網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府危機(jī)管理研究

I摘要緒論1.1研究背景和意義隨著網(wǎng)絡(luò)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為發(fā)布信息、傳播信號(hào)的重要渠道，對(duì)輿論的監(jiān)督具有重要的作用，更是在政府危機(jī)管理中扮演著舉足輕重的角色。網(wǎng)絡(luò)媒體能迅速發(fā)布政府相關(guān)信息，并且在監(jiān)督政府行為方面，具有獨(dú)特優(yōu)勢。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)也是個(gè)公眾的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)謠言如果不加以控制，便會(huì)造成社會(huì)秩序的紊亂，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，在2019年12月，武漢市的華南海鮮市場出現(xiàn)了新型肺炎病例，這一事件也把“不明原因肺炎”帶進(jìn)了公眾的視野，迅速演變成了一場“對(duì)抗新冠疫情”的持久戰(zhàn)，疫情反反復(fù)復(fù)以及疫情期間出現(xiàn)的各種謠言，暴露了政府危機(jī)管理能力依然存在的問題。對(duì)于整個(gè)國家來說，政府主導(dǎo)者危機(jī)管理工作，其能力水平關(guān)系到政府形象，并還有多方面作用，對(duì)提高社會(huì)公信力有巨大的作用。在政府危機(jī)爆發(fā)后，利用好網(wǎng)絡(luò)的雙刃性，對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及提高社會(huì)公眾的參與度具有重要的意義。1.2國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1913年，美國設(shè)立了聯(lián)邦儲(chǔ)蓄委員會(huì)，其所承擔(dān)的一個(gè)重要職責(zé)為應(yīng)對(duì)資本主義國家時(shí)常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)事件，這一職責(zé)任務(wù)重大。羅伯特·希斯（1993）推出了著作——《危機(jī)管理》，其中創(chuàng)立了危機(jī)管理的“4R模式”，也就是縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力，還有恢復(fù)力，通過四方面的組成。對(duì)于一般工作任務(wù)，都可基于4R模式劃分成四大類，也就是降低危機(jī)所造成的損失、負(fù)面影響，提前做好危機(jī)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，科學(xué)的應(yīng)對(duì)所發(fā)生危機(jī)事件，危機(jī)恢復(fù)程度大。五階段管理模型是由米特洛夫、皮爾遜爭對(duì)危機(jī)管理提出的，即偵探危機(jī)信息、預(yù)防危機(jī)爆發(fā)、控制損害程度、危機(jī)災(zāi)難恢復(fù)階段和災(zāi)后學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)階段。謝里夫·卡邁勒十分關(guān)注危機(jī)管理工作，并推出了著作——《將決策支持系統(tǒng)用于危機(jī)管理》，其中表示，決策支持系統(tǒng)，這是危機(jī)管理的關(guān)鍵部分，可幫助危機(jī)的解決?！镀髽I(yè)程序計(jì)劃保護(hù)你的組織生命》由肯·道蒂所著，他在文中指出，危機(jī)管理的問題借用數(shù)據(jù)庫管理來解決是非常不錯(cuò)的方式，并概述了危機(jī)治理、風(fēng)險(xiǎn)管控和數(shù)據(jù)庫管理這三者之間的聯(lián)系。從國內(nèi)情況來看，2003年爆發(fā)了非典事件，由此使得媒體大量報(bào)道，并促進(jìn)了危機(jī)管理的研究工作發(fā)展，全社會(huì)都開始關(guān)注危機(jī)事件，人們的危機(jī)管理意識(shí)水平提升。對(duì)于這些偶然事件的研究，政府是研究的核心主體，并且政府在管理危機(jī)當(dāng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，許多學(xué)者開展了這方面的研究。如，房寧、負(fù)杰在其發(fā)表的文章——《突發(fā)事件的危機(jī)管理——“非典”之后的反思》里面表示，希望利用制度的發(fā)展完善，來實(shí)現(xiàn)危機(jī)的規(guī)避，以及有效、快速的應(yīng)對(duì)。隨后，2008年我國有爆發(fā)了512汶川大地震，此時(shí)政府、學(xué)者都日益注重危機(jī)事件，并認(rèn)識(shí)到了政府、媒體在其中所起到的作用，此時(shí)的危機(jī)管理研究步入深入發(fā)展階段，研究的全面性、深度都得到了提升。從著作《危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》來看，薛瀾基于多元視角探析了我急管理體系的建設(shè)工作，并表示，危機(jī)管理的有效性，與其危機(jī)管理體系建設(shè)工作密切相關(guān)，核心還是在制度設(shè)計(jì)，而且得出了一個(gè)結(jié)論，即政府必須重組建立一套適應(yīng)中國國情的危機(jī)管理體系來積極防范多元化危機(jī)。