高等教育法概論各章復(fù)習(xí)要點(diǎn)

緒論一、法律對(duì)教化的功能眾所周知，社會(huì)限制的主要手段是道德、宗教和法律?，F(xiàn)代隨著社會(huì)的發(fā)展，法律已經(jīng)成為社會(huì)最主要的限制手段，全部其他社會(huì)限制的手段只能從屬于法律而存在并在法律確定的范圍內(nèi)行使相應(yīng)的權(quán)力。教化作為現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)重要社會(huì)活動(dòng)，其必定受到國家法律的約束，以保證學(xué)校的教化目標(biāo)、方向的正確以與教化活動(dòng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二、憲法與教化憲法是國家根本大法，是具有最高法律效力的規(guī)范性文件，它對(duì)國家一切其他的法律規(guī)章制度均具有指導(dǎo)作用，任何法律不得與其相違反。中國從解放以來一共制訂了四部憲法，每一部憲法都對(duì)當(dāng)時(shí)的教化法律和教化活動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其中各部憲法中有關(guān)教化的規(guī)定請(qǐng)閱讀書本第9頁至第17頁。三、我國教化立法截至目前，與我們高校老師切身利益親密相關(guān)的教化法規(guī)主要有《中華人民共和國教化法》、《中華人民共和國高等教化法》和《中華人民共和國老師法》。教化法的原理教化管理與教化法制對(duì)教化的社會(huì)管理是現(xiàn)代國家的一種基本功能和活動(dòng)，是由行使國家權(quán)力的主體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的一種組織和管理。隨著現(xiàn)代教化的不斷發(fā)展，各國都普遍加強(qiáng)了對(duì)教化的管理，世界上國家都必需在全國范圍內(nèi)從物資、人力、內(nèi)容等方面對(duì)教化進(jìn)行社會(huì)管理，以便提高教化效益，更有效地發(fā)展和普與教化。教化進(jìn)入法律調(diào)整領(lǐng)域也就成了必定。教化法制的涵義（見書第50頁），就是以一套完整的教化法律法規(guī)為核心的，包含相應(yīng)的法律實(shí)踐和法律文化在內(nèi)的法律系統(tǒng)，這是一個(gè)以行政法為主體，民法相協(xié)作，輔之以必要的刑法手段，并以其他法律手段為適當(dāng)保障手段的完整的教化法律調(diào)控機(jī)制。其次節(jié)教化法在法律體系中的地位一、教化法的地位問題依據(jù)公私法的劃分標(biāo)準(zhǔn)，教化法一般被視為公法。若將其按法律部門劃分，由于從基本和主要方面看，教化法體現(xiàn)了國家對(duì)教化的干預(yù)和管理，或統(tǒng)稱為國家調(diào)控。因此，教化法就其基本性質(zhì)而言，應(yīng)為行政法的一個(gè)分支。二、從教化法的調(diào)整對(duì)象看教化法的特殊性教化法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，主要涉與下述幾個(gè)方面：學(xué)校與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系、學(xué)校與教職員工的關(guān)系、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系，等等。日本法學(xué)家認(rèn)為其主要?dú)w為兩大類，第一類是具有縱向隸屬性特征的教化行政關(guān)系，其主要是國家對(duì)教化活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理，一般是由國家機(jī)關(guān)代替國家行使其教化管理職能，同時(shí)學(xué)校雖然不是行政機(jī)關(guān)，但其內(nèi)部管理也存在肯定行政關(guān)系；其次類是具有橫向同等性特征的教化民事關(guān)系，這是在不具有行政隸屬關(guān)系的學(xué)校與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人之間，在教化活動(dòng)過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。第三節(jié)教化法的法源法律淵源是指依據(jù)法律效力的來源不同而形成不同的法律類別。教化法的法律淵源：（見書第64頁）1、憲法：全國人大極其常委會(huì)制定2、法律：全國人大極其常委會(huì)制定，如《民法通則》、《刑法》、《老師法》等。3、行政法規(guī)：國家行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件，如國務(wù)院制定的《老師資格條例》。4、地方性法規(guī)：地方人大極其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。5、自治條例和單行條例6、政府規(guī)章：（1）國務(wù)院各部委發(fā)布的，涉與教化的規(guī)范性文件，其法律效力低于國務(wù)院的法規(guī)、確定和吩咐，其內(nèi)容不得與憲法、法律與法規(guī)相抵觸；（2）省、自治區(qū)、直轄市以與省、自治區(qū)人民政府所在地和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府所制定的規(guī)范性文件。政府規(guī)章一般都是以《方法》、《確定》、《通知》等形式下發(fā)。留意：在不同法律淵源中，下位法應(yīng)受制于并符合上位法，不得與上位法相沖突，這里上位法不局限于教化法。第三章教化法的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和體系第一節(jié)教化法的內(nèi)容一、我國教化基本制度教化制度，從廣義上理解，它是指依據(jù)國家性質(zhì)所確立的教化目的、方針和開展教化活動(dòng)的各種機(jī)構(gòu)（包括教化行政管理機(jī)構(gòu)和各類教化機(jī)構(gòu)）的體系和運(yùn)行規(guī)則的總和；從狹義上理解，它是指有組織的教化和教學(xué)的機(jī)構(gòu)體系與各級(jí)教化行政組織機(jī)構(gòu)。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致了我國教化多元化體制，但多元化不等于隨意性，教化必需符合肯定的規(guī)格，保證肯定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國因此制定了一系列國家教化標(biāo)準(zhǔn)，并建立了相應(yīng)考試制度、證書和學(xué)位制度、教化督導(dǎo)和評(píng)估制度，其目的就是為了保證教化活動(dòng)的有序性、規(guī)范性，確保教化質(zhì)量，使之符合國際慣例。我國教化的基本制度：（一）學(xué)制。學(xué)制即學(xué)校教化制度，指一個(gè)國家各級(jí)各類學(xué)校的體系，包括它們的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限與相互關(guān)系的總和。我國《教化法》規(guī)定，我國實(shí)行學(xué)前教化、初等教化、中等教化、高等教化的學(xué)校教化制度。依據(jù)教化的不同性質(zhì)和目標(biāo)來看，我國教化又分為一般教化和職業(yè)教化。（二）義務(wù)教化制度。義務(wù)教化是國家依據(jù)法律規(guī)定對(duì)適齡兒童和少年實(shí)施的肯定年限的強(qiáng)迫的、普與的、免費(fèi)的學(xué)校教化。義務(wù)教化具有強(qiáng)制性和普遍性，它還具有公共性，必需由國家設(shè)立或批準(zhǔn)的學(xué)校實(shí)施，國家實(shí)行監(jiān)督，教化經(jīng)費(fèi)由國家負(fù)擔(dān)。（三）職業(yè)教化制度和成人教化制度（四）教化考試制度。國家教化考試制度是指由國家批準(zhǔn)實(shí)施教化考試的機(jī)構(gòu)依據(jù)肯定的考試目的，依據(jù)國務(wù)院教化行政部門所確定的考試內(nèi)容、考試原則、考試程序，對(duì)受教化者的學(xué)問和實(shí)力進(jìn)行的測定和評(píng)價(jià)。這是檢驗(yàn)受教化者是否達(dá)到國家規(guī)定的教化標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，如統(tǒng)一入學(xué)考試、學(xué)歷認(rèn)證考試，等等。實(shí)施該制度，既可保證國家統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量，也可保障受教化者的合法權(quán)益，對(duì)于公民獲得非義務(wù)教化階段的受教化機(jī)會(huì)，供應(yīng)了一種公允競爭條件和公正選拔手段，最大限度地保證了公民教化機(jī)會(huì)均等的權(quán)利。（五）學(xué)業(yè)證書制度與學(xué)位制度。受教化者接受完不同階段或不同類型的教化，經(jīng)過肯定考試或考查，鑒定合格者，方能獲得國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)業(yè)證書。學(xué)位是國家或國家授權(quán)的教化機(jī)構(gòu)授予個(gè)人的一種終身的學(xué)術(shù)性稱號(hào)，表明學(xué)位獲得者所達(dá)到的學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)學(xué)力水平。（六）掃除文盲制度。（七）教化督導(dǎo)制度和評(píng)估制度。教化督導(dǎo)的任務(wù)是上級(jí)對(duì)下級(jí)教化部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，保證國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)貫徹執(zhí)行和教化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教化評(píng)估是指各級(jí)教化行政部門或經(jīng)認(rèn)可的社會(huì)組織，對(duì)學(xué)校極其他教化機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、教化質(zhì)量進(jìn)行的綜合或單項(xiàng)考核和評(píng)價(jià)，是政府對(duì)教化機(jī)構(gòu)實(shí)施宏觀管理的重要手段。