第(1)課中國古代政治制度的形成與發(fā)展教學課件高二上學期歷史選擇性必修(1)國家制度與社會治理

宋：中書門下；

明：內(nèi)閣制；元：中書省清：軍機處1宋元

明清(前期)第1課時空坐標中國古代政治制度的形成與發(fā)展220年581年|907年960年1368年

1840年皇帝制、三

公九卿制秦三公九卿制兩漢公元前|公元前公元前

221年1207年202年宋：路、府、縣；縣

元：行省制世襲制先秦隋：州、縣；唐

：

道

、

州

、商：內(nèi)外服；周：分封制三省六部制郡國并

行制省、府、縣郡縣制地方隋唐中

央(#)知識點一

先秦時期的政治體制1.夏朝：約公元前2070年，禹打破了原始民主制下的禪讓政治傳統(tǒng)，建立了

世襲制

王朝國家夏。2.

商朝(1)內(nèi)外服體制：商王直接控制

內(nèi)

服

王畿地區(qū)，王畿四周是外

服。(2)有較系統(tǒng)的國家機構和分掌內(nèi)外服各類事務的官吏。(#)3.西周——貴族等級分封制政體(1)主要內(nèi)容①周天子：國家最高統(tǒng)治者，控制著鎬京和東都洛邑附近的王畿地區(qū)，其他地方則分封給與周天子有血緣關系的同

姓

貴

族

異姓功臣

或舊貴族，在各地建立諸侯國。②諸侯：在國內(nèi)又分封卿大夫，卿大夫再分封土_,形成貴族等級分封序列。(#)(2)特點①實行_嫡長子繼

承制。②分封制、宗法制、禮樂

制相配合，政治權力分配與血緣關系相結合。(3)意義：是較內(nèi)外服制更進一步的政治體制，諸侯雖享有受封土地上的統(tǒng)治權，但也要服從周天子的政令，承擔對周王室的_(#)4.

原始民主遺存(1)君主權力不是絕對的，對君主的權力有制約_

作

用

。(2)國家遇到重大問題時，君主要征求自由民“國人”的意見，國人也可以通過輿論來

干

預

朝政。(#)[思考點]

商朝實行內(nèi)外服政體，西周推行貴族等級分封制政體，你認為商朝與西周的政體有哪些相同之處和不同特點?提

示：相同點：中央政權與各附屬國之間的聯(lián)系較為松散；不同點：商朝時，國王并不能絕對支配各附屬國，各附屬國基本上是各自

為政，有很大的自主權。商朝中央政權對各附屬國的控制力度相對薄

弱。商王事實上是內(nèi)外服聯(lián)盟的首領。西周實行分封制，形成了天下

共主的局面，在一定程度上加強了中央對地方的控制。(#)[學習聚焦]王位世襲制取代禪讓制是歷史的進步。奴隸社會“天下為家”打破了原始社會的平等和無剝削壓迫的“天下為公”局面，是歷史的進

步。因為奴隸社會形態(tài)的出現(xiàn)是建立在生產(chǎn)力高于原始社會生產(chǎn)力發(fā)

展水平的基礎上。(#)[微點撥]西周的分封制史書上又稱“封建”,指“封邦建國”,也就是分封諸侯國的意思，與“封建社會”中的“封建”不同，后者是指一種

社會形態(tài)。(#)[思維拓展]分封制與宗法制的關系(1)宗法制、分封制是西周的兩大基本政治制度，二者之間相輔相成，共同維護西周政局的穩(wěn)定。(2)宗法制和分封制是互為表里的政治制度。宗法制是維系分封制的血緣紐帶，也是鞏固分封制的重要手段，更保證了分封制的順利推

行和穩(wěn)定實施。(3)分封制是建立在宗法制基礎之上的，是宗法制在政治制度方面的體現(xiàn)。(#)知識點二

秦朝君主專制中央集權的建立1.歷史背景(1)春秋戰(zhàn)國時期，隨著

社會經(jīng)濟的發(fā)展和宗法血緣關系的瓦解，西周貴族等級分封制開始解體。(2)為適應社會變化的需要，各國在政治上都進行了重大改革，君主專制加強，郡縣制、官僚制等封建政治體制開始產(chǎn)生。(3)秦的

統(tǒng)一_結束了長期戰(zhàn)爭的混亂局面。2.皇帝制度：秦朝政治體制的核心，

一切政治、軍事、法律事務的決定權都在

皇帝

_手中。(#)3.

三公九卿(1)概況①丞相：百官之長，行

政中樞所在，秉承皇帝，統(tǒng)領百官。②太尉：掌軍事。③御史大夫：掌管圖籍、文書，

監(jiān)察

百官。④九卿：分掌各類政務的機構。(2)意義：三公九卿共同組成中央政府。國家重大事情由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷。(#)4.

