與審批。資產(chǎn)清查工作完成后，資產(chǎn)清查單位向主管部門報(bào)送資產(chǎn)清查報(bào)告，包括資產(chǎn)清查工作報(bào)告、清查報(bào)表、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、有關(guān)證明材料、其他備查材料，向主管部門提出資產(chǎn)核實(shí)申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)單位對(duì)上報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性和完整性負(fù)責(zé)，單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果的真實(shí)性完整性負(fù)責(zé)。主管部門對(duì)單位上報(bào)的資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真全面的復(fù)核，確保復(fù)核材料完整、準(zhǔn)確、合規(guī)性，并作出審核審批，同時(shí)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門作出核準(zhǔn)認(rèn)定。在資產(chǎn)清查工作中，財(cái)政部門、主管部門、經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位認(rèn)為有必要時(shí)，可以直接委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或復(fù)核。2.4認(rèn)定處置。在獲得上級(jí)有關(guān)部門資產(chǎn)核實(shí)認(rèn)定批復(fù)文件后，在主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)管下，依據(jù)批復(fù)認(rèn)定結(jié)果和規(guī)定程序?qū)Y產(chǎn)損溢、資金掛賬進(jìn)行處理，對(duì)資產(chǎn)信息系統(tǒng)中相關(guān)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，事業(yè)單位與脫鉤企業(yè)分別按照所執(zhí)行的事業(yè)或企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理，并報(bào)主管部門備案。依據(jù)制度規(guī)定經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)，實(shí)際發(fā)生抵押、擔(dān)保等責(zé)任應(yīng)當(dāng)一并劃轉(zhuǎn)移交，原則上由轉(zhuǎn)制后企業(yè)承接。轉(zhuǎn)制后企業(yè)應(yīng)按照企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)負(fù)債重新分類建賬，將全部資產(chǎn)扣減負(fù)債后轉(zhuǎn)作國(guó)家資本，并按規(guī)定程序內(nèi)部公示，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門依法核定。2.5歸檔管理。對(duì)資產(chǎn)清查新形成的資料及時(shí)整理形成清查檔案，包括轉(zhuǎn)制實(shí)施方案、立項(xiàng)審批、清查報(bào)告、申請(qǐng)核查報(bào)告及相關(guān)證明材料、審批與批復(fù)認(rèn)定文件、工作過程中提供的其他相關(guān)證明性材料等，按照有關(guān)會(huì)計(jì)檔案管理的規(guī)定進(jìn)行分類整理形成檔案，納入單位檔案管理。2.6產(chǎn)權(quán)登記。轉(zhuǎn)制后企業(yè)按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第192號(hào)）和《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財(cái)教〔2012〕242號(hào)）等有關(guān)規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。資產(chǎn)管理事項(xiàng)主要分為基礎(chǔ)管理事項(xiàng)和重大事項(xiàng)管理兩大塊。轉(zhuǎn)制屬于單位重大管理事項(xiàng)。除資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、績(jī)效評(píng)價(jià)等外，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《監(jiān)督管理暫行條例》和地方政府制度規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)為認(rèn)定依據(jù)。地勘事業(yè)單位改制中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理地勘事業(yè)單位改革中，即要認(rèn)清單位發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，不能激進(jìn)冒進(jìn)，也不能停滯。對(duì)策建議建議：依批復(fù)方案進(jìn)行資產(chǎn)清查范圍確定，資產(chǎn)整合優(yōu)化配置與主要職責(zé)協(xié)調(diào)匹配。建立健全責(zé)權(quán)清單！+基礎(chǔ)管理事項(xiàng)+重點(diǎn)管理事項(xiàng)！+改革中資產(chǎn)管理內(nèi)容與程序、重點(diǎn)是什么？！建立統(tǒng)一監(jiān)管協(xié)作機(jī)制！健全財(cái)政補(bǔ)貼和政策性支持機(jī)制做好后續(xù)工作銜接管理。建議44號(hào)文件P8、P12(二)（三）P13\P3專項(xiàng)資金。結(jié)合改革與實(shí)際情況，地勘單位改制面臨國(guó)有資產(chǎn)管理制度與管理關(guān)系的重塑，地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)將依據(jù)分類功能定位和履職需要進(jìn)行重新配置，并按照管理流程劃