未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范

1未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的人員要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置、場所要求、設(shè)施設(shè)備要求、服務(wù)流程及要求、服務(wù)評價與改進(jìn)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)為困境兒童、留守兒童、流動兒童以及其他需要救助保護(hù)的未成年人的服務(wù)工作。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。MZ/T010-2013兒童社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)agencyfortherescueandprotectionofminors縣（區(qū)）級以上人民政府及其民政部門根據(jù)需要設(shè)立，對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時無人監(jiān)護(hù)等未成年人實施救助，承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任，協(xié)助民政部門推進(jìn)困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)等工作的專門機(jī)構(gòu)，包括按照事業(yè)單位法人登記的未成年人保護(hù)中心、未成年人救助保護(hù)中心和設(shè)有未成年人救助保護(hù)科（室）的救助管理站。注1：困境兒童是指不滿十八周歲，因自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會關(guān)心幫助的兒童。主要包括孤兒，父母監(jiān)護(hù)缺失的兒童，父母無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童，重殘、重病及流浪兒童，貧困注2：留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無3.2未成年人調(diào)查評估investigationandevaluationofminors由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)組織社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)社會力量對有需要的未成年人開展家庭基本情況、成長需求、監(jiān)護(hù)狀況、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)意愿和監(jiān)護(hù)能力等方面的調(diào)查評估，并作出專業(yè)評價和風(fēng)險預(yù)判。4基本要求4.1服務(wù)人員要求24.1.1縣（區(qū)）級及以上未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)配備不低于三名未成年人救助保護(hù)工作者。4.1.2未成年人救助保護(hù)工作者宜具備大專及以上學(xué)歷，通過社會工作職業(yè)資格考試，有良好的溝通能力和親和力，接受過縣（區(qū)）級以上民政部門組織的社會工作、心理學(xué)、法律等相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)與教4.1.3未成年人救助保護(hù)工作者應(yīng)參加區(qū)級以上民政部門組織的崗前培訓(xùn)，熟悉困境兒童、留守兒童、流動兒童等方面的未成年人救助保護(hù)政策法規(guī)，掌握未成年人救助保護(hù)工作流程，并能根據(jù)未成年人情況進(jìn)行調(diào)查、分析、處置，提供符合未成年人需求的服務(wù)。且離開戶籍地半年以上的人口（不包括市轄4.1.4未成年人救助保護(hù)工作者應(yīng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)未成年人的隱私，采用適應(yīng)未成年人身心發(fā)展規(guī)律和特點相適應(yīng)的方法，堅持教育與保護(hù)相結(jié)合。4.1.5未成年人救助保護(hù)工作者應(yīng)將與保護(hù)對象的關(guān)系限定在保護(hù)與幫助的范圍內(nèi)，避免對被保護(hù)者造成潛在的影響和傷害。4.2服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置4.2.1市、縣（區(qū)）應(yīng)設(shè)置未成年人救助保護(hù)中心，有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）宜設(shè)置未成年人救助保護(hù)中心。未成年人救助保護(hù)中心內(nèi)應(yīng)設(shè)置獨立的福利設(shè)施作為未成年人的緊急庇護(hù)場所，按照符合未成年人生活的條件進(jìn)行設(shè)置，應(yīng)符合MZ/T010-2013第10章的要求提供服務(wù)。4.2.2縣（區(qū)）級未成年人救助保護(hù)中心可依托本級救助管理站內(nèi)的流浪未成年人救助保護(hù)中心設(shè)立。無救助站的，可依托兒童福利院、兒童福利指導(dǎo)中心或在社會福利機(jī)構(gòu)中單獨設(shè)立區(qū)域，或者其他滿足救助保護(hù)條件的場所中設(shè)立。