中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院740公共管理學(xué)綜合歷年考研真題及詳解

目錄

2016年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院740公共管理學(xué)綜合考研真題

（回憶版）

2015年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院709公共管理綜合一考研真題

真題（回憶版）

2014年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院709公共管理綜合一考研真題

2014年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院709公共管理綜合一考研真題

詳解

2013年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院709公共管理綜合一考研真題

（回憶版）

2013年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院709公共管理綜合一考研真題

詳解

2012年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院709公共管理綜合一考研真題

（回憶版）

2012年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院709公共管理綜合一考研真題

詳解

2011年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院609公共管理綜合一考研真題

（回憶版）

2011年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院609公共管理綜合一考研真題

詳解

2010年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院609公共管理綜合一考研真題

2010年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院609公共管理綜合一考研真題

詳解

2009年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院609公共管理綜合一考研真題

2009年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院609公共管理綜合一考研真題

詳解

2008年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院609公共管理綜合一考研真題

2008年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院609公共管理綜合一考研真題

詳解

2007年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院609公共管理綜合一考研真題

2007年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院609公共管理綜合一考研真題

詳解

2006年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院315管理學(xué)原理、公共行政原

理考研真題

2006年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院315管理學(xué)原理、公共行政原

理考研真題詳解

2005年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院315管理學(xué)、行政學(xué)考研真題

2005年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院315管理學(xué)、行政學(xué)考研真題

詳解

2016年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共

管理學(xué)院740公共管理學(xué)綜合考研

真題（回憶版）

管理學(xué)

一、簡(jiǎn)答（每題15分）

1．簡(jiǎn)述目標(biāo)置換的內(nèi)涵

2．泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容

3．部門化方法

4．控制過(guò)程的基本要素

5．你所讀過(guò)的管理學(xué)著作簡(jiǎn)述其思想

公共管理學(xué)

一、論述

企業(yè)管理者和公共管理者的角色區(qū)別。

二、案例分析題

案例是滴滴專車和出租車運(yùn)營(yíng)的相互影響現(xiàn)狀。

1．創(chuàng)新與法治的關(guān)系（15分）

2．材料中市場(chǎng)調(diào)節(jié)做什么，政府調(diào)節(jié)做什么，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)

節(jié)的關(guān)系是什么？（25分）

2015年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共

管理學(xué)院709公共管理綜合一考研

真題真題（回憶版）

公共管理學(xué)

1．簡(jiǎn)述轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)及其構(gòu)成要素。

2．民營(yíng)化意涵及類型。

3．試解釋“政府利益部門化，部門利益審批化”這一現(xiàn)象及解決途

徑。

公共政策分析

1．多源流模型。

2．材料：村民于1999年集體挖了井，現(xiàn)在井壞了影響用水，村民

集體上訪于鄉(xiāng)政府，要求向政府解決井的維修問(wèn)題。鄉(xiāng)政府若咨詢你，

你如何回答？

政治學(xué)原理

1．美國(guó)總統(tǒng)制與英國(guó)議會(huì)制的區(qū)別。

2．精英主義下的民主。

3．公民不服從（公民抗命）的內(nèi)涵。

4．材料：國(guó)家在不同的時(shí)期扮演著不同的角色，起著不同的作

用，比如最小國(guó)家、發(fā)展國(guó)家、集體主義的社會(huì)主義民主國(guó)家。結(jié)合案

例論述。

2014年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共

管理學(xué)院709公共管理綜合一考研

真題

中國(guó)政法大學(xué)研究生院2014年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目名稱：公共管理綜合一

科目代碼：709

管理學(xué)原理部分（每題25分，共75分）

一、簡(jiǎn)述管理職能理論的基本內(nèi)容。

二、簡(jiǎn)述SWOT分析的基本思想。

三、簡(jiǎn)述溝通的基本要素。

公共行政學(xué)部分

一、簡(jiǎn)答題（15分）

測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)

二、論述題（每題30分，共60分）

1．簡(jiǎn)評(píng)西方的重塑政府理論。

2．論行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的關(guān)系。

2014年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共

管理學(xué)院709公共管理綜合一考研

真題詳解

中國(guó)政法大學(xué)研究生院2014年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目名稱：公共管理綜合一

科目代碼：709

管理學(xué)原理部分（每題25分，共75分）

一﹑簡(jiǎn)述管理職能理論的基本內(nèi)容。

答：20世紀(jì)早期，法國(guó)工業(yè)家亨利·法約爾第一次提出所有的管理

者都在從事五種管理職能，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。后來(lái)管

理學(xué)家們把管理的職能概括為四項(xiàng)：計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，

（1）計(jì)劃。計(jì)劃活動(dòng)就是要設(shè)定或明確組織的目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)組織

目標(biāo)的途徑或方案。計(jì)劃是管理的起點(diǎn)，確定目標(biāo)和途徑是計(jì)劃職能所

要完成的兩大任務(wù)。目標(biāo)反映了組織活動(dòng)的未來(lái)終點(diǎn)，指明了未來(lái)的發(fā)

展方向。而途徑則是連接當(dāng)前與未來(lái)的橋梁，說(shuō)明了如何才能實(shí)現(xiàn)目

標(biāo)。

（2）組織。為了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃活動(dòng)所規(guī)定的目標(biāo)，實(shí)施計(jì)劃活動(dòng)所制定

的行動(dòng)方案，管理者就必須分析需要進(jìn)行哪些必要的活動(dòng)，對(duì)這些活動(dòng)

應(yīng)該如何分類組合，誰(shuí)向誰(shuí)匯報(bào)工作，各種決策權(quán)限如何在組織的不同

層次上分配，如何為各種不同的職位配備適當(dāng)?shù)娜藛T等。這些活動(dòng)便構(gòu)

成了管理組織職能的內(nèi)容。

（3）領(lǐng)導(dǎo)。僅僅有了目標(biāo)和方案，僅僅規(guī)定了任務(wù)和方案，尚不足

以使目標(biāo)有效地實(shí)現(xiàn)。每一個(gè)組織都是由人和其他各種資源有機(jī)結(jié)合而

成的，人是組織活動(dòng)中唯一具有能動(dòng)性的因素。為了最大限度地發(fā)揮這

種能動(dòng)性的作用，管理者就必須運(yùn)用各種適當(dāng)?shù)姆椒?，?duì)組織的成員施

加影響，努力營(yíng)造出一種使組織中的成員能夠全心全意、士氣高昂地為

實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力奮斗的氛圍。這便是管理的領(lǐng)導(dǎo)職能所要完成的任