郡縣制(1)背景：總結西周以來因分

封導致“天下共苦戰(zhàn)斗不休”的歷史經(jīng)驗。(2)概況①郡：是地方最高行政機構，置郡守

、郡丞和郡尉，

另設監(jiān)御史掌監(jiān)察。②

縣或道：根據(jù)戶數(shù)的多少，置縣令(長)、丞、尉。③官吏任命：郡縣主要官吏都由

中

央直接任命。5.文書行政：各級官僚機構以文書行政；建立以

郵

驛為中心的文書傳送系統(tǒng)，以保障政令能夠傳送到全國各地。(#)[學習聚焦]秦王贏政結束割據(jù)局面，建立了中國歷史上第一個統(tǒng)一的中央集權的封建王朝——秦朝。(#)[微點撥]秦始皇首創(chuàng)皇帝制度，體現(xiàn)了皇位世襲和皇權至上，皇帝總攬全國的政治、經(jīng)濟、軍事等一切大權。(#)[學習聚焦]秦朝中央官制和郡縣制的實行，形成了從中央到地方的垂直管理體系，便于皇帝對中央和地方、中央對地方進行的統(tǒng)治。(#)[思維拓展]秦朝形成的中央集權制度，奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局，為歷代王朝所沿用，且不斷加強和完善。(#)知識點三

兩漢至明清時期行政體制的演變1.中央行政體制(1)西漢：漢承秦制①漢武帝時期：設立“

中朝又稱內(nèi)朝，使外朝丞相權力大大削弱。②西漢晚期以后：三公制取代丞相制，中朝尚書的權力逐漸增大。(2)東漢：劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱。?(#)(3)隋唐：三省六部制①三省：指尚書省、中書省和門下省，是由皇帝直接掌控的中樞。中

書

省是受命于皇帝的決策與出令機構，門下省是審議封駁朝廷

政令的機構，

尚書省是執(zhí)行機構。三省長官中書令、門下侍中、尚

書令并稱宰相，

分掌宰相職權。他們共同議政的地方叫政事堂。②六部：尚書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項具體政務。③評價：三省六部制體系完整，職責分明，相互制約_

,可以有效履行封建國家的不同職能。(#)(4)宋朝：宋朝設置三省六部制，但職能廢弛癱瘓。另設中書門

下省，其長官“同中書門下平章事”履行宰相的職權。(5)元朝：實行中書一省制，

中

書

省總理全國政務。(6)明朝：廢丞相，設內(nèi)閣①明太祖廢除中書省和

丞

相，親理政務，綿延1000多年的丞相制度終結，標志著封建君主專制發(fā)展到更高階段。②內(nèi)閣制：內(nèi)閣大學士協(xié)助皇帝處理大量政務，成為事實上中央行政的中樞首腦。(7)清朝：軍機處①特點：軍機大臣直接秉承_

皇帝

,逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。②影響：標志著專制主義中央集權制度達到_

頂峰(#)[思維拓展]中書省制定政令，門下省審核政令，尚書省執(zhí)行政令，這樣既能相互制衡，也能分工合作，從而提高了行政效率，分散了宰相權力。(#)[微點撥]唐朝的中書省掌管政令的草擬，經(jīng)門下省審核，再經(jīng)皇帝決斷，所以，其職能是參與決策；而元朝的中書省則是最高行政機構，其權

力比唐朝的中書省要大得多。(#)[學習聚焦]歷代中央行政體制隨著君主專制的強化經(jīng)歷了復雜的變化，地方行政體制也因中央集權的強弱和國家治理的需要處在不斷的調(diào)

整之中。(#)[思維拓展]從漢至元地方政治制度的特點(1)中央嚴格控制地方行政，地方不存在獨立的行政體系。(2)地方服從于中央，中央服從于皇帝。(3)中央對地方實行多層次、多渠道管理。(4)地方權力分散。(5)中央控制地方官吏的任免、監(jiān)督、考核。(#)2.地方行政體制(1)漢朝：郡國并行①郡設太守為一郡最高長官，其下設郡尉、郡丞。太守開府分

曹_理事，各曹屬吏分管具體事務，由太守分別任用。②郡下設縣(有少數(shù)民族地方設道):縣令或縣長，之下有丞、尉及分曹屬吏。③漢初地方行政體制中還包括_王

國

與

侯

國。景帝和武帝后，權力被不斷削弱，不再對中央構成威脅。(2)東漢晚期：原來的監(jiān)察區(qū)“

州”變?yōu)橐患壭姓C構。(3)魏晉南北朝：實行州、郡、縣三級制。州_刺史

不僅有行政權，還有領兵權，形成內(nèi)輕外重、干弱枝強的局面。(4)隋朝：廢郡，以州統(tǒng)縣，實行州、縣二級制。(#)(5)唐朝①

唐朝根據(jù)山川形勢把全國劃分為10道(后增至15道),作為中央派出的監(jiān)察機構。安史之亂后，道變成州、縣以上的一級行政實體。②

唐中期后，

設節(jié)