4.3服務(wù)場所要求4.3.1有滿足服務(wù)需求的固定場所，并合理劃分教育、活動、生活等功能區(qū)域?？臻g布局設(shè)置應(yīng)充分考慮未成年人的身心特點，符合MZ/T010-2013中8.1的要求，做到安全衛(wèi)生、實用美觀，應(yīng)提供無障礙設(shè)施并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。4.3.2對外懸掛“***未成年人救助保護(hù)中心”的標(biāo)牌。4.3.3在醒目位置公示未成年人救助保護(hù)服務(wù)熱線、舉報信箱、服務(wù)對象要求、工作流程、網(wǎng)絡(luò)體系、管理制度等。4.4服務(wù)設(shè)施設(shè)備要求4.4.1未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)相關(guān)設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合MZ/T010-2013中的8.2的要求。生活設(shè)施配備應(yīng)滿足以下要求：——未成年人宿舍應(yīng)單人單床，床上用品根據(jù)季節(jié)配備；——配備滿足需要的桌椅、臺燈、櫥柜；——提供洗浴、就餐等基本生活設(shè)施。4.4.2辦公區(qū)應(yīng)配備滿足基本工作需要的桌椅、計算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、電話機(jī)等辦公設(shè)備4.4.3教育區(qū)應(yīng)配備滿足需要的桌椅、黑板、投影、基本文體器材等。4.4.4閱讀區(qū)應(yīng)配備滿足需要的書櫥、報架、桌椅等。4.4.5心理咨詢配備相關(guān)必要的心理疏導(dǎo)、治療設(shè)備。5服務(wù)流程及要求35.1服務(wù)流程服務(wù)流程包括發(fā)現(xiàn)、受理、評估、干預(yù)幫扶、緊急保護(hù)和臨時安置。5.2服務(wù)要求5.2.1發(fā)現(xiàn)和受理5.2.1.1未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動向社會公開未成年人救助保護(hù)熱線電話，主動發(fā)現(xiàn)需要救助保護(hù)的未成年人并及時提供服務(wù)。5.2.1.2對學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位報告，以及公安部門、媒體等其他途徑轉(zhuǎn)介未成年人信息的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時受理。受理后，應(yīng)按以下要求：——對于一般情況，應(yīng)引導(dǎo)報告人向社區(qū)（村）或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關(guān)負(fù)責(zé)人報告；——未成年人遭受監(jiān)護(hù)侵害情況緊急或者違法涉嫌犯罪的，應(yīng)立即向公安部門報警；——監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失、無力監(jiān)護(hù)等情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致未成年人身心受到嚴(yán)重傷害或者生活無依的案例，以及社會關(guān)注度高等特殊案例，應(yīng)及時向縣（區(qū)）級以上未成年人保護(hù)委員會辦公室報——對于學(xué)校、醫(yī)院、公安部門等單位報告的未成年人求助需求，應(yīng)要求其提供書面情況說明。5.2.1.3未成年人救助保護(hù)工作者應(yīng)記錄以下受理信息：——未成年人及其家庭等基本信息；——未成年人困境類型及基本狀況；——報告人姓名、單位和聯(lián)系方式。5.2.1.4未成年人救助保護(hù)工作者應(yīng)根據(jù)受理信息，聯(lián)系未成年人及其監(jiān)護(hù)人或親屬調(diào)查核實基本信息和困境情況，初步判斷未成年人風(fēng)險及需求。5.2.1.5未成年人救助保護(hù)工作者應(yīng)填寫《未成年人救助保護(hù)接案登記表》和《未成年人基本信息表》，具體見附錄A和附錄B。5.2.1.6《未成年人基本信息表》需報同級民政部門存檔。5.2.2評估5.2.2.1總則縣（區(qū)）級以上民政部門初步審核評估對象資料，并委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)為受助未成年人提供評估。評估資料應(yīng)完整、客觀、真實。5.2.2.2評估原則評估原則應(yīng)包括：——未成年人參與原則。未成年人保護(hù)工作者應(yīng)充分聽取有表達(dá)能力的未成年人意見，了解他們生存與發(fā)展的現(xiàn)狀與需要；——多方評估原則。應(yīng)對未成年人的父母及其他親屬、居住地或戶籍所在地的村（居）委員會干部、學(xué)校教師、辦案民警、醫(yī)務(wù)人員等知悉情況的人員或相關(guān)利益方進(jìn)行調(diào)查；——科學(xué)客觀原則。未成年人保護(hù)工作者應(yīng)客觀、完整聽取并記錄各方調(diào)查對象的意見，形成相互印證的信息鏈，避免因自身的道德立場和情感偏見影響調(diào)查評估；——隱私保護(hù)原則。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)不得向與未成年人救助保護(hù)工作無直接關(guān)系的第三方泄漏調(diào)查評估內(nèi)容。