務(wù)。

（4）控制。組織是在復(fù)雜多變的環(huán)境中產(chǎn)生和發(fā)展的，每時(shí)每刻都

會(huì)遭遇各種意想不到的障礙和困難，必須應(yīng)對(duì)各種各樣的新問(wèn)題和新情

況。為了確保組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，管理者必須自始至終地對(duì)組織各項(xiàng)

活動(dòng)的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，預(yù)見(jiàn)、發(fā)現(xiàn)并及時(shí)采取措施予以糾正偏差，

保證組織活動(dòng)按計(jì)劃進(jìn)行，這便是管理的控制職能。

盡管在理論上各項(xiàng)管理職能之間存在著邏輯上的先后關(guān)系，但現(xiàn)實(shí)

中的管理并不是嚴(yán)格地按照計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制這樣的順序來(lái)進(jìn)行

的。組織中的各項(xiàng)管理活動(dòng)在時(shí)間上彼此重疊，在空間上相互交織。很

少有管理者在一個(gè)給定的時(shí)間段內(nèi)只從事某一特定的管理職能，他們往

往同時(shí)進(jìn)行著若干種不同的活動(dòng)。

二、簡(jiǎn)述SWOT分析的基本思想。

答：SWOT分析是戰(zhàn)略分析的一種有用工具，是在組織環(huán)境﹑組織

資源和組織文化分析和評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)組織的優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣

勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunities）和威脅（Threats）進(jìn)行的綜合

分析。這種分析在本質(zhì)上是關(guān)鍵因素分析的一種結(jié)構(gòu)化形式，它要求分

析人員明確回答：

組織的關(guān)鍵能力是什么（優(yōu)勢(shì)）？

組織的關(guān)鍵限制是什么（劣勢(shì)）？

環(huán)境中關(guān)鍵的有利因素是什么（機(jī)會(huì)）？

環(huán)境中關(guān)鍵的不利因素是什么（威脅）？

它們之間有何聯(lián)系？

核心能力概念有助于將它們聯(lián)系起來(lái)，一個(gè)組織的核心能力就是相

對(duì)于其他組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，它可以強(qiáng)化組織的優(yōu)勢(shì)，減少劣勢(shì)，創(chuàng)造環(huán)

境社會(huì)，降低環(huán)境威脅，它是戰(zhàn)略能力的重要支柱。核心能力越具有持

久性﹑不可轉(zhuǎn)移性和不可仿造性，組織的戰(zhàn)略能力就越強(qiáng)。

三、簡(jiǎn)述溝通的基本要素。

溝通是一個(gè)通過(guò)詞匯﹑字母﹑符號(hào)和非語(yǔ)言行為交換和理解信息的

過(guò)程，既是一個(gè)有計(jì)劃﹑完整的行動(dòng)過(guò)程，也是一種信息分享活動(dòng)。

溝通的基本要素包括：

（1）信源和信宿，信源就是信息源，指信息的發(fā)送者；信宿就是接

受者，指接受并利用信息的人；

（2）信息，是對(duì)一切溝通內(nèi)容的抽象概括，涵蓋消息﹑動(dòng)態(tài)﹑情況

﹑情報(bào)﹑知識(shí)﹑資料﹑觀點(diǎn)等交流內(nèi)容；

（3）信息編碼，即把需要表達(dá)的某種思想感情用一些話語(yǔ)或動(dòng)作、

姿態(tài)、表情等表達(dá)出來(lái)，如果是間接傳播，比如通信﹑發(fā)表文章，編碼

則要通過(guò)邏輯性的文字符號(hào)表達(dá)出來(lái)；

（4）信道，即媒介物，指用以記錄和保存信息并隨后由其重現(xiàn)信息

的載體，如信件﹑電子郵件﹑傳真﹑檔案等；

（5）信息解碼，即接受者按照自己的方式將收到的信息進(jìn)行闡釋，

重建信息的意義；

（6）反饋，即接受者接受信息后，將自己的感受、評(píng)價(jià)以及愿望和

態(tài)度向傳播者作出的反映。

公共行政學(xué)部分

一、簡(jiǎn)答題（15分）

測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)

答：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作

所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。測(cè)定行政效

率的標(biāo)準(zhǔn)有：

（1）測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)

這是以人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的消耗的數(shù)量作為評(píng)價(jià)行政效率的

標(biāo)準(zhǔn)。

（2）測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)

測(cè)定行政效率質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)包括：①公共行政是否充分發(fā)揮了公共行政

職能，是否真正實(shí)現(xiàn)了公共行政的功能與價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)了為公眾提供

優(yōu)質(zhì)服務(wù)和公共利益的宗旨；②行政目標(biāo)是否正確；③能否反映各種

不同管理對(duì)象的個(gè)性與其不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，也就是要遵循公共行政

的客觀規(guī)律。

（3）測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)

所謂社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)，是指公共行政適應(yīng)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和

社會(huì)發(fā)展的程度和反映與滿足公眾需要的程度。公共行政必須把社會(huì)性

因素和精神性因素的效果當(dāng)成測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容

之一。

（4）測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)

公共行政因?yàn)樾姓块T不同、性質(zhì)不同和分工不同，有許多管理工

作無(wú)法量化，不能用數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量行政效率，因此必須用規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)

來(lái)予以測(cè)定。規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)比較而確定的標(biāo)準(zhǔn)，因此是一種定性考

察標(biāo)準(zhǔn)。

二、論述題（每題30分，共60分）

1．簡(jiǎn)評(píng)西方的重塑政府理論。

答：（1）重塑政府理論的內(nèi)容

重塑政府理論也即政府再造理論是由美國(guó)斯坦福大學(xué)的榮譽(yù)畢業(yè)生

戴維·奧斯本在20世紀(jì)70年代末與“新公共管理”運(yùn)動(dòng)相聯(lián)系提出來(lái)的。

他的政府再造理論是要把傳統(tǒng)的官僚制政府打造成企業(yè)化政府，他認(rèn)為

再造后的政府應(yīng)該遵循以下十條原則：

①起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳。

②社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)。

③競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入提供服務(wù)中去。

④有使命感的政府：改變照章辦事的組織。

⑤講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。

⑥受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政府的需要。

⑦有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)。

⑧有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療。

⑨分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作。

⑩以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：提供市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。

奧斯本的政府再造理論是與20世紀(jì)70年代末席卷西方國(guó)家的以“新

公共管理”旗號(hào)出現(xiàn)的政府改革運(yùn)動(dòng)聯(lián)系在一起的，它既是這一運(yùn)動(dòng)的

產(chǎn)物，也以它廣泛的影響力推進(jìn)著這一運(yùn)動(dòng)，從而成為這一改革運(yùn)動(dòng)的

具有標(biāo)志性的理論象征之一。

（2）對(duì)重塑政府理論的評(píng)價(jià)

