財(cái)政、政府與市場(chǎng)課件

財(cái)政、政府與市場(chǎng)第一節(jié)財(cái)政的一般概念

一、從財(cái)政現(xiàn)象及財(cái)政問(wèn)題談起

二、財(cái)政的一般概念

三、財(cái)政概念的一般表述一、從財(cái)政現(xiàn)象及財(cái)政問(wèn)題談起（一）財(cái)政現(xiàn)象（二）財(cái)政問(wèn)題二、財(cái)政的一般概念

（一）“財(cái)政”一詞的來(lái)源（二）財(cái)政的特徵（一）“財(cái)政”一詞的來(lái)源財(cái)政是一個(gè)古老的經(jīng)濟(jì)範(fàn)疇，中國(guó)古代稱財(cái)政為“國(guó)用”、“國(guó)計(jì)”、“度支”、“理財(cái)”等。並把財(cái)政管理部門成為“大農(nóng)會(huì)”、“大農(nóng)司”。但財(cái)政一詞的出現(xiàn)在中文辭彙中卻只有百年的歷史，據(jù)考證，清朝光緒24年，即1898年，在戊戍變法詔書(shū)中有“改革財(cái)政，實(shí)行國(guó)家預(yù)算”的條文，這是政府檔中最初起用“財(cái)政”一詞。當(dāng)時(shí)“財(cái)政”一詞的使用，是維新派在西洋文化思想的影響下，間接從日本“進(jìn)口”的，而日本則是來(lái)自英文的“PublicFinance”一詞。孫中山在辛亥革命時(shí)期宣傳三民主義，曾多次應(yīng)用“財(cái)政”一詞，強(qiáng)調(diào)財(cái)政改革。民國(guó)政府成立時(shí)，主管國(guó)家收支的機(jī)構(gòu)命名為“財(cái)政部”。西方國(guó)家相應(yīng)的機(jī)構(gòu)英文為“Treasury”，其本意是金庫(kù)或國(guó)庫(kù)，在我國(guó)也譯為“財(cái)政部”。（二）財(cái)政的特徵1.財(cái)政分配的主體是國(guó)家2.財(cái)政分配對(duì)象是國(guó)民收入3.財(cái)政分配目的是保證國(guó)家實(shí)現(xiàn)職能的需要，這種需要屬於社會(huì)公共需要社會(huì)公共需要的含義和特徵1.社會(huì)公共需要：是指向社會(huì)提供安全、秩序、公民基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)條件等方面的需要。2.社會(huì)公共需要的特徵滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品，其效用具有不可分割性。滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品具有消費(fèi)上的非排他性。滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品取得方式上具有非競(jìng)爭(zhēng)性。三、財(cái)政概念的一般表述財(cái)政是國(guó)家為了滿足社會(huì)公共需要，對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行的集中性分配?？梢院?jiǎn)稱為“以國(guó)家為主體的分配”。第二節(jié)政府與市場(chǎng)

一、資源配置的兩種方式二、市場(chǎng)體系與市場(chǎng)失靈

三、政府失效及其表現(xiàn)

四、政府與市場(chǎng)的基本分工一、資源配置的兩種方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是一種有效率的運(yùn)行機(jī)制。但市場(chǎng)的資源配置功能不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制也有其本身固有的缺陷，經(jīng)濟(jì)學(xué)把這種缺陷稱之為“市場(chǎng)失靈”（marketfailure）。市場(chǎng)失靈為政府介入或干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了必要性和合理性的依據(jù)，這也是分析和研究政府與市場(chǎng)關(guān)係的基礎(chǔ)。二、市場(chǎng)體系與市場(chǎng)失靈（一）市場(chǎng)體系的運(yùn)行（二）市場(chǎng)失靈及市場(chǎng)缺陷的表現(xiàn)（一）市場(chǎng)體系的運(yùn)行

1.家庭作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體具有的特徵2.企業(yè)行為具有的特徵家庭的經(jīng)濟(jì)行為特徵

行為目標(biāo)是效用水準(zhǔn)最大化；初始生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、資本）數(shù)量有限；自由出售要素服務(wù)以獲得收入；自由使用其收入以購(gòu)買商品和服務(wù)或取得資產(chǎn)企業(yè)行為的特徵行為目標(biāo)是利潤(rùn)最大化。在一定技術(shù)條件下利用土地、勞動(dòng)力和資本生產(chǎn)一定的產(chǎn)出。自由出售其產(chǎn)品以獲得收益。自由使用其收益以購(gòu)買生產(chǎn)投入。市場(chǎng)體系的運(yùn)行市場(chǎng)除清Pp0dsQe市場(chǎng)機(jī)制：均衡價(jià)格和均衡數(shù)量的決定商品供求規(guī)律起作用（二）市場(chǎng)失靈及市場(chǎng)缺陷的表現(xiàn)1.市場(chǎng)失靈的含義2.市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)市場(chǎng)失靈的含義

市場(chǎng)失靈指市場(chǎng)天然無(wú)法有效配置資源，從而引起收入分配不公平及經(jīng)濟(jì)社會(huì)不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)自然壟斷和規(guī)模經(jīng)濟(jì)資訊不充分外部效應(yīng)分配不公平宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定自然壟斷和規(guī)模經(jīng)濟(jì)