若因工作交流、科學(xué)研究、教學(xué)、新聞報道等原因確實需要引用時，引用人應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)處理。5.2.2.3評估內(nèi)容評估內(nèi)容應(yīng)包括：4——未成年人所處困境情況，包括：陷入困境事件發(fā)生的原因和過程、所處困境的類型、所處困境的嚴(yán)重程度等；——未成年人的居住環(huán)境，包括：家庭房屋的性質(zhì)、面積、安全性、衛(wèi)生情況等；——未成年人的基本情況：包括：未成年人身心情況與行為表現(xiàn)，未成年人的身體健康情況、智力、精神和心理狀態(tài)、行為習(xí)慣等；——未成年人家庭內(nèi)部關(guān)系，包括：家庭成員之間的關(guān)系、監(jiān)護(hù)人與未成年人的情感關(guān)系等；——未成年人的主要親屬情況，包括：父母、祖父母、外祖父母、叔伯姑舅等主要親屬等經(jīng)濟(jì)狀況、監(jiān)護(hù)能力、監(jiān)護(hù)意愿；主要親屬與困境未成年人的關(guān)系親密程度等；——監(jiān)護(hù)人的態(tài)度、知識與能力，包括：對子女的照顧情況、對子女的教育情況、監(jiān)護(hù)人的教育水平、收入等基本情況；監(jiān)護(hù)人對未成年人所處困境的認(rèn)識、理解與判斷；對后續(xù)保護(hù)服務(wù)的意愿等；5.2.2.4評估結(jié)論評估結(jié)束，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫《未成年人評估意見書》，見附錄C。5.2.3干預(yù)幫扶5.2.3.1總體要求5.2.3.1.1根據(jù)評估結(jié)果對未成年人采取干預(yù)幫扶措施，開展分類救助保護(hù)服務(wù)。5.2.3.1.2若未成年人明顯處于暴力或緊急之危險情況下，可先行干預(yù)后再給予評估。5.2.3.1.3未成年人救助保護(hù)工作者應(yīng)經(jīng)集體討論，共同制定未成年人服務(wù)計劃。5.2.3.2流浪乞討應(yīng)移交相關(guān)機(jī)構(gòu)，按照《流浪乞討救助管理辦法》實施救助。5.2.3.3監(jiān)護(hù)缺失5.2.3.3.1協(xié)調(diào)公安部門按順序查找其監(jiān)護(hù)人，調(diào)查監(jiān)護(hù)人基本情況和臨時監(jiān)護(hù)意愿。無符合條件受托監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)協(xié)調(diào)社會組織、福利機(jī)構(gòu)、愛心家庭、志愿者等開展替代照料。5.2.3.3.2由近親屬替代照料的，應(yīng)定期跟蹤隨訪和評估，組織專業(yè)人員開展不低于每月一次的監(jiān)護(hù)指導(dǎo)。5.2.3.3.3進(jìn)行不低于每周一次的電話或網(wǎng)絡(luò)渠道訪問，及時知悉未成年人的生活、心理狀態(tài)。5.2.3.3.4進(jìn)行不低于每月一次的定期走訪，提供臨時照料、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、情感關(guān)懷等服務(wù)。5.2.3.3.5未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊急庇護(hù)的，未成年人監(jiān)護(hù)人必須簽訂委托監(jiān)護(hù)承諾書，明確委托社區(qū)或民政部門作為臨時監(jiān)護(hù)人，并由未成年人監(jiān)護(hù)人承擔(dān)必要的費用。5.2.3.4無力監(jiān)護(hù)5.2.3.4.1監(jiān)護(hù)人重病重殘但能夠繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，應(yīng)定期跟蹤隨訪和評估，組織專業(yè)人員開展不低于每月一次的監(jiān)護(hù)指導(dǎo)。5.2.3.4.2進(jìn)行不低于每月一次的定期走訪，提供臨時照料、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、情感關(guān)懷等服務(wù)。5.2.3.4.3監(jiān)護(hù)人不能繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，應(yīng)建議監(jiān)護(hù)人申請變更監(jiān)護(hù)人。5.2.3.5缺乏關(guān)愛的留守兒童與流動兒童5.2.3.5.1未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時聯(lián)系監(jiān)護(hù)人，督促履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，并開展不低于每月一次的監(jiān)護(hù)指導(dǎo)。5.2.3.5.2應(yīng)對留守兒童進(jìn)行定期走訪，提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、情感關(guān)懷等服務(wù)。55.2.3.5.3流動兒童出現(xiàn)突發(fā)狀況導(dǎo)致監(jiān)護(hù)缺失或者生活無依，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供緊急庇護(hù)。