其次節(jié)教化法的體系（圖表見書第106頁）第四章教化法的制定、實(shí)施和監(jiān)督第一節(jié)教化法的制定一、立法權(quán)限的劃分立法是泛指有關(guān)的國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定各種具有不同法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)。我國教化法的不同淵源，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方規(guī)章等分別由不同國家機(jī)關(guān)制定。二、立法程序立法程序是指國家機(jī)關(guān)在制定、修改或廢除法律規(guī)范的活動(dòng)中，必需履行的法定步驟。一般分為四個(gè)步驟：1、法律議案的提出；2、法律草案的審議；3、法律的通過；4、法律的公布。三、教化行政法規(guī)、規(guī)章的公布“必需遵循肯定形式要件（詳細(xì)個(gè)例見書第118頁）其次節(jié)教化法的實(shí)施（書第119頁）立法的目的在于實(shí)施，在于用于法律來規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系。因此，法律的實(shí)施對(duì)社會(huì)生活有重要意義。一、法律實(shí)施概說所謂法律的實(shí)施，是指國家機(jī)關(guān)極其工作人員以與社會(huì)團(tuán)體和廣闊公民在自己的實(shí)際活動(dòng)中使法律規(guī)范得到實(shí)現(xiàn)。（法律實(shí)施的過程，就是法律在現(xiàn)實(shí)生活中的詳細(xì)運(yùn)用、貫徹是實(shí)現(xiàn)的過程，就是將法律中設(shè)定的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，并將體現(xiàn)在法律中的國家意志轉(zhuǎn)化為人們的行為過程。）法律在社會(huì)生活中的實(shí)現(xiàn)，必需具備肯定的方式。一般來說，法律規(guī)范可以分為（1）禁止性規(guī)范：即禁止人們做出肯定行為，要求人們抑制肯定行為；（2）義務(wù)性規(guī)范：責(zé)成人們擔(dān)當(dāng)肯定的主動(dòng)行為；（3）授權(quán)性規(guī)范：授予人們可以作出某種行為或要求他人作出或不作出某種行為的實(shí)力。法律的實(shí)施有兩種方式，即法律的適用和法律的遵守。二、法律的適用廣義的法律適用，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)和國家司法機(jī)關(guān)極其公職人員依照法定權(quán)限和程序，將法律運(yùn)用于詳細(xì)的人或組織的特地活動(dòng)。狹義的法律適用，則專指國家司法機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)和程序，運(yùn)用法律處理各種案件的特地活動(dòng)。三、法律的遵守法律的遵守是指公民、社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)都按法律規(guī)定的要求去行為，他們的活動(dòng)都是合法行為，而不是違法行為。第五章《中華人民共和國教化法》講解第一節(jié)教化基本制度一、教化基本制度我國自建國以來通過長期的社會(huì)主義教化實(shí)踐而逐步形成和發(fā)展起來的一系列教化制度，這是我國最主要最基本的教化制度，為我國公民全面發(fā)展供應(yīng)了保障。二、學(xué)制系統(tǒng)。學(xué)制即學(xué)校教化制度，指一個(gè)國家各級(jí)各類學(xué)校的體系，包括它們的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限與相互關(guān)系的總和。我國《教化法》規(guī)定，我國實(shí)行學(xué)前教化、初等教化、中等教化、高等教化的學(xué)校教化制度。依據(jù)教化的不同性質(zhì)和目標(biāo)來看，我國教化又分為一般教化和職業(yè)教化。國家通過各種形式，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)教化行政部門來規(guī)定學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校和其他教化機(jī)構(gòu)的設(shè)置、教化形式、修業(yè)年限、招生對(duì)象、培育目標(biāo)等。三、義務(wù)教化制度。義務(wù)教化是國家依據(jù)法律規(guī)定對(duì)適齡兒童和少年實(shí)施的肯定年限的強(qiáng)迫的、普與的、免費(fèi)的學(xué)校教化。義務(wù)教化是基礎(chǔ)教化，目的是使兒童和少年接受必要的道德、文化、生活教化，使其成為合格公民。實(shí)行義務(wù)教化既是國家對(duì)人民的義務(wù)，也是家長或監(jiān)護(hù)人對(duì)國家和社會(huì)的義務(wù)。義務(wù)教化具有強(qiáng)制性和普遍性，它還具有公共性，必需由國家設(shè)立或批準(zhǔn)的學(xué)校實(shí)施，國家實(shí)行監(jiān)督，教化經(jīng)費(fèi)由國家負(fù)擔(dān)。一國基礎(chǔ)教化的普與程度和義務(wù)教化的年限受其經(jīng)濟(jì)和教化發(fā)展水平的制約。實(shí)施義務(wù)教化所須要的費(fèi)用和投資，由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府籌措。國家用于義務(wù)教化的財(cái)政撥款的增長比例，應(yīng)高于財(cái)政常常性收入的增長比例，并使按在校學(xué)生認(rèn)輸平均的教化費(fèi)用逐步增長。四、職業(yè)教化制度和成人教化制度我國現(xiàn)階段能接受一般高等教化的人仍占少數(shù)，大力發(fā)展職業(yè)教化，是符合我國國情培育應(yīng)用人才的一條根本出路。成人教化是傳統(tǒng)學(xué)校向終身教化發(fā)展的一種新型教化制度，對(duì)提高民族素養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展有重要作用。五、掃除文盲制度。《教化法》第23條規(guī)定了兩層含義，第一層明確了各級(jí)人民政府、基層群眾性自治組織和企事業(yè)組織在掃盲教化中負(fù)有責(zé)任；其次層明確了具有接受掃盲教化實(shí)力的公民在接受掃盲教化方面具有義務(wù)。六、國家教化考試制度。國家教化考試制度是指由國家批準(zhǔn)實(shí)施教化考試的機(jī)構(gòu)以本法為依據(jù)，依據(jù)肯定的考試目的，依據(jù)國務(wù)院教化行政部門所確定的考試內(nèi)容、考試原則、考試程序，對(duì)考試對(duì)象的學(xué)問和實(shí)力進(jìn)行的測定和評(píng)價(jià)。這是檢驗(yàn)受教化者是否達(dá)到國家規(guī)定的教化標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，如統(tǒng)一入學(xué)考試、學(xué)歷認(rèn)證考試，等等。實(shí)施該制度，既可保證國家統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量，也可保障受教化者的合法權(quán)益，對(duì)于公民獲得非義務(wù)教化階段的受教化機(jī)會(huì)，供應(yīng)了一種公允競爭條件和公正選拔手段，最大限度地保證了公民教化機(jī)會(huì)均等的權(quán)利。七、學(xué)業(yè)證書制度與學(xué)位制度。《教化法》規(guī)定：“國家實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度，經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或認(rèn)可的學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或其他學(xué)業(yè)證書?！睂W(xué)業(yè)證書是頒發(fā)給受教化者的表明其受教化程度極其達(dá)到的學(xué)問水平和實(shí)力的憑證?！督袒ā芬?guī)定：“國家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位授予單位依法對(duì)達(dá)到肯定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書。”學(xué)位是國家或國家授權(quán)的教化機(jī)構(gòu)授予個(gè)人的一種終身的學(xué)術(shù)性稱號(hào)，表明學(xué)位獲得者所達(dá)到的學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)學(xué)力水平。八、教化督導(dǎo)制度和評(píng)估制度。教化督導(dǎo)的任務(wù)是上級(jí)對(duì)下級(jí)教化部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，保證國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)貫徹執(zhí)行和教化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教化評(píng)估是指各級(jí)教化行政部門或經(jīng)認(rèn)可的社會(huì)組織，對(duì)學(xué)校極其他教化機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、教化質(zhì)量進(jìn)行的綜合或單項(xiàng)考核和評(píng)價(jià)，是政府對(duì)教化機(jī)構(gòu)實(shí)施宏觀管理的重要手段。