第18課世界主要國家的基層治理與社會保障課件-高二歷史選擇性必修一

不能做超越發(fā)展階段的事，那樣貧困農(nóng)民就可能會陷入“福利陷阱”，對非貧困人口就會造成“懸崖效應(yīng)”，不僅難以做到，而且還會留下后遺癥。——習(xí)近平2019年中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授周立在接受新京報記者采訪時就表示，此前在晉豫陜?nèi)≌{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前對建檔立卡貧困戶支持力度日益增大的政策條件下，想當(dāng)、爭當(dāng)、搶當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象有所抬頭。在福建調(diào)研，也有群眾聲稱“當(dāng)上村干部，不如低保戶”。周立為此發(fā)出提醒：扶貧要警惕“福利陷阱”。第18課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障課標(biāo)要求：知道西方主要國家基層治理的特點及其由來，了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實行情況學(xué)習(xí)目標(biāo)知識應(yīng)用新課講授本課小結(jié)1能了解古希臘村社的自治特點，能理解西歐封建社會莊園、城市、基督教會在基層治理中的作用2能概述近現(xiàn)代美、英、法等歐美國家自治制度確立與發(fā)展的過程，能認(rèn)識到社區(qū)組織出現(xiàn)的原因及地方治理演變的趨勢3能分析二戰(zhàn)前后，英國、德國和美國社會保障制度的發(fā)展情況及原因，能概述20世紀(jì)80年代以來，歐美國家社會保障體制發(fā)展的新趨向以及能辯證分析社會保障制度建立的影響4能掌握中國現(xiàn)代社會保障制度建立與發(fā)展的過程重點概括西方主要國家基層治理的演變歷程，歸納西方主要國家基層治理的特點。難點現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展歷程，分析其建立、發(fā)展的原因，認(rèn)識其作用。學(xué)習(xí)目標(biāo)知識應(yīng)用新課講授本課小結(jié)一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（一）古希臘：全體成年男性出席的村社大會是村社最高權(quán)力機關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。1.基層單位：村社村社實行自治2.特點：3.表現(xiàn)：希臘城邦政治:小國寡民，民主政治公民大會、執(zhí)政官、議事會學(xué)習(xí)目標(biāo)知識應(yīng)用新課講授本課小結(jié)（二）西歐封建社會：封君封臣制度、莊園制度城市莊園教會基層單位：管理者：職責(zé)：時間：城市居民：奪權(quán)方式：基層單位：整個西歐社會的居民幾乎都是基督教徒，教會控制著他們的精神生活，它是西歐最大的有組織的力量，基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。莊園莊園主或管家組織生產(chǎn)征收地租主持莊園法庭審判莊園自給自足，在各自的領(lǐng)地獨立行使權(quán)利。10—11世紀(jì)手工業(yè)者、商人金錢贖買、武裝暴動行會、商會城市政權(quán)主要由行會或商會上層分子把持，行使城市治理的職責(zé)。學(xué)習(xí)目標(biāo)知識應(yīng)用新課講授本課小結(jié)（三）西歐近代：英國美國法國1.背景：2.表現(xiàn)：①1835年頒布《市政法案》，確立了英國近代自治市制度②基層單位：自治市鎮(zhèn)③表現(xiàn)：政府和議會由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅自主開支，接受選民監(jiān)督。美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。①第三共和國時期，《市鎮(zhèn)法典》，確立市政自治②基層單位：自治市鎮(zhèn)③表現(xiàn)：市長和市議會普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。近代西歐民族國家的產(chǎn)生和社會經(jīng)濟的發(fā)展。城鎮(zhèn)自治學(xué)習(xí)目標(biāo)知識應(yīng)用新課講授本課小結(jié)（四）二戰(zhàn)后：1.背景：2.特點：3.形成：4.功能：5.發(fā)展：社區(qū)出現(xiàn)隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市中人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法①強調(diào)自治成為各國基層治理的共同特點。②社區(qū)成為基層自治的主要方式。政府鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機制解決社會問題，社區(qū)成為基層自治的主要方式。不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，而且參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策20世紀(jì)80年代以后，社區(qū)承擔(dān)更多政府功能，公眾、志愿者和私人部門越來越多地提供公共服務(wù)，地方治理的效率更高、成本更低。學(xué)習(xí)目標(biāo)知識應(yīng)用新課講授本課小結(jié)西方基層治理的特點

基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴大；

基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進的過程；

地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨立性進行，即對內(nèi)的民主治理和對外的獨立自主；

