淺談法治建設(shè)中的國際法治思維

淺談法治建設(shè)中的國際法治思維一、問題的提出從古至今，任何一個國度的法治都是具有雙重屬性的，一為國內(nèi)屬性，一為國際屬性。國內(nèi)屬性旨在規(guī)制國家范圍內(nèi)的各類法律關(guān)系，國際屬性旨在調(diào)和和解決主權(quán)國與其他國家或者國際組織之間的關(guān)系和矛盾。這兩者相互協(xié)調(diào)有機的構(gòu)成了一國的法治體系。從黨的十五大召開以來，尤其是黨的十八大之后，法治中國的建設(shè)正一步步走向成熟，而在此過程中起引領(lǐng)作用的就是法治思維的運用，可以說法治思維是法治中國建設(shè)的靈魂。然而，我國的法治建設(shè)仍處于初級階段，運用法治思維的能力仍有很大的提升空間。目前，我國法治建設(shè)的著力點主要在國內(nèi)法治建設(shè)上，對于國際法治建設(shè)并未給予足夠的重視，這導(dǎo)致我國的法治思維理論缺乏國際化視野，在推動我國樹立國家形象，維護國家利益方面發(fā)揮的作用仍很微弱，這與經(jīng)濟社會的全球化發(fā)展趨勢是不相符的。二、國際法治思維在法治中國建設(shè)中的必要性(

一)

理論上，國際法治思維是對法治思維理論的有益補充在法治的框架下，無論國內(nèi)法抑或國際法都是為了摒棄人治，將公權(quán)力置于制度的籠子里，以實現(xiàn)國內(nèi)以及國家在國際中的秩序、公平、正義、自由，實現(xiàn)資源的合理配置。國際法治思維實質(zhì)上就是將國內(nèi)法治思維的基本要素和運用規(guī)則通過國內(nèi)立法或者簽訂、認可國際條約、國際慣例的方式置于國際社會背景之下，以維護國家主權(quán)，保障國家利益?？梢哉f，國際法思維其實就是國內(nèi)法思維在國際社會中的延伸。然而，盡管國內(nèi)法治思維與國際法治思維具有一致性，但兩者之間仍存在巨大差別，這些差別正是由國內(nèi)法與國際法的制定、執(zhí)行以及適用的不同所決定的。(

二)

實踐中，國際法治思維是文明變革的必然結(jié)果“在各國關(guān)系中，文明的進展可以被認為是從武力到外交，從外交到法律的運動?！敝卮蟮闹贫茸兏锸俏拿鬓D(zhuǎn)型的必然結(jié)果，而從國內(nèi)法治思維到國際法治思維的發(fā)展以及兩者之間的有機結(jié)合也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的必然選擇。樹立良好的國際形象需要國際法治思維保駕護航。近些年，經(jīng)濟的高速發(fā)展一方面給國人帶來了物質(zhì)世界與精神世界的雙重提升，但另一方面也將我國置于國際輿論的風口浪尖，人權(quán)問題、大國威脅的言論給我國在國際社會中的發(fā)展帶來困擾。因此，樹立良好的國際形象是我們破除一切不利因素、鞏固即已取得的國際地位的重要課題。“在國家學說史中，國家形象與國家法治形象兩者相伴而行”。是否實行法治是判斷一個國家是否先進和誠信的重要標志，實踐證明，通過法治的方式塑造的國家形象更容易被國際社會接受和認可，所以，健全法治、運用好國際法治思維，是完成這一課題的首要前提。三、國際法治思維在法治中國建設(shè)中的運用從國內(nèi)法與國際法的統(tǒng)一性上來講，法治思維作為規(guī)則性思維要求不僅要重視國內(nèi)法建設(shè)，還應(yīng)重視國際法體系建設(shè);

社會主體尤其是權(quán)力的行使者不僅要以國內(nèi)法為行為依據(jù)，還要遵守簽訂或認可的國際條例、國際慣例;

在預(yù)防和解決國際紛爭尤其是與國外經(jīng)濟往來中形成的爭端應(yīng)盡可能用法治手段代替行政手段、政治手段。(

一)

國際法治思維的運用應(yīng)以“軟法”理論為支撐軟法理論產(chǎn)生于國際組織之間的交往實踐中，旨在通過國際組織之間的協(xié)商、談判，形成約束雙方或者多方行為的規(guī)則，該規(guī)則不以國家強制力保障實施，而是基于當事方的自覺遵守和彼此間的信任?！败浄ā痹谔幚韲H組織間法律關(guān)系方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但其不是國內(nèi)法的法律淵源。然而，目前學界對法治思維的研究僅強調(diào)“硬法”的至上性，但因硬法的確定性而衍生出的滯后性，使得法治的形象略為僵硬，無疑也縮小了法治思維運用的范圍。因此，將“軟法”納入到法治思維所能觸及到的規(guī)則的范疇，既豐富了法治思維的外延，也軟化了法治建設(shè)的剛性形象，為進一步推進全面依法治國打好堅實基礎(chǔ)。(