第三節(jié)學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)一、學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)的舉辦法律意義上的學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)教化主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或登記注冊(cè)的實(shí)施教化教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，其中既包括學(xué)制系統(tǒng)以內(nèi)的以實(shí)施學(xué)歷性教化為主的教化機(jī)構(gòu)，又包括實(shí)施非學(xué)歷教化的教化機(jī)構(gòu)。國家、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和公民個(gè)人都可以成為學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)的舉辦主體。但是國家必需在學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)的舉辦上占有主導(dǎo)地位。國家舉辦學(xué)校是由現(xiàn)代社會(huì)的教化社會(huì)化性質(zhì)確定的?！督袒ā访鞔_規(guī)定了國家在辦學(xué)方面的主要任務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的須要，制定中長期教化發(fā)展規(guī)劃和年度教化發(fā)展支配，并據(jù)此辦學(xué)。教化法規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)。留意：不得以營利為目的，不是說在教化運(yùn)作過程中不能產(chǎn)生贏利，而是要求贏余部分要投入教化教學(xué)活動(dòng)中或?qū)W校的發(fā)展中去。設(shè)立學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)的基本條件和設(shè)置程序如下：（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程，這是必要前提。舉辦者擬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)，應(yīng)有管理機(jī)構(gòu)和管理人員，以保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)還必需有機(jī)構(gòu)章程，來規(guī)定學(xué)校名稱、辦學(xué)宗旨、教學(xué)任務(wù)等。（二）有合格的老師。學(xué)校要保證擬聘的老師具有法定老師資格，取得老師資格證書。（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的的教學(xué)場所與設(shè)施、設(shè)備等。這些物質(zhì)條件是開展教學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以是自有的，也可以通過租賃、借用等方式取得運(yùn)用權(quán)。（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。學(xué)校的運(yùn)行，除了須要固定資產(chǎn)的投入外，還須要不斷投入流淌資金，以應(yīng)付常常性開支。二、學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)的權(quán)利教化法規(guī)定的學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)的權(quán)利不同于民法上的或行政法上的權(quán)利，它是學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)在法律上享有的，為實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨，獨(dú)立自主地進(jìn)行教化教學(xué)管理，實(shí)施教化教學(xué)活動(dòng)的資格和實(shí)力，一般稱之為辦學(xué)自主權(quán)。它具有以下內(nèi)容：學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)依據(jù)自己的章程管理學(xué)校的權(quán)利。組織實(shí)施教化教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利。學(xué)?？梢砸罁?jù)自己的辦學(xué)宗旨和任務(wù)，依據(jù)國家主管機(jī)關(guān)有關(guān)教化支配、課程、專業(yè)設(shè)置等方面規(guī)定，有權(quán)確定和實(shí)施自己的教學(xué)支配、課程、專業(yè)設(shè)置等方面規(guī)定，確定詳細(xì)的教學(xué)事宜，組織對(duì)學(xué)生的考核、評(píng)比。招收學(xué)生或其他受教化者的權(quán)利。學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)對(duì)受教化者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施嘉獎(jiǎng)或處分的權(quán)利。學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)有對(duì)受教化者頒發(fā)相應(yīng)學(xué)業(yè)證書的權(quán)利。學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)有聘任老師與其他職工，實(shí)施嘉獎(jiǎng)或處分的權(quán)利。學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)有權(quán)管理、運(yùn)用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)。學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教學(xué)活動(dòng)的非法干涉。學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)行使法律和法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。三、學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)的義務(wù)第一，學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵遵守法律律、法規(guī)。這里所說的法律、法規(guī)，包括憲法、全國人大與其常委會(huì)制定的法律、行政法規(guī)與地方法規(guī)。其次，學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)貫徹國家的教化方針，執(zhí)行國家教化教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教化教學(xué)質(zhì)量。第三，學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)受教化者、老師與其他教職工的合法利益。第四，學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)應(yīng)以適當(dāng)方式為受教化者與其他有關(guān)狀況供應(yīng)便利。第五，學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目。第六，學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)要依法接受監(jiān)督。國家實(shí)行教化督導(dǎo)制和教化評(píng)估制度。第四節(jié)老師和學(xué)生一、老師的權(quán)利（略，見《老師法》其次節(jié)）二、老師的義務(wù)（略，見《老師法》其次節(jié)）三、學(xué)生的權(quán)利學(xué)生，即受教化者，是指在教化活動(dòng)中擔(dān)當(dāng)學(xué)習(xí)責(zé)任和教化的人。學(xué)生的權(quán)利，一般由兩部分組成，一是作為公民所享有的權(quán)利，即《憲法》第46條規(guī)定了公民有受教化的權(quán)利；二是受教化者作為學(xué)生所享有的權(quán)利，即《教化法》規(guī)定的詳細(xì)權(quán)利：第一，學(xué)生有參與教化教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利（最基本的權(quán)利）。為了使學(xué)生充共享有這一權(quán)利，學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)應(yīng)供應(yīng)符合衛(wèi)生平安標(biāo)準(zhǔn)的教化教學(xué)設(shè)備，供應(yīng)必需的圖書資料與其他教學(xué)用品。其次，學(xué)生有獲得學(xué)金權(quán)。學(xué)金包括獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金等。第三，學(xué)生有獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)。包括兩層含義：其一，教化者要實(shí)行客觀公正的看法，一視同仁。其二，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成果和品德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，不能實(shí)行多種標(biāo)準(zhǔn)。第四，學(xué)生有獲得學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書權(quán)利。第五，學(xué)生有申訴、起訴權(quán)。學(xué)生對(duì)學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)賜予的處分不服時(shí)，可向主管該校的教化行政部門申訴，教化行政部門在接到申訴后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查并作出仲裁。