度

使

(州以上的地方軍政長官),逐漸兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。(6)宋朝：改道為路，又將隋唐時期作為軍事管理機構的府變?yōu)橐患壭姓^(qū)劃，形成_路、府

、縣

三級制。(#)(7)元朝：行省①概況：地方設置行中書省，作為中書省在地方的派出機構，掌管一省政務，簡稱“行省”后演變?yōu)榈胤匠ＴO的最高一級行政機構，

形成省、路、府、州、縣的多級行政體制。②意義：是中國省制的開端，有利于統(tǒng)一多民族國家的形成與發(fā)展，加強了中央集權。(#)(8)明清①明初：廢行中書省，但省的格局并未改變。原行中書省的權力由布政使、按察使、都指揮使分割。②明朝后期：朝廷向各省派出_巡

撫、巡按，逐漸總攬一省之權。③清朝：清承明制，巡撫成了一省長官，又設總

督掌管數(shù)省軍政大權。④明清時期，省之下設府(直隸州),府下設縣(州),相對較為穩(wěn)定，

形成_省

、府、縣三級行政體制。(#)[思考點]

歷代中央行政中樞體制經(jīng)歷了哪幾個重要演變階段?提

示：(1)秦漢是專制主義中央集權行政體制奠基時期，基本形成了中央和地方行政體系的框架和模式，其核心是“三公九卿”制；魏

晉至隋唐在中央形成了“三省六部”制；宋元時期“三省制”向“

一

省制”過渡和轉(zhuǎn)變；明清時期“內(nèi)閣制”的形成標志著封建專制和中

央集權的進一步強化。(2)從歷代行政中樞組織發(fā)展的趨勢來看，官僚

行政中樞組織經(jīng)歷了宰相開府輔政，群體宰相輔政以及御用秘書班子

輔政的三個階段。(#)[學習聚焦]行省制度加強了中央集權，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一；是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端。(#)[微點撥]明太祖認為行省制度妨礙皇權的高度集中，會導致社會動蕩，為此設立布政司、都指揮司和按察司，分管地方的行政、軍政和監(jiān)察，

分別隸屬于中央有關部門。(#)[學習聚焦]中國古代統(tǒng)治者防止地方割據(jù)、加強地方管理的方式主要有：分化事權，相互牽制；劃分適當?shù)男姓^(qū)劃；實行監(jiān)察制度；中央直接掌控地方權力或設置專門機構直接管理；實行一些特殊的管理制度等。(#)探究點一

先秦和秦朝的政治體制史料一

春秋戰(zhàn)國時期是中國歷史上承前啟后的重要時期，因為春秋戰(zhàn)國時期中國完成了社會的轉(zhuǎn)型。在此之前中國社會仍然是血緣

社會，在此之后雖然仍有濃重的血緣色彩，但轉(zhuǎn)向了地緣社會；在此

之前是封建諸侯、貴族分權的時代，在此之后是專制獨裁、皇帝集權

的時代?！?/p>

—摘編自辛田《春秋戰(zhàn)國時期社會轉(zhuǎn)型研究》史料一第二句是核心，介紹了春秋戰(zhàn)國時期轉(zhuǎn)型前后的相同點與不同點。(#)史料二

顧炎武：

“知封建之以變?yōu)榭たh，則知郡縣之弊而將復變。然則將復變而為封建乎?曰：不能。

……封建之失，其專在下；郡縣之失，其專在上?！眲⒔B玢：

“封建郡縣，均有善不善焉?！薄靶?/p>

郡縣之制，師封建之意，亦曰久于其任而已。

……茍得其人，則必任

以數(shù)十年之久?！薄獡?jù)《清人對柳宗元〈封建論〉的批評》整理史料二反映的是顧炎武和劉紹玢對分封制與郡縣制的認識。(#)史料三

有事請毆(也),必以書，毋口請，毋羈請。行命書及書署急者，輒行之；不急者，日麝(畢),勿敢留。留者以律論之?！浴端⒌厍啬怪窈啞肥妨先从车氖乔爻臅姓耐菩星闆r。(#)(1)根據(jù)史料一，歸納春秋戰(zhàn)國時期社會轉(zhuǎn)型前后的相同點與不

