煤礦安全管理能力

PAGE2PAGE5煤礦安全生產(chǎn)管理能力A)組織煤礦安全生產(chǎn)的程序、方法和要求一、礦井生產(chǎn)程序的組織(一)礦井生產(chǎn)程序的組成礦井的生產(chǎn)程序，按其組成部分所處的地位和所起的作用，可劃分為以下五個(gè)部分。1．生產(chǎn)準(zhǔn)備過(guò)程它是指在開(kāi)采煤炭前所做的各項(xiàng)生產(chǎn)和技術(shù)準(zhǔn)備工作。如地質(zhì)資料的提供、采區(qū)的設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程的編制等技術(shù)準(zhǔn)備工作，以及巷道施工、軌道鋪設(shè)、設(shè)備安裝等工程準(zhǔn)備工作。2．基本生產(chǎn)過(guò)程它是指直接進(jìn)行煤的開(kāi)采、運(yùn)輸和加工的過(guò)程，一般包括采煤、運(yùn)輸、提升、洗運(yùn)加工等。它是礦井生產(chǎn)過(guò)程的核心，其他過(guò)程的工作安排，都必須保證基本生產(chǎn)過(guò)程的正常運(yùn)行。3．輔助生產(chǎn)過(guò)程它是指與煤炭生產(chǎn)有間接關(guān)系，并且是為保證基本生產(chǎn)過(guò)程正常進(jìn)行所需的各項(xiàng)輔助性生產(chǎn)活動(dòng)。如礦井通風(fēng)、礦井排水、動(dòng)力供應(yīng)、防塵、排矸等。輔助生產(chǎn)過(guò)程與基本生產(chǎn)過(guò)程同時(shí)進(jìn)行。4．生產(chǎn)服務(wù)過(guò)程它是為生產(chǎn)準(zhǔn)備過(guò)程、基本生產(chǎn)過(guò)程和輔助生產(chǎn)過(guò)程服務(wù)的各項(xiàng)活動(dòng)。如機(jī)修、物資回收、巷道維修、物資供應(yīng)等。5．附屬生產(chǎn)過(guò)程它是指煤礦企業(yè)利用多余的生產(chǎn)能力和資源，生產(chǎn)其他副產(chǎn)品的過(guò)程。如選礦廠利用尾礦制磚等。上述生產(chǎn)過(guò)程相互聯(lián)系、相互依存、相互制約，以基本生產(chǎn)過(guò)程為核心，其他過(guò)程圍繞基本生產(chǎn)過(guò)程展開(kāi)工作。(二)礦井生產(chǎn)過(guò)程的結(jié)構(gòu)礦井生產(chǎn)過(guò)程，根據(jù)其工藝特點(diǎn)可劃分為許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)；每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)又可劃分為許多相互聯(lián)系的工序；每道工序由若干作業(yè)組成；每道作業(yè)又是由許多操作構(gòu)成的。其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工序是生產(chǎn)組織研究的對(duì)象，而作業(yè)、操作則屬于制定勞動(dòng)定額研究的范圍。1．生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)過(guò)程是由若干生產(chǎn)環(huán)節(jié)構(gòu)成的，在工藝上生產(chǎn)環(huán)節(jié)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)階段。生產(chǎn)環(huán)節(jié)按其在生產(chǎn)過(guò)程中所處的地位和作用，可分煤與掘進(jìn)之間在勞動(dòng)力配備、面頭數(shù)目之間保持一定的比例關(guān)系等。比例性是保證生產(chǎn)順序進(jìn)行的必要條件和前提。隨著新技術(shù)的采用，生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，勞動(dòng)組織的改善，生產(chǎn)過(guò)程經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。因此，必須注意并采取有效措施及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整，消除不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，努力保持生產(chǎn)過(guò)程的比例關(guān)系。3．均衡性生產(chǎn)過(guò)程的均衡性是指生產(chǎn)過(guò)程中各環(huán)節(jié)或各工序之間，在相等的一段時(shí)間內(nèi)，生產(chǎn)出等量的或穩(wěn)步遞增的煤炭產(chǎn)品，不出現(xiàn)前松后緊或時(shí)松時(shí)緊的現(xiàn)象。礦井生產(chǎn)保持均衡性是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的必要條件，也有利于充分利用人力和設(shè)備。4．平行性生產(chǎn)過(guò)程的平行性是指生產(chǎn)過(guò)程中各環(huán)節(jié)或各工序之間，應(yīng)盡量保證其平行交叉作業(yè)。提高生產(chǎn)過(guò)程的平行性，可以大大縮短產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，在同一時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品。生產(chǎn)過(guò)程的平行性是生產(chǎn)過(guò)程連續(xù)性的必然要求，只有組織平行交叉作業(yè)，才能真正達(dá)到生產(chǎn)過(guò)程連續(xù)性的要求。5．安全性生產(chǎn)過(guò)程的安全性是指生產(chǎn)過(guò)程中各環(huán)節(jié)、各工序以及每一道作業(yè)和操作都必須符合安全生產(chǎn)的要求。由于礦井生產(chǎn)是地下作業(yè)，自然與技術(shù)條件復(fù)雜多變，在組織生產(chǎn)過(guò)程中必須自始至終嚴(yán)肅認(rèn)真地貫徹《煤礦安全規(guī)程》。6．經(jīng)濟(jì)性生產(chǎn)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)性是指在組織生產(chǎn)過(guò)程中，在保證安全的前提下，充分地利用工時(shí)，發(fā)揮人和設(shè)備的能力，降低工時(shí)消耗和物質(zhì)消耗，以最少的勞動(dòng)消耗取得最大的生產(chǎn)成果，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。經(jīng)濟(jì)性是組織生產(chǎn)過(guò)程的核心要求。生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性、比例性、均衡性、安全性，最終都要通過(guò)經(jīng)濟(jì)性集巾地反映出來(lái)。二、正規(guī)循環(huán)作業(yè)采掘工作是在限定的工作面，用一定的時(shí)間，對(duì)勞動(dòng)對(duì)象進(jìn)行破落、裝運(yùn)，并對(duì)新形成的工作空間進(jìn)行支護(hù)和移置設(shè)備等。這一過(guò)程總是周而復(fù)始地循環(huán)往復(fù)。因此說(shuō)礦井采掘生產(chǎn)具有循環(huán)性。針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，科學(xué)地組織采掘生產(chǎn)，必須堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)。(一)采掘工作面正規(guī)循環(huán)作業(yè)正規(guī)循環(huán)作業(yè)是根據(jù)采掘生產(chǎn)過(guò)程的作業(yè)內(nèi)容和規(guī)律，在空間上和時(shí)間上合理安排各工序的銜接和配合，科學(xué)地組織循環(huán)作業(yè)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完成規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。正規(guī)循環(huán)作業(yè)是煤礦生產(chǎn)一項(xiàng)基本的、科學(xué)的生產(chǎn)管理制度，是實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高效、安全和均衡生產(chǎn)的有效措施。采煤工作面正規(guī)循環(huán)作業(yè)，是指采煤工作面在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按質(zhì)、按量、安全地完成作業(yè)規(guī)程中循環(huán)圖表所規(guī)定的全部工序和工作量，并周而復(fù)始地完成規(guī)定的循環(huán)次數(shù)。掘進(jìn)工作面正規(guī)循環(huán)作業(yè)，是指掘進(jìn)工作面在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按質(zhì)、按量、安全地完成作業(yè)規(guī)程中循環(huán)圖表所規(guī)定的全部工序和全部工作量，達(dá)到一次成巷的標(biāo)準(zhǔn)，并周而復(fù)始地完成規(guī)定的循環(huán)次數(shù)。(二)采掘工作面正規(guī)循環(huán)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)采掘工作面進(jìn)行正規(guī)循環(huán)作業(yè)，必須達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)。(1)有一個(gè)科學(xué)的切實(shí)可行的作業(yè)規(guī)程和循環(huán)圖表，完成規(guī)定的正規(guī)循環(huán)率；(2)完成作業(yè)規(guī)程規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；(3)工作面工程質(zhì)量合格，機(jī)電設(shè)備完好率不低于80％，事故率不超過(guò)2％；(4)安全生產(chǎn)、消滅死亡和重大事故。正規(guī)循環(huán)作業(yè)要求采掘工作必須有規(guī)律、有節(jié)奏地按照循環(huán)圖表進(jìn)行。實(shí)踐表明，只有提高每個(gè)采掘工作面的正規(guī)循環(huán)率，才能使全礦井均衡而有節(jié)奏地生產(chǎn)。正規(guī)循環(huán)率是指全月實(shí)際完成的正規(guī)循環(huán)數(shù)與計(jì)劃正規(guī)循環(huán)數(shù)之比，它是衡量采掘生產(chǎn)組織管理水平的重要指標(biāo)。式中，全月實(shí)際完成正規(guī)循環(huán)個(gè)數(shù)，是根據(jù)正規(guī)循環(huán)圖表的要求，逐日累計(jì)到月末的總個(gè)數(shù)。不得用月末累計(jì)總進(jìn)尺來(lái)反算。全月工作日數(shù)，是指全月日歷日數(shù)減去因工作面外部因素(如例假、礦井檢修和停電、重大運(yùn)輸和提升事故，以及地質(zhì)條件變化等)而影響的日數(shù)。凡由工作面本身事故影響造成的停產(chǎn)日數(shù)，仍按工作日數(shù)計(jì)算。一、依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu)煤礦企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員。煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設(shè)備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專門(mén)人員負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部的安全管理機(jī)構(gòu)實(shí)行派駐制。駐各礦安全管理機(jī)構(gòu)由集團(tuán)公司直接領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)“三違”行為或安全隱患，依照有關(guān)規(guī)定，有經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、停產(chǎn)整頓權(quán)、提出免去礦長(zhǎng)和有關(guān)管理人員的建議權(quán)，并應(yīng)定期向地方政府及相關(guān)部門(mén)報(bào)告煤礦安全情況。企業(yè)必須接受政府安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)察。二、建立和完善各項(xiàng)安全管理制度企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，建立以下安全管理制度：1.安全生產(chǎn)責(zé)任制度；2.安全會(huì)議制度；3.安全目標(biāo)管理制度；4.安全投入保障制度；5.安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；6.安全教育與培訓(xùn)制度；7.事故隱患排查與整改制度；8.安全監(jiān)督檢查制度；9.安全技術(shù)審批制度；10.礦用設(shè)備器材使用管理制度；11.礦井主要災(zāi)害預(yù)防制度；12.事故應(yīng)急救援制度；13.安全與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤制度；14.入井人員管理制度；15.安全舉報(bào)制度；16.管理人員下井及帶班制度；17.安全操作管理制度；18.企業(yè)認(rèn)為需要制定的其它制度。三、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；制定安全規(guī)劃、安全目標(biāo)和安全技術(shù)措施計(jì)劃，使企業(yè)安全與發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)；建立企業(yè)內(nèi)部安全指標(biāo)考核體系，落實(shí)各級(jí)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；健全安全管理機(jī)構(gòu)，建立安全管理制度，充實(shí)安全管理人員，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全管理；足額提取和有效使用安全費(fèi)用，保障必需的安全投入，治理和消除事故隱患；組織制定安全技術(shù)培訓(xùn)、考核方案和事故應(yīng)急救援預(yù)案；依法辦理保險(xiǎn)；建立以安全為重點(diǎn)的干部考核制度，把安全業(yè)績(jī)作為管理人員晉升、獎(jiǎng)勵(lì)的重要因素；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故。