5.2.3.6家庭暴力5.2.3.6.1未成年人救護(hù)保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)家庭暴力的情況，應(yīng)立即報警，協(xié)助警方緊急處置或帶離。5.2.3.6.2對警方帶離的受家庭暴力之未成年人，為其提供緊急庇護(hù)、送醫(yī)治療、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。5.2.3.6.3組織專家對監(jiān)護(hù)人開展監(jiān)護(hù)狀況評估，必要時應(yīng)及時申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格評估。5.2.3.6.4未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時組織專家對未成年人家庭暴力風(fēng)險進(jìn)行評估，確定結(jié)束緊急庇護(hù)的條件與時間。5.2.3.6.5結(jié)束緊急庇護(hù)之后開展為期六個月、每月一次的跟蹤走訪。5.2.3.7家庭貧困、重病重殘5.2.3.7.1開展每季度一次的定期走訪。5.2.3.7.2協(xié)助困境兒童辦理最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、重殘救助、明天計劃等有關(guān)救助。5.2.3.8失學(xué)輟學(xué)為失學(xué)輟學(xué)未成年人提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。5.2.3.9其他需要救助的情況5.2.3.9.1根據(jù)未成年人的特定需求提供相應(yīng)救助保護(hù)。5.2.3.9.2因遭受虐待、遺棄、忽視、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的未成年人，確需臨時監(jiān)護(hù)的，由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實施救助保護(hù)。5.2.4緊急保護(hù)與臨時安置5.2.4.1緊急保護(hù)情形5.2.4.1.1以下情形應(yīng)提供緊急保護(hù)：——父母雙方或監(jiān)護(hù)人服刑在押、吸毒強(qiáng)戒、死亡失蹤或被公安部門羈押而監(jiān)護(hù)缺失，經(jīng)公安部門尋找后確認(rèn)無其他順序監(jiān)護(hù)人或順序監(jiān)護(hù)人無監(jiān)護(hù)能力的；——被監(jiān)護(hù)人侵害的困境兒童在公安部門調(diào)查后，認(rèn)定被侵害情節(jié)嚴(yán)重或者可能構(gòu)成傷害的，且無其他未實施侵害行為的順序監(jiān)護(hù)人的；——未成年人生活無依而無其他順序監(jiān)護(hù)人的；——導(dǎo)致未成年人生命處在危險之中的其他情形。5.2.4.1.2對遭受家庭暴力（監(jiān)護(hù)侵害）的困境兒童，應(yīng)立即報警，并按照下列程序處理：a)緊急保護(hù)困境兒童；b)接收公安部門移交困境兒童手續(xù)；c)臨時安置；d)會商處理。5.2.4.1.3緊急保護(hù)以屬地管理為原則。非本地戶籍人員，在緊急保護(hù)工作后，由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系其戶籍地相關(guān)部門，處理未成年人的生活、教育、后續(xù)處置服務(wù)問題。5.2.4.2緊急保護(hù)形式5.2.4.2.1臨時安置6對緊急保護(hù)的未成年人，應(yīng)當(dāng)臨時安置到未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。由縣（區(qū)）民政部門、公安部門、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）民委員會、學(xué)校、未成年人親屬、其他相關(guān)單位等，依據(jù)案件偵辦查處情況說明、調(diào)查評估報告、監(jiān)護(hù)人接受教育輔導(dǎo)等情況進(jìn)行會商，形成下一步處置的書面結(jié)論。5.2.4.2.2臨時安置的要求5.2.4.2.2.1無符合條件的受托監(jiān)護(hù)人的，具備安置條件的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時安置未成年5.2.4.2.2.2無符合條件的受托監(jiān)護(hù)人且未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)不具備安置條件的，應(yīng)將服務(wù)對象送至未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)委托的臨時寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)、家庭進(jìn)行安置。5.2.4.2.2.3受未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)委托的臨時安置機(jī)構(gòu)應(yīng)提供以下服務(wù)：——安排專人負(fù)責(zé)日常生活照料；——提供飲食、住宿、更換清洗衣被等基本生活保障和學(xué)習(xí)用品；——保障未成年人安全，及時送醫(yī)診治患病未成年人，為義務(wù)教育階段未成年人提供上學(xué)和放學(xué)接送；——每周至少提供1次心理疏導(dǎo)等社會工作服務(wù)，定期與學(xué)校溝通。5.2.4.2.2.4未成