八大措施促新型智庫體系建設

八大措施促新型智庫體系建設2014-11-0322:29:26BY：guoyan【字體：大

中

小】打印建設中國特色新型智庫體系是時代的需求，是順應中國科學發(fā)展的必然選擇。借鑒國際經(jīng)驗，繼承中華傳統(tǒng)文化，結合我國當代實際，建設中國特色新型智庫體系，要堅持三個必須，即必須以中國特色社會主義理論為指導，以建設社會主義市場經(jīng)濟體制和實現(xiàn)中華民族偉大復興為目標，以服務公共政策、推動科學決策、推進理論創(chuàng)新、提高國際話語權為己任；要具備四大制度保障，即寬松的政治環(huán)境，自由的學術交流，公平的政策待遇，平等的市場競爭；要形成五個特色，即興辦主體是多元的，組織形式是多樣的，研究行為是自主的，思想觀念是獨立的，對社會是負責任的。為此，建議從以下八個方面采取措施，加快推進中國特色智庫體系建設。將智庫作為國家重要軟實力當今世界，一個國家的實力不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟、軍事等方面的硬實力，也體現(xiàn)為正確決策、貫徹決策、影響他國決策，以及提出區(qū)域性、全球性問題解決方案的能力，這些方面的能力構成了一個國家的軟實力。智庫是為決策服務的機構，智庫的能力和水平直接影響到?jīng)Q策能力的高低，也在一定程度上決定了貫徹決策和影響他國決策的能力。智庫的能力和水平，成為國家間相互博弈、相互競爭的重要影響因素，不同國家智庫之間的博弈和競爭，本身也是國家之間博弈和競爭的一個重要組成部分，智庫的能力和水平自然也就成為國家軟實力的重要組成部分。把智庫作為國家軟實力的重要組成部分，關鍵是要建立高水平的智庫體系，充分發(fā)揮智庫作用。大力促進智庫多元化發(fā)展隨著中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的多元化和決策的復雜化，對決策服務的需求趨于多元化，這決定了中國智庫體系必須是多元的。從國際經(jīng)驗看，各類智庫都在一定程度上代表著不同利益，但只要建立適當?shù)倪x擇機制，政府就可以從眾多代表不同利益的政策思想中做出合理的選擇。鼓勵各類智庫提供多元化的政策思想，首先要為智庫提供寬松的政治環(huán)境。智庫提供的產(chǎn)品是政策思想，是對政府政策提出建議，也包括批評，只有在寬松的政治環(huán)境下，這些不同背景的智庫才能最大程度的發(fā)揮智力優(yōu)勢。其次，要大大減少智庫的行政化、等級化和部門化色彩，盡量消除研究機構在經(jīng)費、人員和管理體制等方面對政府部門和社會利益群體的依賴，保持相對獨立。再次，應建立各類智庫間的成果競爭機制，激勵不同類型的智庫在自身研究領域開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究。健全智庫人才管理機制1、通過培養(yǎng)與引進，為智庫發(fā)展提供高質(zhì)量人才。智庫的發(fā)展，最為重要的是形成一支高水平的人才隊伍。在培養(yǎng)人才方面，要選拔具有培養(yǎng)前途的年輕人才，通過在智庫中磨煉，參與政府決策咨詢活動和學術交流活動，最終培養(yǎng)成為適合智庫需要的高質(zhì)量人才。2、建立更加靈活的智庫人才管理機制。從各國智庫發(fā)展的經(jīng)驗來看，高水平智庫除了要有自身的核心團隊之外，關鍵是建立專家?guī)欤浞终{(diào)動社會各方面的人力資源。這就需要有靈活的人才和資金使用機制?，F(xiàn)階段中國智庫人才引進和使用遇到的問題，大多與人才管理制度有一定關系。應建立公務員與智庫人員之間身份轉(zhuǎn)換的相關政策辦法，公務員進入智庫工作，公務員期間享受到的一些待遇和福利，住房公積金和社會保障金等，應該轉(zhuǎn)化為一定的收入或資產(chǎn)隨身份轉(zhuǎn)換帶著走，以便于公務員與智庫人員之間的身份轉(zhuǎn)換。3、建立智庫人才旋轉(zhuǎn)門機制。根據(jù)歐美國家智庫發(fā)展經(jīng)驗，智庫人才旋轉(zhuǎn)門機制是促進智庫提高研究水平、參與公共決策的成功之道。