加快推進我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

加快推動我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進展的調(diào)研報告大數(shù)據(jù)是國家基礎性戰(zhàn)略資源，正在成為國家競爭的前沿、產(chǎn)業(yè)競爭力和商業(yè)模式創(chuàng)新的源泉。在我國目前主要應用于政務建設和產(chǎn)業(yè)進展領域，可提高政府管理服務效率和助推產(chǎn)業(yè)進展。近期我們對我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進展狀況進行實地調(diào)研，對產(chǎn)業(yè)進呈現(xiàn)狀和不足進行了研究分析，并借鑒杭州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進展先進經(jīng)驗，對我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進展提出了相應的對策建議。一、我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進呈現(xiàn)狀1、“一基三園”格局初具規(guī)模，實力位居全國其次方陣。我省樂觀搶占大數(shù)據(jù)進展先機，早在2012年就著手進展大數(shù)據(jù)，目前初步形成了以灃西新城為基地，高新區(qū)、國際港務區(qū)、楊凌示范區(qū)三園區(qū)并舉的產(chǎn)業(yè)格局。灃西新城吸引了一些國家部委大數(shù)據(jù)中心入住，是國家衛(wèi)計委全國人口信息處理與備份中心、國家地理測繪局數(shù)據(jù)中心等十大部委數(shù)據(jù)災備中心，國家發(fā)改委“一帶一路”數(shù)據(jù)中心，已成為我省乃至西北地區(qū)重要的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。高新區(qū)依托軟件園企業(yè)，進展成為我省大數(shù)據(jù)研發(fā)應用的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。楊凌是目前國內(nèi)規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，是國內(nèi)唯一由區(qū)域政府承建的面對全國的農(nóng)業(yè)云。國際港務區(qū)以服務于建設絲綢之路經(jīng)濟帶上最大的國際中轉樞紐港和商貿(mào)物流集散地，在物流大數(shù)據(jù)方面具備了肯定基礎。依據(jù)數(shù)據(jù)資源占有、產(chǎn)業(yè)帶動、人才聚集、政策和環(huán)境支持來劃分，進展比較成熟的屬第一方陣，有北京、上海、浙江、貴州、廣東，我省處在其次方陣。2016年，我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到885億元，在全國排名第10位，大數(shù)據(jù)進展進入快速增長期。2、政務數(shù)據(jù)建設全面啟動，才智咸陽全國示范領先。我省政務數(shù)據(jù)建設全面啟動，各部門各地市因起步時間、資金人才投入等不同，呈現(xiàn)出不同進展階段。2008年啟動了省級信用信息平臺建設，目前已有53個省級部門，470個市級部門和2500個縣級部門接入信用平臺。省級22個廳級政務云建設也在緊密鑼鼓地進行中，一些已經(jīng)形成了共享。依托才智城市的市級政務數(shù)據(jù)建設取得很大成就，咸陽市政務數(shù)據(jù)建設走在全國前列，才智咸陽成為XX大數(shù)據(jù)對外宣揚的一張靚麗名片，來自全國136個城市約1.5萬人來參觀學習，被寫入國家才智城市建設教材，連續(xù)三年位居全國前10名。寶雞、渭南等市政務建設也比較成熟，位居全省前列。延安市被列為XX省首個政務云網(wǎng)絡安全提升工程試點示范城市，其他地市、（區(qū)）縣的政務云建設全面啟動?？偟膩砜?，省、市、（區(qū)））縣三級政務數(shù)據(jù)建設正在加快推動。3、大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量增長快速。圍繞金融、交通、電力、生物、先進制造等行業(yè)，我省進展了一批大數(shù)據(jù)企業(yè)，有西部資信、美林數(shù)據(jù)、識代運籌、將來國際、天互數(shù)據(jù)、九州通、交大長天等。一些企業(yè)在數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)分析等方面在全國領先，競爭優(yōu)勢格外明顯，具有爆發(fā)增長的潛質(zhì)。如：西安盈谷科技有限公司與電信運營商合作推出的才智醫(yī)療，技術水平國內(nèi)第一，接入國內(nèi)醫(yī)療機構近5000家。西安艾潤物聯(lián)網(wǎng)技術服務有限責任公司開發(fā)的才智停車4.0系統(tǒng)，西安作為結算中心，業(yè)務輻射至北京、上海等十余省市，目前國內(nèi)尚未有企業(yè)能與其抗衡，去年收費營業(yè)額達5億元，3-5年時間營業(yè)額有望達到50億元。