在《政府危機(jī)管理》這一著作當(dāng)中，李經(jīng)中介紹了政府危機(jī)管理的重要性方面，并就管理原則進(jìn)行了闡述，還有前期需采取的措施。許文惠張成福在發(fā)表的著作——《危機(jī)狀態(tài)下的政府管理》當(dāng)中表示，危機(jī)管理的核心主體是政府，需認(rèn)真分析、對(duì)待管理中的問題，在實(shí)踐中發(fā)展，學(xué)習(xí)一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，由此來提升危機(jī)管理的整體水平。1.3研究內(nèi)容和方法隨著我國危機(jī)事件的頻頻發(fā)生，不少學(xué)者也發(fā)表了相應(yīng)的期刊及文獻(xiàn)，研究出了不少應(yīng)對(duì)政府危機(jī)的學(xué)術(shù)成果，但是在此次新冠疫情下，暴露了政府危機(jī)管理策略依然存在的問題。本文將深入挖掘此次疫情暴露出的政府危機(jī)管理存在的問題：地方政府危機(jī)管理能力不足，政府信息公開機(jī)制不健全，社會(huì)公眾的參與度不高，網(wǎng)絡(luò)輿論造成的風(fēng)波等問題，研究網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府危機(jī)管理的一些科學(xué)策略。本課題當(dāng)中，運(yùn)用了多種研究方法，如理論分析法、文獻(xiàn)研究法、案例分析法，由此來多視角的探析政府危機(jī)管理工作。通過理論來分析網(wǎng)絡(luò)時(shí)代與政府危機(jī)管理相關(guān)概念，通過在知網(wǎng)上面查詢與政府危機(jī)管理相關(guān)的文獻(xiàn)資料，由此掌握這方面的最新研究成果，同時(shí)還在網(wǎng)絡(luò)上搜集相關(guān)新聞、輿論信息，由此來助力本文研究的開展，加深對(duì)本文研究內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，并掌握研究所需要的一些資源信息，促進(jìn)本文研究取得積極成果，學(xué)習(xí)他人研究成果的精華所在，對(duì)本文大體方向進(jìn)行引導(dǎo)。本文還通過了此次需要全世界人民一起并肩作戰(zhàn)的新冠疫情，這一案例對(duì)政府危機(jī)管理的問題進(jìn)行分析，來提出政府有效進(jìn)行危機(jī)管理的策略。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代與政府危機(jī)管理相關(guān)概念及理論2網(wǎng)絡(luò)時(shí)代與政府危機(jī)管理相關(guān)概念及理論2.1網(wǎng)絡(luò)的概念在漢語中，網(wǎng)絡(luò)的概念源于電力學(xué)，從《現(xiàn)代漢語詞典》查詢可知，網(wǎng)絡(luò)的界定為：在電力系統(tǒng)當(dāng)中，許多元件來用于傳輸電信號(hào)的部分。在數(shù)學(xué)上，網(wǎng)絡(luò)被認(rèn)為是一張圖，即各個(gè)點(diǎn)、線連接起來的專指加權(quán)圖。而且網(wǎng)絡(luò)在物理上也擁有相應(yīng)的界定，其界定為：一個(gè)從相同類型現(xiàn)實(shí)問題中抽象得出的模型。從計(jì)算機(jī)行業(yè)來看，網(wǎng)絡(luò)是一種虛擬平臺(tái)，上面存在著大量的節(jié)點(diǎn)、面、體，并由此實(shí)現(xiàn)資源的共享。2.2網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的主要特征第一，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代具有開放性和時(shí)效性。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)，其是一個(gè)開放的空間，沒有邊界、中心之說，所有人都可利用設(shè)備加入到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。人們?cè)L問網(wǎng)址，在網(wǎng)絡(luò)上閱讀信息，此時(shí)可突破時(shí)空方面的限制。在全球各地，每個(gè)人都可利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備來了解發(fā)生的事情，搜集到一些信息，這充分展示出了網(wǎng)絡(luò)的開放性特征。此外，個(gè)體還可將個(gè)體的意見、觀點(diǎn)和想法整合到一個(gè)無窮無盡的人際網(wǎng)絡(luò)中。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)人都如超越時(shí)空一般，進(jìn)行自由選擇和發(fā)布信息。網(wǎng)絡(luò)通信的范圍具有全球性和廣泛性，信息的傳遞不分國界，只要計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，足不出戶，就可以登錄世界各地的網(wǎng)站，隨意瀏覽和獲取網(wǎng)絡(luò)上的信息。