學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到老師、學(xué)校的侵?jǐn)_后，可提出申訴或依法提起起訴。第六，學(xué)生享有法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。四、學(xué)生受教化權(quán)利的愛護(hù)第一，家庭愛護(hù)。監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人有教化的義務(wù)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上保證未成年人在學(xué)校接受九年義務(wù)教化。其次，學(xué)校愛護(hù)。一方面，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)建條件，改善辦學(xué)環(huán)境，使每一個(gè)具有入學(xué)資格的學(xué)生都能享有和行使其受教化權(quán)；另一方面，學(xué)校應(yīng)敬重學(xué)生的受教化權(quán)，不得隨意開除學(xué)生，老師應(yīng)敬重學(xué)生人格尊嚴(yán)。第三，社會(huì)愛護(hù)。社會(huì)對(duì)學(xué)生供應(yīng)受愛護(hù)的教化環(huán)境。第四，司法愛護(hù)。指對(duì)違法犯罪的未成年人實(shí)行教化、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教化為主，懲處為輔的原則。第五，對(duì)待特殊學(xué)生群體的愛護(hù)。1、對(duì)女子受教化權(quán)的愛護(hù)。在入學(xué)、升學(xué)等方面男女機(jī)會(huì)同等，在同等條件下同等競爭。2、對(duì)貧困學(xué)生受教化權(quán)利的愛護(hù)。國家在初級(jí)中學(xué)和部分小學(xué)實(shí)行助學(xué)金制度、希望工程救濟(jì)等，對(duì)一般高校貧困學(xué)生，國家健全和完善獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工儉學(xué)制度等。3、對(duì)殘疾人受教化權(quán)利的愛護(hù)。五、學(xué)生的義務(wù)第一，遵遵守法律律、法規(guī)。其次，遵守學(xué)生行為規(guī)范，敬重師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。第三，努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)。第四，遵守所在學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)的管理制度。第五節(jié)教化領(lǐng)域內(nèi)一些其他問題的法律規(guī)定一、教化與社會(huì)教化在社會(huì)中運(yùn)行，教化隨著社會(huì)的發(fā)展變更而變更，教化的運(yùn)行離不開社會(huì)。另一方面，社會(huì)的發(fā)展離不開教化，這是由教化的功能所確定的。社會(huì)對(duì)教化的支持與參與第一，良好的社會(huì)環(huán)境是學(xué)生健康成長的須要，社會(huì)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)都應(yīng)努力為學(xué)生的身心健康創(chuàng)建良好的社會(huì)環(huán)境。其次，社會(huì)各界要加強(qiáng)與學(xué)校的合作和支持學(xué)校的建設(shè)，參與學(xué)校的管理。社會(huì)參與教化的形式多種多樣。1、社會(huì)各界在教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)和推廣方面與高校、中等職業(yè)學(xué)校的合作。2、社會(huì)各界支持學(xué)校的建設(shè)。3、社會(huì)各界為學(xué)生實(shí)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)供應(yīng)便利。4、社會(huì)公共文化設(shè)施對(duì)師生的實(shí)惠與公共傳媒的教化職能。5、社會(huì)要建立和發(fā)展校外教化機(jī)構(gòu)，開展校外教化工作。（二）學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)參與社會(huì)公益活動(dòng)《教化法》規(guī)定：“學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)在不影響正常教化教學(xué)活動(dòng)的前提下，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公益活動(dòng)。”社會(huì)公益活動(dòng)，是指帶有自愿和義務(wù)性質(zhì)的有益于社會(huì)公眾并符合國家有關(guān)規(guī)定的社會(huì)活動(dòng)。二、教化投入與條件保障（一）我國教化經(jīng)費(fèi)籌措體制在建國后很長一段時(shí)間內(nèi)，教化由中心財(cái)政戴帽下?lián)埽儆傻胤截?cái)政部門管理，地方教化行政部門支配運(yùn)用?，F(xiàn)在，國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教化經(jīng)費(fèi)為輔的多元化投資體制，逐步增加對(duì)教化的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教化經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。其籌措渠道主要有：第一，國家財(cái)政性教化經(jīng)費(fèi)。（這是主要渠道）《教化法》規(guī)定，國家財(cái)政性教化經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值比例應(yīng)隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高。各級(jí)人民政府教化財(cái)政撥款的增長應(yīng)高于財(cái)政性收入的增長，并使在校學(xué)生人數(shù)平均的教化費(fèi)用逐步增長。（“兩增長原則”）其次，城鄉(xiāng)教化費(fèi)附加。城鄉(xiāng)教化附加是依據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在全國城鄉(xiāng)普遍征收的、主要用于實(shí)施義務(wù)教化的專項(xiàng)費(fèi)用。教化費(fèi)附加，除鐵道、中國人民銀行總行、各專業(yè)銀行總行、保險(xiǎn)總公司伴同營業(yè)稅上繳中心，其余均就地上繳地方。第三，校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)收入。第四，社會(huì)力氣捐資、集資。捐資助學(xué)是指境內(nèi)外企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等，向教化機(jī)構(gòu)捐資興建校舍，購置教學(xué)設(shè)施等捐贈(zèng)活動(dòng)。集資辦學(xué)，是指經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府依據(jù)自愿、量力原則，可在本行政區(qū)內(nèi)集資辦學(xué)，不得挪作他用。第五，運(yùn)用金融、信貸手段融資。第六，設(shè)立教化專項(xiàng)資金。教化專項(xiàng)資金，指特地用于某項(xiàng)教化事業(yè)或活動(dòng)的專用財(cái)政經(jīng)費(fèi)。教化法規(guī)定，國務(wù)院與縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立教化專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施九年義務(wù)教化。第七，收取學(xué)雜費(fèi)。我國義務(wù)教化學(xué)校不收取學(xué)費(fèi)，非義務(wù)教化學(xué)?？蛇m當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，雜費(fèi)可酌情收取。（二）教化經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督為了加快教化事業(yè)發(fā)展，除了要接著加大教化投入，還要加強(qiáng)對(duì)教化經(jīng)費(fèi)的管理，提高教化投資效益。在《中國教化改革和發(fā)展綱要》中提出，各級(jí)教化部門和學(xué)校必需努力提高教化經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用收益，要合理規(guī)劃教化事業(yè)規(guī)模，調(diào)整教化結(jié)構(gòu)和布局，避開結(jié)構(gòu)性奢侈。為了確保國家財(cái)政性教化經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值比例隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長而逐步提高，肯定要實(shí)行“各級(jí)人民政府的教化經(jīng)費(fèi)支出，依據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)?！皩?shí)行教化經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)”，就是要逐步改革教化經(jīng)費(fèi)管理體制，在預(yù)算科目上提高教化經(jīng)費(fèi)的預(yù)算等級(jí)，使之單獨(dú)成為一個(gè)預(yù)算支出項(xiàng)目，由國家預(yù)算支出的其次次安排升格為第一次安排。要保證教化經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用、克扣。