①政府再造理論的產(chǎn)生的必然性

a．從國(guó)際的背景來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程以前所未有的規(guī)模

和速度向前推進(jìn)，這一進(jìn)程提出了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力的問(wèn)題，而國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能

力又在很大程度上涉及政府的能力。與企業(yè)在這一進(jìn)程中的迅速調(diào)整以

及由此展現(xiàn)出來(lái)的高效率相比，政府的管理顯得相形失色。

b．從國(guó)內(nèi)的背景來(lái)看，按照林登的說(shuō)法，西方國(guó)家經(jīng)歷了一個(gè)從

生產(chǎn)者取向的社會(huì)向消費(fèi)者取向的社會(huì)的變化。從政府的角度來(lái)說(shuō)，這

一變化的特點(diǎn)在于傳統(tǒng)官僚模式中的以政府為中心的管理模式已經(jīng)不再

符合社會(huì)發(fā)展的需要，政府的服務(wù)必須以顧客為中心，滿足顧客的需

要。

c．在國(guó)內(nèi)財(cái)政普遍緊張的情況下，減少政府支出、提高政府效

率、以較少的錢辦較多的事也成了一個(gè)合乎邏輯的選擇。

②政府再造理論的貢獻(xiàn)

奧斯本的政府再造理論勾勒了一種不同于傳統(tǒng)的官僚行政的以市場(chǎng)

和企業(yè)為取向的政府管理模式。傳統(tǒng)的官僚行政是建立在官僚制和兩分

法之上的，它的基本特征表現(xiàn)為民選官員決策，行政官員執(zhí)行；公共服

務(wù)由政府直接提供；公共項(xiàng)目的實(shí)施通過(guò)等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行；公共

組織追求的首要價(jià)值是理性和效率等。而奧斯本的新的政府的特征在于

強(qiáng)調(diào)管理的企業(yè)方式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，如績(jī)效評(píng)估、削減成本、公共服

務(wù)提供的多元化、下放控制權(quán)、競(jìng)標(biāo)、顧客至上、政府部分職能的民營(yíng)

化、按結(jié)果管理等等。

③政府再造理論的局限性

政府不能引入企業(yè)的價(jià)值，公正、民主、平等而不是效率才是政府

的首要追求，對(duì)經(jīng)濟(jì)理性主義的價(jià)值的追求可能會(huì)犧牲誠(chéng)實(shí)和公平的交

易、喪失公共精神。比如在推行市場(chǎng)化和企業(yè)化過(guò)程中引發(fā)的問(wèn)題方面

（如在加強(qiáng)市場(chǎng)、社會(huì)作用的同時(shí)如何協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)及社會(huì)的關(guān)系，

在政府職能外包的情況下如何發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，在如何界定公共產(chǎn)

品以及由此確定提供者，承擔(dān)新職能的組織結(jié)構(gòu)和形式等等），政府再

造理論不免有些薄弱。

奧斯本的政府再造理論是與20世紀(jì)70年代末席卷西方國(guó)家的以“新

公共管理”旗號(hào)出現(xiàn)的政府改革運(yùn)動(dòng)聯(lián)系在一起的，它既是這一運(yùn)動(dòng)的

產(chǎn)物，也以它廣泛的影響力推進(jìn)著這一運(yùn)動(dòng)，從而成為這一改革運(yùn)動(dòng)的

具有標(biāo)志性的理論象征之一。

2．論行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的關(guān)系。

答：黨的十八大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全

決策機(jī)制和程序。新世紀(jì)以來(lái)，各級(jí)政府深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方

略，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，在推進(jìn)依法行政方面取得重要進(jìn)展，提

高了我國(guó)政府回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、解決公共問(wèn)題的能力，促進(jìn)了科學(xué)決策、

民主決策、依法決策。

（1）行政決策的科學(xué)化

行政決策的科學(xué)化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀要求。實(shí)

現(xiàn)行政決策的科學(xué)化就是要實(shí)現(xiàn)：

①行政決策體制的科學(xué)化。這是要求建立一個(gè)科學(xué)的決策體制，這

種決策體制應(yīng)該是一個(gè)既符合精簡(jiǎn)、效能的原則，又符合現(xiàn)代決策科學(xué)

化要求的，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行機(jī)制靈活高效的組織系

統(tǒng)。

②行政決策程序的科學(xué)化。這是要求建立一整套既符合現(xiàn)代決策理

論又與決策實(shí)踐相一致的、具有實(shí)用價(jià)值的科學(xué)決策程序，并使這種科

學(xué)決策程序制度化、法制化，在行政決策的實(shí)踐中必須嚴(yán)格按這種制度

化、法制化的科學(xué)決策程序辦事。

③行政決策方法的科學(xué)化，就是要求對(duì)行政決策的科學(xué)方法加以深

入研究，在實(shí)踐中逐漸形成一整套科學(xué)的決策研究方法和決策方法，并

在行政決策的實(shí)踐中廣泛采用這些方法進(jìn)行決策。

（2）行政決策的民主化

行政決策的民主化既是保證決策正確性的一個(gè)重要前提，又是我國(guó)

民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?，F(xiàn)代行政決策要求建立廣泛的民主參與

機(jī)制，這種廣泛的民主參與機(jī)制對(duì)于保證行政決策的正確性具有以下意

義：

①民主參與機(jī)制有利于廣開(kāi)言路，集中更多人的經(jīng)驗(yàn)和智慧，從而

有利于提高決策方案的質(zhì)量；

②民主參與機(jī)制有利于廣大人民群眾參與決策，提高決策的透明

度，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；

③民主參與機(jī)制為行政決策過(guò)程提供了一種有效的監(jiān)督機(jī)制，以防

止決策者因?yàn)E用決策職權(quán)而造成決策失誤。

（3）行政決策的法治化

①行政決策科學(xué)化需要法律保障

a．行政決策機(jī)制科學(xué)化需要法律保障。對(duì)法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)

配置的理性正是法律可以保障決策主體及其權(quán)力配置科學(xué)化的內(nèi)在原

因。行政決策機(jī)制的科學(xué)化還要求行政決策程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)相互聯(lián)系

形成完整有機(jī)的系統(tǒng)。

b．行政決策方法的有效性需要法律的保障。必須通過(guò)法律對(duì)決策

方法的采用作強(qiáng)制性的規(guī)定，使決策者逐漸習(xí)慣于用科學(xué)的手段決策，

決策的科學(xué)化才能有可靠的保證。

②行政決策民主化需要法律保障。人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)行政決策的

廣泛參與，是實(shí)現(xiàn)民主政治和依法治國(guó)的基本要求。為了保證人民群眾

參與行政決策權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，確保行政決策符合人民利益，應(yīng)通過(guò)法律形