而隨著時(shí)代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的超文本、超鏈接等技術(shù)手段為人們提供了海量信息，可以使人們?cè)谕粫r(shí)間獲取比以往更多、更全面的信息，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代具有很強(qiáng)的時(shí)效性，對(duì)于時(shí)效性要求很高的突發(fā)事件可以實(shí)時(shí)傳輸。技術(shù)共享、管理開放是互聯(lián)網(wǎng)最大的特點(diǎn)，得益于信息存儲(chǔ)技術(shù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的容量將會(huì)不再受到限制。第二，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代具有虛擬性和自由性。在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，其有著現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的各類物體。而差異性方面是，網(wǎng)絡(luò)空間沒有用建筑材料打造的屋子，也沒有用樹木制造的紙張，一切都是在一個(gè)虛擬平臺(tái)里，進(jìn)行著網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。與現(xiàn)實(shí)活動(dòng)不同的是，網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)是網(wǎng)民們以不同的、虛構(gòu)的身份進(jìn)行的虛擬活動(dòng)，沒有現(xiàn)實(shí)的肉體接觸、目光注視、當(dāng)面對(duì)話交流。網(wǎng)民們可發(fā)表不同的觀點(diǎn)和意見，甚至是過激的言論，畢竟誰也不清楚網(wǎng)絡(luò)對(duì)面的人到底是什么身份，所有人都隱藏在虛擬的形象里。自由是指網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)松散的、非專業(yè)組織集中管理的網(wǎng)絡(luò)，觀眾可以在自己許可的時(shí)間和地點(diǎn)，接受信息，消化信息，例如，貼吧、博客等為人們提供了言論自由的平臺(tái)。第三，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代具有平等性和互動(dòng)性。在這虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間里，平等性體現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)主體的財(cái)產(chǎn)多寡、身份地位、權(quán)力大小，都是無關(guān)緊要的。任何人都沒有差別，都是網(wǎng)絡(luò)的主人?；?dòng)性體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)主體之間傳遞信息，知識(shí)共享和情感交流等互動(dòng)方式上，任何人都可加入到網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)當(dāng)中，并與其他網(wǎng)絡(luò)主體形成良好的雙向互動(dòng)。傳統(tǒng)媒體（如報(bào)紙、廣播等）單向的傳播方式，受眾只能被動(dòng)地接收信息，無法發(fā)表評(píng)價(jià)與議論。而網(wǎng)絡(luò)媒體具有雙向性、交互式的傳播特點(diǎn)，完全改變了這一狀況，實(shí)現(xiàn)了傳者與受者之間的雙向交流，公眾可以選擇主動(dòng)或被動(dòng)接收信息，也可以發(fā)表自己對(duì)這些信息的觀點(diǎn)與看法。2.3政府危機(jī)的內(nèi)涵及分類政府危機(jī)，也就是政府在管理國家事務(wù)當(dāng)中，所遇到的一些突發(fā)事件，如地震、流行病等，需要馬上做出決策的事件。如果處理不當(dāng)，便會(huì)影響政府的形象，導(dǎo)致政府公信力不足，造成一系列社會(huì)的連鎖反應(yīng)問題，比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展止步不前，社會(huì)秩序混亂不堪等，更嚴(yán)重的，會(huì)造成國家的凝聚力不足，使政府失去威信力。政府危機(jī)可劃分成許多種類，如，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)輿論等。2.4政府危機(jī)管理的內(nèi)容及特征對(duì)于政府危機(jī)管理，其是政府基于突發(fā)危機(jī)事件，開展的管理應(yīng)對(duì)活動(dòng)，從而提升政府在危機(jī)發(fā)生前、發(fā)生后的快速適應(yīng)力、處理能力，最大限度的降低危機(jī)所帶來的不良影響，快速的恢復(fù)社會(huì)正常秩序。對(duì)于政府危機(jī)管理工作，其具備下面這六大特征：第一，突發(fā)性。危機(jī)的爆發(fā)是瞬間發(fā)生的，往往是沒有預(yù)料的到來，一般政府沒有任何準(zhǔn)備，在始料未及的情況下，會(huì)導(dǎo)致措手不及，造成政府的混亂與恐慌。第二，破壞性。