同

點。(2)根據(jù)史料二，概括顧炎武和劉紹玢對“封建”與“郡縣制”的認識以及由此折射出的時代訴求。(3)在秦朝統(tǒng)一的中央集權國家治理中，文書發(fā)揮著重要作用。根據(jù)史料三并結合所學，分析文書行政在秦朝推行全國的歷史條件。(#)(1)提示：相同：保留了血緣色彩。不同：從血緣社會到地緣社會；從貴族政治到官僚政治；從分權到集權。(2)提示：認識：郡縣制與分封制各有弊端；調(diào)和郡縣制與分封制矛盾。時代訴求：順應潮流改革創(chuàng)新；批判君主專制。(3)提示：條件：郡縣制的全面推行；秦統(tǒng)一后，統(tǒng)一車軌，修馳

道，形成以咸陽為中心的交通網(wǎng)，秦朝建立了以郵驛為中心的文書傳

送系統(tǒng)；秦朝以法治國，文書行政管理制度十分嚴密。(#)論從史出——早期貴族政治向官僚政治的轉(zhuǎn)變及其歷史作用(1)轉(zhuǎn)變①先秦時期的貴族政治是建立在分封制和宗法制以及世卿世祿制基礎之上的，由貴族掌握政權的政治制度。貴族世襲官職，世卿

世祿。②官僚政治是建立在官吏的選拔和任命制基礎之上，按照職能和職位分工、分層管理原則建立起來的中央或地方行政權力體系，

包括有關官僚機構的組織運作與官僚的活動及一套完整的制度規(guī)定。③郡縣制取代分封制，官僚制取代貴族制，地緣政治組織取代血緣政治組織，

一種新型的國家形態(tài)和國家管理方式及政治體制由

此建立起來。(#)(2)歷史作用①政治：有利于鞏固國家統(tǒng)一，有利于抵御游牧民族的掠奪，維護中原地區(qū)的農(nóng)耕經(jīng)濟免遭游牧民族的侵擾。②經(jīng)濟：有利于維護小農(nóng)經(jīng)濟的穩(wěn)定。同時，中央集權制有利于國家調(diào)動全國的人力、物力興修大型工程。(#)項目分封制郡縣制時代奴隸社會封建社會選官標準與宗法制相聯(lián)系，以血緣關系為基礎按才能、政績、地域官員任命世襲由皇帝直接任免與中央政府的關云為小相對獨立于中央政府中央政府下屬的地方行政機構性質(zhì)貴族政治官僚政治影響容易形成割據(jù)勢力有利于中央集權的加強深化拓展分封制與郡縣制的比較(1)聯(lián)系：都是中國古代地方行政制度；都是為了鞏固統(tǒng)治。(2)區(qū)別：(#)探究點二

中國古代君主專制中央集權制度的演進史料一

秦朝中央官僚機構示意圖百官之首全國政務(虛

位)

三公九卿史料一《秦朝中央官僚機構示意圖》形象地體現(xiàn)了秦朝“百官公卿”各自的地位職權，表明秦朝中央集權制度確立。(#)>()籍位低權重律監(jiān)令察、百圖官副丞相相承有其軍務少

府宗

正典

客廷

尉太

仆衛(wèi)

尉郎中令奉

常賢巢御史類太

尉皇

帝史料二

(元)世祖皇帝建元中統(tǒng)以來，始采取故老諸儒之言，考求前代之典，立朝廷而建官府，輔相者曰“中書省”……夫外之郡縣，

其朝廷遠者，則鎮(zhèn)之以行中書省?！督?jīng)世大典敘錄·官制》史料二應注意關鍵句“夫外之郡縣，其朝廷遠者，則鎮(zhèn)之以行中書省”。(#)史料三

機務及用兵皆軍機大臣，天子無日不與(軍機)大臣相見，無論宦寺(宦官)不得參與，即諸臣(軍機大臣)亦只供傳述繕撰，而不能

稍有贊畫于其間也。——摘自《清史稿·軍機大臣年序表》史料三反映了軍機處的主要職能，

“只供傳述繕撰”“不能稍有贊畫于其間”是理解史料之關鍵。(#)(1)史料一反映秦朝中央官僚機構怎樣的特點?(2)史料二表明元朝地方行政設置是怎樣的?這種設置有何意義?(3)據(jù)史料三指出清代軍機大臣的主要職責是什么。軍機處的設置對清代政治有何影響?(1)提示：皇權至高無上，三公九卿分工嚴密，以皇權為中心的中央集權制度建立。(2)提示：設置：實行行省制度。意義：行省制度進一步加強了中央集權，有利于統(tǒng)一多民族國家的穩(wěn)定，是中國省制的開端。(3)提示：職責：傳達皇帝旨意，不能決策，完全聽命于皇帝。影

響：保證了政令的快速傳達、執(zhí)行；加強了君主專制；有利于中央

對地方的控制，加強了中央集權。(#)論從史出——漢唐以來中樞權力體系的演變特點(1)皇帝通過不斷壓抑、侵奪相權來加強皇權。宰相制度沿著相權的步