四、建立并嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)崗位的安全責(zé)任制必須建立各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能部門(mén)的業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和各工種的安全崗位責(zé)任制，明確企業(yè)各級(jí)管理人員和各個(gè)崗位的職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)，分級(jí)管理，層層落實(shí)。五、健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系總工程師對(duì)技術(shù)工作全面負(fù)責(zé)，對(duì)“一通三防”工作負(fù)技術(shù)管理責(zé)任。必須設(shè)立由總工程師直接管理的科研、設(shè)計(jì)、地測(cè)、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等技術(shù)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)技術(shù)管理工作。集團(tuán)公司對(duì)各礦總工程師、公司技術(shù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人的任命，要征得總工程師的同意；礦井開(kāi)拓巷道布置，采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問(wèn)題由總工程師負(fù)責(zé)決策。總工程師負(fù)責(zé)組織制定安全技術(shù)措施費(fèi)用使用方案。采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、安監(jiān)、地測(cè)等基層單位必須配備專職技術(shù)人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施的制定和實(shí)施。六、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理礦總工程師要定期組織對(duì)技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程進(jìn)行審批，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。定期組織在用安全設(shè)備、儀器、儀表的檢測(cè)檢驗(yàn)。堅(jiān)持單項(xiàng)工程編制專門(mén)措施。技術(shù)人員必須動(dòng)態(tài)掌握施工環(huán)境的變化，及時(shí)對(duì)措施進(jìn)行修改、補(bǔ)充。對(duì)巷道貫通、系統(tǒng)調(diào)整、排放瓦斯、盲巷管理、火區(qū)啟封等重要技術(shù)工作，必須成立由總工程師負(fù)責(zé)的技術(shù)協(xié)調(diào)管理小組，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮。要嚴(yán)格技術(shù)資料檔案管理，準(zhǔn)確、及時(shí)標(biāo)注圖紙資料，健全技術(shù)資料檔案，對(duì)記載礦井開(kāi)采情況和隱患的技術(shù)資料，以及周邊小煤礦的開(kāi)采技術(shù)資料要妥善保管。七、嚴(yán)格執(zhí)行“一通三防”技術(shù)管理的有關(guān)規(guī)定做好礦井瓦斯等級(jí)、煤塵爆炸性、自燃傾向性的鑒定報(bào)批工作。采煤工作面提高單產(chǎn)、采用放頂煤回采工藝、增加采掘工作面數(shù)量，必須由集團(tuán)公司總工程師組織技術(shù)論證，在通風(fēng)系統(tǒng)可靠，瓦斯、火災(zāi)、煤塵防治技術(shù)有保障的前提下實(shí)施，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井采區(qū)必須設(shè)專用回風(fēng)巷，采煤工作面設(shè)置排放瓦斯尾巷必須符合規(guī)程規(guī)定，掘進(jìn)巷道必須按規(guī)定形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)。要保證通風(fēng)設(shè)施的質(zhì)量，從巷道設(shè)計(jì)入手優(yōu)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)。高瓦斯礦井、突出礦井必須“先抽后采”，達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，保證正常配風(fēng)條件下采掘工作面瓦斯不超限。在完善防塵系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)內(nèi)外噴霧和運(yùn)輸轉(zhuǎn)載點(diǎn)等自動(dòng)噴霧的使用，推廣煤體注水工藝，從源頭治理粉塵。必須按標(biāo)準(zhǔn)建立瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并要有專職管理隊(duì)伍，專人維護(hù)，定時(shí)檢驗(yàn)，確保真正發(fā)揮作用。八、加強(qiáng)礦井水患防治工作要摸清礦區(qū)水文地質(zhì)情況，定期組織對(duì)礦區(qū)及周邊積水情況調(diào)查，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。要完善有關(guān)水文圖紙資料，公示技術(shù)預(yù)測(cè)結(jié)果，讓職工清楚水情、水患，掌握防范措施。堅(jiān)持“有疑必探、先探后掘”的原則，制定和完善防治水措施，配備足夠的防治水裝備，制訂防治水應(yīng)急預(yù)案，確保水患的有效防治。九、加強(qiáng)煤礦管理人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮強(qiáng)化集團(tuán)公司、礦兩級(jí)調(diào)度指揮系統(tǒng)，確保指揮暢通、及時(shí)、有力。對(duì)各級(jí)管理人員下井作出規(guī)定，集團(tuán)公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理每月下井不少于3次，安全生產(chǎn)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于6次，其他領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于3次。煤礦黨委書(shū)記、礦長(zhǎng)每月下井不少于10次，安全生產(chǎn)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于15次，其他領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于6次。煤礦每班必須至少有一名礦副總工程師以上管理人員帶班下井，深入重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患；區(qū)隊(duì)管理人員必須與工人同上同下；生產(chǎn)系統(tǒng)管理人員重點(diǎn)巡回檢查，抓住重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、抓住細(xì)節(jié)，盯住薄弱環(huán)節(jié)，消滅死角。強(qiáng)化夜班現(xiàn)場(chǎng)指揮。定期公布煤礦負(fù)責(zé)人和管理人員下井情況，接受群眾監(jiān)督。十、加強(qiáng)基層班組建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)隊(duì)、班組建設(shè)，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和各項(xiàng)措施細(xì)化落實(shí)到班組。要提高班組長(zhǎng)的素質(zhì)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際制定班組長(zhǎng)任職標(biāo)準(zhǔn)，將班組長(zhǎng)崗位工作經(jīng)歷納入煤礦各級(jí)管理人員選拔的基本前提。建立以安全為核心的班組考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范班前活動(dòng)程序，每班進(jìn)行考核。煤礦企業(yè)集團(tuán)每年召開(kāi)安全生產(chǎn)班組建設(shè)工作會(huì)議。十一、嚴(yán)格按照規(guī)定的定編、定員、定額組織生產(chǎn)嚴(yán)格正規(guī)循環(huán)作業(yè)，嚴(yán)禁違反定員標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。采掘一線逐步推行“四班六小時(shí)工作制”，嚴(yán)格控制加班加點(diǎn)。嚴(yán)禁同一區(qū)域多單位違反程序作業(yè)，多頭指揮。執(zhí)行特殊崗位現(xiàn)場(chǎng)交接班制度，嚴(yán)禁交接班時(shí)兩班人員在現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)。十二、加強(qiáng)設(shè)備管理嚴(yán)把設(shè)備的安全準(zhǔn)入關(guān)。定期對(duì)在用設(shè)備進(jìn)行檢修、維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，確保安全有效。加快設(shè)備更新，嚴(yán)禁超期服役。禁止使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備。杜絕電氣失爆。十三、有效制止煤礦“三違”行為建立和完善井下人員崗位責(zé)任考核制度，所有作業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，履行崗位責(zé)任，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。要制定能夠有效制止“三違”現(xiàn)象的處罰、教育規(guī)定，嚴(yán)肅查處“三違”行為。B）煤礦有關(guān)新、改、擴(kuò)建工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)會(huì)審、峻工驗(yàn)收工作的程序、方法和要求一、煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法1、在編制煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或開(kāi)采方案時(shí)，必須對(duì)其安全條件進(jìn)行論證。在煤礦建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)階段，必須按規(guī)定編制安全專篇。安全專篇包括安全條件的論證、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)等內(nèi)容。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。2、煤礦建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在120萬(wàn)噸／年（含120萬(wàn)噸／年）以上的，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在30萬(wàn)噸／年以上120萬(wàn)噸／年以下的，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在30萬(wàn)噸／年（含30萬(wàn)噸／年）以下的，由煤礦所在地煤礦安全監(jiān)察辦事處負(fù)責(zé)。未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，其行政區(qū)域內(nèi)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在120萬(wàn)噸／年以下的煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，由省，自治區(qū)，直轄市人民政府指定部門(mén)負(fù)責(zé)。3、煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。4、煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。5、煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦的水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災(zāi)害，提出切實(shí)可行的防治措施。安全設(shè)施設(shè)計(jì)中所確定的設(shè)施、設(shè)備、器材必須符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，投資概算應(yīng)當(dāng)列入工程項(xiàng)目總投資概算中。6、煤礦建設(shè)工程在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條的規(guī)定向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的書(shū)面申請(qǐng)和設(shè)計(jì)資料。7、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到審查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)審查合格的主要標(biāo)準(zhǔn)是：（1）設(shè)計(jì)須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提交；（2）煤礦安全條件的論證充分，煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災(zāi)害的防治措施可行；（3）符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求；（4）所確定的設(shè)施、設(shè)備、器材符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；（5）符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。