危機(jī)爆發(fā)后可能會(huì)帶來一系列的問題，比如經(jīng)濟(jì)損失、政治安全等問題，會(huì)帶來嚴(yán)重的副作用，出現(xiàn)“百年累之，一朝毀之”的情況也不少見。第三，不確定性。危機(jī)爆發(fā)前的所能獲取的信息具有潛在性，政府難以預(yù)測危機(jī)是否爆發(fā)和危機(jī)何時(shí)爆發(fā)，這些是無法確定的。第四，緊迫性。對(duì)于危機(jī)事件，其是突然發(fā)生的，難以進(jìn)行預(yù)測的，因此，政府在危機(jī)發(fā)生后續(xù)快速的作出決策，由此來在最佳時(shí)間內(nèi)去處理危機(jī)，降低危機(jī)所帶來的損失。在危機(jī)發(fā)生后，媒體、社會(huì)大眾都會(huì)非常關(guān)注，此時(shí)政府需快速的進(jìn)行調(diào)查，并召開新聞發(fā)布會(huì)，將最新信息傳遞出去，避免引起全社會(huì)的恐慌。第五，信息資源緊缺性。在危機(jī)發(fā)生后，此時(shí)必須快速做出決策。在有限時(shí)間下，此時(shí)決策者的壓力非常大，并造成了信息挖掘分析的緩慢，出現(xiàn)獲取信息短板現(xiàn)象。第六，輿論關(guān)注性。在網(wǎng)絡(luò)自由言論的背景下，危機(jī)的爆發(fā)由于人們的好奇心理，往往引發(fā)了一定的輿論關(guān)注度，會(huì)成為網(wǎng)民談?wù)摰臒衢T話題，同時(shí)，也是媒體跟蹤報(bào)道的熱點(diǎn)。在這種情況下，政府越是無所作為，輿論就會(huì)越發(fā)酵，危機(jī)事件的關(guān)注度就越高。本章小結(jié)本章主要描述了網(wǎng)絡(luò)的概念及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的主要特征，也理解了政府危機(jī)的內(nèi)涵及分類，以政府危機(jī)的特征來探析政府危機(jī)的問題，并設(shè)計(jì)出具體化的解決措施。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下我國政府危機(jī)管理存在的問題3.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代我國政府危機(jī)管理存在的問題3.1地方政府危機(jī)管理能力不足經(jīng)歷過非典和“5·12”汶川大地震等公共危機(jī)后，政府的危機(jī)管理能力得到一定程度的提升，但是這種提升往往在危機(jī)爆發(fā)之后，回顧此次新冠疫情爆發(fā)前，并沒有預(yù)先去考慮未來會(huì)出現(xiàn)何種危害，而且在此次疫情中，如口罩、消毒用品、應(yīng)急藥物等相關(guān)物資儲(chǔ)備不足。詳細(xì)而言，有效的危機(jī)管理，其核心并非緊急情況下的救援，而是在危機(jī)發(fā)生前的高度警惕，并及時(shí)判斷出危機(jī)即將發(fā)生，從而采取一些積極的防范措施，并快速的在危機(jī)發(fā)生后進(jìn)入到緊急狀態(tài)。此種危機(jī)意識(shí)、反應(yīng)能力，這是各級(jí)政府危機(jī)管理的核心內(nèi)容所在。然而，從國內(nèi)地方政府來看，他們并未意識(shí)到此點(diǎn)，將精力都用于了地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，沒有關(guān)注到經(jīng)濟(jì)繁榮下的政治不穩(wěn)定、社會(huì)不穩(wěn)定因素，由此展示出了地方政府的危機(jī)管理能力比較弱，今后需進(jìn)行提升培養(yǎng)。3.2政府信息公開機(jī)制不健全信息對(duì)于促成有效的危機(jī)管理至關(guān)重要。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代后，各級(jí)政府的信息處理能力顯著提高，然而，還是存在著偏離實(shí)際需求的問題。雖然當(dāng)今的地方政府已經(jīng)有了一定的自主權(quán)，但是在危機(jī)信息發(fā)布方面，還是被動(dòng)地接受和傳遞危機(jī)相關(guān)信息，導(dǎo)致信息公開方面的延遲，甚至有些地方政府沒有意識(shí)到危機(jī)的嚴(yán)重性，實(shí)行封鎖消息的策略，導(dǎo)致危機(jī)帶來的損失更加慘重。因此，獲取潛在的危機(jī)征兆信息是形成信息預(yù)警的關(guān)鍵，也是進(jìn)行正確決策的前提。信息需要與公眾共享，完善政府的公開機(jī)制，提高公民的知情權(quán)。3.3社會(huì)公眾參與度不夠高 進(jìn)行有效的危機(jī)管理離不開社會(huì)公眾的參與。就目前來看，由于“危機(jī)”的潛在性，加上政府或者相關(guān)專業(yè)人士不加以引導(dǎo)，導(dǎo)致民眾的危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，亦或者是個(gè)人的價(jià)值與自身社會(huì)責(zé)任感有別等原因，導(dǎo)致社會(huì)公眾的參與度不高。3.4控制網(wǎng)絡(luò)輿論造成的風(fēng)波能力不強(qiáng) 網(wǎng)絡(luò)輿論造成的風(fēng)波不容小覷，需要進(jìn)行有效引導(dǎo)，并打擊不實(shí)謠言。網(wǎng)絡(luò)輿論形成可以從公共的心理來分析，一般有：對(duì)社會(huì)的消極心理，從眾和盲從心理，還有對(duì)危機(jī)事件存在娛樂心理。