精準(zhǔn)扶貧“按標(biāo)施保”實(shí)施方案

村低?！鞍礃?biāo)施保”,根據(jù)《城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)(一)調(diào)整提高低保補(bǔ)助水平。根據(jù)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)(二)精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象。依據(jù)收入評(píng)估辦法，公收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)狀況符合條件的困難家庭納入低(三)切實(shí)加強(qiáng)公開(kāi)公示工作。鎮(zhèn)、村兩級(jí)設(shè)立固定低欄管護(hù)，建立公示信息電子臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)更新低保公示信息。(四)建立精準(zhǔn)扶貧銜接機(jī)制。認(rèn)真做好農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)象銜接、管理銜接工作，及時(shí)將建檔立卡貧困人口中符合條件的對(duì)象納入低保范圍。三、工作內(nèi)容2022年4月中旬至5月上旬，對(duì)4月份已保對(duì)象進(jìn)行全面核查。低保新增申請(qǐng)對(duì)象按程序及時(shí)進(jìn)行認(rèn)定。第一階段：入戶核查(4月15日—4月30日)(一)成立專班、宣傳發(fā)動(dòng)。4月15日—4月16日1、鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的按標(biāo)施保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案。各村要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班。2.動(dòng)員部署。召開(kāi)專題會(huì)議動(dòng)員布置，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。3、政策宣傳。將市民政部門統(tǒng)一印制的低保政策宣傳單張貼到每戶低保家庭門前。(二)申請(qǐng)受理。(4月17日—4月22日)1、新增申報(bào)集中受理。凡認(rèn)為符合條件的農(nóng)村居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出低保申請(qǐng)。受申請(qǐng)人委托，村民委員會(huì)可以代其申請(qǐng)。新增申請(qǐng)對(duì)象提交以下相關(guān)材料：②戶主身份證、戶口本復(fù)印件、戶主1寸免冠彩照1張，家庭成員戶口本復(fù)印件；③綜合評(píng)估因素證明材料(致貧原因),如殘疾證復(fù)印件、二級(jí)以上醫(yī)院診斷證明以及上年度住院費(fèi)用單據(jù)等；④《申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保家庭信息承諾書(shū)》;⑤戶主個(gè)人郵政儲(chǔ)蓄銀行賬號(hào)復(fù)印件以及其他材料如《低保經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)成員近親屬享受低保備2)已保對(duì)象報(bào)告登記。低保家庭應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的變化情況。已保在冊(cè)對(duì)象根①家庭人口變化的，提交家庭成員戶口本復(fù)印件等；②家庭收入變化的，提交殘疾證復(fù)印件、二級(jí)以上醫(yī)院診斷證明以及上年度住院費(fèi)用單據(jù)等；③已保在冊(cè)對(duì)象享受重點(diǎn)救助的，屬重病患者必須提供2015年1月以來(lái)大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷憑證復(fù)印件(未提供的取消增發(fā)的重點(diǎn)救助金)。(三)信息核對(duì)。(4月17日—4月22日)1、信息錄入。將新增申請(qǐng)對(duì)象和家庭人口變化的已保在冊(cè)對(duì)象基本信息在《社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)》“農(nóng)村低?！?、信息比對(duì)。根據(jù)救助申請(qǐng)人授權(quán)委托，通過(guò)市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況在線核對(duì)系統(tǒng)對(duì)其家庭財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行核對(duì)。3、信息處理。將市民政局反饋的信息比對(duì)結(jié)果以村為(四)收入調(diào)查。(4月23日—4月30日)1、入戶核查。每組調(diào)查專班必須有鎮(zhèn)包村干部和駐村工作隊(duì)成員，采取入戶核查、鄰里走訪等方式，對(duì)申請(qǐng)人共同生活家庭成員基本信息、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2、溝通詢問(wèn)。將掌握的脫貧情況、信息比對(duì)結(jié)果等信息與當(dāng)事人交流溝通，宣講低保政策，注意工作方式。3、現(xiàn)場(chǎng)填表。