8、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)和設(shè)計(jì)資料起30日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查同意的，應(yīng)當(dāng)以文件批復(fù)；經(jīng)審查不同意的，應(yīng)當(dāng)提出審查意見(jiàn)，并以書(shū)面形式答復(fù)。9、對(duì)已批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)作重大變更時(shí)，需經(jīng)原審查機(jī)構(gòu)審查同意。10、煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)。11、煤礦建設(shè)工程達(dá)到驗(yàn)收條件時(shí)，煤礦應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條的規(guī)定向有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件竣工驗(yàn)收書(shū)面申請(qǐng)。12、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收組，對(duì)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收。13、煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的主要標(biāo)準(zhǔn)是：（1）安全設(shè)施和條件符合設(shè)計(jì)要求，通過(guò)工程質(zhì)量認(rèn)證；（2）主要生產(chǎn)系統(tǒng)和設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，具備安全生產(chǎn)條件；（3）礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施能夠投入正常使用；（4）礦長(zhǎng)持有任職資格證書(shū)，特種作業(yè)人員持有操作資格證書(shū)；（5）符合其他有關(guān)規(guī)定。13、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)自收到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)驗(yàn)收完畢，簽署合格或者不合格的意見(jiàn)，并書(shū)面答復(fù)。經(jīng)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及煤礦安全監(jiān)察辦事處驗(yàn)收合格的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。二、落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建礦井的安全管理責(zé)任建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。嚴(yán)禁盲目追求規(guī)模和速度，嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。實(shí)施煤礦井下施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可。嚴(yán)把建井隊(duì)伍的資質(zhì)等級(jí)關(guān)，杜絕井下工程轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁資質(zhì)證書(shū)出租、外借。井下工程嚴(yán)禁使用與資質(zhì)不相符的施工隊(duì)伍。嚴(yán)禁將煤與瓦斯突出礦井建設(shè)工程承包給沒(méi)有防突專業(yè)技術(shù)和裝備的隊(duì)伍施工。安全管理上，實(shí)行屬地管理，事故統(tǒng)計(jì)在建設(shè)單位。一旦發(fā)生事故，要視情況嚴(yán)肅追究建設(shè)單位、施工單位的責(zé)任，同時(shí)還應(yīng)查清設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評(píng)價(jià)等單位和機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任。異地辦礦的，誰(shuí)辦礦誰(shuí)負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。C）煤礦生產(chǎn)計(jì)劃會(huì)審的內(nèi)容、方法和要求D）各類煤礦事故搶險(xiǎn)救災(zāi)要點(diǎn)E）制定與實(shí)施安全管理規(guī)章制度、按照安全規(guī)程要求組織制定安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程的方法和要求F）組織落實(shí)煤礦安全檢查和事故隱患整改的內(nèi)容、方法的要求一、煤礦實(shí)行安全檢查的必要性煤礦實(shí)行安全檢查的目的是為了認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策和一系列的安全法律、法規(guī)，堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)并重，，的原則，保證煤礦職工安全和健康，保障國(guó)家資源和財(cái)產(chǎn)不受損失，徹底改變煤炭工業(yè)形象，推動(dòng)煤炭工業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1．煤礦實(shí)行安全檢查是煤礦生產(chǎn)的特殊性所決定的我國(guó)煤礦95％以上是井下作業(yè)，井深平均在400m以上，煤礦井下地質(zhì)條件復(fù)雜，開(kāi)采技術(shù)條件各異，生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)不斷出現(xiàn)新的情況：首先，采掘過(guò)程中不安全因素多，井下水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓等自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重，加上管理疏漏，技術(shù)措施不當(dāng)，設(shè)備設(shè)施缺陷等原因都可能誘發(fā)重大災(zāi)害事故；其次，由于各種有害氣體、粉塵、噪音、井下涌水、淋水大量存在，因此，在這種作業(yè)環(huán)境下長(zhǎng)期勞動(dòng)，不但容易發(fā)生事故，且容易導(dǎo)致職業(yè)??；第三，井下工作面、硐室、巷道空間狹窄，在這樣的空間里工人要進(jìn)行鑿巖、爆破、支護(hù)、運(yùn)輸、提升等生產(chǎn)活動(dòng)，且設(shè)備還要頻繁移動(dòng)，給安全生產(chǎn)帶來(lái)很大困難；第四，由于采掘工作的不斷推進(jìn)，作業(yè)場(chǎng)所在時(shí)間和空間上是經(jīng)常變化的，不像其他行業(yè)有一個(gè)固定的工作地點(diǎn)和作業(yè)環(huán)境，這也給安全生產(chǎn)增加了一定的難度。綜上所述，由于煤礦生產(chǎn)條件特殊，自然的、人為的不安全因素比較多，難以預(yù)見(jiàn)和控制的不安全因素也比較多，所以對(duì)煤礦采取特殊的安全管理手段，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)行強(qiáng)有力的安全檢查，促使煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，這是煤礦生產(chǎn)特殊性的客觀要求。2．煤礦實(shí)行安全檢查是保證安全法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保證安全生產(chǎn)、保證職工安全健康的需要煤礦事故多、傷亡大的一個(gè)重要原因，就是職工安全意識(shí)淡薄，有相當(dāng)一部分職工有章不循、有法不遵，結(jié)果導(dǎo)致了事故的發(fā)生。為此，煤礦企業(yè)必須建立專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)煤礦貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)情況進(jìn)行經(jīng)常性的有效檢查，從而制止違章，并追究違章人員的責(zé)任，嚴(yán)肅處理，預(yù)防事故的發(fā)生。沒(méi)有強(qiáng)制力的監(jiān)督檢查，再好的方針、政策和規(guī)章制度也是一紙空文，法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性也不復(fù)存在。3．煤礦實(shí)行安全檢查是我國(guó)煤礦安全工作歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)煤礦實(shí)行安全檢查，有助于加強(qiáng)安全管理，增強(qiáng)職工的安全責(zé)任感。我國(guó)建國(guó)50多年的歷史證明，煤礦什么時(shí)候?qū)嵭邪踩珯z查，安全形勢(shì)就好，什么時(shí)候取消安全檢查，事故發(fā)生率就上升。我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃期間、3年調(diào)整期間和20世紀(jì)80年代以來(lái)，從上到下實(shí)行安全檢查，制止違章，預(yù)防事故的發(fā)生，安全情況大有好轉(zhuǎn)，就是一條重要的經(jīng)驗(yàn)。4．煤礦實(shí)行安全檢查是保證社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)的需要煤礦事故多、傷亡大，不僅給職工和家屬帶來(lái)極大的痛苦，給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)更是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。實(shí)踐告訴我們，每發(fā)生一起重大事故，尤其是瓦斯爆炸事故，都會(huì)引起廣泛的社會(huì)影響，直接涉及到社會(huì)安定與政治穩(wěn)定。同時(shí)，煤炭行業(yè)改革和發(fā)展也都要受到影響，煤礦形象也受到巨大的損害，以致出現(xiàn)煤礦企業(yè)招工難、煤礦院校招生難、煤礦工人找對(duì)象難等一系列問(wèn)題。因此，黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作格外關(guān)心，倍加重視。特別是江澤民總書(shū)記提出的“責(zé)任重于泰山”、“保一方平安”的要求，就是把安全生產(chǎn)工作提高到講政治的高度和對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)。5．煤礦實(shí)行安全檢查是世界主要產(chǎn)煤國(guó)家搞好安全生產(chǎn)的成熟經(jīng)驗(yàn)20世紀(jì)50年代，我國(guó)煤礦安全狀況與國(guó)外主要產(chǎn)煤國(guó)家差距不大，而現(xiàn)在卻拉大了。究其原因，從客觀上講，國(guó)外一些主要產(chǎn)煤國(guó)家煤礦自然條件比較好，生產(chǎn)力發(fā)展水平高，技術(shù)裝備比較先進(jìn)，職工隊(duì)伍素質(zhì)比較高，但更主要的是國(guó)外注重全方位的整體治理，尤其在煤礦的安全監(jiān)督、檢查方面，我們有不如人之處，因此，國(guó)外這些方面的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。二、安全檢查的內(nèi)容煤礦企業(yè)安全檢查的內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)方面：一是對(duì)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針情況的檢查；二是對(duì)各級(jí)組織安全管理工作情況的檢查，如法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，管理部門(mén)落實(shí)“三同時(shí)”、“五同時(shí)”、“四不放過(guò)”等制度的堅(jiān)持情況；三是對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，如檢查生產(chǎn)場(chǎng)所及作業(yè)過(guò)程中是否存在操作人員的不安全行為、機(jī)械設(shè)備的不安全狀態(tài)，以及不符合安全生產(chǎn)要求的作業(yè)環(huán)境等；四是檢查隱患整改情況。以上內(nèi)容隨著檢查形式或者檢查規(guī)模的不同，可有所側(cè)重。由上級(jí)組織的安全大檢查和煤礦企業(yè)自身的定期安全檢查，應(yīng)著重檢查以下幾個(gè)方面：(1)查領(lǐng)導(dǎo)思想。即檢查企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作是否有正確的認(rèn)識(shí)，是否真正關(guān)心職工的安全與健康，是否認(rèn)真貫徹了黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī)。在檢查的同時(shí)，也要注意宣傳安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī)，批評(píng)、查處各種忽視職工安全與健康、違章指揮等錯(cuò)誤思想與行為。(2)查制度。即監(jiān)督檢查企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門(mén)、每個(gè)職工的安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行；各項(xiàng)安全制度是否健全并認(rèn)真執(zhí)行；能否執(zhí)行“三同時(shí)”；安全培訓(xùn)、教育制度是否認(rèn)真執(zhí)行；安全組織機(jī)構(gòu)是否健全，安全網(wǎng)員是否真正發(fā)揮作用；對(duì)發(fā)生的事故是否認(rèn)真調(diào)查，及時(shí)報(bào)告，嚴(yán)肅處理，是否做到了“四不放過(guò)”等。