（三）教化條件保障教化法有關(guān)教化條件保障方面，主要規(guī)定了在（1）在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)列入學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，保障學(xué)校建設(shè)與城市改造、發(fā)展同步進(jìn)行，對(duì)學(xué)校建設(shè)用地與所需物資，應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行優(yōu)先、實(shí)惠政策。（2）教材教學(xué)設(shè)施是教學(xué)活動(dòng)的重要物質(zhì)手段，國家應(yīng)予以實(shí)惠供應(yīng)。三、教化對(duì)外溝通與合作（一）教化對(duì)外溝通與合作的基本原則教化對(duì)外溝通與合作主要形式：（1）人員溝通，主要是互派留學(xué)生、老師和探討人員等，從事學(xué)習(xí)和探討等。（2）物質(zhì)溝通。如互贈(zèng)圖書、教化設(shè)施。（3）信息溝通。（4）開展國際教化合作項(xiàng)目。教化法規(guī)定，國家激勵(lì)開展教化對(duì)外溝通與合作，堅(jiān)持獨(dú)立自主、同等互利、相互敬重原則，不得違反中國法律，不得損害國家主權(quán)、平安和社會(huì)公共利益。（二）境內(nèi)公民出國留學(xué)、探討、進(jìn)行學(xué)術(shù)溝通或任教有關(guān)規(guī)定我國對(duì)出國留學(xué)總方針是“支持留學(xué)、激勵(lì)回國、來去自由”。對(duì)公派留學(xué)的原則是“按需派遣、保證質(zhì)量、學(xué)用一樣”。1996年起，國家教委建立“國家留學(xué)基金管理委員會(huì)”，公派出國留學(xué)人員以國家留學(xué)基金資助的方式選派。（三）境外個(gè)人來華學(xué)習(xí)、探討、進(jìn)行學(xué)術(shù)溝通或者任教的有關(guān)規(guī)定（四）對(duì)外國教化證書的承認(rèn)一國對(duì)他國教化機(jī)構(gòu)頒發(fā)的教化證書承認(rèn)與否，是一國教化主權(quán)的體現(xiàn)。中國對(duì)外國教化證書的承認(rèn)，依照中國締結(jié)或參與的國際公約辦理，或按國家有關(guān)規(guī)定辦理。境外組織經(jīng)批準(zhǔn)可在中國單獨(dú)或聯(lián)合辦學(xué)，但義務(wù)教化以與國家有特殊規(guī)定的教化、培訓(xùn)除外。四、法律責(zé)任（一）違反有關(guān)教化經(jīng)費(fèi)規(guī)定的法律責(zé)任不依據(jù)預(yù)算核撥教化經(jīng)費(fèi)，依法應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任：第一，由同級(jí)人民政府限期核撥；其次，情節(jié)嚴(yán)峻的，對(duì)干脆負(fù)責(zé)的主管人員和其他干脆責(zé)任人員賜予行政處分。對(duì)挪用、克扣教化經(jīng)費(fèi)構(gòu)成犯罪的，要擔(dān)當(dāng)刑事責(zé)任。（二）擾亂教化秩序、侵占學(xué)校財(cái)產(chǎn)的法律責(zé)任（三）運(yùn)用危急房屋進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)造成損失的法律責(zé)任假如因此造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的，有關(guān)人員需擔(dān)當(dāng)刑事責(zé)任。（四）違規(guī)向?qū)W校收取費(fèi)用的法律責(zé)任主要指各級(jí)教化行政部門、稅務(wù)部門、財(cái)政部門等，無依據(jù)或違反收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、用途等，向?qū)W?；蚱渌袒瘷C(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂罰款，以各種名義強(qiáng)行向?qū)W校集資攤派或通過學(xué)校向?qū)W生家長征收稅費(fèi)。干脆責(zé)任人員應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任：一、退還所收費(fèi)用；二、對(duì)主管人員和干脆責(zé)任人員賜予行政處分。（五）非法舉辦學(xué)?；蚱渌袒瘷C(jī)構(gòu)的法律責(zé)任我國在教化機(jī)構(gòu)的設(shè)置管理上，實(shí)行批準(zhǔn)設(shè)立制度和登記注冊(cè)制度。非法舉辦學(xué)?；蚱渌袒瘷C(jī)構(gòu)，應(yīng)擔(dān)當(dāng)如下法律責(zé)任：其一，由教化行政部門予以撤消；其二，有違法所得，沒收違法所得；其三，對(duì)干脆負(fù)責(zé)的主管人員和其他干脆責(zé)任人員，依法賜予行政處分。（六）違法招收學(xué)員的法律責(zé)任違反國家有關(guān)規(guī)定招收學(xué)員，主要是指學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織和個(gè)人，違反國家有關(guān)規(guī)定，不依據(jù)國家的招生支配或超出經(jīng)批準(zhǔn)的辦學(xué)權(quán)限和范圍，招收錄用學(xué)員。對(duì)非法招生的學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)，應(yīng)責(zé)令其清退招收的學(xué)員。對(duì)主管人員和干脆責(zé)任人員，視情節(jié)、后果和社會(huì)不良影響，賜予行政處分。（七）招生工作中徇私舞弊的法律責(zé)任所謂招生工作中徇私舞弊，是指違法行為主體在招生工作中利用其職務(wù)上的便利，明知違反國家有關(guān)招生工作的規(guī)定，為徇私情而實(shí)行欺瞞、蒙混等舞弊行為招收學(xué)生。對(duì)于招生工作中徇私舞弊行為，凡不構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)按《治安管理懲罰條例》實(shí)施懲罰；情節(jié)嚴(yán)峻，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究下列行為人刑事責(zé)任：其一，泄露國家招生考試試題、參考答案、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的；其二，利用職務(wù)上的便利，收受或索取賄賂、巧取豪奪財(cái)物或貪污招生費(fèi)用的；其三，偽造、編造、盜竊、毀滅公文、證件印章的。（八）學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)違法向受教化者收取費(fèi)用的法律責(zé)任對(duì)于該種違法行為，一經(jīng)發(fā)覺和查實(shí)，主管教化行政部門應(yīng)責(zé)令其向受教化者退還所收取費(fèi)用；對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和干脆責(zé)任人員視其情節(jié)和后果，由主管教化行政部門與其他有關(guān)部門予以相應(yīng)的行政處分。（九）違反國家教化考試的法律責(zé)任教化法規(guī)定，在國家教化考試中作弊的，由教化行政部門宣布考試無效，對(duì)干脆責(zé)任人員，依法賜予行政處分。非法舉辦國家教化考試的，由教化行政部門宣布考試無效；有違法所得，沒收違法所得；對(duì)干脆責(zé)任人員，依法賜予行政處分。（十）違法頒發(fā)教化證書的法律責(zé)任對(duì)于違法頒發(fā)教化證書的行為，教化行政部門要宣布所發(fā)證書無效，對(duì)違法頒發(fā)證書情節(jié)嚴(yán)峻的行為人取消其頒發(fā)證書的資格，沒收其違法所得。（十一）侵?jǐn)_老師、受教化者、學(xué)校與其他教化機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的法律責(zé)任第六章《中華人民共和國老師法》講解第一節(jié)老師極其地位與作用和《老師法》的制定一、老師的法律概念老師是履行教化教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。履行教化教學(xué)、教書育人職責(zé)是老師的職業(yè)特征。二、《老師法》制定是從法律意義上對(duì)老師的地位和作用的確認(rèn)主要是由各種法律對(duì)老師的地位予以確認(rèn)，在全社會(huì)掀起尊師重教的風(fēng)氣，并通過法律保障老師的各種合法權(quán)益。其次節(jié)老師的權(quán)利和義務(wù)一、老師的權(quán)利（一）老師享有進(jìn)行教化教學(xué)活動(dòng)，開展教化教學(xué)改革試驗(yàn)的權(quán)利。（這是老師為履行其職責(zé)所必需具備的基本條件）老師可以依據(jù)教學(xué)支配、教學(xué)工作量的詳細(xì)要求，結(jié)合自身的教學(xué)特點(diǎn)自主地組織課堂教學(xué)。老師可以依照教學(xué)大綱的要求確定其教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度，并不斷完善教學(xué)內(nèi)容。（二）老師享有從事科學(xué)探討、學(xué)術(shù)溝通、參與的專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中發(fā)表看法的權(quán)利。（三）老師享有指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品德和成果的權(quán)利。（四）老師享有按時(shí)獲得工資酬勞，享受國家規(guī)定的福利待遇以與寒暑假的帶薪補(bǔ)貼的權(quán)利。（五）老師享有對(duì)學(xué)校教化教學(xué)、管理工作和教化行政部門的工作提出看法和建議，通過教職工代表大會(huì)或者其他形式參與學(xué)校管理的民主權(quán)利。（六）老師享有參與進(jìn)修或者其他方式培訓(xùn)的權(quán)利二、老師的義務(wù)（一）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。