《民用無人機(jī)生產(chǎn)制造管理辦法》起草說明

《民用無人機(jī)生產(chǎn)制造管理辦法（征求意見

稿）》起草說明

為規(guī)范民用無人機(jī)生產(chǎn)制造相關(guān)活動，維護(hù)國家安全、公

共安全、飛行安全，促進(jìn)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，工業(yè)

和信息化部依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，起草了《民用無人機(jī)生產(chǎn)制造

管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）。有關(guān)

情況說明如下：

一、制定《管理辦法》的必要性

（一）規(guī)范民用無人機(jī)行業(yè)發(fā)展的需要

無人機(jī)屬于新興產(chǎn)業(yè)，融合了飛行器及電子產(chǎn)品等高技術(shù)

產(chǎn)業(yè)特性，社會使用需求廣泛，近年來發(fā)展迅猛，市場保有量

激增。針對應(yīng)用潛力巨大、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增加等無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面

臨的復(fù)雜局面，通過在民用無人機(jī)生產(chǎn)制造階段規(guī)范和明確

，，一機(jī)一碼”、“電子圍欄”等相關(guān)要求，為確保安全飛行創(chuàng)

造條件，更好地釋放需求潛力，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）防范民用無人機(jī)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的需要

民用無人機(jī)在低空或超低空運(yùn)行，飛行速度相對較慢，雷

達(dá)反射面積小，難于被發(fā)現(xiàn)和有效監(jiān)管，這使得民用無人機(jī)運(yùn)

行對國家重大活動期間安全保障、重點(diǎn)要害目標(biāo)保護(hù)、航空器

正常飛行活動和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。亟需通

過明確民用無人機(jī)生產(chǎn)制造相關(guān)要求，提高民用無人機(jī)產(chǎn)品的

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安全性和可靠性，從源頭上減小對國家安全、公共安全、飛行

安全造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）加強(qiáng)民用無人機(jī)安全監(jiān)管的需要

近年來，無人機(jī)黑飛、擾航等違法運(yùn)行事件頻頻發(fā)生。而

目前我國針對不同類型民用無人機(jī)產(chǎn)品，缺乏統(tǒng)一的發(fā)現(xiàn)識

別、跟蹤等規(guī)范性技術(shù)要求，給安全監(jiān)管帶來困難。亟需通過

在民用無人機(jī)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)明確對產(chǎn)品的識別和跟蹤要求，以

便解決無人機(jī)在飛行過程中難以被識別和定位等問題，為提高

無人機(jī)安全監(jiān)管能力提供手段和支撐。

（四）促進(jìn)民用無人機(jī)全生命周期協(xié)同管理的需要

對民用無人機(jī)的管理涉及生產(chǎn)制造、市場流通、飛行運(yùn)行

等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門加強(qiáng)配合，協(xié)同發(fā)力。通過規(guī)范民

用無人機(jī)生產(chǎn)制造相關(guān)活動，從生產(chǎn)端對民用無人機(jī)進(jìn)行唯一

產(chǎn)品識別碼管理，形成民用無人機(jī)生產(chǎn)制造產(chǎn)品信息系統(tǒng)，與

國家空管委辦公室、公安部、民航局等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，為

相關(guān)部門協(xié)同管理提供基礎(chǔ)支撐。

二、起草過程

《管理辦法》起草工作于2019年5月正式開展，歷經(jīng)框

架起草（2019年5月-8月）、研究論證（2019年9月T0月）、

修改完善（2019年H月至今）三個(gè)階段，主要完成了以下工

作：一是成立起草組，形成基本框架。工業(yè)和信息化部組織成

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立起草組，就國內(nèi)外無人機(jī)相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章對無人機(jī)

生產(chǎn)制造的管理?xiàng)l款進(jìn)行專題研究和梳理，形成基本框架。二

是開展調(diào)查研究。起草組先后赴行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開展調(diào)研，邀請