美林數(shù)據(jù)榮登2016中國大數(shù)據(jù)企業(yè)50強，其在大數(shù)據(jù)算法及產(chǎn)品研發(fā)方面具有領先優(yōu)勢，已經(jīng)成功應用到制造、電力、金融等領域。4、政府高度重視，進展機制不斷完善。省政府審議通過《大數(shù)據(jù)與云計算產(chǎn)業(yè)進展五年行動方案》、《大數(shù)據(jù)與云計算產(chǎn)業(yè)示范工程實施方案》，通過了《XX省政務數(shù)據(jù)資源共享管理方法》，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進展供應了綱領文件。成立了大數(shù)據(jù)管理局、大數(shù)據(jù)集團，進一步完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進展機制。出臺了一系列優(yōu)待措施支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進展，如入園企業(yè)享用大工業(yè)用電優(yōu)待等，設立了10億元的大數(shù)據(jù)進展產(chǎn)業(yè)基金，為我省大數(shù)據(jù)進展營造了良好生態(tài)。二、我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進展存在的主要問題我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)起步早，但相對第一方陣進展較快的省市而言還有較大差距。主要存在以下問題：（一）從數(shù)據(jù)收集儲存階段來看：一是數(shù)據(jù)收集中沒有有關數(shù)據(jù)安全和隱私愛護的單行法律法規(guī)可依，合法和違法界限不明確。二是全省數(shù)據(jù)存儲頂層規(guī)劃欠缺，西安、延安、榆林、漢中、韓城等各地市都紛紛建筑IDC機房，而省內(nèi)又沒有占有足夠多的數(shù)據(jù)資源，利用率僅5.8%，目前存貯機房相對過剩；三是我省電價偏高。灃西新城內(nèi)的大數(shù)據(jù)企業(yè)享用大工業(yè)用電為0.56元，而周邊省市的數(shù)據(jù)中心電費收取較為廉價，鄭州0.47-0.52元；寧夏中衛(wèi)市0.22元，貴陽0.23元等，我省大數(shù)據(jù)進展在電價方面沒有比較優(yōu)勢，導致很多數(shù)據(jù)存貯放到電價較低的內(nèi)蒙、貴陽等地。貴州、內(nèi)蒙進展目標是我省的十倍，寧夏也在加快進展步伐，預備大力進展數(shù)據(jù)存儲，因此我省的數(shù)據(jù)存儲進展已受到很大制約。（二）從數(shù)據(jù)分析階段來看：一是基礎設施建設滯后。BGP機房是打算三大運營商相互訪問和網(wǎng)速快慢的關鍵。北京、上海、廣州等發(fā)達地區(qū)早已建成大量BPG機房，寧夏、內(nèi)蒙、青海等省份后來居上也已建成BPG機房。我省到目前還沒有BPG機房，導致了很多做APP的企業(yè)外流、大約60%左右網(wǎng)站企業(yè)將結點選在省外。二是政府對帶寬價格調(diào)控有待加強。目前寬帶價格有兩種狀況，一種是企業(yè)自己建存儲機房，從各大運營商處購買帶寬，價位1G帶寬70-80萬；另一種是企業(yè)在運營商處存貯數(shù)據(jù)且購買價位為1G帶寬25萬。整體來看，我省企業(yè)帶寬價格高于外省企業(yè)來我省交易價格、高于我省企業(yè)在外省交易價格，也高于外省企業(yè)給本省企業(yè)交易價格。如我省電信運營商給本省企業(yè)1G帶寬價格25萬，外省企業(yè)來只需16萬。三是缺少有影響力的企業(yè)和項目，尤其缺少大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加之待遇和居住教育配套環(huán)境不佳，留不住人才。調(diào)研中企業(yè)普遍反映大數(shù)據(jù)專業(yè)人才稀缺，尤其是“懂數(shù)據(jù)、會分析”的復合型人才缺乏。而我省每年培育的計算機類人才80-90%流失到沿海地區(qū)，本土大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進展急缺人才。（三）從數(shù)據(jù)應用階段來看：一是缺少大數(shù)據(jù)共享方面的法律法規(guī)，各類政府數(shù)據(jù)孤島大量存在，不開放、不能共享，或者縱向可以共享，橫向難以共享，政府各部門之間、政府和社會之間的數(shù)據(jù)不能有效共享。二是大數(shù)據(jù)應用意識不強。很多企業(yè)明白應用大數(shù)據(jù)對自身進展會產(chǎn)生巨大的促進作用，但對如何應用還處在迷茫期。政府各部門受利益所制“不愿開、不敢開、不能開、不會開”，消滅消極抵觸、觀望。三是政務數(shù)據(jù)應用不足。