部分社會(huì)公眾在選擇信息的時(shí)候，由于自身的恐慌，本能地偏向負(fù)能量的信息，還有部分公眾沒有理智的思考，“隨大流”，導(dǎo)致輿論更加“偏激”，更有部分公民，素質(zhì)不夠高，在對(duì)待危機(jī)發(fā)生時(shí)，抱著“看熱鬧不嫌事大”的心理，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行“煽風(fēng)點(diǎn)火”，發(fā)表不實(shí)言論。這些基于公眾心理，造成的輿論風(fēng)波，無疑對(duì)政府的危機(jī)管理過程造成巨大的影響。本章小結(jié)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下國內(nèi)政府危機(jī)管理的問題主要有這些：地方政府管理能力不足、政府信息公開機(jī)制不健全、社會(huì)公眾參與度不夠高、網(wǎng)絡(luò)輿論造成的影響等問題。國內(nèi)新冠疫情下單的政府危機(jī)管理案例分析4.國內(nèi)新冠疫情下的政府危機(jī)管理案例分析4.1武漢華南海鮮市場“首次”爆發(fā)在2019年12月1日到2020年1月23日武漢封城期間，武漢政府做出的每一步對(duì)疫情的發(fā)展走向都是至關(guān)重要的。2019年12月1日到《柳葉刀》論文中武漢首例新冠病例在2019年12月1日發(fā)病，無華南海鮮市場接觸史。2019年12月8日，武漢衛(wèi)健委通報(bào)中首例新冠病例當(dāng)日發(fā)病。12月25日，武漢第五醫(yī)院呂小紅主任聽說兩家醫(yī)院有醫(yī)護(hù)感染。12月30日，8人通過微信群傳播不明肺炎相關(guān)原因。12月31日，國家衛(wèi)健委專家抵達(dá)武漢，武漢衛(wèi)健委當(dāng)日通報(bào)27例“病毒性肺炎”，并說明未明顯人傳人和醫(yī)護(hù)感染。2020年1月1日，“平安武漢”稱8名散步謠言者被依法懲處。2020年1月3日，中國開始向美國、世衛(wèi)組織和周邊國家通報(bào)疫情，武漢飛新加坡的旅客需接受體溫檢測，武漢衛(wèi)健委當(dāng)日通報(bào)44例“不明原因病毒性肺炎”，未見明顯人傳人和醫(yī)護(hù)感染，武漢市中心醫(yī)院李文亮醫(yī)生簽下訓(xùn)誡書。2020年1月11日，李文亮出現(xiàn)了感染癥狀，并且CT看出其肺部存在一定病變，并在2月1日時(shí)正式確診為了病例，在2月7日搶救無效后死亡。當(dāng)天武漢衛(wèi)健委發(fā)布了44例確診病例，并表示，在1月3日后就沒有新增加病例。2020年1月14日，衛(wèi)健委徐建國提出，全部的763人密接者沒有出現(xiàn)1人感染情況，倘若下個(gè)星期沒有新增病例，那么全市的本輪疫情也就結(jié)束，當(dāng)天沒有新增確診病例，同時(shí)研究也并未發(fā)生確鑿的人傳人證據(jù)。2020年1月19日，武漢市百步亭社區(qū)舉辦“萬家宴”，國家衛(wèi)健委宣布開始下放檢測試劑盒，武漢衛(wèi)健委通報(bào)新增17例確診。2020年1月20日，國務(wù)院對(duì)外宣布將新冠肺炎加入到了法定傳染病的范疇，并且鐘南山院士指出，新冠肺炎存在著“人傳人”的情況，并且武漢衛(wèi)健委在召開得到新聞發(fā)布會(huì)中表示，2天內(nèi)本市一共新增確診比例136例。2020年1月22日，湖北省啟動(dòng)突發(fā)公共事件二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。2020年1月23日，武漢在上午10點(diǎn)開始采取了“封城”措施。以上核心時(shí)間軸，表明武漢市政府預(yù)警機(jī)制啟動(dòng)慢，而且信息公開機(jī)制不健全，公眾的知情權(quán)不足，導(dǎo)致疫情快速蔓延到全國。4.2廣州荔灣"啊婆"感染事件疫情穩(wěn)定下來后，各?。ǔ啥?、安徽等）雖偶有病例小范圍爆發(fā)，但在國家和地方政府的管控下，往往很快就能得到控制。而這次，自2021年5月21日以來，在廣州又開啟了一場與新冠肺炎變異毒株的博弈。本次廣州疫情于5月21日發(fā)現(xiàn)第一例患者，這是一起由印度變異毒株所引發(fā)的疫情傳播，此時(shí)出現(xiàn)了變化，潛伏期縮短，同時(shí)傳播速度更快，還有病毒載量水平更高。到6月20日時(shí)，此輪疫情傳播了30天，一共發(fā)行了154例確診病例，在這里面，有8例是無癥狀感染者，這凸顯出了疫情傳播的復(fù)雜性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的每一點(diǎn)變化都關(guān)系著廣州人民的安危，牽動(dòng)著全國人民的心。廣州作為中國一線城市之一，是外來人員入境中國的重要城市。在全國每日入境旅客當(dāng)中，九成都是從廣東進(jìn)入，這使得廣東的疫情防控工作非常嚴(yán)峻、復(fù)雜。而在本次突發(fā)的疫情當(dāng)中，廣州政府也給我們上演了一場教科書般的抗疫工作。自5月21日通報(bào)確診存在首例新冠肺炎變異病毒起，廣州市短時(shí)間內(nèi)完成全球城市最大規(guī)模的核酸檢測，廣州醫(yī)護(hù)人員、自愿者、民兵通宵工作，3天內(nèi)完成近2000萬人次的核酸采樣、33小時(shí)內(nèi)完成對(duì)南沙區(qū)、荔灣區(qū)的封閉和解封?！叭窈怂帷狈叛廴蛉魏我蛔鞘?，落地執(zhí)行都不算容易，人力物力財(cái)力缺一不可。