財(cái)務(wù)管理論文-財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

財(cái)務(wù)管理論文--財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè).txt你不能讓所有人滿意，因?yàn)椴皇撬械娜硕际侨顺晒θ耸渴恰谂的路上，一路勃起你以為我會(huì)眼睜睜看著你去送死嗎？我會(huì)閉上眼睛的摘要:隨著國(guó)家財(cái)政扶持力度的加大,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)受到了各級(jí)政府的關(guān)懷,但是也出現(xiàn)了許多與政策目標(biāo)相背離的情況,以至于有些學(xué)者對(duì)扶持政策產(chǎn)生了質(zhì)疑。通過(guò)對(duì)參與者的博弈分析,只有不斷完善政策才能使各方效益最大化,達(dá)到帕累托最優(yōu)的結(jié)果。關(guān)鍵詞:財(cái)政扶持政策;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);博弈分析我國(guó)是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的“公司+農(nóng)戶”形式現(xiàn)已成為普遍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式,龍頭企業(yè)的強(qiáng)弱和帶動(dòng)能力的大小決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的程度、規(guī)模和成效。擴(kuò)大龍頭企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)水平離不開(kāi)資金扶持,通過(guò)財(cái)政扶持,充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向、吸附、膨化和杠桿作用,引導(dǎo)社會(huì)各種資金共同投入,是解決制約龍頭企業(yè)發(fā)展資金瓶頸的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在獲得財(cái)政扶持中也出現(xiàn)了過(guò)度依賴現(xiàn)象,尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致了財(cái)政扶持政策低效率、農(nóng)戶利益得不到應(yīng)有的保障等情況。以至于有些學(xué)者對(duì)扶持政策產(chǎn)生了質(zhì)疑,認(rèn)為政府的扶持政策對(duì)于龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)張沒(méi)有明顯的積極作用,沒(méi)有達(dá)不到扶持預(yù)期的目標(biāo)。本文試圖通過(guò)對(duì)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策中參與各方的博弈分析,找到解決問(wèn)題的答案。一、財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的博弈財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),政策執(zhí)行中存在多種利益集團(tuán),其中最重要的是中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶,這四方均想使自己的目標(biāo)最大化。概括來(lái)說(shuō)中央政府的目標(biāo)是促進(jìn)GDP的增長(zhǎng)、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、帶動(dòng)各方資金投入、社會(huì)穩(wěn)定,地方政府的目標(biāo)是增加地方的財(cái)政收入,帶動(dòng)盡可能多的農(nóng)戶脫貧致富,龍頭企業(yè)的目標(biāo)是企業(yè)利潤(rùn)最大化,農(nóng)戶的目標(biāo)是提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率、增加純收入。(一)當(dāng)?shù)氐胤秸蜕霞?jí)政府之間的博弈對(duì)當(dāng)?shù)氐胤秸畞?lái)說(shuō),爭(zhēng)取本地有更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),既可以得到上級(jí)政府的投資和優(yōu)惠,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又能體現(xiàn)政績(jī),其最優(yōu)選擇必然是爭(zhēng)取更多的名額。中央政府同樣是希望按照規(guī)范辦事,同時(shí)中央政府還希望平衡各地之間的差別。目前是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng),設(shè)置門檻,達(dá)標(biāo)者上。這樣就可能出現(xiàn)以下情況:中央政府在各地平衡建立;當(dāng)?shù)氐胤秸推髽I(yè)聯(lián)合弄虛作假,使未達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)標(biāo);當(dāng)?shù)氐胤秸賳T通過(guò)公關(guān)取得名額等。(二)龍頭企業(yè)和當(dāng)?shù)氐胤秸g的博弈由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以享受政府的財(cái)政扶持,政府配給每個(gè)地方的企業(yè)名額有限,所以對(duì)企業(yè)而言首先要爭(zhēng)取成為龍頭企業(yè),其最優(yōu)選擇是爭(zhēng)取名額。這樣企業(yè)能否成為龍頭企業(yè)取決于企業(yè)的公關(guān)能力和政府官員的價(jià)值取向。不達(dá)標(biāo)的企業(yè)可以想辦法達(dá)標(biāo),選擇的企業(yè)并不一定是最優(yōu)的。(三)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的博弈龍頭企業(yè)和農(nóng)戶雙方的目標(biāo)均可以概括為利潤(rùn)最大化,雙方之間的利益關(guān)系很復(fù)雜,二者之間的博弈較為復(fù)雜,包括是否租地、租金多少,是否簽訂合同、簽訂什么類型的合同,農(nóng)戶是否按照公司的標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn),是否執(zhí)行合同,產(chǎn)品是否賣給公司或公司要不要收購(gòu)產(chǎn)品等等。雙方博弈考慮的因素也較多,雙方信息擁有量、市場(chǎng)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害造成的豐與欠、公司與個(gè)人信用、短期與長(zhǎng)期的合作關(guān)系等等。