根據(jù)當(dāng)事人申報(bào)與證明材料結(jié)合，調(diào)查人員填寫(xiě)《申請(qǐng)農(nóng)村低保家庭收入調(diào)查表》,并共同簽字確4、收入核算。根據(jù)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和入戶調(diào)查情況，分戶進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算，初步核算出被調(diào)查家庭自申請(qǐng)之日起前十二個(gè)月的年人均純收入情況。第二階段：民主評(píng)議(5月1日—5月5日)(五)民主評(píng)議。(5月1日—5月3日)由鎮(zhèn)人民政府組織，以村(居)為單位對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行民主評(píng)議。1、人員組成。民主評(píng)議小組成員原則不得少于9人，其中，村民代表不得少于評(píng)議小組人員的三分之二。2、評(píng)議程序。由擔(dān)任民主評(píng)議組長(zhǎng)的鎮(zhèn)人民政府工作人員主持，遵循“宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、形成結(jié)論、簽字確認(rèn)”的程序。駐村工作隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督。3、初步審核。鎮(zhèn)人民政府根據(jù)信息核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等情況，對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予低保提出初步審核意見(jiàn)(包括核定家庭成員中重點(diǎn)救助對(duì)象)。不符合條件的，通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。1、一榜公示。鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一印制初步低保名單并加蓋行政公章在村低保固定公示欄公示，公示期為7天。公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭成員姓名、家庭住址、保障人口、擬保障金額(含重點(diǎn)救助金)等信息。2、信訪處理。收到群眾舉報(bào)投訴，及時(shí)調(diào)查處理。申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果有異議的，立即組織復(fù)查。(七)報(bào)送檔案。(5月7日—5月13日)公示期滿無(wú)異議的，村規(guī)范整理相關(guān)材料及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)民1、統(tǒng)計(jì)表格。經(jīng)鎮(zhèn)民政辦審核合格后，再報(bào)加蓋村行政公章的紙質(zhì)版。(1)《農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭收入評(píng)估匯總表》;(2)《農(nóng)村低保新增對(duì)象呈報(bào)花名冊(cè)》;(5)《低保經(jīng)辦人員、村民委員會(huì)成員、國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員近親屬享受低保花名冊(cè)》(實(shí)行零報(bào)告制);(1)《農(nóng)村低保對(duì)象民主評(píng)議記錄本》將《第一聯(lián)：市民政局存檔》,《第二聯(lián)報(bào)鎮(zhèn)民政辦存檔》交鎮(zhèn)。(2)《低保經(jīng)辦人員和村民委員會(huì)成員近親屬享受低保備案表》報(bào)送鎮(zhèn)民政辦。(1)新增保障對(duì)象，報(bào)送《社會(huì)救助申請(qǐng)審批表(農(nóng)村低保)》,按救助證號(hào)順序呈放，附以下材料：③《申請(qǐng)農(nóng)村低保家庭收入調(diào)查表》;④《申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保家庭信息承諾書(shū)》;⑤綜合評(píng)估因素證明材料，如殘疾證復(fù)印件、二級(jí)以上醫(yī)院診斷證明以及上年度住院費(fèi)用單據(jù)等；⑥戶主個(gè)人郵政儲(chǔ)蓄銀行賬號(hào)復(fù)印件；⑦其他材料：如《低保經(jīng)辦人員和村民委員會(huì)成員近親屬申請(qǐng)低保備案表》。①家庭收入變化的，要求提高管理類別的，提交綜合評(píng)估因素證明材料(致貧原因),如殘疾證復(fù)印件、二級(jí)以上醫(yī)院診斷證明以及上年度住院費(fèi)用單據(jù)等；②家庭人口變化的，要求增加保障人數(shù)的，提交家庭成①新增保障對(duì)象要求享受重點(diǎn)救助的，提供的有關(guān)證明材料作為低保審批檔案附件一并歸檔。②已保在冊(cè)對(duì)象要求享受重點(diǎn)救助的，屬重度殘疾人的提供第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》;重病患者的提供上年度大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷憑證復(fù)印件(提供二級(jí)以上醫(yī)院診斷證明)。第三階段：審核審批階段(5月6日—5月20日)(八)審核審批。1、全面審查。