但因?yàn)閺V州政府完善有力的應(yīng)對(duì)措施、醫(yī)務(wù)人員和社會(huì)各界的努力，還有廣州人民的配合，廣州做到了，這是廣州的速度，也是中國的速度。對(duì)于防控疫情，中國永遠(yuǎn)保持最快和最強(qiáng)的應(yīng)對(duì)力。在全員檢測的快速開展下，變異病毒傳播的軌跡被弄清楚，同時(shí)規(guī)律也日益清晰，使得其疫情防控有了更清晰的走向。4.3南京祿口機(jī)場德爾塔變異毒株感染多省 從2021年7月20日始于南京祿口機(jī)場的這場復(fù)發(fā)式疫情，可謂突如其來，讓無數(shù)人感到不安，而隨之帶來生活上諸多的改變，無數(shù)人的日常，又讓新冠按下了暫停鍵。這次南京疫情外溢29個(gè)城市，10天就外溢23個(gè)城市，傳播速度如此之快，南京祿口機(jī)場有著不可推卸的重責(zé)。根據(jù)民航局防疫的規(guī)定指出，國際航班和國內(nèi)航班的保潔，必須是兩批人，且不能有接觸。據(jù)各大新聞報(bào)道，該機(jī)場保潔人員不僅沒有物理隔離，連工具都混合使用。在此種情況下，攜帶“德爾塔”病毒的保潔員在工作中快速的擴(kuò)散病毒，加大了疫情防控難度。在此次疫情爆發(fā)2天后，員工依然正常上班。綜合可知，祿口國際機(jī)場存在著管理漏洞，沒有嚴(yán)格基于國家要求開展工作。同時(shí)沒有及時(shí)的封閉機(jī)場、隔離員工，由此使得此輪疫情傳播出現(xiàn)了外溢。此外，南京病例傳播到了張家界，并帶來了新傳播鏈，張家界一個(gè)靠旅游推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的景區(qū)，發(fā)現(xiàn)疫情后都能立刻關(guān)閉，而南京快接近200人感染的疫區(qū)，景區(qū)還在繼續(xù)開放，可見南京政府的防疫措施被網(wǎng)民持批評(píng)態(tài)度也是合情合理。本章小結(jié)此次疫情，武漢地方政府人員的危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)警機(jī)制啟動(dòng)慢，信息公開機(jī)制不健全，導(dǎo)致疫情快速蔓延到全國，然而，在新冠疫情當(dāng)中，中國人民的貢獻(xiàn)是不可否認(rèn)的。古特雷斯表示，在新冠疫情的當(dāng)中，中國人民的犧牲很大，并未全球各國的疫情防控贏得了寶貴時(shí)間。從全球來看，在新冠疫情爆發(fā)后，因?yàn)橹袊挂咧贫鹊母咝?，中國成為了世界新冠肺炎死亡率最低的國家之一。中國是最早受到新冠疫情影響的國家，在抗疫初期，中國付出了巨大的犧牲和代價(jià)，但中國抗擊新冠肺炎疫情的制度不僅給了全世界一個(gè)抗疫的模板，做出的貢獻(xiàn)也贏得了全世界的認(rèn)同。中國的抗疫斗爭，充分展現(xiàn)了中國精神、中國力量和中國擔(dān)當(dāng)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下政府進(jìn)行有效危機(jī)管理的策略5.完善網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府危機(jī)管理的對(duì)策5.1完善政府危機(jī)管理人才的培養(yǎng)機(jī)制政府是危機(jī)管理的主體，加大力度培養(yǎng)危機(jī)管理人才是非常必要的。目前，大多數(shù)地方政府人員，對(duì)危機(jī)管理理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，并沒有一個(gè)很完整的系統(tǒng)和流程。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，知識(shí)獲取方式各種各樣，導(dǎo)致學(xué)習(xí)的知識(shí)“碎片化”，同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)籠罩下的人們，已經(jīng)越來越離不開智能設(shè)備。在相對(duì)“碎片化”的時(shí)間里，如何系統(tǒng)學(xué)習(xí)危機(jī)管理知識(shí)，進(jìn)而提高有關(guān)人員的危機(jī)管理能力呢？一方面，利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)危機(jī)理論知識(shí)。政府大力投入危機(jī)知識(shí)學(xué)習(xí)成本，聘請(qǐng)專業(yè)導(dǎo)師，并開設(shè)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)課程供政府相關(guān)人員學(xué)習(xí)，實(shí)行學(xué)習(xí)打卡及理論考試相結(jié)合。另一方面，實(shí)行危機(jī)模擬演練，以期在真正危機(jī)發(fā)生時(shí)，地方政府相關(guān)人員能科學(xué)地進(jìn)行危機(jī)管理。5.2構(gòu)建政府危機(jī)信息管理系統(tǒng)對(duì)于危機(jī)前的預(yù)警、危機(jī)時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，都需大量信息的支撐。所以，政府要投入資源加上訥河危機(jī)管理信息系統(tǒng)，從而助力決策的快速、科學(xué)的做出，發(fā)揮出積極作用。第一，建立危機(jī)信息預(yù)警機(jī)制。