目前在我國建立像歐美那樣的旋轉(zhuǎn)門制度還存在不少困難，應考慮安排一些智庫人員到政府部門掛職甚，確定一定的任職年限，然后再回到智庫工作；也可以考慮讓智庫人士到公益性質(zhì)的社會團體兼職，少量的也可到企業(yè)兼職，智庫人士可通過兼職了解社會，準確了解社會各方面的需求，更好把握社會發(fā)展變化的趨勢。為智庫發(fā)展提供充足資金支持1、拓寬資金來源渠道。由于智庫所生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是能夠傳播的思想，是具有一定公益性質(zhì)的產(chǎn)品和服務，目前要想依靠這樣的產(chǎn)品和服務完全彌補生產(chǎn)成本，養(yǎng)活自身，還有很大難度。因此，智庫的資金來源要多元化，一是主要應來自企業(yè)和公眾的捐贈；二是要依靠智庫所舉辦的公共活動吸引一部分資金支持，智庫以決策咨詢、社會公益形象宣傳等形式給企業(yè)以回報；三是允許智庫銷售自己的產(chǎn)品和服務，通過向特定用戶——政府和企業(yè)——提供定制服務，獲得一部分收入。2、提高資金使用效率。智庫獲得的資金主要用于支持研究工作和舉辦公益活動。應該通過建立管理制度使智庫資金的使用規(guī)范化、合理化，并提高效率。除了日常辦公經(jīng)費開支和人員工資外，其余的應主要用作研究經(jīng)費和公益活動經(jīng)費。研究經(jīng)費應該采取課題分配和招標形式，可以采取招投標形式的課題，通過招投標的形式確定課題承擔方和資助金額。3、設立智庫發(fā)展基金。智庫發(fā)展要依靠大量社會資金的投入，社會資金投入智庫發(fā)展要采取一定的形式。應允許智庫設立發(fā)展基金，發(fā)起資金和社會捐贈資金原則上進入智庫發(fā)展基金，基金應成立相應的董事會，由董事會決定資金的使用方式和規(guī)模，基金管理機構負責資金的管理。在管理上應給國內(nèi)智庫基金以更大的靈活性，允許委托投資機構管理基金，以獲得更大收益，用于支持智庫發(fā)展。4、給予智庫運營稅收優(yōu)惠。根據(jù)國外經(jīng)驗，應給以智庫運營稅收優(yōu)惠政策。一是對于捐資支持智庫發(fā)展的企業(yè)和個人，無論是投入到智庫發(fā)展基金中，或者是投入到智庫項目研究中，所捐資金額應該列入抵扣所得稅范圍，以鼓勵企業(yè)捐資支持智庫發(fā)展；二是對智庫為養(yǎng)活自己而開展經(jīng)營性的咨詢活動，應給予適當稅收優(yōu)惠。提高智庫國際化水平全球化時代對智庫建設提出國際化要求，國際化程度直接影響著智庫應對全球性問題和處置國際事務的能力。1、增強智庫全球意識。在全球化時代，智庫的全球意識和國際視野是提升其國際化水平的重要因素。隨著中國國際地位的迅速上升，中國與世界的聯(lián)系和互動越來越密切，國際社會也越來越關注中國智庫對于國際重大問題的見解和立場。有關部門應在軟科學研究和社科基金中，資助智庫更多地開展全球性重大課題研究。2、加強智庫國際交流。國內(nèi)智庫應加強與國際智庫學術交流，經(jīng)常派專家互訪，舉辦公開或內(nèi)部專題報告會，就國際、地區(qū)和雙邊熱點問題及時交流觀點。聯(lián)合開展涉及全球性重大問題的研究，這是提升中國智庫國際化水平的重要抓手。3、重視智庫國際平臺建設。通過定期召開國際智庫論壇，為中外智庫討論問題、切磋觀點提供面對面交流機會，有利于智庫間碰撞智慧火花，增進溝通減少誤判，達到增信釋疑目的，為政府決策提供更開闊的視野和創(chuàng)新性觀點。4、提高智庫專家國際交流能力。要有意識地培育一批有國際影響的智庫人才。他們應具有深厚的專業(yè)積累，深刻了解國際重點熱點問題，準確把握中國外交政策，能以國際接軌的話語模式，在國際交往中宣傳中國立場和觀點，從專業(yè)角度駁斥對我的無理攻擊和責難。在國際研究項目申請、審批、公派、接收等方面，加大對中國智庫及其人才對外交往資助力度。5、支持智庫設立海外分支機構。支持智庫“走出去”，根據(jù)研究和發(fā)展需要，通過合作研究等方式，在世界各地設立一定數(shù)量的分支機構。