（二）貫徹國家的教化方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)支配，履行老師聘約，完成教化教學(xué)工作任務(wù)。（三）對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教化和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教化，法制教化以與思想品德、科學(xué)、文化、技術(shù)教化。（四）關(guān)切、愛惜全體學(xué)生，敬重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生德、智、體全面發(fā)展。（五）制止有害于學(xué)生的行為或其他侵?jǐn)_學(xué)生合法利益的行為。（六）不斷提高思想政治覺悟和教化教學(xué)業(yè)務(wù)水平。三、社會(huì)為老師行使權(quán)利和履行義務(wù)供應(yīng)保障社會(huì)應(yīng)為老師供應(yīng)教化教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料等，要形成一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和供應(yīng)牢靠的法律支援體系。第三節(jié)老師的資格、聘任制度一、老師資格制度老師資格制度，是指國家對(duì)老師實(shí)行的一種特定的職業(yè)許可制度。一方面，這是提高老師自身素養(yǎng)的須要；另一方面，有利于建立“公正、同等、競爭、擇優(yōu)”的老師合格人才的選拔機(jī)制。（一）取得老師資格的條件1、必需是中國公民。2、具有良好的思想政治素養(yǎng)。3、具有教化教學(xué)業(yè)務(wù)實(shí)力。4、具備規(guī)定的學(xué)歷或通過老師資格考試。（二）老師資格的禁止取得和丟失老師法規(guī)定，受到剝奪政治權(quán)利或者有意犯罪，受到有期徒刑以上刑事懲罰的，不能取得老師資格，已取得老師資格的，丟失老師資格。對(duì)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府教化行政部門或受托付的高等學(xué)校撤消其老師資格：第一，弄虛作假，騙取老師資格的；其次，品德不良，羞辱學(xué)生，影響惡劣的。二、老師職務(wù)制度三、老師聘任制度老師聘任制度，是指聘任雙方在同等自愿基礎(chǔ)上，由學(xué)校或教化行政部門依據(jù)教化教學(xué)須要設(shè)置的工作崗位，聘請(qǐng)具有老師資格的公民擔(dān)當(dāng)相應(yīng)職務(wù)的一項(xiàng)制度。第四節(jié)老師的待遇老師的待遇，包括老師的工資待遇、醫(yī)療待遇、住房待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。第五節(jié)老師的管理一、老師的培育和培訓(xùn)老師的培育，是指特地教化機(jī)構(gòu)為各級(jí)各類學(xué)校老師的補(bǔ)充更新而進(jìn)行的一種專業(yè)性學(xué)歷教化。老師法規(guī)定，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)辦好師范教化，并實(shí)行措施，激勵(lì)優(yōu)秀青年進(jìn)入各級(jí)各類師范學(xué)校學(xué)習(xí)。各師范學(xué)校學(xué)生享受專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。老師培訓(xùn)，是指特地教化機(jī)構(gòu)為提高在職老師的思想政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平而進(jìn)行的一種接著教化。二、老師的考核（略）三、老師的嘉獎(jiǎng)（略）第六節(jié)法律責(zé)任一、對(duì)羞辱、毆打老師行為法律責(zé)任的規(guī)定二、打擊、報(bào)復(fù)老師行為的法律責(zé)任三、老師違法行為的法律責(zé)任老師法規(guī)定，老師有下列情形之一的，由相關(guān)行政部門賜予行政處分或解聘。（一）有意不完成教化教學(xué)任務(wù)給教化教學(xué)工作造成損失的；（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教化不改的；（三）品德不良、羞辱學(xué)生，影響惡劣的。老師有前款第（二）、（三）項(xiàng)所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)峻，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、挪用教化經(jīng)費(fèi)、拖欠老師工資行為的法律責(zé)任五、老師申訴制度學(xué)?；蚱渌袒瘷C(jī)構(gòu)、政府有關(guān)行政部門侵?jǐn)_了老師合法權(quán)益，老師享有向有關(guān)行政部門、政府申訴的權(quán)利。第七章《中華人民共和國高等教化法》講解（上）第一節(jié)高等教化法立法的背景分析一、國際背景過去的幾十年中，世界高等教化機(jī)構(gòu)的數(shù)量有顯著增長，但國家之間和地區(qū)之間在就學(xué)機(jī)會(huì)方面的不同等現(xiàn)象、學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)、課程與學(xué)習(xí)形式方面的差異和財(cái)政拮據(jù)等現(xiàn)象依舊存在。經(jīng)費(fèi)問題對(duì)高等教化的正常運(yùn)作已構(gòu)成越來越嚴(yán)峻的危害，已導(dǎo)致學(xué)術(shù)水平的下降，即使在一些學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)比較強(qiáng)的國家也感到有壓力。世界高等教化的趨勢主要有：1、數(shù)量上的增長；2、結(jié)構(gòu)和形式多樣化；3、資金與資源的短缺；4、國際化程度提高二、國內(nèi)背景（一）經(jīng)濟(jì)體制改革使高等學(xué)校的外部關(guān)系發(fā)生變更支配經(jīng)濟(jì)條件下，高等學(xué)校的外部關(guān)系只有高等學(xué)校與政府的關(guān)系，學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系被政府切斷，政府成為高校與社會(huì)的中介。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起先多元化，政府財(cái)政不再僅是高校收入的唯一來源，高校起先接受其他主體投資，漸漸與其他社會(huì)組織建立了溝通渠道。（二）經(jīng)濟(jì)體制改革要求轉(zhuǎn)變政府職能政府職能，是指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的須要，在行使行政權(quán)力過程中所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)和功能。1、政府管理權(quán)限的變更。在支配經(jīng)濟(jì)條件下，各社會(huì)組織是政府的附庸，政府不僅限制其大政方針，而且還深化到各組織的內(nèi)部事務(wù)。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府僅對(duì)各社會(huì)組織實(shí)施宏觀調(diào)控。2、政府管理方式變更。支配經(jīng)濟(jì)條件下，政府采納的是指令性支配、干脆行政管理等方式。市場經(jīng)濟(jì)下，政府主要是以經(jīng)濟(jì)法律手段為主，并輔之以必要的行政和法律手段。（三）經(jīng)濟(jì)體制改革使高等學(xué)校主體意識(shí)增加在市場經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)校雖不是一個(gè)完全具有市場功能的經(jīng)濟(jì)組織，但其作為利益主體的自我意識(shí)也在不斷強(qiáng)化。一方面，維護(hù)教化活動(dòng)與國家、市場的相對(duì)獨(dú)立性；另一方面，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，高校必定會(huì)成為具有自身利益要求的獨(dú)立實(shí)體。其次節(jié)高等學(xué)校法律關(guān)系分析一、高等學(xué)校的法律關(guān)系的特征任何學(xué)校都是處于肯定內(nèi)外環(huán)境之中的。學(xué)校內(nèi)部環(huán)境包括：（1）權(quán)責(zé)系統(tǒng)，是指學(xué)校內(nèi)部各個(gè)部門、各個(gè)職位和各個(gè)成員之間的一系列權(quán)責(zé)分工和相互關(guān)系基礎(chǔ)上形成的科層結(jié)構(gòu)。（2）技術(shù)系統(tǒng)，是指學(xué)校為完成肯定的教化目的和任務(wù)所具備的學(xué)問手段、課程、教材、教學(xué)設(shè)備和教學(xué)場所等因素所構(gòu)成的操作系統(tǒng)。學(xué)校的外部環(huán)境，主要包括一切現(xiàn)存的影響學(xué)校組織的活動(dòng)、行為、事物等客觀因素。（一）高校與政府的關(guān)系。這主要表現(xiàn)為政府依法對(duì)高校進(jìn)行行政管理、行政干預(yù)和施加行政影響，高校同樣依法對(duì)政府行使以建議指責(zé)為中心內(nèi)容的監(jiān)督權(quán)。但是，政府與高校的關(guān)系具有不對(duì)等性，政府是以國家名義出現(xiàn)并行使廣泛的職權(quán)，在學(xué)校不履行義務(wù)時(shí)，政府可強(qiáng)制其履行；而政府不履行其職責(zé)時(shí)，學(xué)校只能懇求其履行，或者向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴或訴訟等方式解決。因此，政府在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，政府與高校間的行為，會(huì)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生干脆的、權(quán)威的幫助、促進(jìn)或限制制約。（二）高校與社會(huì)的關(guān)系這主要表現(xiàn)為高校與不具有隸屬關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人之間的關(guān)系。