一般危機(jī)的爆發(fā)具有突發(fā)性，但是危機(jī)發(fā)生前一般具有潛在的信息，這對(duì)于減少危機(jī)帶來的損失是至關(guān)重要的。因此，需構(gòu)建出危機(jī)信息預(yù)警機(jī)制。利用此機(jī)制，可快速的將危機(jī)信息傳遞給大家，并引導(dǎo)公眾的配合，引導(dǎo)大家加入到危機(jī)處理當(dāng)中，政府要多宣傳危機(jī)事件知識(shí)，從而提升民眾的危機(jī)意識(shí)，并掌握一些基本的危機(jī)處理技能。同時(shí)，還可提高地方政府的危機(jī)新管理工作能力，相關(guān)工作人員需開展定期專業(yè)培訓(xùn)。另外，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府要多利用好網(wǎng)絡(luò)，與媒體開展合作，快速、及時(shí)的傳播信息，從而引導(dǎo)輿論的發(fā)展，避免引發(fā)社會(huì)混亂。第二，完善網(wǎng)上信息公開系統(tǒng)。信息的不透明對(duì)于政府進(jìn)行有效的危機(jī)管理具有阻礙性。部分地方政府人員為了自身的利益，推諉扯皮，實(shí)行信息的封鎖對(duì)策，導(dǎo)致危機(jī)信息交流不足，就比如此次新冠疫情，武漢衛(wèi)健委沒有如實(shí)的報(bào)導(dǎo)新冠疫情的情況，導(dǎo)致公眾的知情權(quán)不足，防護(hù)不當(dāng)，導(dǎo)致疫情迅速蔓延至全國，同時(shí)，各類對(duì)新冠的猜測也隨之俱來。因此，政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)，應(yīng)擴(kuò)寬公民的知情權(quán)，在大力宣傳危機(jī)帶來的影響時(shí)，也要建立一個(gè)完善的政府信息門戶網(wǎng)站，包括網(wǎng)上咨詢，網(wǎng)上舉報(bào)等，及時(shí)回復(fù)公民的疑慮。5.3健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制政府危機(jī)管理離不開社會(huì)公眾的配合，有效動(dòng)員社會(huì)成員參與到突發(fā)公共事件應(yīng)急管理過程中，是政府危機(jī)管理的必要手段。一方面，科普危機(jī)知識(shí)，提高公民的自覺性。社會(huì)動(dòng)員離不開公民的自覺參與，當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，政府相關(guān)人員應(yīng)借助媒體及基層政府工作人員應(yīng)快速對(duì)危機(jī)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，讓公民深入了解到危機(jī)帶來的危害，不隱瞞，實(shí)打?qū)嵉貓?bào)道相關(guān)信息，擴(kuò)寬公民的知情權(quán)。另一方面，完善互助系統(tǒng)，疏導(dǎo)公民不良情緒。當(dāng)處于危機(jī)情形下，社會(huì)成員往往要承受經(jīng)濟(jì)壓力及心理壓力。就好比此次新冠疫情過程中，停工停產(chǎn)及居家隔離是應(yīng)對(duì)疫情的重要舉措。動(dòng)員社區(qū)工作人員全面保障公眾的生活需求，開展心理疏導(dǎo)，對(duì)收到危機(jī)的社會(huì)成員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。5.4加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論管理體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情管理是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容之一，是新時(shí)代建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。隨著網(wǎng)民主動(dòng)發(fā)布輿情信息、傳播輿情信息的規(guī)模大幅增加，網(wǎng)絡(luò)輿情的形成往往短暫而迅速，如果不加有效管理，便會(huì)掀起軒然大波，進(jìn)而影響政府形象的塑造。建立網(wǎng)絡(luò)輿情智能預(yù)警。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代代表著數(shù)據(jù)化的時(shí)代，利用大數(shù)據(jù)來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的分析可以預(yù)判輿情的走向，有效降低輿情管理風(fēng)險(xiǎn)。一方面，挖掘意見領(lǐng)袖這類影響網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的核心要素，對(duì)于意見領(lǐng)袖，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)輿情方面發(fā)展中的影響非常大，許多社會(huì)民眾對(duì)意見領(lǐng)袖的內(nèi)容比較敏感和關(guān)注，所以，政府要對(duì)意見領(lǐng)袖影響力開展Fenix，預(yù)測輿情傳播情況，由此來制約那些不良信息的傳播。