式賦予人民群眾對(duì)政府重大決策信息的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從而

防止行政決策中的獨(dú)斷和濫權(quán)。

由此可見(jiàn)，只有推行行政決策的法治化，人民群眾才能依法定程序

選擇決策者和依法撤換不合格的決策者，才能通過(guò)各種法律規(guī)定的制度

參與政府決策，才能通過(guò)法律的途徑保證政府決策符合社會(huì)公眾的利

益。

（4）行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化之間的關(guān)系

①科學(xué)決策往往是通過(guò)將信息、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)成本收益分析以及專家

所代表的專業(yè)知識(shí)的作用等引入一個(gè)理性的決策模式來(lái)保障決策的可行

性。在科學(xué)決策方面，我國(guó)各級(jí)政府采用了多種做法，如正反兩個(gè)方面

（可行性與不可行性）的專家論證、專家咨詢、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)、環(huán)境與

經(jīng)濟(jì)等方面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等?？茖W(xué)決策的推廣和實(shí)施，較大程度地提高了我

國(guó)決策水平，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但決策具有技術(shù)上的可行

性，并不一定就意味著社會(huì)大多數(shù)人的認(rèn)可和支持。在我國(guó)社會(huì)主義市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以前，在社會(huì)利益一元化階段，這種決策的科學(xué)考量比

較適當(dāng)；而在市場(chǎng)化深入發(fā)展以后，在社會(huì)利益多樣、利益主體多元的

情況下，往往因?yàn)楣妼?duì)決策問(wèn)題的取舍、對(duì)決策方案及結(jié)果的評(píng)估，

特別是決策者對(duì)不同結(jié)果進(jìn)行的偏好權(quán)衡而產(chǎn)生不同看法。如果行政決

策缺乏社會(huì)參與，則容易形成政府和社會(huì)公眾的認(rèn)知沖突。

②民主決策是通過(guò)搭建政府與社會(huì)公眾對(duì)話平臺(tái)，將民主參與引入

決策的過(guò)程。它特別強(qiáng)調(diào)民主程序的引入和政府與公眾對(duì)話的過(guò)程，以

便在政府與社會(huì)之間建構(gòu)共識(shí)，形成公共利益，使行政決策獲得社會(huì)大

多數(shù)人的認(rèn)可和支持。行政決策不僅是客觀的科學(xué)論證，也是主觀的交

流和意見(jiàn)表達(dá)。實(shí)行民主決策，要求在進(jìn)行涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民切

身利益的重大決策、重大項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)通過(guò)公示、咨詢社會(huì)意見(jiàn)、聽(tīng)證

會(huì)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等來(lái)實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的參與。PX項(xiàng)目事件、核

原料項(xiàng)目事件等，一定程度上就是因?yàn)楣妳⑴c不及時(shí)或不充分、公眾

與政府之間對(duì)話不足，導(dǎo)致地方政府的項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)估報(bào)告、決策

可行性方案等不被公眾認(rèn)同，形成了行政決策危機(jī)。

③法治決策是指依法決策，主要是要求依照法定程序進(jìn)行決策和以

合法性審查確保行政決策不能違反法律，不能違法損害社會(huì)利益和公民

權(quán)利?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展、人民切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照公眾參

與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的程序進(jìn)行。將

技術(shù)可行性的論證列入法定程序以保證科學(xué)考量，將聽(tīng)證會(huì)為主的聽(tīng)取

意見(jiàn)形式列為法定決策制度，以確保民主考量。決策的法治化既可以保

障決策的有序進(jìn)行，還可以通過(guò)將各種社會(huì)力量納入利益分配和調(diào)節(jié)機(jī)

制，以法治的力量促進(jìn)社會(huì)公平正義。

綜上所述，在決策制度設(shè)計(jì)與具體決策中，科學(xué)化、民主化、法治

化不能互相替代。如果科學(xué)的價(jià)值取代民主的價(jià)值，就會(huì)因?yàn)楹鲆暽鐣?huì)

民主參與而產(chǎn)生分歧；如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)民主，會(huì)降低科學(xué)論證的價(jià)值、專

家的作用和決策的效率；如果忽視決策的法治約束，則科學(xué)決策和民主

決策都將失去法律保障，無(wú)從確立。在行政決策中，科學(xué)決策、民主決

策、法治決策并不是孤立的，而是相互影響的。在具體決策中，科學(xué)、

民主、法治的制度設(shè)計(jì)和程序要求可能交織在一起，也可能在三個(gè)層面

反復(fù)進(jìn)行，需要厘清科學(xué)決策、民主決策、法治決策的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)其

價(jià)值。

注：答案來(lái)自《人民日?qǐng)?bào)》（2013年08月22日07版）

2013年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共

管理學(xué)院709公共管理綜合一考研

真題（回憶版）

中國(guó)政法大學(xué)研究生院2013年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目名稱：公共管理綜合一

科目代碼：709

管理學(xué)部分

1．論述零基預(yù)算及其類型

2．論述期望值理論的前提條件

3．？？？

公共行政學(xué)部分

1．簡(jiǎn)述公共行政設(shè)計(jì)的影響因素

2．？？？

3．論述各國(guó)行政倫理立法內(nèi)容

4．分析網(wǎng)絡(luò)反腐的利弊

2013年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共

管理學(xué)院709公共管理綜合一考研

真題詳解

中國(guó)政法大學(xué)研究生院2013年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目名稱：公共管理綜合一

科目代碼：709

管理學(xué)部分

1．論述零基預(yù)算及其類型

答：零基預(yù)算的全稱叫做“以零為基礎(chǔ)的編制計(jì)劃和預(yù)算的方法”，

它要求管理者每年都要重新論證他們的預(yù)算申請(qǐng)，而不管以前是否有過(guò)

撥款。零基預(yù)算法由美國(guó)得克薩斯儀器公司的菲爾于1976年提出，首先

由喬治亞州政府采用，取得了很好的成效，然后廣為企業(yè)界所應(yīng)用。其

基本原理是：對(duì)任何一個(gè)預(yù)算期，任何一種費(fèi)用項(xiàng)目的開(kāi)支數(shù)，無(wú)論是

原有項(xiàng)目或新立項(xiàng)目，都從零開(kāi)始，而不以原預(yù)算為基數(shù)或援引前期的

開(kāi)支水平。

（1）零基預(yù)算的編制過(guò)程

①各個(gè)部門的管理者，根據(jù)組織在計(jì)劃期間的戰(zhàn)略目標(biāo)和本部門承

擔(dān)的具體任務(wù)，詳細(xì)分析本部門在計(jì)劃期內(nèi)需要發(fā)生哪些費(fèi)用項(xiàng)目，并

對(duì)每個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目編寫一套方案，提出費(fèi)用項(xiàng)目和需要開(kāi)支的數(shù)額。