(3)查紀(jì)律。即檢查生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、操作紀(jì)律。生產(chǎn)崗位上有無(wú)遲到、早退、脫崗、串崗、打盹睡覺(jué)；有無(wú)在工作時(shí)間干私活，做與生產(chǎn)、工作無(wú)關(guān)的事；有無(wú)不按規(guī)定穿戴勞動(dòng)保護(hù)用品；有無(wú)在禁煙區(qū)域吸煙現(xiàn)象；有無(wú)違反操作規(guī)程、操作方法，在施工中違反規(guī)定和禁令等。(4)查管理。即企業(yè)安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否符合規(guī)定，目標(biāo)管理是否落實(shí)，安全管理工作是否做到了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)?；?。(5)查隱患。即檢查人員深入現(xiàn)場(chǎng)，檢查作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備和相應(yīng)的安全設(shè)施是否符合有關(guān)規(guī)定。如采掘工作面的支護(hù)情況，礦井“一通三防”情況，采掘工作面安全出口是否暢通，機(jī)電設(shè)備的防爆、防漏電是否符合要求，特別是重點(diǎn)部位和重點(diǎn)設(shè)備，如主要通風(fēng)機(jī)房、爆破器材庫(kù)、變配電所、壓風(fēng)機(jī)房、鍋爐房、絞車房等，都要認(rèn)真檢查。三、安全檢查的方式安全檢查通常采用以下幾種方式：1．日常檢查日常檢查這種檢查方式，不僅是進(jìn)行安全檢查，而且是職工結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際接受安全教育的好機(jī)會(huì)。這種檢查方式是由各基層班(組)長(zhǎng)或安全檢查員督促做好班前準(zhǔn)備工作和檢查交班前的交接驗(yàn)收工作。督促本班組成員認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)章制度和崗位責(zé)任制度。各級(jí)主管人員應(yīng)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促有關(guān)部門(mén)加以整改。2．定期檢查定期檢查是每隔一段時(shí)間進(jìn)行的一次安全檢查。一般包括周檢查、旬檢查、月檢查、季度檢查、年度檢查和節(jié)日前檢查。3．專業(yè)性檢查指按專業(yè)系統(tǒng)，針對(duì)一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)實(shí)際情況或上級(jí)指示精神，開(kāi)展的專業(yè)系統(tǒng)檢查。如采掘、機(jī)電、運(yùn)輸和“一通三防”等專業(yè)對(duì)口檢查。專業(yè)性檢查以安全人員為主，吸收與檢查內(nèi)容有關(guān)的技術(shù)人員和管理人員參加。4．不定期檢查不定期檢查是指不定時(shí)、不定點(diǎn)、不通知或通知的臨時(shí)性抽查。不定期檢查一般由上級(jí)部門(mén)組織進(jìn)行，帶有突擊性，從中可以看到安全生產(chǎn)的真實(shí)面貌，以便采取針對(duì)性措施，確保安全生產(chǎn)。5．連續(xù)性檢查主要對(duì)新設(shè)備、新工藝的使用，新工作面投產(chǎn)，火區(qū)啟封，新建或改建工程等，可能會(huì)引發(fā)新的不安全因素的不間斷檢查，也包括對(duì)事故多發(fā)區(qū)域或工種進(jìn)行蹲點(diǎn)檢查。這種連續(xù)性檢查的目的就是隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)解決問(wèn)題。四、安全檢查的方法煤礦安全檢查常用的方法有以下幾種：(1)實(shí)地觀察。深入現(xiàn)場(chǎng)，靠直感、憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)地觀察。如看、聽(tīng)、嗅、摸、查的方法，看一看外觀變化，聽(tīng)一聽(tīng)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)是否有異常，嗅一嗅有無(wú)泄漏和有毒氣體放出，摸一摸設(shè)備溫度有無(wú)升高，查一查危害因素。(2)匯報(bào)會(huì)。上級(jí)檢查下級(jí)，往往在檢查前先聽(tīng)取下級(jí)自檢情況的匯報(bào)，提出問(wèn)題，安排解決?；蛘邔?duì)一個(gè)單位檢查完再開(kāi)一個(gè)通報(bào)會(huì)，要求被檢查單位對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題限期解決。(3)座談會(huì)。在進(jìn)行內(nèi)容單一的小型安全檢查時(shí)，往往以開(kāi)座談會(huì)的方法，同有關(guān)人員座談?dòng)懻撃稠?xiàng)工作或工程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。(4)調(diào)查會(huì)。在進(jìn)行安全動(dòng)態(tài)調(diào)查和事故調(diào)查時(shí)，往往把有關(guān)人員和知情者召集到一起，逐項(xiàng)調(diào)查分析，提出措施對(duì)策。(5)個(gè)別訪問(wèn)。在調(diào)查或檢查某個(gè)系統(tǒng)的隱患時(shí)，為了便于技術(shù)分析和找出規(guī)律，了解以往的生產(chǎn)運(yùn)行情況，需要訪問(wèn)有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際操作人員，便采取走訪方式，使調(diào)查和檢查工作得到真實(shí)情況及正確結(jié)論。(6)查閱資料。檢查工作要做深、做細(xì)，便于對(duì)比、考查、統(tǒng)計(jì)、分析，在檢查中必須查閱有關(guān)資料，表?yè)P(yáng)好的，批評(píng)差的，實(shí)施檢查職能。(7)抽查考試和提問(wèn)。為了檢查企業(yè)的安全工作、職工素質(zhì)、管理水平，可采取對(duì)職工個(gè)別提問(wèn)、部分抽查和全面考試，檢驗(yàn)其真實(shí)情況和水平。五、煤礦企業(yè)安全檢查的重點(diǎn)根據(jù)有關(guān)煤礦的安全法律、法規(guī)的規(guī)定，煤礦企業(yè)安全檢查的重點(diǎn)主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。(2)礦務(wù)局(公司)局長(zhǎng)(經(jīng)理)、煤礦礦長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)報(bào)告安全工作，發(fā)揮職工代表大會(huì)和職工群眾的監(jiān)督作用。(3)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立負(fù)責(zé)安全管理工作的職能部門(mén)，配備適應(yīng)工作需要的安全管理人員。(4)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)；礦務(wù)局(公司)局長(zhǎng)(經(jīng)理)、煤礦礦長(zhǎng)必須取得煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)頒發(fā)的任職資格證書(shū)；特種作業(yè)人員必須取得煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)頒發(fā)的操作資格證書(shū)，未取得資格證書(shū)的，不得任職或者上崗作業(yè)。(5)煤礦企業(yè)職工不得違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。(6)煤礦建設(shè)工程的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入生產(chǎn)或者使用。煤礦建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和總體設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦開(kāi)采的安全條件進(jìn)行論證。煤礦建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，必須符合《煤礦安全規(guī)程》和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的規(guī)定編制安全專篇。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)審查同意。修改安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)征得原審查煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)同意；未經(jīng)審察同意，不得施工。煤礦建設(shè)工程的安全設(shè)施投入生產(chǎn)或者使用前，必須經(jīng)過(guò)煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。(7)煤礦企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括下列安全隱患的預(yù)防與處理措施：瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出；冒頂、片幫、沖擊地壓、邊坡滑落和地表塌陷；地面和井下火災(zāi)、水害；爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害；其他危害。(8)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)填繪保障安全生產(chǎn)的圖紙、資料。(9)煤礦企業(yè)設(shè)置煤礦安全標(biāo)志，確定井下避災(zāi)路線。(10)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用符合安全生產(chǎn)需要的安全保障基金和安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。(11)煤礦企業(yè)必須具備防治礦井瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水害和頂板事故的技術(shù)手段和裝備，其抗災(zāi)能力應(yīng)當(dāng)與礦井災(zāi)害程度相適應(yīng)。(12)煤礦企業(yè)使用的有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測(cè)儀器，必須符合國(guó)家強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)或者煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局指定的檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的安全認(rèn)證；未經(jīng)安全認(rèn)證的，不得使用。(13)煤礦企業(yè)采礦作業(yè)應(yīng)當(dāng)在依法批準(zhǔn)的開(kāi)采范圍內(nèi)進(jìn)行，不得擅自開(kāi)采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的危險(xiǎn)方法。(14)煤礦企業(yè)在建筑物、鐵路下或者水體下開(kāi)采煤炭，應(yīng)當(dāng)制定安全措施，并報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。(15)煤礦企業(yè)停止或者恢復(fù)作業(yè)場(chǎng)所工作時(shí)，必須采取安全措施。關(guān)閉煤礦或者報(bào)廢礦井，應(yīng)當(dāng)對(duì)可能引起的危害采取預(yù)防處理措施，并報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。(16)煤礦企業(yè)不得錄用未成年人從事煤礦生產(chǎn)工作。(17)煤礦企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定對(duì)女職工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)，不得分配女職工從事煤礦井下勞動(dòng)。(18)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)向職工發(fā)放保障安全所需的勞動(dòng)保護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行健康檢查。(19)煤礦企業(yè)必須為煤礦井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。(20)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由專職或者兼職人員組成的救護(hù)和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥品。六、煤礦安全檢查的依據(jù)煤礦井下采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸和提升以及“一通三防”等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)性很強(qiáng)，應(yīng)遵守的安全法律、法規(guī)涉及面比較廣，現(xiàn)僅就一些主要的、共同應(yīng)該遵守的有關(guān)法律、法規(guī)，也是安全檢查工作應(yīng)該遵循的檢查依據(jù)。1、引用法規(guī)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法)，2002年6月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)?！