同時(shí)，要利用事件關(guān)鍵詞來建立輿情事件網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)與網(wǎng)民的互動(dòng)聯(lián)系，讓網(wǎng)民更快的關(guān)注到最新發(fā)展情況。此外，對(duì)輿情信息開展深度學(xué)習(xí)，并作出分析、，進(jìn)行智能化處理，找出一些規(guī)律性特征。健全網(wǎng)絡(luò)空間安全法制體系。在網(wǎng)絡(luò)謠言治理當(dāng)中，法規(guī)的作用突出，其是對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)范，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的穩(wěn)定發(fā)展意義重大。一方面，利用法規(guī)、道德來雙管齊下，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，并建設(shè)良好輿情生態(tài)環(huán)境。此次新冠疫情期間，謠言四起，政府人員對(duì)散布謠言的人進(jìn)行法制懲罰及法制教育，讓網(wǎng)民意識(shí)到散播謠言的嚴(yán)重性，進(jìn)而謠言慢慢得以平息。另一方面，要宣傳法規(guī)知識(shí)，促進(jìn)公共教育，利用媒體來宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升網(wǎng)絡(luò)主體的自律意識(shí)，養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣。綜合可知，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全法制體系，這是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的有效措施，同時(shí)也是重要舉措。5.5借鑒國際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)近年來，國際安全形勢日趨復(fù)雜，我國處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型階段。對(duì)比英國，中國政府的危機(jī)管理思維缺乏完整理論體系，還是新的學(xué)科，這方面研究的差距還比較大。在英國政府危機(jī)管理的具體實(shí)施過程中，有以下三個(gè)方面關(guān)于危機(jī)管理機(jī)制值得我們借鑒。第一，預(yù)警系統(tǒng)完備，提升憂患意識(shí)。英國政府擁有完善的預(yù)警系統(tǒng)。各政府職能部門需在工作中加入危機(jī)管理內(nèi)容，樹立起危機(jī)管理意識(shí)，減少工作失誤帶來的損失。并且，各組織部門需要定期進(jìn)行必要的危機(jī)知識(shí)培訓(xùn)和危機(jī)模擬演練，提升憂患意識(shí)，做好預(yù)防未來災(zāi)害的充分準(zhǔn)備。第二，應(yīng)急體系分工明確、防范措施細(xì)致入微。英國政府非常重視政府各職能部門之間的分工協(xié)作。當(dāng)突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，不主張單槍匹馬，政府各職能部門的緊急應(yīng)對(duì)工作需要共同行動(dòng)起來。為此，英國政府專門設(shè)立了非軍事事故秘書處，此部門負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)各政府部門、社會(huì)組織、志愿者開展救援工作，同時(shí)直接將危機(jī)發(fā)展情況信息匯報(bào)給首相。除這一部門娃愛，英國還設(shè)置了非軍事事故委員會(huì)，其主席為內(nèi)政大臣。對(duì)于此委員會(huì)、秘書處，二者是一種協(xié)同作戰(zhàn)的關(guān)系。同時(shí)，還有一些危機(jī)應(yīng)急組織也在建設(shè)當(dāng)中，如，民間緊急事件計(jì)劃協(xié)會(huì)，其當(dāng)下成員數(shù)量超1400人，各行業(yè)都有，其在一些方面具有專業(yè)性，可加入到危機(jī)事件的處理當(dāng)中。第三，政府重視互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，有專門信息發(fā)布媒體。英國政府十分重視與媒體的合作，并開設(shè)了權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)。在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件當(dāng)中，政府要求應(yīng)急機(jī)構(gòu)關(guān)注媒體，充分的利用媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)媒體。在工作當(dāng)中，危機(jī)管理人員要多與媒體開展溝通聯(lián)系，一起合作宣傳危機(jī)知識(shí)，開展演習(xí)活動(dòng)。各職能部門的媒體業(yè)務(wù)工作，需由受過專業(yè)訓(xùn)練的媒體人員開展，并對(duì)所有員工開展媒體宣傳方面的知識(shí)。當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生后，相關(guān)職能部門可快速的聯(lián)系媒體