關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實施方案

-1-關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實施方案（征求意見稿）為全面貫徹習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)重要指示批示和黨的二十大精神，認真落實民政部等11部門《關(guān)于印發(fā)<積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案>的通知》(民發(fā)〔2023〕58號）要求，進一步滿足社區(qū)居家老年人就餐服務(wù)需求，切實提升全省老年助餐服務(wù)水平，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。一、目標要求聚焦老年人就餐實際困難，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，因地制宜、多元推進，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。二、時間安排（一）2024年：試點推動年。全省所有縣（市、區(qū))均以試點方式開展老年助餐服務(wù)，探索適合本地實際的老年助餐運營模式、體制機制。試點要城鄉(xiāng)兼顧，每個縣（市、區(qū)）當年建成老年助餐服務(wù)場所不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的50%。（二）2025年：總結(jié)提升年。認真總結(jié)試點經(jīng)驗，在提質(zhì)增效上下功夫，老年助餐服務(wù)場所要覆蓋到所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），服務(wù)半徑進一步擴大。（三）2026年：全面拓展年。老年助餐服務(wù)進一步向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸，助餐服務(wù)場所增量明顯，老年人較多且居住集中、助餐服務(wù)需求較高的社區(qū)（村）實現(xiàn)全覆蓋，多元供給格局基本形成，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升，可持續(xù)運行的老年助餐網(wǎng)絡(luò)基本形成。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善多元化老年助餐服務(wù)模式，實現(xiàn)老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，進一步增強老年人的幸福感、獲得感、安全感。已開展老年助餐服務(wù)的地方，要在完成上述年度工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，提升服務(wù)質(zhì)量，爭做全省老年助餐服務(wù)表率。三、工作路徑（一）多渠道布點，建設(shè)布局合理的老年助餐服務(wù)場所。充分考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、用餐需求、服務(wù)半徑和現(xiàn)有餐飲資源狀況，由各縣（市、區(qū)）制定老年助餐服務(wù)場所布局規(guī)劃，城市按照“一刻鐘”就餐服務(wù)圈合理布局，農(nóng)村優(yōu)先在老年人多、居住比較集中的村、組布點。老年助餐服務(wù)場所包括老年食堂、老年餐桌、老年助餐點等，各地可結(jié)合實際合理布局。老年助餐服務(wù)場所要配備適老化設(shè)施。1.新建改建一批。充分挖掘現(xiàn)有閑置房產(chǎn)資源，如新建小區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老舊小區(qū)補建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，機關(guān)事業(yè)單位、學校、國有企業(yè)、農(nóng)村等閑置房產(chǎn)資源，因地制宜改建一批老年助餐服務(wù)場所?，F(xiàn)有各類資源無法覆蓋的，要結(jié)合老年就餐服務(wù)需求，規(guī)劃新建一批老年助餐服務(wù)場所。2.完善拓展一批。鼓勵支持具備條件的養(yǎng)老機構(gòu)、機關(guān)、企事業(yè)單位、學校、醫(yī)療機構(gòu)等食堂向社區(qū)居家老年人開放；支持具備條件的城鄉(xiāng)社區(qū)、綜合嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心、農(nóng)村養(yǎng)老大院等拓展完善助餐功能；鼓勵學生餐桌兼營老年餐桌；鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)利用物業(yè)用房，建設(shè)老年助餐服務(wù)場所。3.社會合作一批。遴選價格普惠、環(huán)境整潔、交通便利，且愿意為老年人提供優(yōu)惠服務(wù)的社會餐飲企業(yè)，通過審核確定為老年助餐合作單位，指導(dǎo)企業(yè)增設(shè)老年人助餐窗口，開辟老年人用餐專區(qū)，為老年人提供助餐服務(wù)。鼓勵社會力量興辦老年餐廳。4.互助共建一批。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，選擇具備條件的家庭設(shè)立助老餐桌，同村同組老年人自我服務(wù)、自供食材，抱團解決就餐難題。（二）多樣化服務(wù)，完善便利可及的老年助餐供給機制。以可持續(xù)發(fā)展為目標，結(jié)合老年人居住、收入、身體狀況等因素，實現(xiàn)多樣化助餐服務(wù)。1.午餐優(yōu)先，兼顧多餐。指導(dǎo)各類老年助餐服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先提供午餐服務(wù)，有條件的提供早、晚餐服務(wù)，確保助餐服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。2.普惠為要，合理定價。根據(jù)周邊老年人助餐服務(wù)需求、消費能力、飲食習慣，科學制定食譜，合理確定價格，優(yōu)先供應(yīng)大眾化家常菜，保證老年人吃得起、吃得飽、吃得健康、吃得放心；鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)對特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù)，對不同年齡的老年人實行差異化優(yōu)惠價格。有條件的可配備專兼職營養(yǎng)師，根據(jù)老年人需求提供個性化餐食。3.來去結(jié)合，送餐上門。對因身體等原因無法到助餐場所就餐的，要引導(dǎo)支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務(wù)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流企業(yè)等作用，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點”，為送餐進小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。