行業(yè)內(nèi)外專家就《管理辦法》的法律授權(quán)、“一機(jī)一碼”實(shí)施

范圍等問題召開了四次專題研討會，研究提出無人機(jī)制造過程

中需滿足的產(chǎn)品安全性要求。三是廣泛征求意見。書面征求了

國家空管委辦公室、公安部、市場監(jiān)管總局、民航局等相關(guān)部

門意見，與無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)代表進(jìn)行了溝通，廣泛聽取各方面

專家意見。根據(jù)意見反饋情況，組織認(rèn)真研究，進(jìn)行了修改完

善，并溝通達(dá)成一致。

三、《管理辦法》主要內(nèi)容

《管理辦法》共二十一條，主要內(nèi)容如下：

第一條至第三條，明確《管理辦法》的立法目的、適用范

圍及管理職責(zé)。

第四條至第五條，明確民用無人機(jī)的定義和產(chǎn)品分類。將

動力驅(qū)動，具備位置保持飛行功能的無人駕駛航空器定義為民

用無人機(jī)，并按照運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，將民用無人機(jī)分為微、輕、小、

中、大五型。

第六條至第八條，明確民用無人機(jī)應(yīng)當(dāng)具有唯一產(chǎn)品識別

碼和電子圍欄，并易于被識別和發(fā)現(xiàn)。提出生產(chǎn)企業(yè)須對民用

無人機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行賦碼，無人機(jī)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備電子圍欄、具有飛

行區(qū)域限制功能，能夠主動廣播相關(guān)信息，易于被發(fā)現(xiàn)識別和

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監(jiān)管。

第九條，明確民用無人機(jī)需具備應(yīng)急處置能力。提出除微

型以外的無人機(jī)在遙控鏈路丟失或動力不足等情況下，應(yīng)采取

返航或降落等相關(guān)措施，避免對地面及相關(guān)人員造成損失。

第十條至第十二條，明確電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)、無線電發(fā)射設(shè)備

型號核準(zhǔn)、頻率使用等管理要求。提出接入公用電信網(wǎng)的民用

無人機(jī)應(yīng)取得電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證；民用無人機(jī)所使用的無線

電發(fā)射設(shè)備應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行型號核準(zhǔn)，民用無人機(jī)應(yīng)合法使用

相關(guān)無線電頻率。

第十三條至第十四條，明確民用無人機(jī)相關(guān)的軟件及信息

安全要求。提出民用無人機(jī)相關(guān)軟件不得設(shè)置惡意程序及含有

法律禁止發(fā)布的信息，無人機(jī)企業(yè)應(yīng)做好信息安全防護(hù)，保障

用戶信息安全。

第十五條，明確產(chǎn)品檢測責(zé)任。提出民用無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)

應(yīng)對其產(chǎn)品進(jìn)行安全性能檢測，中、大型無人機(jī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適航

認(rèn)證。

第十六條，明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)對用戶進(jìn)行飛行風(fēng)險(xiǎn)警示。提出

民用無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品外包裝或明顯位置提示守法運(yùn)

行，并依法在機(jī)體上標(biāo)注產(chǎn)品類別。

第十七條，明確產(chǎn)品改裝要求。提出未經(jīng)許可不得改變其

空域保持能力及飛行性能，對已完成適航或認(rèn)證的民用無人機(jī)

產(chǎn)品進(jìn)行改裝，應(yīng)重新進(jìn)行適航或認(rèn)證。

第十八條，明確民用無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的信息報(bào)送責(zé)任。提

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出民用無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將無人機(jī)產(chǎn)品識別碼等關(guān)鍵信息通

過民用無人機(jī)生產(chǎn)制造產(chǎn)品信息系統(tǒng)上報(bào)工業(yè)和信息化部。

第十九條，明確企業(yè)的自查責(zé)任，提出民用無人機(jī)生產(chǎn)企

業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自查，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在安全等嚴(yán)重問題的，應(yīng)當(dāng)主