智庫通過這些分支機構，為智庫研究人員開展海外研究提供便利，為智庫了解當?shù)貙嶋H情況提供一手信息來源。提升智庫的影響力智庫要在支撐政府決策、服務企業(yè)行業(yè)發(fā)展、引導社會輿論、參與國際事務等方面提升影響力。1、智庫為政府公共政策決策提供智力支撐。智庫影響決策的途徑，可以通過吸收智庫專家到政府部門任職、政府與智庫建立機制化合作、智庫有針對性地組織各種政策研討會、提供研究專著和報告、承擔政府委托的研究課題等方式，為政府決策提供智力支撐。2、智庫為行業(yè)與企業(yè)發(fā)展提供咨詢服務。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，中國企業(yè)在全球競爭中，需要準確判斷經(jīng)濟發(fā)展趨勢，科學制定行業(yè)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，智庫應在深入調(diào)研、科學分析基礎上，為行業(yè)與企業(yè)提供具有前瞻性的戰(zhàn)略咨詢服務，并將發(fā)展面臨的迫切需要解決的重大問題，及時與政府部門溝通協(xié)調(diào)，提出對策建議，推動政府出臺相應政策。3、智庫為社會公眾提供理性分析與引導。智庫基于專業(yè)性、獨立性和前瞻性的立場和觀點，較易獲得社會公眾的信任和認同，從而在公共政策出臺前，實現(xiàn)塑造和引導輿論的作用。在政策形成過程中，智庫應與媒體密切合作，建立社會公眾了解參與公共政策形成的互動機制。4、智庫為國際事務發(fā)揮“二軌”溝通作用。在國際政治經(jīng)濟領域的競爭中，中國智庫要通過參與國際議題設置，掌握國際輿論話語權，積極在國際熱點問題上“發(fā)聲”，提高國際影響力。同時要重視內(nèi)部運行機制與國際接軌，擴大內(nèi)部研究成果的國際傳播。政府在處理全球性問題和國際事務、宣傳政策主張時，應更多地發(fā)揮智庫的“二軌”溝通作用。創(chuàng)新智庫管理體制我國建設多層次、新型智庫體系，需要從管理體制上進行改革創(chuàng)新，為各類智庫創(chuàng)造平等、自由的發(fā)展環(huán)境。1、改革官方智庫。我國官方、準官方智庫基本上都是政府體制內(nèi)的研究機構，缺乏獨立性。建議以此輪事業(yè)單位改革為契機，按照獨立性、多元化的要求來改革現(xiàn)有體制內(nèi)的智庫，推動準官方智庫實現(xiàn)企業(yè)化運營。隸屬關系上，與部門脫鉤，降低其對行政部門的依賴。業(yè)務發(fā)展上，改變其側(cè)重解釋、宣傳部門政策的特點，轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性、前瞻性、國際化問題的研究。資金來源上，由財政撥款形式轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I公共服務形式，既解決智庫運營經(jīng)費問題，也可保持智庫研究的獨立性。2、發(fā)展民間智庫。民間智庫是中國特色智庫體系中不可或缺的重要力量，應給予民間智庫平等待遇，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松有利的外部環(huán)境和制度保障。首先，在身份問題上給予民間智庫與準官方智庫平等待遇，允許以非政府組織等形式注冊為獨立法人。其次，解決民間智庫資金來源問題，包括允許民間智庫接受國內(nèi)外各類機構組織捐贈，設立智庫發(fā)展基金支持民間智庫發(fā)展等。再次，給予民間智庫參與決策的平等機會，使民間智庫成為政府決策科學化和民主化的重要力量。3、建立智庫協(xié)會。智庫協(xié)會可以作為政府和智庫間的紐帶和橋梁，規(guī)范、推動和整合各類智庫資源，凝聚各方智慧，形成影響和參與政府決策的重要力量。創(chuàng)造良好社會與輿論環(huán)境寬松、自由的外部環(huán)境對智庫發(fā)展至關重要。智庫是政策思想的供給方，而政府、媒體和公眾都是政策思想的需求方，當前各方對智庫研究成果的需求十分旺盛，