吨腥A人民共和國(guó)煤炭法》，1996年8月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過(guò)。《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，1992年11月7日第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，2001年4月28日國(guó)務(wù)院令第302號(hào)?！吨腥A人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》，1996年10月11日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2001年10月30日勞動(dòng)部令第4號(hào)。《煤礦安全監(jiān)察條例》，2000年11月7日國(guó)務(wù)院令第296號(hào)。2、引用標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)安全健康安全管理體系審核規(guī)范》，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2001年第30號(hào)公告(職業(yè)安全健康安全管理體系審核規(guī)范0AHSMS／ILO—2001)。<煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定》，2001年4月27日煤安監(jiān)政法字[2001]第35號(hào)。(煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)樣式(一)》，煤安監(jiān)政法字[2000]第46號(hào)?！睹旱V安全監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)樣式(二)}，煤安監(jiān)政法字[2001]第37號(hào)。(煤礦安全規(guī)程》，2001年9月29日煤安監(jiān)政法字[2001]第81號(hào)?！堵殬I(yè)安全健康安全管理體系規(guī)范》GB／T28001—2001。二、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理（一）安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第16號(hào))第一章總則第一條為了建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén))實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察，適用本規(guī)定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡(jiǎn)稱事故隱患)，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。第五條各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)按照職責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查治理事故隱患工作依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理；各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查治理事故隱患工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。第六條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)接到事故隱患報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實(shí)并予以查處；發(fā)現(xiàn)所報(bào)告事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門(mén)處理的，應(yīng)當(dāng)立即移送有關(guān)部門(mén)并記錄備查。第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職責(zé)第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)禁非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。第九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項(xiàng)制度。第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。第十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)、排除和舉報(bào)事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。第十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對(duì)事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。第十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)送書(shū)面統(tǒng)計(jì)分析表。統(tǒng)計(jì)分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字。對(duì)于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除依照前款規(guī)定報(bào)送外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。重大事故隱患報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：(一)隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；(二)隱患的危害程度和整改難易程度分析；(三)隱患的治理方案。第十五條對(duì)于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(車間、分廠、區(qū)隊(duì)等)負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。對(duì)于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)治理的目標(biāo)和任務(wù)；(二)采取的方法和措施；(三)經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；(四)負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；(五)治理的時(shí)限和要求；(六)安全措施和應(yīng)急預(yù)案。第十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對(duì)暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防。對(duì)于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員安全的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等安全措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。第十八條地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及有關(guān)部門(mén)掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)提出恢復(fù)生產(chǎn)的書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容、項(xiàng)目和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告等。第三章監(jiān)督管理第十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，建立健全事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度。第二十條安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況開(kāi)展監(jiān)督檢查；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書(shū)，并建立信息管理臺(tái)賬。必要時(shí)，報(bào)告同級(jí)人民政府并對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)做好對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況開(kāi)展的監(jiān)督檢查，依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責(zé)任者。安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的重大事故隱患的，應(yīng)該及時(shí)將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的有關(guān)部門(mén)，并記錄備查。第二十一條已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結(jié)束前，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。必要時(shí)，可以提請(qǐng)?jiān)S可證頒發(fā)機(jī)關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。第二十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)把重大事故隱患整改納入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治中加以治理，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。第二十三條對(duì)掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)收到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位恢復(fù)生產(chǎn)的申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。審查合格的，對(duì)事故隱患進(jìn)行核銷，同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；審查不合格的，依法責(zé)令改正或者下達(dá)停產(chǎn)整改指令。對(duì)整改無(wú)望或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實(shí)施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。第二十四條安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)每季將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計(jì)分析表逐級(jí)報(bào)至省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)備案。省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)每半年將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計(jì)分析表報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。第四章罰則第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人未履行事故隱患排查治理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法給予行政處罰。第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)給予警告，并處三萬(wàn)元以下的罰款：(一)未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度的；(二)未按規(guī)定上報(bào)事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表的；(三)未制定事故隱患治理方案的；(四)重大事故隱患不報(bào)或者未及時(shí)報(bào)告的；(五)未對(duì)事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；(六)整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。第二十七條承擔(dān)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)，出具虛假評(píng)價(jià)證明，尚不夠刑事處罰的，沒(méi)收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，同時(shí)可對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)。第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理過(guò)程中違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定的，依法給予行政處罰。第二十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的工作人員未依法履行職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。