②預(yù)算委員會(huì)審核各個(gè)部門呈報(bào)的預(yù)算方案，對(duì)每一費(fèi)用成本進(jìn)行

成本效益分析，將其所費(fèi)與所得進(jìn)行比較，用來(lái)對(duì)各個(gè)費(fèi)用開(kāi)支方案進(jìn)

行評(píng)價(jià)。在仔細(xì)評(píng)估組織每項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，確定每項(xiàng)活動(dòng)的優(yōu)先順

序，決定每項(xiàng)活動(dòng)是繼續(xù)進(jìn)行，還是修改或者終止。

③按照優(yōu)先順序，結(jié)合計(jì)劃期間可動(dòng)用的資金來(lái)源，分配資金，落

實(shí)預(yù)算。

（2）零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)

①以零為預(yù)算編制基礎(chǔ)，不受往年預(yù)算金額的拘束，對(duì)新舊計(jì)劃均

須考慮，可避免傳統(tǒng)預(yù)算累積加成與持續(xù)膨脹的弊端。

②一律以決策包的效益評(píng)估為基礎(chǔ)，刪除效益較低的計(jì)劃，可使國(guó)

家資源予以合理的配置。

③承襲設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算之精神，仍有長(zhǎng)程規(guī)劃與整體資源合理配置的

優(yōu)點(diǎn)，但因以決策包取代設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算制度的計(jì)劃策定，利用主管人員

的專門知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)系統(tǒng)分析人才之不足，且決策包由基層人員擬

定，符合下情上達(dá)、注重基層溝通的民主精神。

④新舊計(jì)劃均以同一基礎(chǔ)評(píng)估，對(duì)新計(jì)劃有激勵(lì)作用，對(duì)無(wú)效率的

舊計(jì)劃予以刪除，具有興利除害、提高行政效率的效用。

⑤決策方案優(yōu)先順序的排列與分級(jí)，有助于預(yù)算分配的彈性，在預(yù)

算執(zhí)行期間如有新業(yè)務(wù)或應(yīng)刪除計(jì)劃，亦以相同的步驟評(píng)估，不至于形

成累計(jì)龐大會(huì)計(jì)剩余與不足的問(wèn)題。

（3）零基預(yù)算的缺點(diǎn)

①以零為基礎(chǔ)編制預(yù)算，建制初期將會(huì)增加會(huì)計(jì)人員和各主管人員

的工作負(fù)擔(dān)。

②與設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算相同，一些政務(wù)活動(dòng)難以用數(shù)量化來(lái)衡量其效

益。

③刪除舊計(jì)劃或裁減機(jī)關(guān)員工人數(shù)，容易增加人事上的困擾。

2．論述期望值理論的前提條件

答：期望理論是將期望幾率理論引入激勵(lì)研究而創(chuàng)立的一種過(guò)程激

勵(lì)理論，該理論認(rèn)為，個(gè)人將受到激勵(lì)去從事那些他們發(fā)現(xiàn)有吸引力的

和他們感到能夠完成的活動(dòng)，而各種工作活動(dòng)的吸引力取決于個(gè)人對(duì)工

作結(jié)果的判斷期望值理論的前提條件包括：

（1）人們的行為是由其本身因素和環(huán)境因素決定的；

（2）不同的人有不同的目標(biāo)﹑期望和需要；

（3）每個(gè)人都會(huì)對(duì)自己在組織中的行為作出選擇；

（4）人們將根據(jù)對(duì)自己付出的努力而導(dǎo)致的結(jié)果的評(píng)價(jià)來(lái)作出自己

的有關(guān)行為選擇。

期望值理論說(shuō)明，對(duì)個(gè)人而言，激勵(lì)過(guò)程是一個(gè)自覺(jué)或不自覺(jué)的思

考過(guò)程，或者說(shuō)是決策思維過(guò)程。在此過(guò)程中需要作出三種基本決定：

決定效價(jià)﹑決定工具性和決定期望。

弗魯姆的期望理論辯證地提出了在進(jìn)行激勵(lì)時(shí)要處理好三方面的關(guān)

系，這些也是調(diào)動(dòng)人們工作積極性的三個(gè)條件。

①努力與績(jī)效的關(guān)系。人們總是希望通過(guò)一定的努力達(dá)到預(yù)期的目

標(biāo)，如果個(gè)人主觀認(rèn)為達(dá)到目標(biāo)的概率很高，就會(huì)有信心，并激發(fā)出很

強(qiáng)的工作力量，反之如果他認(rèn)為目標(biāo)太高，通過(guò)努力也不會(huì)有很好成績(jī)

時(shí)，就失去了內(nèi)在的動(dòng)力，導(dǎo)致工作消極；

②績(jī)效與獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)系。人總是希望取得成績(jī)后能夠得到獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)然

這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)也是綜合的，既包括物質(zhì)上的，也包括精神上的。如果他認(rèn)為

取得績(jī)效后能得到合理的獎(jiǎng)勵(lì)，就可能產(chǎn)生工作熱情，否則就可能沒(méi)有

積極性；

③獎(jiǎng)勵(lì)與滿足個(gè)人需要的關(guān)系。人總是希望自己所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)能滿

足自己某方面的需要。然而由于人們?cè)谀挲g、性別、資歷、社會(huì)地位和

經(jīng)濟(jì)條件等方面都存在著差異，他們對(duì)各種需要要求得到滿足的程度就

不同。因此，對(duì)于不同的人，采用同一種獎(jiǎng)勵(lì)辦法能滿足的需要程度不

同，能激發(fā)出的工作動(dòng)力也就不同。

3．？？？

公共行政學(xué)部分

1．簡(jiǎn)述公共行政設(shè)計(jì)的影響因素

答：（1）人和組織的因素對(duì)設(shè)計(jì)活動(dòng)的影響。具體包括：

①政治領(lǐng)導(dǎo)人。

②行政官員。

③研究人員、專家學(xué)者。

④政治組織。

⑤利益集團(tuán)。

⑥大眾傳播媒介。

（2）制度因素。

不同的制度對(duì)決策設(shè)計(jì)的結(jié)果造成很大的影響。

（3）價(jià)值文化的因素。

決策設(shè)計(jì)的過(guò)程在很多方面也是一個(gè)價(jià)值選擇和判斷的過(guò)程。

（4）利益因素。

任何決策或政策都涉及到公共利益的分配和調(diào)整，有關(guān)的個(gè)人和組

織希望能夠影響決策的設(shè)計(jì)過(guò)程。

此外，法律的規(guī)制、情報(bào)的質(zhì)量、識(shí)別的情況、時(shí)間的壓力狀況、

行政經(jīng)費(fèi)等等廣泛的因素都影響著設(shè)計(jì)活動(dòng)。

2．？？？

3．論述各國(guó)行政倫理立法內(nèi)容

答：行政倫理法制的趨勢(shì)行政倫理法制已經(jīng)成為國(guó)際性的趨勢(shì)，世

界各國(guó)都采用立法的形式明確規(guī)定了行政倫理的內(nèi)容。

（1）美國(guó)：1958年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《政府工作人員道德準(zhǔn)