高校與這些主體之間法律地位同等，既有相互協(xié)作、相互支援關(guān)系，又存在困難的民事法律關(guān)系。民事法律關(guān)系主要有：（1）全部權(quán)法律關(guān)系。我國學(xué)校以公辦為主，國家是公辦學(xué)校唯一全部人，但國家并不干脆行使管理權(quán)，而是交由各個(gè)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)營管理，國家僅通過經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段對(duì)學(xué)校進(jìn)行宏觀管理和調(diào)整。（2）相鄰權(quán)關(guān)系。這是基于相鄰的事實(shí)而產(chǎn)生的全部人或占有人之間，對(duì)各自全部或占有的不動(dòng)產(chǎn)行使相關(guān)權(quán)利時(shí)所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（3）合同關(guān)系。這是當(dāng)事人之間為實(shí)現(xiàn)肯定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互間的權(quán)利義務(wù)而構(gòu)成的協(xié)議關(guān)系。（三）高校與老師的關(guān)系我國高校與老師間是聘任或任命關(guān)系，為了完成學(xué)校工作的共同目標(biāo)，必需對(duì)教化教學(xué)過程進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。因此，高校對(duì)老師的教學(xué)工作可以進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，據(jù)此對(duì)老師進(jìn)行嘉獎(jiǎng)和懲處。（四）高校與學(xué)生的關(guān)系高校與學(xué)生既是教化與被教化的關(guān)系，又是管理與被管理的關(guān)系。高校對(duì)學(xué)生實(shí)施管理，也是其教化自主權(quán)的一部分，高校必需加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理工作，保證學(xué)校的正常教學(xué)秩序和教化質(zhì)量的提高。二、高等學(xué)校法律關(guān)系性質(zhì)（一）教化行政關(guān)系（二）教化民事關(guān)系：高校與其他社會(huì)組織、個(gè)人間關(guān)系，雙方法律地位同等。第三節(jié)分化政府角色一、分化政府角色的涵義支配經(jīng)濟(jì)體制下，政府是高校的舉辦者、行政管理者和事實(shí)上的辦學(xué)者。政府對(duì)高校，既實(shí)施外部行政管理，又詳細(xì)限制學(xué)校內(nèi)部的辦學(xué)事務(wù)。政府角色的多重性，導(dǎo)致政校不分，高校與政府關(guān)系混亂。要改革高校與政府的關(guān)系，一個(gè)重要的思路就是分化政府角色，區(qū)分高校的舉辦者、管理者和辦學(xué)者。（1）高校的舉辦者，是指依法舉辦學(xué)校的政府、組織和個(gè)人。（2）高校的管理者，是指有權(quán)對(duì)高校進(jìn)行行政管理的主體，它只能由政府來擔(dān)當(dāng)。（3）高校的辦學(xué)者，是指依法管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的主體，它應(yīng)是高校自身。由此看來：（1）政府僅是公立高校的舉辦者；（2）政府是全部高校的管理者；（3）政府不是任何高校的辦學(xué)者。分化政府角色的涵義：（一）政府作為高校的行政管理者與舉辦者的角色相分別。解放后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，政府是全部高校的舉辦者，但現(xiàn)在隨著投資主體的多元化，其他投資主體必定要求行使作為舉辦者的權(quán)力，而政府不應(yīng)剝奪他們的權(quán)力。政府是全部高校的管理者，不僅需對(duì)私立高校進(jìn)行管理，更重要是對(duì)公立高校來說，由于政府具有舉辦者和管理者雙重身份，因此應(yīng)留意將兩種職權(quán)分別，分別依據(jù)不同要求和規(guī)則來行使。（二）政府的行政管理者與高校的辦學(xué)者角色分別高校是開展教學(xué)和探討活動(dòng)的主體，是獨(dú)立的法人實(shí)體，不再是政府的附庸，政府作為高校的行政管理者，只能對(duì)高校在方針、政策、法律規(guī)范方面予以限制，而不能對(duì)其內(nèi)部事務(wù)作過多詳細(xì)干涉。二、政府的權(quán)力與責(zé)任（一）政府作為公立高校舉辦者所具有的職責(zé)1、政府作為公立高校舉辦者的權(quán)力（1）制定高校章程章程是高校辦學(xué)的基本條件，它規(guī)定高校在辦學(xué)過程中涉與的一些基本關(guān)系。制定章程是舉辦高校的必要條件。章程一般由高校的舉辦者制定，公立高校章程一般是由政府制定，或由政府委派的學(xué)校董事會(huì)制定，然后經(jīng)政府批準(zhǔn)。章程一經(jīng)制定，高校就要在章程規(guī)定的框架內(nèi)行使各項(xiàng)自主權(quán)；同時(shí)，政府作為舉辦者對(duì)高校的干預(yù)也要以章程為限，這對(duì)明確二者權(quán)力范圍特別有益。（2）任命學(xué)校決策機(jī)構(gòu)成員，核準(zhǔn)或任命校長各國通例是舉辦者有權(quán)確定高校決策機(jī)構(gòu)的成員，有的政府干脆行使了任命權(quán)，有的是讓公民進(jìn)行選舉。我國高校校長須要經(jīng)過政府任命或核準(zhǔn)。2、政府作為高校舉辦者需擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任其最重要責(zé)任是為高校供應(yīng)必要和穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。政府為高校撥款，可實(shí)行不同方式。若以一種方式撥款，由于高校沒有任何自由選擇安排的余地，必定會(huì)帶來僵化、保守的局面；而若以科研合同或贊助入學(xué)高校生方式進(jìn)行撥款，卻會(huì)充分調(diào)動(dòng)高校競爭的主動(dòng)性。（二）政府作為高等學(xué)校行政管理者所具有的職責(zé)任何高等學(xué)校，無論其擁有多大的自主權(quán)都必定受到政府的限制。政府此時(shí)擁有的這種限制權(quán)力是它作為行政管理者對(duì)高等學(xué)校所行使的行政管理權(quán)。政府的行政管理權(quán)可以是高度集權(quán)的，也可以是有限限制的；既可以干脆進(jìn)行行政干預(yù)，也可以采納立法、撥款、評(píng)估等間接限制手段。1、政府作為高等學(xué)校行政管理者的權(quán)力（1）規(guī)劃。政府作為高等教化宏觀管理者的一個(gè)重要職能就是為高等教化發(fā)展制定規(guī)劃，保障高等教化的規(guī)模、發(fā)展速度、高校的布局等，保證國家資源的有效利用，使高等教化的發(fā)展同國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。（2）審批新建高等學(xué)校。我國對(duì)于公立和私立學(xué)校設(shè)立均實(shí)行嚴(yán)格審批制度，杜絕不符合辦學(xué)條件者，保障學(xué)生利益。（3）制定標(biāo)準(zhǔn)。為了保證高等教化的健康發(fā)展和對(duì)社會(huì)的進(jìn)步作出有益貢獻(xiàn)，政府制定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)一般都是某一方面需達(dá)到的最低界限，是高等學(xué)校必需遵守和達(dá)到的。（4）評(píng)估和監(jiān)督。2、政府作為高等學(xué)校行政管理者的責(zé)任（1）依法治教依法治教，是行政合法性原則在教化領(lǐng)域中的詳細(xì)表現(xiàn)，行政合法性原則是指政府行政權(quán)力的存在、運(yùn)用必需依據(jù)法律、符合法規(guī)。（2）教化服務(wù)第四節(jié)建立健全高等學(xué)校法人制度確立高等學(xué)校的法人地位，運(yùn)用法人制度來處理高校與政府和社會(huì)的關(guān)系，是市場經(jīng)濟(jì)國家行之有效的方法。我國過去長期支配經(jīng)濟(jì)體制下，高校事實(shí)上是政府的附庸，沒有獨(dú)立的法律地位?，F(xiàn)在隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校各類教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體的出現(xiàn)以與高校的不斷國際化，都迫切要求改革舊的高教體制，建立政府統(tǒng)籌規(guī)范和宏觀管理，學(xué)校面對(duì)社會(huì)自主招生辦學(xué)的新體制。因此，這就不行避開地提出建立和完善高等學(xué)校的法人制度。一、高等學(xué)校的法人地位與性質(zhì)從民法角度而言，法人即團(tuán)體人格，就是一個(gè)團(tuán)體或組織具有獨(dú)立的民事權(quán)利并擔(dān)當(dāng)民事義務(wù)，因而具有獨(dú)立的民事主體資格。但現(xiàn)在隨著社會(huì)發(fā)展，高校在經(jīng)濟(jì)法、行政法甚至刑法中，都有可能成為法律關(guān)系主體。從以下角度來深刻理解高校法人的性質(zhì)：（一）公法人與私法人。（西方國家的一種重要分類）以設(shè)立法人之目的為準(zhǔn)，則以公共利益為目的的為公法人，以私人利益為目的的為私法人；以法人設(shè)立所依據(jù)的法律為準(zhǔn)則，則依公法設(shè)立的為公法人，依私法設(shè)立的為私法人；以法人的設(shè)立者為準(zhǔn)，則由國家或公共團(tuán)體設(shè)立的為公法人，反之為私法人；以法人是否行使或分擔(dān)國家權(quán)力為準(zhǔn)，則凡行使或分擔(dān)國家權(quán)力或政府職能的為公法人，反之為私法人。據(jù)此，我們可認(rèn)為公立高校是公法人，私立高校是私法人。（二）公益法人與營利法人。公益法人是指以社會(huì)公共利益為目的而成立的法人；營利法人則是以取得經(jīng)濟(jì)利益并安排給其成員為目的的法人。