基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展。思考學(xué)習(xí)目標(biāo)知識應(yīng)用新課講授本課小結(jié)（1）自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對分離，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障（2）行政型管理模式。是政府行為，與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。（3）混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合（1）有利于給居民生活帶來便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。（2）調(diào)動了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的積極性，培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平。（3）既節(jié)省了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。論從史出——西方社區(qū)管理的模式、作用1.西方社區(qū)管理模式2.西方社區(qū)管理作用學(xué)習(xí)目標(biāo)知識應(yīng)用新課講授本課小結(jié)二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（一）歷程時期概況二戰(zhàn)前

二戰(zhàn)后（1）17世紀(jì)初，英國頒布了濟貧法；（2）19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會保險制度；（3）1935年，美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。（1）英國率先構(gòu)建社會保障體系，基本實現(xiàn)全民覆蓋；（2）北歐及法國、加拿大等國建成“福利國家”，社會保障制度基本建立。（二）原因1.社會生產(chǎn)力水平的提高及資本主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展；2.貧富差距懸殊；3.解決城市人口激增、失業(yè)、貧困等社會問題的需要。學(xué)習(xí)目標(biāo)知識應(yīng)用新課講授本課小結(jié)福利國家福利國家：是指國家運用社會保障政策和社會福利開支，來保障個人和家庭的最低收入，并保證所有公民都能享受的社會服務(wù)。目的：為了緩和階級矛盾并維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治地位實質(zhì)：是一種國民收入再分配形式資金來源:國家、企業(yè)、個人等學(xué)習(xí)目標(biāo)知識應(yīng)用新課講授本課小結(jié)（三）評價積極：是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。局限：過度的社會保障，加大了國家財政支出的負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為。學(xué)習(xí)目標(biāo)知識應(yīng)用新課講授本課小結(jié)（四）蘇聯(lián)：列寧認(rèn)為“最好的工人保險形式是國家保險”。后來，蘇聯(lián)逐步對士兵、工人、農(nóng)民等全體公民實行國家保障。根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實行全民社會保險制度，國家支付社會保險金，個人受保情況與其貢獻和地位相關(guān)聯(lián)。蘇聯(lián)的社會保障制度除了退休養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度和社會服務(wù)保障，還包括補助金制度。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會保障制度。學(xué)習(xí)目標(biāo)知識應(yīng)用新課講授本課小結(jié)初形成，第一部社會保險法規(guī)

1951年2月頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部保險法規(guī)。漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高

隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展（五）走自己的路——中國的社會保障制度全覆蓋，讓億萬人享有基本保障

2018年底，全國有近9億人參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，4500多萬人得到最低生活保障的幫助作用

減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。學(xué)習(xí)目標(biāo)知識應(yīng)用新課講授本課小結(jié)【答案】D【解析】材料反映了德國通過立法為工人提供醫(yī)療保障，這有利于改善工人生活，緩和階級矛盾，維護資本主義經(jīng)濟秩序，據(jù)此可知，這一舉措實質(zhì)上是為了維護資產(chǎn)階級的根本利益，D項正確；材料所述舉措可以改善勞資關(guān)系，保障企業(yè)正常生產(chǎn)秩序，促進企業(yè)發(fā)展，排除A項；材料所述舉措減輕了工人的生活負(fù)擔(dān)，排除B項；材料所述舉措緩和了社會矛盾，排除C項。故選D項。學(xué)習(xí)目標(biāo)知識應(yīng)用新課講授本課小結(jié)【答案】D【解析】材料體現(xiàn)的是英美等國加強了國家對經(jīng)濟的干預(yù)，探索了戰(zhàn)后歐美經(jīng)濟調(diào)控道路，D項正確；福利國家制度的形成是在二戰(zhàn)后，排除A項；材料與美蘇之間的意識形態(tài)斗爭無關(guān)，排除B項；C項說法過于絕對，排除。故選D項。2.（2021·南京市·高三月考）第二次世界大戰(zhàn)期間，為了保證戰(zhàn)爭的勝利，美英等國實行食品供應(yīng)配給制度，保證民眾的基本需要。二戰(zhàn)尚未結(jié)束，英國組織專門委員會形成《社會保險及其有關(guān)服務(wù)》報告，提出政府統(tǒng)一管理社會保障項的原則，以此消滅貧困、無知和懶散等社會病害。這些措施（）A.確立了福利國家制度形成B.激化了美蘇間意識形態(tài)斗爭C.普遍提高了人民社會地位D.探索戰(zhàn)后歐美經(jīng)濟調(diào)控道路學(xué)習(xí)目標(biāo)知識應(yīng)用新課講授本課小結(jié)【答案】A【解析】戰(zhàn)后西方國家的勞動立法、福利政策等體現(xiàn)出政府對經(jīng)濟和社會的干預(yù)加強。與之不同的是，20世紀(jì)70年代后期英美等國“轉(zhuǎn)向資本的邏輯”，應(yīng)是減少政府干預(yù)、更多地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)即資本的作用，A項正確排除B項；社會福利政