則》，為所有政府雇員，包括官員制定了內(nèi)容廣泛的道德規(guī)范。當(dāng)時(shí)，

《政府工作人員道德準(zhǔn)則》是以國(guó)會(huì)兩院的共同決議的形式通過(guò)的，嚴(yán)

格說(shuō)來(lái)還不具有法律約束力。然而，這個(gè)準(zhǔn)則所表達(dá)的道德要求卻作為

既定的行為準(zhǔn)則一直保留下來(lái)。在此基礎(chǔ)上，1965年，約翰遜政府頒布

了《政府官員和雇員倫理行為準(zhǔn)則》；1978年，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院和眾議

院通過(guò)了《美國(guó)政府行為道德法》，該法令的目的在于對(duì)聯(lián)邦政府的工

作進(jìn)行某種改革，保持并提高官員和國(guó)家機(jī)關(guān)的廉潔性等。

1989年4月2日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《美國(guó)政府行為道德改革法案》，

為美國(guó)行政、立法、司法三大機(jī)構(gòu)政府工作人員規(guī)定了一系列更為嚴(yán)格

的道德標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)法案包含了總統(tǒng)道德委員會(huì)提出的大部分建議?！睹?/p>

國(guó)政府行為道德改革法案》規(guī)定，政府三大機(jī)構(gòu)的高級(jí)官員所獲取的額

外收入不得超過(guò)本人工資的15％。法案的其他規(guī)定還包括：政府工作人

員必須公開(kāi)個(gè)人資產(chǎn)的實(shí)價(jià)和收入來(lái)源；禁止政府行政人員和司法官員

在政府發(fā)給的薪金之外再索取酬金；禁止政府官員在營(yíng)利企業(yè)的董事會(huì)

中擔(dān)任職務(wù)；高級(jí)行政官員、司法官員和立法官員在他們離職后的第一

年中，不得與他們?cè)裙ぷ鞯臋C(jī)構(gòu)發(fā)生聯(lián)系；行政和司法人員在他們離

開(kāi)公職的兩年內(nèi)，不得泄露尚未公開(kāi)的政府情報(bào)的詳細(xì)內(nèi)容；當(dāng)選的政

府官員不得將多余的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)挪為已用；政府雇員不得接受那些希望從

政府采取的行動(dòng)中謀求好處的人所贈(zèng)送的禮物或值錢的實(shí)物。

1992年，美國(guó)政府又頒布了由政府倫理辦公室制定的內(nèi)容更為詳

細(xì)、操作性更強(qiáng)的《美國(guó)行政官員倫理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。美國(guó)政府的一些部

門還根據(jù)自己的工作性質(zhì)與職業(yè)特點(diǎn)，制定了適合本部門的具體的道德

規(guī)范及其實(shí)施辦法。例如，美國(guó)國(guó)防部于l987年5月頒布了長(zhǎng)達(dá)4萬(wàn)字的

《美國(guó)國(guó)防部人員行為準(zhǔn)則》，它要求國(guó)防部機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者們應(yīng)當(dāng)通過(guò)

正式書面授權(quán)的形式，任命負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督國(guó)防部機(jī)構(gòu)文職和軍職人員

遵守道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則的合格的特命道德督察，提供足夠的資源使特

命道德督察可以對(duì)國(guó)防部機(jī)構(gòu)遵守道德規(guī)范的情況進(jìn)行積極有效的管

理。除了聯(lián)邦立法，美國(guó)大部分州都已積極制定了類似的法規(guī)，這些法

規(guī)所共同關(guān)心的問(wèn)題是“限制利益沖突、要求財(cái)務(wù)公開(kāi)和離職后的禁

忌”。

可見(jiàn)，為了彰顯政府和全社會(huì)對(duì)行政倫理的高度重視，美國(guó)最典型

的做法是采取新的立法、制定新的規(guī)范或頒布新的制度。這些公務(wù)員行

為的倫理準(zhǔn)則和道德法案為判斷公務(wù)人員的行為提供了基礎(chǔ)，同時(shí)也反

映了美國(guó)行政倫理的發(fā)展歷程。

（2）日本：l999年5月頒布了《國(guó)家公務(wù)員倫理法》，并在人事院

專門成立“國(guó)家公務(wù)員倫理審查會(huì)”?！秶?guó)家公務(wù)員倫理法》是對(duì)《國(guó)家

公務(wù)員法》的補(bǔ)充，這部法令對(duì)公務(wù)員違反職業(yè)倫理的九種行為及其懲

戒處分措施做了非常翔實(shí)具體的規(guī)定。關(guān)于特別職務(wù)公務(wù)員在倫理方面

制定的法律包括《政治倫理確定國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)等公開(kāi)的法律》、《政黨

協(xié)助完成法》、《禁止利用依據(jù)確立的政治倫理名義從事股票交易》、

《處罰利用公職而獲得盈利的斡旋行為的法律》等。

（3）韓國(guó)：1981年即以頒布實(shí)施《韓國(guó)公職人員倫理法》，其三大

主要制度是公職財(cái)產(chǎn)登記制度、禮物申報(bào)制度與就業(yè)制度。1993年又通

過(guò)了以高級(jí)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)為主要內(nèi)容的《公職人員倫理法》修正案。

2001年8月，《防止腐敗法》在國(guó)會(huì)得以通過(guò)。以這些法律措施有

效遏止住了腐敗的泛濫，對(duì)韓國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建設(shè)起到了一定的效

果。在其他多部如《大韓民國(guó)憲法》、《國(guó)家公務(wù)員法》、《公務(wù)員服

務(wù)規(guī)定》等法律中也都對(duì)行政倫理做出明確規(guī)定。

4．分析網(wǎng)絡(luò)反腐的利弊

答：（1）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用

①?gòu)浹a(bǔ)傳統(tǒng)制度反腐的缺位。網(wǎng)絡(luò)反腐的興起，是傳統(tǒng)反腐渠道不

暢通的表現(xiàn)。由于腐敗本身具有高度隱蔽性，而且高層干部的權(quán)力大，

可獲利資源多，權(quán)錢交易的范圍廣，單純依靠傳統(tǒng)反腐手段不足以使腐

敗行為完全快速曝光。此外，反腐部門本身由于權(quán)力行使程序的復(fù)雜

性，使傳統(tǒng)反腐方式難以深入到權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)。與傳統(tǒng)反腐方