明顯，公立高校不以營利為目的，是公益法人，但這不意味著高校不能從事營利活動(dòng)，而只是其經(jīng)營收益，不能用于投資者或經(jīng)營者之間的利益安排，而只能用于高校的法人辦學(xué)上。對(duì)于私立學(xué)校，我國教化法規(guī)定，他們也不得以營利為目的，這樣規(guī)定是否合理，頗值得懷疑。二、高校法人的權(quán)利：主要包括民事權(quán)利和辦學(xué)自主權(quán)（一）高校法人在民事方面的權(quán)利：主要是財(cái)產(chǎn)權(quán)、學(xué)問產(chǎn)權(quán)等我國現(xiàn)階段公立學(xué)校對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)不能享有完全全部權(quán)，應(yīng)是全部者與占有者兩權(quán)分別原則。我國相關(guān)法律規(guī)定，高校的教學(xué)設(shè)施財(cái)產(chǎn)，未經(jīng)舉辦者同意，高校不得擅自變更其用途，不得轉(zhuǎn)移運(yùn)用權(quán)、作抵押或?yàn)樗藫?dān)保。（二）高校法人在公法上的權(quán)利：即辦學(xué)自主權(quán)我國高校辦學(xué)自主權(quán)的外延方面，主要包括招生權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、科學(xué)探討權(quán)、教學(xué)權(quán)、校內(nèi)人事權(quán)、資產(chǎn)權(quán)以與對(duì)外交往權(quán)。須要特殊指出的是，高校行使上述權(quán)利也不是完全不受約束的，應(yīng)受到政府的監(jiān)督約束。同時(shí)，權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，高校也應(yīng)履行相關(guān)義務(wù)，才能真正適應(yīng)國家須要。第八章《中華人民共和國高等教化法》講解（下）第一節(jié)概述一、《高等教化法》的地位和適用范圍地位：它是以憲法和《教化法》為依據(jù)制定的法律，是屬于教化法的一個(gè)部門法。適用范圍：適用于一切在中華人民共和國境內(nèi)從事高等教化的個(gè)人和組織。其次節(jié)總則一、我國高等教化的性質(zhì)、方針和任務(wù)（一）性質(zhì)：社會(huì)主義性質(zhì)的高等教化（二）方針：（1）必需為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)（這是總方向）；（2）必需與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，這是培育社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的根本途徑；（3）培育德、智、體全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，這是我國高等教化的目標(biāo)。（三）任務(wù)：（1）培育具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐實(shí)力的高級(jí)特地人才；（2）發(fā)展科學(xué)文化技術(shù)；（3）促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。二、我國高等教化的基本原則（一）主動(dòng)發(fā)展高等教化的原則（二）提高高等教化質(zhì)量和效益原則（三）扶持和幫助少數(shù)民族高等教化原則（四）公民受高等教化權(quán)利同等原則這是憲法規(guī)定的同等受教化權(quán)在高等教化領(lǐng)域的體現(xiàn)。包括：（1）擴(kuò)大就學(xué)范圍，把高等教化從培育少數(shù)尖子向大眾化方向轉(zhuǎn)化；（2）競爭機(jī)會(huì)均等；（3）勝利機(jī)會(huì)均等，這是指不僅在招生選拔上機(jī)會(huì)均等，而且在整個(gè)學(xué)習(xí)期間都應(yīng)體現(xiàn)機(jī)會(huì)均等?！陡叩冉袒ā诽厥庖?guī)定，“國家實(shí)行措施，幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受高等教化。高校必需招收符合國家規(guī)定的錄用標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕技收?！保ㄎ澹┍Ｕ细咝？茖W(xué)探討、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)自由原則（六）高校面對(duì)社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理原則（七）激勵(lì)高校開展溝通與協(xié)作原則三、高等教化管理體制：就是對(duì)國家對(duì)教化的領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)和工作制度的總稱，通常分為三種類型：中心集權(quán)制、地方分權(quán)制、中心與地方合作制。第三節(jié)高等教化基本制度一、高等學(xué)校的學(xué)制學(xué)制，又稱學(xué)校教化制度，是教化制度的主要組成部分，學(xué)制規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限以與它們之間的關(guān)系與聯(lián)系等。（它不僅要符合教化的客觀規(guī)律，而且要反映它所在國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。）（一）高等教化的類型與實(shí)施機(jī)構(gòu)高等教化法規(guī)定，高等教化包括學(xué)歷教化和非學(xué)歷教化。學(xué)歷教化是指學(xué)習(xí)過程結(jié)束后即可獲得相應(yīng)國家承認(rèn)的畢業(yè)證書等學(xué)歷證明的教化，而非學(xué)歷教化則不能獲得此類學(xué)歷證明。二、高等教化學(xué)業(yè)證書制度和學(xué)位制度三、高等教化自學(xué)考試制度依據(jù)《高等教化自學(xué)考試暫行條例》界定，“高等教化自學(xué)考試，是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教化國家考試，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教化形式?！逼涮卣饔校海ㄒ唬┮詫W(xué)歷考試為主應(yīng)考者若能通過自己選報(bào)專業(yè)的全部考試，即可獲得相應(yīng)的畢業(yè)證書，只通過某一單科課程者可獲得單科合格證書。（二）屬于國家教化考試該考試具有公正性和肅穆性，而且通過高等教化自學(xué)考試獲得的相應(yīng)證書，在全國范圍內(nèi)都具有統(tǒng)一的效力。（三）個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國家考試相結(jié)合第四節(jié)高等學(xué)校的設(shè)立一、設(shè)立高等學(xué)校的基本要求（一）符合國家高等教化發(fā)展規(guī)劃國家在肯定時(shí)期內(nèi)都會(huì)制定高等教化發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人才培育等要求對(duì)高等教化的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、形式等作出相應(yīng)的設(shè)計(jì)和調(diào)整。（二）符合國家利益和社會(huì)公共利益（三）不得以營利為目的二、設(shè)立高等學(xué)校的條件（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程（二）有合格的老師（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所和設(shè)施、設(shè)備等（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源除了以上四方面基本條件以外，《高等教化法》第25條還對(duì)高校與獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院的設(shè)立條件作了特殊要求，“高校或獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院還應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的教學(xué)、科研力氣，較高的教學(xué)、科學(xué)探討水平和相應(yīng)規(guī)模，能夠?qū)嵤┍究婆c本科以上教化。高校還必需設(shè)有三個(gè)以上國家規(guī)定學(xué)科門類為主要學(xué)科?！比?、設(shè)立高等學(xué)校和其他高等教化機(jī)構(gòu)的程序規(guī)定（略）第五節(jié)高等學(xué)校的組織和活動(dòng)一、高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)與相關(guān)義務(wù)（高校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)容、大小既是高校自主辦學(xué)的依據(jù)，也是高校教化主管機(jī)關(guān)對(duì)高校進(jìn)行管理的界限和尺度。）其內(nèi)容：（一）招生權(quán)。高?？梢砸罁?jù)招生年度的社會(huì)需求狀況、本校的辦學(xué)條件以與國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定本校的招生方案，并可以自主調(diào)整系科的招生比例。（二）專業(yè)設(shè)置權(quán)。一般高等學(xué)?？梢栽凇兑话愀叩葘W(xué)校本科專業(yè)書目》所列十大門類所屬的二級(jí)范圍內(nèi)自主調(diào)整專業(yè)。國家重點(diǎn)高?？梢园磳W(xué)校的學(xué)科性質(zhì)，在學(xué)校主管部門核定的本科專業(yè)數(shù)和相關(guān)學(xué)科門類自主設(shè)置、調(diào)整其他專業(yè)。（三）教學(xué)權(quán)。（1）教學(xué)支配制定