第五章附則第三十條省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可以根據(jù)本規(guī)定，制定事故隱患排查治理和監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則。第三十一條事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及其他經(jīng)濟(jì)組織的事故隱患排查治理，參照本規(guī)定執(zhí)行。（二）煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的認(rèn)定一）、“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”，是指有下列情形之一(1)礦井全年產(chǎn)量超過(guò)礦井核定生產(chǎn)能力；(2)礦井月產(chǎn)量超過(guò)當(dāng)月產(chǎn)量計(jì)劃10％；(3)一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個(gè)(含3個(gè))以上回采工作面或5個(gè)(含5個(gè))以上掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)；(4)未按規(guī)定制定主要采掘設(shè)備、提升運(yùn)輸設(shè)備檢修計(jì)劃或者未按計(jì)劃?rùn)z修；(5)煤礦企業(yè)未制定井下勞動(dòng)定員或?qū)嶋H人井人數(shù)超過(guò)規(guī)定人數(shù)。二）、“瓦斯超限作業(yè)”，是指有下列情形之一(1)瓦斯檢查員配備數(shù)量不足；(2)不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢；(3)井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)。三）、“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”，是指有下列情形之一(1)未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員；(2)未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和抽放瓦斯系統(tǒng)，未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷；(3)未進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，未采取區(qū)域與局部防突措施，未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)，未采取安全防護(hù)措施；(4)未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器。四）、“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”，是指有下列情形之一(1)高瓦斯礦井未按《煤礦安全規(guī)程》第145條的規(guī)定建立抽放瓦斯系統(tǒng)；(2)雖建有礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)但未配備專職人員進(jìn)行管理、使用和維護(hù)；(3)傳感器設(shè)置數(shù)量不足、安設(shè)位置不當(dāng)、調(diào)校不及時(shí)，瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報(bào)警。五）、“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”，是指有下列情形之一(1)礦井總風(fēng)量不足；(2)主井、回風(fēng)井同時(shí)出煤；(3)沒(méi)有備用主要通風(fēng)機(jī)或者兩臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)能力不匹配；(4)違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)；(5)沒(méi)有按正規(guī)設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)；(6)采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足；(7)采區(qū)進(jìn)(回)風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)；(8)風(fēng)門(mén)、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置不能滿足通風(fēng)安全需要；(9)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷風(fēng)電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風(fēng)電閉鎖裝置。六）、“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”，是指有下列情形之一(1)未查明礦井水文地質(zhì)條件、相鄰礦井及廢棄老窯積水情況而組織生產(chǎn)；(2)礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜沒(méi)有配備防治水機(jī)構(gòu)或人員，未按規(guī)定設(shè)置防治水設(shè)施和配備有關(guān)技術(shù)裝備、儀器；(3)在有突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)而未按規(guī)定進(jìn)行探放水；(4)擅自開(kāi)采各種防隔水煤柱；(5)有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員。七）、“超層越界開(kāi)采”，是指有下列情形之一(1)國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)定為超層越界；(2)超出采礦許可證規(guī)定開(kāi)采煤層層位進(jìn)行開(kāi)采；(3)超出采礦許可證載明的平面坐標(biāo)控制范圍開(kāi)采；(4)擅自開(kāi)采保安煤柱。八)、“有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施”，是指有下列情形之一(1)有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門(mén)設(shè)計(jì)；(2)未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、未采取有效防治措施。九)、“自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施”，是指有下列情形之一(1)開(kāi)采容易自燃和自燃的煤層時(shí)，未編制防止采空區(qū)自然發(fā)火設(shè)計(jì)或未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)；(2)高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治謀層自然發(fā)火；(3)開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發(fā)火觀測(cè)站或者觀測(cè)點(diǎn)位置并建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，未建立自然發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，未按規(guī)定采取預(yù)防性灌漿或者全部充填、注入惰性氣體等措施；(4)有自然發(fā)火征兆而沒(méi)有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)主產(chǎn)；(5)開(kāi)采容易自燃煤層而未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷。十)、“使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”。是指有下列情形之一(1)被列入國(guó)家應(yīng)予淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝，超過(guò)規(guī)定期限仍在使用；(2)突出礦井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架線式電機(jī)車或在此之后仍繼續(xù)使用架線式電機(jī)車；(3)礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車及采區(qū)內(nèi)電氣設(shè)備等未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志、未按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)；(4)使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區(qū)內(nèi)電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志；(5)未按礦井瓦斯等級(jí)選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器；(6)采用不能保證2個(gè)暢通安全出口采煤工藝開(kāi)采(三角煤、殘留煤柱按規(guī)定開(kāi)采者除外)；(7)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開(kāi)采容易自燃和自燃煤層(薄煤層除外)礦井采用前進(jìn)式采煤方法。十一)、“年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)”，是指有下列情形之一(1)單回路供電；(2)有兩個(gè)回路但取自一個(gè)區(qū)域變電所同一母線端。十二)、“新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)?！保侵赣邢铝星樾沃?1)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織施工；(2)對(duì)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)作出重大變更后未經(jīng)再次審批組織施工；(3)改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)；(4)改擴(kuò)建礦井在非改擴(kuò)建區(qū)域超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)；(5)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收并批準(zhǔn)而擅自組織生產(chǎn)。十三）、“煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”。是指有下列情形之一(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將煤礦(礦井)整體發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；(2)煤礦(含礦井)實(shí)行整體承包(含托管)但未簽訂安全管理協(xié)議書(shū)(或載有雙方安全責(zé)任與權(quán)力內(nèi)容的承包合同)進(jìn)行生產(chǎn)；(3)整體承包方(含承托方)未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)；(4)整體承包方(含托管)再次轉(zhuǎn)包；(5)煤礦將井下采掘工作面或井巷維修作業(yè)對(duì)外承包。十四）、“煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的”。是指有下列情形之一(1)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行生產(chǎn)；(2)煤礦改制期問(wèn)，未明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理人員進(jìn)行生產(chǎn)；(3)完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證進(jìn)行生產(chǎn)。（三）、煤礦隱患排查的主要方法一）、建立隱患定期排查等制度制度建設(shè)是隱患排查治理的根本方法之一。要在管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、責(zé)任制度等方面建立隱患排查治理的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)規(guī)章制度。尤其是要健全完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立安全生產(chǎn)重大隱患分級(jí)管理、重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控兩項(xiàng)制度，使隱患排查治理、事故防范工作規(guī)范化、制度化。要建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)，維修、折舊等費(fèi)用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計(jì)劃，安全資金要設(shè)立專用賬戶，?？钣糜诎踩夹g(shù)措施和隱患治理。對(duì)重大安全隱患治理要制定專門(mén)計(jì)劃，落實(shí)資金，明確專人負(fù)責(zé)。二）、確定排查的范圍和重點(diǎn)內(nèi)容國(guó)務(wù)院以國(guó)辦發(fā)明電[2008]15號(hào)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》，對(duì)隱患排查治理年的工作進(jìn)行了安排，明確了隱患排查治理的范圍和內(nèi)容。各地區(qū)、各行業(yè)(領(lǐng)域)的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，都是排查治理范圍，煤礦首當(dāng)其沖，還有易受臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位、場(chǎng)所和近年來(lái)發(fā)生較大以上事故的單位。