式相比，網(wǎng)絡(luò)反腐更快捷、更徹底、更透明、更隱蔽、更能保護(hù)舉報(bào)者

的合法權(quán)益。

②迅速、有效而公開(kāi)。由于網(wǎng)絡(luò)反腐主要是通過(guò)發(fā)貼或發(fā)博客、微

博等形式，將腐敗事件公布到網(wǎng)上，傳播主體廣泛、受眾面大、傳播迅

速，容易引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢監(jiān)察、檢察部門的重視，與到相關(guān)部門實(shí)

地舉報(bào)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、不公開(kāi)、容易被壓下、容易被轉(zhuǎn)到被舉報(bào)人手中相

比，具有迅速、有效而公開(kāi)等優(yōu)點(diǎn)。

③有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)反腐具有宣泄負(fù)面情緒、緩解心理

壓力、促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的功能。

④有利于促進(jìn)民主和自由，調(diào)動(dòng)國(guó)民參政議政的意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)反腐給

民眾提供了一個(gè)參政議政的快捷通道。讓網(wǎng)民看到了發(fā)現(xiàn)腐敗和懲治腐

敗的希望，增強(qiáng)了作為主人翁的優(yōu)越感和信心。

（2）網(wǎng)絡(luò)反腐的弊端

①侵犯他人隱私。大多數(shù)網(wǎng)民都是站在言論自由的高度，盡其所能

地揭發(fā)貪官的腐敗行為，但是在證據(jù)不確鑿的條件下，將當(dāng)事人的資料

不負(fù)責(zé)任地公開(kāi)，不但侵犯了個(gè)人權(quán)利，也會(huì)對(duì)當(dāng)事人及其家屬造成重

大傷害。鑒于網(wǎng)絡(luò)的快捷性與普遍性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種趨勢(shì)可能還會(huì)威

脅到整個(gè)社會(huì)的法治觀念和權(quán)利意識(shí)。

②網(wǎng)絡(luò)反腐可能被人利用，成為打擊報(bào)復(fù)的工具。匿名舉報(bào)能夠有

效保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，因此，不排除不法分子利用網(wǎng)絡(luò)反腐的名

義，造謠、誹謗、詆毀他人，成為打擊報(bào)復(fù)的手段。因此，需要加強(qiáng)網(wǎng)

絡(luò)監(jiān)督管理，有效防止此類事件發(fā)生。

③不實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息損害政府形象。由于網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的無(wú)障礙性和信

息共享性特點(diǎn)，虛假、不實(shí)的反腐信息因?yàn)閭鞑パ杆?，散布廣泛，極易

給黨和政府的形象帶來(lái)負(fù)面影響，造成人民群眾對(duì)黨和政府的誤解和不

信任，而發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上的不實(shí)舉報(bào)信息，由于其全球共覽，還會(huì)損害我

國(guó)的國(guó)際形象，增加西方對(duì)中國(guó)的疑慮誤解，影響我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。

2012年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共

管理學(xué)院709公共管理綜合一考研

真題（回憶版）

中國(guó)政法大學(xué)研究生院2012年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目名稱：公共管理綜合一

科目代碼：709

管理學(xué)

1．何謂風(fēng)險(xiǎn)型決策？舉例說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)型決策技術(shù)？（25分）

2．分析科層制組織常用的制度化溝通方式，并舉例說(shuō)明。（25

分）

3．闡述平衡積分卡的基本原理，試舉例說(shuō)明其運(yùn)用。（25分）

公共行政原理

一、簡(jiǎn)答題

1．里格斯棱柱型行政模式的主要特征。（10分）

2．現(xiàn)代行政精神。（15分）

二、論述題：

效率行政與公平行政的關(guān)系。（25分）

三、分析題：

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府行政造成了哪些壓力和困境。（25分）

材料是將這幾年的社會(huì)問(wèn)題通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)表達(dá)出來(lái)了，然后分析現(xiàn)

代網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府行政的壓力和影響。

2012年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共

管理學(xué)院709公共管理綜合一考研

真題詳解

中國(guó)政法大學(xué)研究生院2012年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目名稱：公共管理綜合一

科目代碼：709

管理學(xué)

1．何謂風(fēng)險(xiǎn)型決策？舉例說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)型決策技術(shù)？（25分）

答：（1）風(fēng)險(xiǎn)型決策是指每個(gè)備擇方案都有多個(gè)概率明確的可能

結(jié)果的方案，方案結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)性是此類決策的主要特征。風(fēng)險(xiǎn)型問(wèn)題的

決策應(yīng)具備以下條件：明確的單一目標(biāo)﹑多個(gè)備擇方案﹑每個(gè)方案對(duì)應(yīng)

著多個(gè)概率確定的自然狀態(tài)﹑不同方案在不同自然狀態(tài)下的益損值可以

計(jì)算出來(lái)。風(fēng)險(xiǎn)型問(wèn)題的決策一般都使用決策樹(shù)技術(shù)和效用值技術(shù)。

決策樹(shù)技術(shù)是一項(xiàng)組織展示與預(yù)期決策有關(guān)事實(shí)的管理技術(shù)，它把

一系列決策環(huán)節(jié)﹑各種備擇方案﹑可能出現(xiàn)的多種自然狀態(tài)﹑概率大小

﹑益損值等要素簡(jiǎn)明地繪制在一張圖上，使決策問(wèn)題和決策過(guò)程形象

化，便于思考和研究，這種圖被稱為決策樹(shù)。決策樹(shù)分析技術(shù)的基本程

序是：

①確定決策點(diǎn)﹑狀態(tài)點(diǎn)和結(jié)果點(diǎn)，畫出決策樹(shù)。決策點(diǎn)表示主觀抉

擇環(huán)節(jié)，用方框表示；狀態(tài)點(diǎn)表示客觀隨機(jī)環(huán)節(jié)，用圓圈代表；結(jié)果點(diǎn)

是樹(shù)梢，表示決策的終點(diǎn)，用三角形代表。

②將各個(gè)行動(dòng)方案的投入或收益計(jì)算或估計(jì)出來(lái)，標(biāo)于相應(yīng)的分支

線下面；計(jì)算或估計(jì)各種自然狀態(tài)的概率并與自然狀態(tài)的名稱并列標(biāo)于

分支線上面；計(jì)算各個(gè)結(jié)果點(diǎn)的益損值，即條件結(jié)果，填在后方的括號(hào)

內(nèi)

③計(jì)算各方案的期望值，標(biāo)于狀態(tài)點(diǎn)的上方。決策者可以據(jù)此進(jìn)行

比較，作出選擇。

（2）舉例說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)型決策技術(shù)