省級政府數(shù)據(jù)應用較少，咸陽也僅在“一卡通”等個別領域有應用，其他地市政務數(shù)據(jù)應用還在起步階段，總之大數(shù)據(jù)在政務建設、推動政府管理水平提升上發(fā)揮作用格外有限。四是大數(shù)據(jù)與我省裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合不足，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級上發(fā)揮作用尚未顯現(xiàn)，同時我省也缺乏像阿里巴巴、滴滴打車這類的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。（四）從大數(shù)據(jù)管理機制來看：我省大數(shù)據(jù)綜合管理部門有網(wǎng)信辦、發(fā)改委、工信廳，最近我們省相繼成立了大數(shù)據(jù)管理局和大數(shù)據(jù)集團，但是在一些管理權限上難以分清，造成多頭管理，效率低下，重復建設等問題，大數(shù)據(jù)管理運行機制不暢。三、加快我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進展的對策建議1、做好頂層設計，合理規(guī)劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局。合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可以有效避開無序競爭和資源鋪張。首先，要科學研判我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進展定位、目標等進展指標，依據(jù)指標確定具體大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進展規(guī)劃，要形成錯位進展、優(yōu)勢互補、各具特色的進展格局。依據(jù)各地地質(zhì)、氣溫、產(chǎn)業(yè)基礎等實際狀況，因地制宜合理規(guī)劃。灃西新城要加大產(chǎn)業(yè)聚集力度，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益上成為全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支柱；高新區(qū)依托研發(fā)優(yōu)勢，加大研發(fā)投入和人才引進，著力打造全國知名的大數(shù)據(jù)研發(fā)中心；延安樂觀利用地質(zhì)結構穩(wěn)定、氣溫低的先天優(yōu)勢，建設省級各部門數(shù)據(jù)災備中心；楊凌依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云優(yōu)勢和影響力，加大數(shù)據(jù)資源占有和開發(fā)，打造全國高端農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)基地。其他市以建設才智城市為契機，加快政務大數(shù)據(jù)建設，推動政務大數(shù)據(jù)應用。樂觀爭取成為第三批國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，在若干領域探究先行先試，推動我省大數(shù)據(jù)創(chuàng)新進展，也為國家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新進展供應驗。2、加快軟環(huán)境建設，營造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)良好進展環(huán)境。一是要盡快解決我省BGP機房問題，協(xié)調(diào)三大運行商相互開通，削減制約。二是共性化數(shù)據(jù)應用服務要跟上，要緊密結合市場進展趨勢和企業(yè)進展需求，不斷提高共性化數(shù)據(jù)應用服務。三是協(xié)調(diào)各大運行商參照其他省市數(shù)據(jù)資源價格，賜予企業(yè)降低數(shù)據(jù)資源價格，降低企業(yè)運行成本。四是在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園加快售電側改革步伐和大用戶直供電，降低園區(qū)電價，縮小我省大數(shù)據(jù)企業(yè)與西部企業(yè)的用電成本。3、加快拓展大數(shù)據(jù)應用范圍，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)突破進展。我國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還處在進展初期階段，我省已經(jīng)具備肯定的基礎，將來可在3各方面實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的突破。一是推動一批優(yōu)勢大數(shù)據(jù)企業(yè)進展成為國內(nèi)大數(shù)據(jù)細分龍頭?