鎮(zhèn)人民政府在5月12日前將申請(qǐng)材料上報(bào)，市民政局對(duì)新增對(duì)象按照不低于30%的比例入戶抽查，對(duì)備案管理對(duì)象實(shí)行100%入戶調(diào)查，再次對(duì)低保申請(qǐng)家庭財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行信息核對(duì)。2、二榜公示。各村將市民政局?jǐn)M批準(zhǔn)享受低保待遇的人員名單在村級(jí)固定公示欄進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、家庭住址、保障人口、擬保障金額(含重點(diǎn)救助金)、3、審批發(fā)放。公示期滿無(wú)異議的，市民政局作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予低保的，從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放。低保金按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。(九)規(guī)范管理。1、健全檔案。各村要確定專人，配備專柜，建立和保存低保工作檔案，做到資料齊全，便于查找。(1)鎮(zhèn)級(jí)低保檔案：①鎮(zhèn)村農(nóng)村低保文件資料；②民主評(píng)議記錄(鎮(zhèn)級(jí)存檔);③鎮(zhèn)、村兩級(jí)公示照片(包括一榜、二榜、常年公示以及動(dòng)態(tài)公示情況拍照J(rèn)PG格式存檔備案);④《申請(qǐng)農(nóng)村低保家庭收入調(diào)查表》(復(fù)印件)⑤近親屬享受低保備案花名冊(cè)；⑥低保對(duì)象花名冊(cè)(含調(diào)整取消表);⑦定期核查記錄簿以及來(lái)信來(lái)訪登記簿。(2)村級(jí)低保檔案：①各級(jí)農(nóng)村低保文件資料；②農(nóng)村低保對(duì)象民主評(píng)議記錄本；③低保對(duì)象花名冊(cè)(即市級(jí)印制低保公示單存1份備案)。2、常年公示。市民政局統(tǒng)一印制低保公示名單并加蓋行政公章，在鎮(zhèn)、村常年公示。各村要加強(qiáng)村級(jí)低保公示欄管護(hù)，建立村級(jí)低保公示電子信息臺(tái)賬，統(tǒng)一動(dòng)態(tài)管理填寫(xiě)格式，動(dòng)態(tài)更新低保公示內(nèi)容。3、有效銜接。各村將農(nóng)村低保對(duì)象信息全部納入建檔立卡扶貧對(duì)象進(jìn)行登記，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，要將經(jīng)幫扶脫貧的低保對(duì)象信息及時(shí)提供給民政辦，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。4、分類管理。全市農(nóng)村低保對(duì)象分為三類，實(shí)行分類管理。其中：月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為317元，按照一類保障對(duì)象進(jìn)行管理，每年核查一次；月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照二類保障對(duì)象進(jìn)行管理，每半年核查一次；月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為120元-190元，按照三類保障對(duì)象進(jìn)行管理，每季度核查一次。各村要定期跟蹤保障對(duì)象家庭變化情況，及時(shí)報(bào)送核查結(jié)果，形成保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的四、工作要求(一)精心組織實(shí)施。農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作是精準(zhǔn)扶全面深化按標(biāo)施保。要堅(jiān)持按政策施保，堅(jiān)決糾正隨意放寬政策，將不符合條件的對(duì)象納入保障范圍的做法；要堅(jiān)持按戶施保，著力糾正一戶保一人搞平衡和選擇性保障家庭成員的做法；要堅(jiān)持應(yīng)保盡保，堅(jiān)決糾正低保分指標(biāo)和因沒(méi)有指標(biāo)不受理申請(qǐng)的錯(cuò)誤行為；要堅(jiān)持按收入施保，著力糾正未核定家庭收入先“民主評(píng)窮”定保障對(duì)象、分檔定補(bǔ)助水平(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各村要以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，做好農(nóng)村低保政策宣傳工作。通過(guò)幫助困難群眾全面了解農(nóng)村低保的對(duì)象范圍、申請(qǐng)條件、審核審批程序、救助標(biāo)準(zhǔn)等政策內(nèi)容，提高工作透明度，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。對(duì)工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題，要做好細(xì)致的思想教育和政策引導(dǎo)，確實(shí)存在特殊困難的，要以臨時(shí)救助政策為主體，在政策范圍內(nèi)予以救助，確保社會(huì)穩(wěn)定。(三)落實(shí)工作責(zé)任。各村要把嚴(yán)肅低保政策