為了保證市場(chǎng)機(jī)制（看不見(jiàn)的手）能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，就必須有充分的競(jìng)爭(zhēng)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面產(chǎn)品之間總是有差別的，存在著不同程度的不可替代性；另一方面，交通費(fèi)用等交易成本也往往阻礙著資源的自由轉(zhuǎn)移。這些都會(huì)增強(qiáng)個(gè)別廠商影響市場(chǎng)的能力，從而削弱市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

自由竟?fàn)幣c自然壟斷的比較C0QQ1MCACC0QACMC正常自然壟斷壟斷的社會(huì)淨(jìng)福利損失PDP1AP2FBMR0Q1Q2Q資訊不充分

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者與消費(fèi)者生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買都屬於個(gè)人行為，都不可能掌握充分的資訊。特別是隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，資訊越來(lái)越分散、複雜，加工處理資訊的成本也難以為決策者所接受，從而不可避免地出現(xiàn)許多非理性決策。外部效應(yīng)外部效應(yīng)說(shuō)明一個(gè)廠商從事某項(xiàng)活動(dòng)對(duì)其他人帶來(lái)的利益或損失的現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)正的外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本大於收益，利益外溢，得不到應(yīng)有的效益補(bǔ)償；當(dāng)出現(xiàn)負(fù)的外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本小於收益，受損者得不到效益補(bǔ)償，因而完全靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不可能形成理想的效率配置。分配不公平

競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制是按要素進(jìn)行分配的，但人們擁有的初始要素是與人的天賦、遺傳、家庭關(guān)係、社會(huì)地位、性別、種族有關(guān)，以及壟斷和其他不完全競(jìng)爭(zhēng)的存在，從而使人們之間的收入差異很大，且有失公平。這就需要政府按照合理的社會(huì)公平準(zhǔn)則通過(guò)財(cái)政收支實(shí)施再分配政策。稅收、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)保障。宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定由於各國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著週期性的波動(dòng)，政府有必要啟用財(cái)政貨幣政策調(diào)節(jié)社會(huì)的總需求，以保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。三、政府失效及其表現(xiàn)（一）政府失效含義（二）政府失效表現(xiàn)政府失效含義

用政府活動(dòng)的最終結(jié)果判斷的政府活動(dòng)過(guò)程的低效性和活動(dòng)結(jié)果的非理想性。政府失效的表現(xiàn)

有限資訊對(duì)私人市場(chǎng)反映的控制能力有限決策時(shí)限和效率的限制政府決策程式的局限性四、政府與市場(chǎng)的基本分工（一）從作用範(fàn)圍上看，政府活動(dòng)的界限應(yīng)在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，而市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)應(yīng)在政府失效的領(lǐng)域。（二）從作用的層次上看，政府活動(dòng)主要在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要在微觀經(jīng)濟(jì)層面上。（三）從公平與效率準(zhǔn)則的實(shí)現(xiàn)上，政府主要致力於社會(huì)公平，市場(chǎng)主要致力於效率。第三節(jié)公共產(chǎn)品理論

一、公共產(chǎn)品的特徵

二、公共產(chǎn)品的分類一、公共產(chǎn)品的特徵

（一）公共產(chǎn)品概念

（二）公共產(chǎn)品特徵（一）公共產(chǎn)品概念公共產(chǎn)品是指具有社會(huì)公共需要性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。（二）公共產(chǎn)品具有兩個(gè)特徵

1.非排他性（Non-Excludability）2.非競(jìng)爭(zhēng)性（Non-Rivalness）非排他性（Non-Excludability）

非排他性是指無(wú)法排除他人從公共產(chǎn)品中獲得利益。它包含兩層意思：（1）在技術(shù)上不易排除不為公共產(chǎn)品付費(fèi)者。（2）某些公共產(chǎn)品雖然在技術(shù)上可以排他，但排他成本很高，以至於在經(jīng)濟(jì)上不可接受。非競(jìng)爭(zhēng)性（Non-Rivalness）任何一個(gè)消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的利益，也不會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的利益。非競(jìng)爭(zhēng)性包含兩方面的含義：（1）邊際生產(chǎn)成本為零（MC=0）（2）邊際擁擠成本為零二、公共產(chǎn)品的分類

（一）從公共產(chǎn)品的特徵上劃分

（二）從公共產(chǎn)品的層次上劃分（一）從公共產(chǎn)品的特徵上的劃分

純公共產(chǎn)品（PurePublicGoods）是指具有嚴(yán)格的消費(fèi)上的非排他性，取得方式上的非競(jìng)爭(zhēng)性（邊際生產(chǎn)成本為零、擁擠成本為零）。

純私人產(chǎn)品（Quasi-PublicGoods）是指具有完全的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的產(chǎn)品。這兩種產(chǎn)品構(gòu)成了全部社會(huì)產(chǎn)品的兩極。

混合產(chǎn)品（MixedGoods）是指只具有非競(jìng)爭(zhēng)性，不具有非排他性，或者只具有非排他性，不具有非競(jìng)爭(zhēng)性，或者具有不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)