；ヂ?lián)網(wǎng)是強者通吃的行業(yè)，目前大數(shù)據(jù)企業(yè)都處在跑馬圈地的階段，圈地越多數(shù)據(jù)越多，越具有競爭優(yōu)勢，因此我們要抓住機遇，支持西安艾潤物聯(lián)網(wǎng)才智停車、西安盈谷科技有限才智醫(yī)療以及其他在國內(nèi)具有優(yōu)勢的企業(yè)快速擴大規(guī)模，搶占國內(nèi)市場。建立大數(shù)據(jù)展廳，呈現(xiàn)大數(shù)據(jù)應用進展模式，讓企業(yè)直觀感受大數(shù)據(jù)帶來的創(chuàng)新變革和價值效率，使我省更多的企業(yè)主動應用大數(shù)據(jù)技術。制定鼓舞政策，支持我省企業(yè)應用大數(shù)據(jù)技術，拓展我省大數(shù)據(jù)市場。我省會展中心參與外省展會要邀請大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)參展，為其供應免費展位，拓展國內(nèi)市場。二是以政務數(shù)據(jù)共享開放帶動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集進展。巧婦難為無米之炊，缺乏數(shù)據(jù)，是影響大數(shù)據(jù)企業(yè)進展的主要因素。各級政府把握著全社會信息資源的80%，政府要帶頭使用大數(shù)據(jù)，制定目標，3年內(nèi)政府要完全實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，用大數(shù)據(jù)為政府決策服務，不斷推動政府治理水平提升。加快我省政務數(shù)據(jù)的共享與開放，要依據(jù)“以共享為原則、不共享為例外，需求導向、無償使用，統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌建設，建立機制、保障安全”的原則，加快共享開放的步伐，大數(shù)據(jù)集團當好數(shù)據(jù)安全使用的守門員，對政府部門無償共享，對企業(yè)無償開放，吸引國內(nèi)大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)聚集XX，使用我省政務大數(shù)據(jù)進展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快實施“秦云工程”，實施“旅游+大數(shù)據(jù)”、“制造+大數(shù)據(jù)”、“軍民融合+大數(shù)據(jù)”等應用示范工程，引導5萬企業(yè)上云，打造XX的才智門戶網(wǎng)站XX秦嶺云，讓省內(nèi)外、國內(nèi)外客人了解XX，游樂XX，購物XX等多樣需求，都情愿登XX秦嶺云。發(fā)揮XX大數(shù)據(jù)集團作用，加快咸陽才智城市系統(tǒng)集成化，推動咸陽模式在全省復制并向國內(nèi)其他城市推廣。三是做大數(shù)據(jù)存儲行業(yè)。全球數(shù)據(jù)總量以兩年翻一番的速度增長，數(shù)據(jù)存儲業(yè)有很大的進展空間。發(fā)揮我省能源富集，地質(zhì)構造穩(wěn)定的優(yōu)勢，以灃西新城、延安、榆林為重點進展大數(shù)據(jù)存儲產(chǎn)業(yè)。加強與國家部委、電信運營商、大型網(wǎng)絡企業(yè)聯(lián)系，吸引更多的數(shù)據(jù)中心或者災備中心落戶我省。親密跟蹤IDC新技術進展，接受新技術推動綠色數(shù)據(jù)中心建設，提高我省數(shù)據(jù)存儲業(yè)的競爭力。4、加快大數(shù)據(jù)人才培育，強化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。建立大數(shù)據(jù)人才培育和引進機制，完善配套政策，補充企業(yè)大數(shù)據(jù)人才匱乏現(xiàn)狀。一是加強復合型人才培育，建立完善大數(shù)據(jù)人才培訓體系，協(xié)調(diào)省內(nèi)各大高校開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)課程制定或聯(lián)合企業(yè)實施大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培育。二是制定大數(shù)據(jù)高端人才引進機制，并做好相關配套政策，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀大數(shù)據(jù)人才。對省內(nèi)每年畢業(yè)的大數(shù)據(jù)相關專業(yè)人才要在生活、住房等方面給以照看，用優(yōu)待的政策留住人才，同時加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)公共交通、孵化用房、人才公寓等設施建設，供應“拎包入住”的研發(fā)辦公環(huán)境及配套服務。三是鼓舞企業(yè)在實踐中熬煉成長一批人才，對企業(yè)大數(shù)據(jù)人才定期看展免費培訓和學習。四是建立大數(shù)據(jù)人才平臺，為我省發(fā)掘大數(shù)據(jù)人才、引進人才、留用人才做好服務，便利企業(yè)對接及