排查治理內(nèi)容：在繼續(xù)落實(shí)2007年隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括：（1）、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；（2）、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況；（3）、高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的交納等經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況；(4)、企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況，勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況；(5)、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測(cè)檢驗(yàn)情況；(6)、對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險(xiǎn)源的普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況；(7)、事故報(bào)告、處理及對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況；(8)、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓(xùn)情況，以及勞動(dòng)組織、用工等情況；(9)、應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；(10)、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”(安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用)執(zhí)行情況；(11)、道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況；(12)、對(duì)企業(yè)周邊或作業(yè)過(guò)程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況等。同時(shí)，通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理，進(jìn)一步檢查地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，事故查處及責(zé)任追究落實(shí)，有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行，安全許可制度實(shí)施，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等方面的情況。為貫徹國(guó)辦通知精神，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國(guó)家煤監(jiān)管局印發(fā)了《煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見(jiàn)》，黑龍江煤監(jiān)局印發(fā)了《2008年煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理監(jiān)察工作實(shí)施方案》，對(duì)煤礦隱患排查治理的范圍做了具體規(guī)定：所有煤礦都要開(kāi)展隱患排查治理工作。在此基礎(chǔ)上，要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)。1、重點(diǎn)地區(qū)事故多發(fā)地區(qū)，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，管理薄弱地區(qū)，非法開(kāi)采嚴(yán)重的地區(qū)。2、重點(diǎn)企業(yè)煤與瓦斯突出的煤礦，資源整合的小煤礦，破產(chǎn)重組的煤礦，有超層越界嫌疑的煤礦，近年來(lái)發(fā)生過(guò)較大以上事故的煤礦，災(zāi)害比較嚴(yán)重的煤礦。明確了煤礦企業(yè)各類事故隱患進(jìn)行排查治理要突出的重點(diǎn)內(nèi)容：(1)礦井通風(fēng)情況。礦井通風(fēng)系統(tǒng)必須合理；通風(fēng)設(shè)施必須完善可靠；采區(qū)要實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)；按照規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷；礦井總風(fēng)量和各作業(yè)點(diǎn)實(shí)際風(fēng)量要達(dá)到規(guī)定要求，重點(diǎn)查無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)現(xiàn)象；杜絕不合理串聯(lián)通風(fēng)；掘進(jìn)工作面按照規(guī)定實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井要建立綜合防塵系統(tǒng)且運(yùn)行正常。(2)瓦斯治理情況。應(yīng)抽采瓦斯礦井要按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采達(dá)到抽采指標(biāo)要求；要制定瓦斯抽采規(guī)劃和年度計(jì)劃，并與生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃相匹配，要做到不抽不采，抽、掘、采平衡。瓦斯突出礦井要嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”防突措施，落實(shí)區(qū)域性防突措施。按照規(guī)定建立安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，探頭安設(shè)位置、質(zhì)量和標(biāo)校要符合規(guī)定；按規(guī)定配備瓦斯檢查員，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣(市)實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，并建立監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域服務(wù)機(jī)構(gòu)。(3)煤礦整頓關(guān)閉情況。已關(guān)閉礦井必須關(guān)死、關(guān)實(shí)，達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)關(guān)閉和廢棄礦井的監(jiān)管責(zé)任，地方政府和有關(guān)部門(mén)必須有防范已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃的措施；嚴(yán)禁借探礦之名從事非法生產(chǎn)；嚴(yán)厲打擊非法和超層越界開(kāi)采行為。(4)資源整合及建設(shè)項(xiàng)目情況。各地區(qū)要盡快審批資源整合實(shí)施方案，確定資源整合的主體，納入資源整合的礦井必須停止生產(chǎn)，被整合礦井必須關(guān)閉；整合礦井工作必須按方案進(jìn)行；新建、改擴(kuò)建、整合技改項(xiàng)目杜絕邊施工邊生產(chǎn)現(xiàn)象，切實(shí)落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定。(5)采掘布置情況。礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠，生產(chǎn)布局科學(xué)合理；采掘接替正常；杜絕“剃頭下山開(kāi)采”；放頂煤開(kāi)采工作面要符合《煤礦安全規(guī)程》第68條規(guī)定。小煤礦是否存在非正規(guī)采煤方法、以掘代采、多頭作業(yè)等問(wèn)題；是否有規(guī)范真實(shí)、填制及時(shí)的采掘工程平面圖等圖紙。(6)機(jī)電管理情況。要按規(guī)定實(shí)現(xiàn)雙回路供電；井下機(jī)電設(shè)備保持完好，杜絕電氣設(shè)備失爆。立井、斜井提升運(yùn)輸設(shè)備保護(hù)裝置和安全防護(hù)設(shè)施齊全、有效。(7)頂板管理情況。采掘工作面必須按作業(yè)規(guī)程規(guī)定及時(shí)支護(hù)，嚴(yán)禁空頂作業(yè)；采煤工作面必須及時(shí)放頂，懸頂距離不得超過(guò)規(guī)定。小煤礦要加快進(jìn)行支護(hù)改革，按有關(guān)要求淘汰木支護(hù)和金屬摩擦支柱。(8)水害防治情況。落實(shí)礦井水文地質(zhì)，特別是采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空(窯)積水防治措施；承壓水開(kāi)采制定安全技術(shù)措施及地表水監(jiān)控防范措施。小煤礦是否存在與相鄰礦井連通情況；防、排水系統(tǒng)是否完善。(9)火工品管理情況。小煤礦嚴(yán)禁購(gòu)買非法火工品，井下火工品發(fā)放點(diǎn)存放量要符合有關(guān)規(guī)定；建立并嚴(yán)格執(zhí)行火工品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、發(fā)放、領(lǐng)用制度；爆破作業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”制度；禁止明火放炮。(10)防止“三超”情況。企業(yè)要按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)；重點(diǎn)煤礦嚴(yán)格執(zhí)行每個(gè)采區(qū)內(nèi)每班作業(yè)人員不超過(guò)100人的規(guī)定；小煤礦井下作業(yè)人數(shù)不超過(guò)地方政府及其有關(guān)部門(mén)的規(guī)定。(11)自然災(zāi)害防治情況。廢棄井口填堵封實(shí)；雨季“三防”(防洪、防排水、防雷電)工作要制定周密措施。(12)應(yīng)急救援措施落實(shí)情況。健全應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍；按規(guī)定配置應(yīng)急救援物資、設(shè)備；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案并按規(guī)定組織演練；煤礦負(fù)責(zé)人和調(diào)度值班人員熟悉應(yīng)急救援措施；井下作業(yè)人員熟悉避災(zāi)路線。(13)制度落實(shí)情況。要健全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員要持證上崗；嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納、瓦斯抽采利用等經(jīng)濟(jì)政策；建立隱患排查治理制度。小煤礦嚴(yán)禁以包代管，層層轉(zhuǎn)包。編制規(guī)程、措施要與井下實(shí)際相符，審批符合規(guī)定。井下作業(yè)人員(特別是農(nóng)民工)要經(jīng)培訓(xùn)合格上崗，依法簽訂勞動(dòng)合同，按規(guī)定配備勞動(dòng)防護(hù)用品，全部佩戴有效自救器；嚴(yán)格執(zhí)行入井人員檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度。(14)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收情況。嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，誰(shuí)組織、誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)防事故發(fā)生。(15)露天礦排查治理重點(diǎn)。必須制定切實(shí)可行的防滑坡措施；對(duì)設(shè)有運(yùn)輸?shù)缆?、采掘機(jī)械、重要設(shè)施的邊坡，必須采取嚴(yán)密的安全措施；制定防排水計(jì)劃和措施，雨季前必須對(duì)防排水設(shè)施做全面檢查。(16)各分局(站)要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確需要監(jiān)察企業(yè)排查治理的重點(diǎn)內(nèi)容。三）、組織開(kāi)展隱患排查(一)定期根據(jù)不同單位確定不同的期限，礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，區(qū)隊(duì)每周排查一次，到班組則要天天排查隱患。生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)隨時(shí)進(jìn)行隱患排查。(二)廣泛隱患排查必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾，因?yàn)榇蟛糠蛛[患存在于企業(yè)的礦井、區(qū)隊(duì)和班組。職工群眾身處安全生產(chǎn)第一線，對(duì)隱患問(wèn)題最清楚，排查治理隱患的要求最迫切，是隱患排查的主力軍。要發(fā)揮各級(jí)工會(huì)的作用，把廣大職工和從業(yè)人員組織起來(lái)，廣泛開(kāi)展群眾性的排查治理隱患活動(dòng)，動(dòng)員大家人人找隱患，人人查問(wèn)題，人人為加強(qiáng)安全生產(chǎn)出謀劃策。同時(shí)要重視發(fā)揮技術(shù)、管理人員的作用，查找企業(yè)層面上的重大隱患和深層問(wèn)題；發(fā)揮專家隊(duì)伍的作用，查找分析行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有一定共性、普遍性的隱患和問(wèn)題。建立隱患分級(jí)排查治理管理制度。(三)多樣要善于運(yùn)用自查、互查、抽查各種方式方法。自查是排查隱患的有效方法，要充分運(yùn)用。同時(shí)也要看到，一些隱患和老毛病、壞習(xí)慣由于長(zhǎng)期存在，自查中可能出現(xiàn)熟視無(wú)睹、視而不見(jiàn)的情況；有的隱患問(wèn)題在自查中，可能礙于情面而不能嚴(yán)肅批評(píng)指出，或者淡化了隱患問(wèn)題的嚴(yán)重性。