開展安全文化建設(shè) 提升人防安全管理水平

開展安全文化建設(shè)提升人防安全管理水平去年底，王世華副市長(zhǎng)在檢查人防工作時(shí)指出：“我市人防地下商場(chǎng)消防隱患整改工作已進(jìn)入尾聲，人防辦平安生產(chǎn)工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)由推動(dòng)隱患整改逐步過渡到日常經(jīng)營(yíng)平安管理，管理方式也正處在從傳統(tǒng)平安管理向現(xiàn)代平安管理轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。要把傳統(tǒng)的平安管理上升到平安文化的層面，使全體員工和業(yè)戶增加平安意識(shí)，提高平安素養(yǎng)，使‘平安第一’成為每個(gè)人的行為準(zhǔn)則”。為此，近一個(gè)時(shí)期，我辦把大力提倡和樂觀推動(dòng)平安文化建設(shè)，作為全面提升人防系統(tǒng)平安管理水平的一項(xiàng)重要任務(wù)，并樂觀開展了相關(guān)工作的落實(shí)。一、明確平安文化的內(nèi)涵與特征?在市平安部門的指導(dǎo)下，我們通過召開座談會(huì)、論證會(huì)和詢問專家等形式，明確了平安文化的內(nèi)涵與特征。?平安文化的內(nèi)涵。廣義的平安文化是指人類為保障從事各種活動(dòng)的平安和健康所制造的物質(zhì)產(chǎn)品與精神產(chǎn)品的總和。為實(shí)現(xiàn)平安或預(yù)防事故所需的工具、材料、物資、設(shè)備、設(shè)施等屬于平安物質(zhì)文化范疇；平安哲學(xué)、平安價(jià)值觀、平安科學(xué)、平安文藝、平安法規(guī)、平安行為規(guī)范、平安習(xí)俗等屬于平安精神文化范疇。狹義的平安文化是指國(guó)家、企業(yè)及人民對(duì)平安價(jià)值觀和平安行為準(zhǔn)則的總和。平安價(jià)值觀是指平安文化的里層結(jié)構(gòu)，平安行為準(zhǔn)則是反映平安文化的表層結(jié)構(gòu)。平安文化是愛護(hù)人的身心健康、敬重人的生命、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化。平安文化以“人”為本，以文化為載體，通過文化的滲透，“潤(rùn)物無(wú)聲”地提高人的平安價(jià)值觀和規(guī)范人的行為。既包括執(zhí)行者，也包括決策層和管理層。它側(cè)重于對(duì)人的觀念、意識(shí)和態(tài)度方面，體現(xiàn)為肯定的規(guī)章制度，加上正確的人的行為規(guī)范，以形成平安高于一切的氛圍。?平安文化的要素構(gòu)成。一是平安物質(zhì)文化，是指平安設(shè)施、裝備所體現(xiàn)出來(lái)的文化價(jià)值。二是平安行為文化，指人的行為對(duì)平安的影響。三是平安制度文化，是指平安的各種法規(guī)、規(guī)章制度等。四是平安觀念文化，是指圍繞“以人為本”的平安意識(shí)的總和，是平安文化最高層次、最具有活力的核心部分。平安文化的特點(diǎn)。平安文化是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的基礎(chǔ)上形成的一種管理思想和理論，它是在閱歷主義管理、科學(xué)管理的基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生的新管理理論。平安文化理論的形成與完善標(biāo)志著平安管理從物質(zhì)制度的層面對(duì)文化層面進(jìn)展的趨勢(shì)。作為一種新的管理方式平安文化其特點(diǎn)有三：第一，它是一種無(wú)形管理，在這種方式中管理者與被管理者的區(qū)分消逝，有利于削減管理者與被管理者之間人為的磨擦，提高管理績(jī)效；其次，這種管理方式是一種全面管理，以文化的無(wú)孔不入彌補(bǔ)以往管理的不足；第三，它是一種敏捷、能動(dòng)的管理方式，是以精神、價(jià)值觀為導(dǎo)向的。因此這種方式體現(xiàn)消失代的、科學(xué)管理的全部?jī)?nèi)涵。平安文化的定位。第一，平安文化是一種平安意識(shí)和理念，其核心內(nèi)容是“以人為本、平安第一、預(yù)防為主”，這種觀念的思想目標(biāo)就是防范一切事故和職業(yè)損害。其次，平安文化是一種氛圍和環(huán)境。也就是我們常說的軟、硬件建設(shè)，包括物質(zhì)形態(tài)建設(shè)（消防設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)），平安工作的法規(guī)、制度和規(guī)定，監(jiān)督機(jī)制、管理和培訓(xùn)。第三，平安文化是一種愛心和奉獻(xiàn)，即關(guān)懷自己和關(guān)懷他人的愛心精神，也就是說在工作中不損害自己，不損害他人，同時(shí)也不被別人損害，體現(xiàn)愛自己和愛他人的精神；居安思危的責(zé)任意識(shí)和集體主義精神，這是平安文化的靈魂；危難關(guān)頭，能夠挺身而出，敢于沖在前面，不退縮、直至獻(xiàn)身的奉獻(xiàn)精神。二、人防系統(tǒng)平安文化建設(shè)的狀況第一，深化進(jìn)行平安制度文化建設(shè)，健全了系統(tǒng)的平安管理規(guī)章制度。根據(jù)王世華副市長(zhǎng)要求，召開了全市人防系統(tǒng)平安文化座談會(huì)。市平安辦領(lǐng)導(dǎo)、市社科院有關(guān)專家學(xué)者，人防地下商場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)、平安管理干部，及市辦有關(guān)部門和市辦主要領(lǐng)導(dǎo)參與了座談。