難以利用現(xiàn)有服務(wù)資源和物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐的，鼓勵支持村（居）委會組織相關(guān)資源和力量，重點解決為行動不便老年人送餐上門問題。4.簡化手續(xù)，智慧助餐。各地要建立助餐服務(wù)信息系統(tǒng)，采取刷臉、刷身份證、公交卡、銀行卡、社?？ǖ确绞剑詣油瓿芍Ц督Y(jié)算，實時生成老年人就餐信息。有條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)，要積極建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，打造陽光廚房、透明廚房，讓老年人便捷就餐、安心就餐。（三）多形式運營，打造多方參與的老年助餐支撐體系。利用各級養(yǎng)老服務(wù)補助資金建設(shè)的老年助餐服務(wù)設(shè)施，除依托農(nóng)村養(yǎng)老大院、公辦養(yǎng)老機構(gòu)等建設(shè)的老年助餐服務(wù)設(shè)施，以及部分不適合市場化運營的外，原則上采取公建民營的方式運營，充分發(fā)揮市場機制作用。鼓勵將轄區(qū)老年助餐服務(wù)場所統(tǒng)一交由專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)組織、大型餐飲企業(yè)連鎖化運營，形成規(guī)模效應(yīng)，降低運營成本。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，廣泛發(fā)動黨員干部、低齡健康老年人等群體，通過“鄰里互助”“結(jié)對幫扶”等模式，解決農(nóng)村老年人助餐難問題。四、政策支持各地要將老年助餐服務(wù)納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重要內(nèi)容，研究制定相關(guān)支持政策，助推老年助餐服務(wù)可持續(xù)開展。1.財政補助。各地要研究制定老年助餐服務(wù)場所建設(shè)補貼、運營給予政策。省級財政將給予適當支持。有條件的地方，可發(fā)放老年助餐消費券、食品消費券等。村集體收入可用于本村老年人助餐服務(wù)。2.稅費減免。經(jīng)民政部門認定、符合條件的老年助餐服務(wù)設(shè)施，按照養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)規(guī)定享受各項稅費減免政策，用水、用電、用氣、用熱等執(zhí)行居民類價格。3.房租減免。利用各級養(yǎng)老服務(wù)補助資金建設(shè)的老年助餐服務(wù)場所實行公建民營的，原則上不收取租金。4.社會參與。各地要積極引導(dǎo)、鼓勵慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士、鄉(xiāng)賢能人等，以慈善捐助、冠名資助、公益服務(wù)等方式參與老年助餐服務(wù)。探索“服務(wù)積分”“志愿+信用”等模式，培育發(fā)展老年助餐類社會組織、志愿者隊伍和互助組織，建立服務(wù)評價激勵機制。鼓勵設(shè)立“孝善基金”，引導(dǎo)子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，助力老年助餐服務(wù)。5.人力支持。對吸納重點群體就業(yè)的老年助餐服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定給予補貼。有條件的，可根據(jù)老年人需求、助餐服務(wù)開展情況，開發(fā)一定數(shù)量的老年助餐類公益性崗位。五、強化保障（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務(wù)工作機制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實事重要內(nèi)容，納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署、統(tǒng)籌推進，納入積極應(yīng)對人口老齡化能力評價指標體系推動落實；要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際制定實施方案或細化完善已有方案?？h級人民政府要做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)工作的資源統(tǒng)籌、組織實施等工作，不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體實施和落實工作，村（居）委會要積極協(xié)助做好相關(guān)工作。（二）明確部門職責。有關(guān)部門要主動作為、協(xié)同配合，大力支持老年助餐服務(wù)工作，切實形成工作合力。民政部門要履行好牽頭職責，依托各級老齡工作委員會，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要把老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌推進，在中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)體系等建設(shè)中強化老年助餐服務(wù)能力。財政部門要按規(guī)定落實財稅支持政策，對地方老年助餐服務(wù)工作給予支持，加強資金規(guī)范使用監(jiān)管。人力資源社會保障部門要落實就業(yè)扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)吸納重點群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補貼。自然資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務(wù)設(shè)施用地空間布局，保障和規(guī)范用地供應(yīng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點等工作，統(tǒng)籌推進老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。商務(wù)部門要積極引導(dǎo)有條件的餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺參與老年助餐服務(wù)。稅務(wù)部門要落實老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策。市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門加強對老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管。消防救援機構(gòu)等部門要依法加強對老年助餐服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按職責做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。（三）做好督促指導(dǎo)。各地要從實際出發(fā)，