因此在一定范圍內(nèi)，組織開(kāi)展一些互查互檢活動(dòng)是必要的。但一定要從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效。一般來(lái)說(shuō)不宜搞跨行業(yè)、跨省區(qū)、跨特大型企業(yè)集團(tuán)的互查互檢，防止形式主義。上級(jí)對(duì)下級(jí)的檢查督查，也要抓重點(diǎn)，不可能面面俱到。四）、對(duì)排查出的隱患實(shí)行分級(jí)管理和監(jiān)控（一)分級(jí)管理黑龍江煤監(jiān)局、省政府安委會(huì)依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，根據(jù)重大隱患可能造成的危害程度，將我省烘礦重大隱患分為三級(jí)。1．一級(jí)隱患(1)超能力、超強(qiáng)度或超定員組織生產(chǎn)；(2)瓦斯超限作業(yè)、瓦斯經(jīng)常超限、有毒有害氣體濃度超過(guò)規(guī)定未采取措施解決處理或未處理到位；(3)煤與瓦斯突出礦井未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施；(4)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，或抽放系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；(5)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠，井下供風(fēng)地點(diǎn)存在無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、老塘風(fēng)和不合理串聯(lián)通風(fēng)，掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)一機(jī)供兩頭、主通風(fēng)機(jī)帶病運(yùn)轉(zhuǎn)、備用主通風(fēng)機(jī)不完好、擅自停開(kāi)主通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)和瓦斯抽放泵；(6)高瓦斯工作面電氣設(shè)備失爆；(7)有嚴(yán)重水患，未采取有效措施解決處理；(8)超層越界開(kāi)采；(9)有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施；(10)自然發(fā)火嚴(yán)重，井下存在未熄滅火區(qū)，沒(méi)有采取有效措施解決處理；(11)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、材料、工藝，礦井有以掘代采、以探代采行為，通風(fēng)、排水、提升、壓風(fēng)設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)不合格；(12)年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)；(13)礦井無(wú)完善的防塵供水系統(tǒng)，井下粉塵超標(biāo)；(14)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模；(15)煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)或承包方再次轉(zhuǎn)包，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包；(16)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)或改制后未重新辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2．二級(jí)隱患(1)礦井存在水患未按規(guī)定填繪采掘工程平面圖，在存在水患情況下作業(yè)未編制針對(duì)性安全措施；(2)排放瓦斯無(wú)措施或措施不落實(shí)；(3)啟封火區(qū)、火區(qū)下開(kāi)采、火區(qū)鄰近區(qū)域開(kāi)采無(wú)安全措施；(4)掘進(jìn)工作面不按規(guī)定設(shè)雙風(fēng)機(jī)、雙電源或雙風(fēng)機(jī)不能自動(dòng)轉(zhuǎn)換；(5)斜井人車保護(hù)裝置失效、提人絞車不使用動(dòng)力制動(dòng)、專用信號(hào)失靈；(6)井田范圍內(nèi)或井田周邊有廢棄礦井，其水文地質(zhì)資料不清；(7)入風(fēng)井未按規(guī)定安設(shè)有效暖風(fēng)設(shè)施，井筒凍冰影響安全生產(chǎn)；(8)礦井之間出現(xiàn)連通，未按規(guī)定和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行密閉隔絕；(9)礦井無(wú)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工；(10)無(wú)作業(yè)規(guī)程作業(yè)。3．三級(jí)隱患(1)主副提升絞車、主提升皮帶、壓風(fēng)機(jī)、主通風(fēng)機(jī)、主排水泵等設(shè)備保護(hù)不全、不可靠，鋼絲繩磨損斷絲超限不及時(shí)更換，不按規(guī)定定期進(jìn)行安全檢驗(yàn)檢測(cè)和檢查；(2)回采工作面懸頂面積超過(guò)作業(yè)規(guī)程規(guī)定時(shí)，不采取措施或不執(zhí)行人工強(qiáng)制放頂；(3)采掘工作面不采取綜合防塵措施或積塵超標(biāo)；(4)巷道貫通無(wú)措施或措施不落實(shí)，貫通后不及時(shí)調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)；(5)掘進(jìn)工作面不使用防炮崩風(fēng)筒和阻燃風(fēng)筒；(6)報(bào)廢采區(qū)、報(bào)廢采煤工作面、廢舊巷道、獨(dú)頭盲巷未按規(guī)定及時(shí)封閉；(7)采掘工作面過(guò)斷層、破碎帶、舊巷、采空區(qū)時(shí)無(wú)針對(duì)性安全措施或措施不落實(shí)；(8)采煤工作面上下兩口不暢通，兩巷失修嚴(yán)重，巷道斷面小于元設(shè)計(jì)20％；(9)掘進(jìn)巷道每50米內(nèi)缺失或失效支護(hù)達(dá)10%以上；(10)井下風(fēng)門(mén)不聯(lián)鎖或聯(lián)鎖失效；(11)低瓦斯礦井監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)傳感器設(shè)置數(shù)量不足、安設(shè)位置不當(dāng)、調(diào)校不及時(shí)、瓦斯超限后不能斷電和聲光報(bào)警；(12)采煤工作面缺失或失效支柱達(dá)5％以上；(13)礦井不按月填繪采掘工程平面圖或圖紙弄虛作假；(14)有其他重大安全生產(chǎn)隱患。(二)進(jìn)行監(jiān)控(1)煤礦對(duì)查出的隱患要登記建檔。隱患按照整改難易程度和解決責(zé)任，國(guó)有重點(diǎn)煤礦分別由集團(tuán)公司、分公司或煤礦主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定隱患整改方案、安全保障措施，落實(shí)整改的內(nèi)容、資金、期限、下井人數(shù)、整改作業(yè)范圍，并組織實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體煤礦由其投資人、主要負(fù)責(zé)人組織實(shí)施解決。需要由有關(guān)部門(mén)審批措施和驗(yàn)收的按照《黑龍江省煤礦隱患分級(jí)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(2)煤礦企業(yè)要在每月末將自查和有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)的一、二級(jí)隱患書(shū)面報(bào)地方人民政府煤礦安全監(jiān)督管理部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察分局(站)備案。地方政府煤礦安全監(jiān)督管理部門(mén)每月將發(fā)現(xiàn)的一、二級(jí)隱患書(shū)面通報(bào)駐地煤礦安全監(jiān)察分局(站)。報(bào)告應(yīng)包括產(chǎn)生隱患的原因、現(xiàn)狀、危害程度分析、整改方案、安全措施、資金落實(shí)情況、整改期限、整改作業(yè)范圍。煤礦企業(yè)要在每季度第一周將本企業(yè)上季度一、二級(jí)隱患整改情況書(shū)面報(bào)告地方政府煤礦安全監(jiān)督管理部門(mén)和黑龍江煤礦安全監(jiān)察局各駐地監(jiān)察分局(站)。已整改復(fù)查完的應(yīng)及時(shí)報(bào)告。各煤礦安全監(jiān)察分局(站)每月5日前(遇節(jié)假日順延)將上個(gè)月本單位掌握的和企業(yè)上報(bào)的一級(jí)隱患匯總報(bào)黑龍江煤礦安全監(jiān)察局，遇有重大情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)。每季第一周將各類一級(jí)隱患整改情況匯總報(bào)黑龍江煤礦安全監(jiān)察局。(3)加強(qiáng)重大隱患整改跟蹤督辦工作。煤礦對(duì)查出的各類隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗(yàn)收。每季度向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)提交隱患排查整改書(shū)面報(bào)告。黑龍江煤監(jiān)局對(duì)煤礦安全生產(chǎn)隱患實(shí)行屬地監(jiān)察分級(jí)督辦。一級(jí)隱患由各分局(站)掛牌重點(diǎn)督辦；二級(jí)隱患由分局(站)指定監(jiān)察室督辦。省局認(rèn)為有必要由省局督辦的省局指定相關(guān)處室聯(lián)合駐地監(jiān)察分局督辦。接到煤礦企業(yè)隱患相關(guān)報(bào)告后，相關(guān)分局對(duì)不符合要求和措施不完善的提出修改意見(jiàn)，對(duì)于煤礦報(bào)告的一、二級(jí)隱患和監(jiān)察當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的各種隱患及整改情況登記建檔，按照分級(jí)指定專人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)控，督促企業(yè)認(rèn)真整改，整改完畢的隱患應(yīng)及時(shí)銷號(hào)。黑龍江煤礦安全監(jiān)察局及各駐地監(jiān)察分局(站)按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察管理體制的通知》要求，定期檢查指導(dǎo)各級(jí)政府煤礦安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)煤礦隱患整改的日常監(jiān)管工作，將一、二級(jí)隱患及時(shí)向地方人民政府和有關(guān)部門(mén)通報(bào)。煤礦企業(yè)未按照本細(xì)則規(guī)定建立并完善制度、圖紙、排查安全隱患和報(bào)告的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并按照《特別規(guī)定》依法對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人予以處罰。煤礦企業(yè)存在一、二級(jí)安全生產(chǎn)隱患不制定措施或不按照措施整改仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，按照《特別規(guī)定》依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，對(duì)煤礦企業(yè)及煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人予以處罰。對(duì)整改進(jìn)度緩慢的地區(qū)和單位，要進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查，督促加大整改力度，確保隱患及時(shí)得到消除。發(fā)現(xiàn)煤礦3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上有安全生產(chǎn)隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請(qǐng)有關(guān)人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門(mén)立即吊銷相關(guān)證照，該煤礦的法定代表人和礦長(zhǎng)5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長(zhǎng)，并在媒體上公開(kāi)曝光。(4)做好重大隱患整改情況的信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。對(duì)2007年安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中查出、但尚未整改的重大隱患整改情況進(jìn)行調(diào)度統(tǒng)計(jì)，建立重大隱患整改信息數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室就做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息調(diào)度統(tǒng)計(jì)和報(bào)送等工作又專門(mén)下發(fā)了通知，要求健全信息調(diào)度統(tǒng)計(jì)制度，并開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，查找和解決個(gè)性和共性問(wèn)題，為推動(dòng)“隱患治理年”各項(xiàng)工作提供可靠的信息支持。G）組織煤礦各類人員進(jìn)行安全教育和安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的要求一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定第一章總則第一條、為加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，防范傷亡事故，減輕職業(yè)危害，根據(jù)安全生