“精明增長”與城市增長邊界

“精明增長”與城市增長邊界講解人：魏鑫第三章建設(shè)用地利用管理

“精明增長”

1概念精明增長是一種高效、集約、緊湊的城市發(fā)展模式。

2000年，美國規(guī)劃協(xié)會(huì)聯(lián)合60家公共團(tuán)體組成“美國精明增長聯(lián)盟”(SmartGrowthAmerica)。SmartGrowth模式著力改變原有的盲目蔓延的增長模式，尋求一種能夠同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)、社區(qū)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的增長。精明增長是一種在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上控制城市擴(kuò)張、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的發(fā)展模式。

“精明增長”

“精明增長”2體現(xiàn)一是增長的效益;二是容納城市增長的途徑。按其優(yōu)先考慮的順序依次為:現(xiàn)有城區(qū)的再利用——基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境許可的區(qū)域內(nèi)熟地開發(fā)——生態(tài)環(huán)境許可的其他區(qū)域內(nèi)生地開發(fā)。通過土地開發(fā)的時(shí)空順序控制，將城市邊緣帶農(nóng)田的發(fā)展壓力轉(zhuǎn)移到城市或基礎(chǔ)設(shè)施完善的近城市區(qū)域。因此，精明增長是一種高效、集約、緊湊的城市發(fā)展模式。

“精明增長”實(shí)現(xiàn)措施

“精明增長”實(shí)現(xiàn)措施發(fā)展原則

“精明增長”02城市增長邊界

城市增長邊界UGB（UrbanGrowthBoundary）：城市增長邊界定義：最早由美國的俄勒岡州塞勒姆市提出，指通過劃定城市區(qū)域和農(nóng)村區(qū)域之間的界限，利用區(qū)與、開發(fā)許可證的控制和其他土地利用調(diào)控手段，將合法的城市開發(fā)控制在邊界之內(nèi)。立法管理：通過立法嚴(yán)格管理，但是允許在實(shí)施中進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理與修正。城市增長邊界主要問題：決策者很難正確判定城市發(fā)展速度，容易導(dǎo)致劃定范圍過大。UGB內(nèi)部逐漸出現(xiàn)過度擁擠及由此帶來的低價(jià)、高房價(jià)等社會(huì)問題。由于UGB的擴(kuò)張帶來的蛙跳式發(fā)展等問題。UGB與土地利用規(guī)劃講解人：魏鑫第三章建設(shè)用地利用管理

UGB與土地利用規(guī)劃土地供應(yīng)限制地理位置限制開發(fā)時(shí)間限制UGB與土地利用規(guī)劃主要內(nèi)容實(shí)質(zhì)：根本性的工作并不在于圈定一個(gè)空間界線，而是在于設(shè)定有效的管控模式。UGB與土地利用規(guī)劃UGB與土地利用規(guī)劃

實(shí)施城市空間增長邊界是涉及城鄉(xiāng)土地利用市場權(quán)益與行政權(quán)責(zé)的敏感性命題，必然是實(shí)施過程中面臨較大的阻力。城鄉(xiāng)空間邊界難以識別，城市增長難以預(yù)期

預(yù)測不僅涉及數(shù)量概念，而且涉及空間概念，需要結(jié)合城市發(fā)展需求、發(fā)展階段、既有城市空間結(jié)構(gòu)、空間政策做出理性的評估判斷。增長邊界與行政邊界和產(chǎn)權(quán)邊界難以協(xié)調(diào)

首先城鄉(xiāng)自然空間本身具有破碎化和多尺度的特征，而且管理邊界很難與既有的行政邊界和產(chǎn)權(quán)邊界形成嚴(yán)絲合縫的對應(yīng)關(guān)系。UGB與土地利用規(guī)劃限制城市無序蔓延，圈定明確城