目前龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作一般是財(cái)務(wù)訂單生產(chǎn),訂單生產(chǎn)從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是一種遠(yuǎn)期交易方式,這種遠(yuǎn)期契約關(guān)系往往因?yàn)閮r(jià)格波動(dòng),或者其他不確定性因素的突然出現(xiàn)而遭到人為破壞。無(wú)論對(duì)于農(nóng)戶還是對(duì)于公司,只要不執(zhí)行合同的收益大于執(zhí)行合同的收益,所簽合約就會(huì)面臨被撕毀的風(fēng)險(xiǎn)。從博弈論的角度來(lái)看,在合同簽訂以后,如在某一時(shí)刻任一合同方違約,那么農(nóng)戶與公司實(shí)際上構(gòu)成了一個(gè)靜態(tài)博弈。在靜態(tài)博弈中,只要一方有一種能給他帶來(lái)更多利益的策略,也就是說(shuō)該博弈方擁有嚴(yán)格的“上策”,那么他就會(huì)無(wú)條件的選擇這種上策,而不受其他博弈方策略的影響。從另一個(gè)角度講,如果另一方的損失能夠給自己帶來(lái)更多利益的話,在沒(méi)有外部約束機(jī)制有效作用的情況下,那么他必然選擇對(duì)自己有利的策略而不會(huì)顧及對(duì)方的損失。因此,在訂單農(nóng)業(yè)中常常出現(xiàn)違約現(xiàn)象也就不足為奇了。二、多方博弈帶來(lái)與政策目標(biāo)的背離(一)地方保護(hù)主義的加劇與龍頭企業(yè)的過(guò)度依賴地方政府與中央政府的博弈會(huì)導(dǎo)致地方政府為了能夠出政績(jī),極力扶持本地的龍頭企業(yè),以期望其做大做強(qiáng),形成本地幾個(gè)大的龍頭企業(yè)的壟斷,加重了地方保護(hù)主義,不利于全國(guó)性龍頭企業(yè)的形成,違背了中央全面平衡發(fā)展的戰(zhàn)略。政府的過(guò)保護(hù)和扶持,會(huì)給龍頭企業(yè)一種高高在上的感覺(jué),當(dāng)遇到諸如資金短缺等問(wèn)題時(shí)不是從自身找原因、想辦法來(lái)解決,而是期待通過(guò)找政府財(cái)政的幫助來(lái)解決,失去了自身發(fā)展的動(dòng)力。(二)對(duì)龍頭企業(yè)扶植有余而風(fēng)險(xiǎn)失控不足在對(duì)待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用上有些地方政府忘記了農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用被過(guò)度夸大,一說(shuō)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就是“公司+農(nóng)戶”。對(duì)于龍頭企業(yè)社會(huì)各方面都是支持有余,但對(duì)其潛在的風(fēng)險(xiǎn)卻少有人去提及,一時(shí)的成功有時(shí)并非企業(yè)自身“身強(qiáng)體健”,而是方方面面“厚愛(ài)”的結(jié)果,但企業(yè)決策者往往會(huì)被一時(shí)的成功沖擊昏了頭腦,致使企業(yè)越跑越快,風(fēng)險(xiǎn)越積越大。在福建省南平市原本只有幾百頭奶牛的一家小型奶企,通過(guò)實(shí)施“公司+奶場(chǎng)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式,短短幾年迅速崛起為我國(guó)地方最大的奶業(yè)基地。但在狂飆突進(jìn)式的盲目擴(kuò)張和奶業(yè)市場(chǎng)慘烈競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力下,目前南平市的牛奶企業(yè)全面陷入困境,數(shù)億元的銀行貸款難以償還,幾十家奶牛場(chǎng)慘淡經(jīng)營(yíng)。①(三)政府財(cái)政扶持中伴隨著對(duì)龍頭企業(yè)的干預(yù)政府對(duì)龍頭企業(yè)的扶持本身就是出于通過(guò)龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入,在這種目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情況下,各地政府也為了自己能夠出政績(jī),按照把龍頭企業(yè)是否按照政府自己的思路辦事作為扶持的條件,而龍頭企業(yè)為了得到政府的財(cái)政扶持又必須要按照政府的要求來(lái)做,這些都有可能形成對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干預(yù),有的甚至是對(duì)市場(chǎng)資源配置的干預(yù)。(四)尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致財(cái)政扶持政策低效率龍頭企業(yè)與在政府博弈中,由于在企業(yè)利益的流失會(huì)由國(guó)家補(bǔ)償?shù)恼T導(dǎo)下,企業(yè)會(huì)擴(kuò)大外購(gòu)或合作的比例并以各種形式使農(nóng)民的收入得到實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)相追求補(bǔ)貼的深度,要求更優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠或更多的財(cái)政補(bǔ)貼,而這些財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠都為企業(yè)制造了尋租的機(jī)會(huì),許多企業(yè)都把精力放在了如何去爭(zhēng)取政府的優(yōu)惠和補(bǔ)貼,而忽視了主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展,甚至有的企業(yè)虛報(bào)材料躋身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以期獲得這些優(yōu)惠政策。有學(xué)者通過(guò)對(duì)幾十家農(nóng)業(yè)上市公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析后得出如下結(jié)論:由于政府對(duì)龍頭企業(yè)的扶持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)并無(wú)明顯作用,甚至是那些接受政府補(bǔ)貼少的企業(yè)更具備經(jīng)濟(jì)效率,政府扶持并沒(méi)有直接帶來(lái)所期望的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)②。財(cái)政扶持龍頭企業(yè)目的之一是為了給農(nóng)民增收,也就是說(shuō)企業(yè)和農(nóng)民都應(yīng)該能夠分享到合理的利益,而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都為企業(yè)所獲得。另外,