會(huì)后形成了市人防辦平安文化建設(shè)方案。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合人防平安工作的實(shí)際，我辦已整理編制完成了人防系統(tǒng)及地下商業(yè)街18項(xiàng)平安管理制度及突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案，中控室、變電所等專業(yè)技術(shù)崗位還分別制定了更為詳盡的操作規(guī)程，為全面規(guī)范人防平安管理供應(yīng)了依據(jù)。?其次，大力建設(shè)平安物質(zhì)文化，基本完成消防隱患整改工作。根據(jù)市政府的要求，下大氣力，全力進(jìn)行隱患整改工作。目前，我辦已通過專家論證會(huì)的方式突破了超2萬(wàn)米封堵的局限，使全市21家大型地下商場(chǎng)中的18家通過了消防驗(yàn)收。另外3家現(xiàn)已整改完畢，正在預(yù)備通過驗(yàn)收?！笆濉逼陂g辦屬“三城一街”共投入隱患整改資金1992.85萬(wàn)元，完善了消防設(shè)備、設(shè)施，基本完成了隱患整改任務(wù)?！吨袊?guó)平安生產(chǎn)報(bào)》頭版頭條賜予了充分確定。第三，規(guī)范平安行為文化，保證了平安生產(chǎn)秩序。為加強(qiáng)平安監(jiān)管力度，配齊了專兼職平安管理隊(duì)伍，辦平安處、經(jīng)濟(jì)警察隊(duì)、各商業(yè)街均單獨(dú)設(shè)有安保部門和兼職平安管理人員，成為我辦進(jìn)行平安管理的一支重要力氣。各地下商場(chǎng)內(nèi)嚴(yán)格限制用火、用電、禁止吸煙、規(guī)范業(yè)戶行為、取締違章經(jīng)營(yíng)，專業(yè)人員嚴(yán)格根據(jù)操作規(guī)程作業(yè)。第四，不懈地開展平安觀念文化建設(shè)，全體干部職工平安意識(shí)和素養(yǎng)有所增加。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)固樹立了平安責(zé)任重于泰山的意識(shí)，中層干部和管理人員樂觀貫徹了平安第一，預(yù)防為主的方針，通過運(yùn)動(dòng)會(huì)、平安在我身邊大爭(zhēng)論平安主題演講、平安學(xué)問競(jìng)賽、平安文藝活動(dòng)、廣播、標(biāo)語(yǔ)等常常性形式多樣的教育和嚴(yán)格的崗前、崗位培訓(xùn)，使全體員工、業(yè)戶豐富了平安學(xué)問、提高了平安意識(shí)，形成了“時(shí)時(shí)、到處、人人”關(guān)注平安、關(guān)愛生命的良好氛圍。第五，平安文化建設(shè)意識(shí)不夠強(qiáng)，人防平安文化建設(shè)還存在差距。一是專兼職平安管理人員的平安專業(yè)素養(yǎng)有待提高，職工、業(yè)戶與平安有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為還不夠規(guī)范；二是部分規(guī)章制度不夠完善，有些還沒有細(xì)化到操作層面上，因違章操作而引發(fā)的事故和險(xiǎn)情還時(shí)有發(fā)生；三是平安管理還沒有主動(dòng)、自覺地上升到平安文化層面，平安文化建設(shè)還處在“拘束”的階段，而沒有進(jìn)入“自為”的階段，“我要平安”的意識(shí)還不夠強(qiáng)；四是還沒有提煉升華出深化人心、簡(jiǎn)潔明白的平安文化的核心理念。三、人防平安文化建設(shè)的幾點(diǎn)思索（一）平安文化建設(shè)，需要適合人防特點(diǎn)的核心理念。在推動(dòng)平安文化建設(shè)中，我辦應(yīng)有自己的特色，體現(xiàn)共性化、獨(dú)創(chuàng)性。要依據(jù)人防系統(tǒng)的特點(diǎn)，概括凝煉出自己的特有的平安文化核心理念。辦屬企業(yè)平安文化要對(duì)內(nèi)激勵(lì)職工的平安熱忱，形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)外又能提升企業(yè)形象，有利于企業(yè)文明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展。平安文化建設(shè)的核心是以人為本，最大限度的滿意人的身心健康和生命平安需要。我們確定用“時(shí)時(shí)、到處、人人關(guān)注平安與健康”作為人防系統(tǒng)的平安文化核心理念，“時(shí)時(shí)、到處”是時(shí)間與空間的概念，短到分秒長(zhǎng)到永久，小到一點(diǎn)大到無(wú)限；“人人”是指每個(gè)人都是平安與健康的主體，都要參加平安與職業(yè)健康管理，平安與職業(yè)健康管理的目的又是為了每個(gè)人的平安與健康，體現(xiàn)出了平安文化以人為本的核心。（二）平安文化建設(shè)，需要全體干部職工的共同參加。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)平安文化素養(yǎng)的提高，是一個(gè)單位平安文化水準(zhǔn)提高的關(guān)鍵。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要提高平安責(zé)任意識(shí)，常常過問并樂觀推動(dòng)平安文化建設(shè)，將其納入重要工作日程，盡可能賜予人員、經(jīng)費(fèi)、政策等方面的支持和傾斜；平安處和辦屬單位安保部門及其他執(zhí)行部門要注意平安法律法規(guī)的理解和制度的應(yīng)用，根據(jù)平安行為規(guī)范和制度，進(jìn)行平安監(jiān)督和管理；操作層面的職工和業(yè)戶也要學(xué)好平安基本學(xué)問，自覺遵守各