二)

國際法治思維的運用應(yīng)以國內(nèi)法體系為基礎(chǔ)完善國內(nèi)法制建設(shè)，這主要是指立足國情實際，順應(yīng)國際社會發(fā)展趨勢，克服經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和法律滯后性之間的沖突，當國內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定不夠完善或存在漏洞時，在國際環(huán)境中簽訂的條約以及國際慣例必須經(jīng)過國內(nèi)立法機關(guān)制定相應(yīng)法律法規(guī)或者認可方可作為約束我國國際行為的依據(jù)。這樣一來，既有利于彌補國內(nèi)法漏洞，又表明了我國對國際法重視的態(tài)度，有利于提升國家形象。(

三)

國際法治思維的運用應(yīng)以國際法治環(huán)境為依托法治中國的建設(shè)是要從“法律大國”向“法治強國”轉(zhuǎn)變。而“法治強國”不僅僅是實現(xiàn)國內(nèi)的科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，還要將我國的法治理念和法治經(jīng)驗拓展到國際社會當中。一方面，我國應(yīng)積極參與國際法治行為，從公平、正義、秩序等價值目標出發(fā)，既維護國家主權(quán)的獨立又敢于表明態(tài)度，尊重遵守國際公約、慣例，并堅決抵制違反國際公約、慣例的行為。關(guān)銷毀各類毒品共1.65

噸。通過這些可以看出寧夏全區(qū)毒品犯罪案件、立案同比升幅度較大。非法宗教活動屢禁不止，雖然我區(qū)并未出現(xiàn)類似新疆暴恐事件，但是非法傳教活動依然形勢嚴峻，盡管這幾年加大了打擊取締力度，但非法宗教問題并沒有得到很好解決，少數(shù)地方仍有發(fā)展之勢，呈現(xiàn)種類派另類增多，組織趨于緊密，活動轉(zhuǎn)入地下等特點。加上境外宗教勢力通過各種渠道，扶植境內(nèi)非法宗教勢力，與愛國教會爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對寧夏非法宗教活動起了推波助瀾的作用。2014

年以來，不法分子散發(fā)非法宣傳品活動又有所抬頭。這些都成為影響寧夏社會政治穩(wěn)定的一大隱患。對于非法宗教活動假如我們不堅決遏制宗教極端思想的滲透傳播，占領(lǐng)不了意識形態(tài)領(lǐng)域主陣地，那么會有更多群眾被蠱惑、被蒙騙、被煽動，因而引發(fā)寧夏社會新的安全隱患，造成不堪設(shè)想的后果。農(nóng)村人口、無業(yè)人員、青少年犯罪突出，盜竊、搶劫案件占的比重大。2014

年1

月至6

月，自治區(qū)抓獲刑事案件涉案成員4737

人，其中農(nóng)民2402

人，占50.2%;25

歲以下青少年2592

人，占54.7%;

無業(yè)人員l655

人，占34.9%。在抓獲的犯罪嫌疑人中，

l4

至l7

歲的上升13.9%，無業(yè)人員上升16.2%，

18-25

歲的上升1.72%，其他成員都屬于下降的態(tài)勢，下降最多的是有違法經(jīng)歷的人員，下降77.2%。1

月至6

月，共立盜竊案件9182

起，占73.3%，搶劫案件立案1006起，占8.1%。人民內(nèi)部矛盾錯綜復(fù)雜。既有歷史遺留的老問題，又有社會轉(zhuǎn)型期中出現(xiàn)的新情況。2014

年6至12

月，全自治區(qū)共發(fā)生各類群體性事件370

起，同比增加37

起，上升1.1%。越級上訪現(xiàn)象突出，而且涉及的部門、行業(yè)增多，參與主體范圍擴大，行為表現(xiàn)的激烈程度明顯增大。另一方面，做好定位學習西方法治國家先進經(jīng)驗，結(jié)合國情制定有利于維護國家利益、社會利益和公民利益的相關(guān)國際規(guī)則，以提升法治能力。近代以來，“西方化”已成為“現(xiàn)代化”的代名詞，而西方發(fā)達國家所確立的價值觀幾乎左右著整個國際社會，盡管我國在新興經(jīng)濟體國家中的話語權(quán)和影響力在不斷提高，但在運用法治思維處理國際法律事務(wù)時，我國始終處于被動地位，尤其在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域和反補貼、反傾銷、反壟斷等領(lǐng)域，法治能力的提升顯得尤為重要?？傊嵘\用國際法治思維的能力，彌補我國法治中國建設(shè)過程中的短板，就要不斷強化規(guī)則意識，社會治安不僅是重大的社會問題，也是重大的政治問題。認真搞好社會治安工作，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，維護社會的長治久安，維護和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益，意義重大。本研究報告旨在將研究事關(guān)目前我區(qū)社會治安形勢存在的一些關(guān)鍵問題，對當前我區(qū)治安防控體系建設(shè)中的一些