例：某企業(yè)打算生產(chǎn)某產(chǎn)品。根據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，產(chǎn)品銷路有三種

可能性：銷路好、一般和差，這三種情況出現(xiàn)的概率分別為0．3、0．

45、0．25。生產(chǎn)該產(chǎn)品有三種方案：改進(jìn)生產(chǎn)線、新建生產(chǎn)線、外包

生產(chǎn)。各種方案的收益值在下表中給出。

①最大期望收益準(zhǔn)則解決風(fēng)險(xiǎn)決策常用的一個(gè)目標(biāo)是使期望收益最

大化。學(xué)過(guò)概率統(tǒng)計(jì)后，不難求出三種方案對(duì)應(yīng)的期望收益分別為：

a．180×0．3+120×0．45+40×0.25=98

b．240×0．3+100×0．45+80×0.25=97

c．100×0．3+70×0．45+16×0.25=65.5

因?yàn)榈谝环N方案對(duì)應(yīng)的期望收益值最大，所以選擇改進(jìn)生產(chǎn)線的方

案。

②最大期望效用準(zhǔn)則最大期望效用準(zhǔn)則與最大期望收益準(zhǔn)則的區(qū)別

在于：計(jì)算期望時(shí)，用收益的效用乘相應(yīng)的概率，再求和。除了風(fēng)險(xiǎn)中

性的理性人，人們的效用函數(shù)一般是非線性的，用期望效用更能體現(xiàn)決

策者的風(fēng)險(xiǎn)偏好。最大期望收益準(zhǔn)則可以看做最大期望效用準(zhǔn)則的特

例，即效用函數(shù)是一種特殊的線性函數(shù)。

③面對(duì)小概率事件需要注意的問(wèn)題在上面所舉的例子中，幾種市場(chǎng)

情況下的概率差異不大。如果風(fēng)險(xiǎn)決策面對(duì)的隨機(jī)變量分布比較反常，

比如，有的事件發(fā)生的概率很小，但是一旦發(fā)生帶來(lái)的收益或損失特別

大。這時(shí)，如果簡(jiǎn)單地應(yīng)用最大期望收益準(zhǔn)則，可能造成決策的失誤，

出現(xiàn)決策者預(yù)想不到的結(jié)果。

④多階段決策問(wèn)題與決策樹(shù)以上討論的是在某一個(gè)階段的決策問(wèn)

題。在面對(duì)多階段的風(fēng)險(xiǎn)決策問(wèn)題時(shí)，人們經(jīng)常采用決策樹(shù)方法，其目

標(biāo)可以是最大期望收益，也可以是最大期望效用?，F(xiàn)舉例說(shuō)明決策樹(shù)的

應(yīng)用。

2．分析科層制組織常用的制度化溝通方式，并舉例說(shuō)明。（25

分）

答：（1）制度化溝通方式的內(nèi)涵：制度化溝通方式是科層制組織

的正式溝通方式。正式溝通是依循組織的層級(jí)制或組織的權(quán)力路線進(jìn)行

的。在此路線中，每一位工作人員皆有其固定的職位與確定的工作關(guān)

系，上級(jí)命令經(jīng)由此路線下行，下級(jí)報(bào)告亦經(jīng)由此一路線而上達(dá)。正式

的溝通，必須通過(guò)此一路線的每一層級(jí)，不可越級(jí)下達(dá)命令，或越級(jí)報(bào)

告；否則，不但會(huì)造成沖突，破壞命令統(tǒng)一的原則，而且會(huì)造成工作人

員的不滿。

（2）制度化的溝通一般可分為下列三種：下行溝通；上行溝通；平

行溝通。

①下行溝通

下行溝通指行政組織的管理層通過(guò)層級(jí)體系將信息向下級(jí)傳遞的過(guò)

程。這是獲取下屬部門了解、合作、支持與采取行動(dòng)的重要舉措。因?yàn)?/p>

只有首長(zhǎng)的意圖被部屬充分了解，才能產(chǎn)生管理效果。所以，下行溝通

有兩項(xiàng)先決條件必須予以滿足：

首先是增進(jìn)了解。首長(zhǎng)或各級(jí)主管不僅應(yīng)了解部屬的作業(yè)狀態(tài)，而

且必須了解他們各人的欲望、需求和情感。唯有充分了解部屬，才能對(duì)

他們的問(wèn)題作適當(dāng)?shù)幕卮鹋c解決。即使有時(shí)部屬提出的問(wèn)題有悖情理，

或者甚為幼稚，但首長(zhǎng)若不能夠深入地了解他們，則下行溝通的效果不

僅式微，而且會(huì)引起部屬的誤解，甚至導(dǎo)致他們情緒上的不滿。同時(shí)，

為了增進(jìn)部屬對(duì)組織的向心力，應(yīng)當(dāng)讓部屬了解有關(guān)組織的過(guò)程、組織

的目標(biāo)、財(cái)務(wù)狀況以及相關(guān)的法規(guī)等，以此增加他們的歸宿感，激發(fā)他

們的集體榮譽(yù)感。

其次是促進(jìn)參與感。采取任何一項(xiàng)行政革新舉措時(shí)，如果能事先征

詢部屬的意見(jiàn)，則將促進(jìn)他們的參與感，使他們對(duì)正在進(jìn)行的重大革新

措施，均能產(chǎn)生“我也有份”的感覺(jué)，由此將能夠減少實(shí)施時(shí)因曲解、誤

傳所產(chǎn)生的阻力。反之，若部屬對(duì)于組織內(nèi)重大革新措施的內(nèi)容，及其

可能產(chǎn)生的影響皆一無(wú)所知，不但將引起他們的疑慮與恐懼，甚至將造

成許多有形或無(wú)形的抗拒力量。

②上行溝通

上行溝通是指在行政組織中，下級(jí)人員向上級(jí)人員表達(dá)其意見(jiàn)與態(tài)

度的程序。行政溝通不僅應(yīng)上情下達(dá)，更應(yīng)下情上達(dá)，即所謂的雙線溝

通。通常認(rèn)為行政組織內(nèi)的上行溝通較為脆弱，究其原因，第一，現(xiàn)代

行政組織大多規(guī)模龐大，層級(jí)甚多，因而下情上達(dá)層層輾轉(zhuǎn)，不僅曠時(shí)

費(fèi)事，而且層級(jí)過(guò)濾容易歪曲部屬的真正意愿。第二，某些首長(zhǎng)或主管

通常抱有粉飾太平的觀念以及不經(jīng)心的態(tài)度，認(rèn)為聆聽(tīng)部屬發(fā)泄苦經(jīng)或

個(gè)人的私事，是一種浪費(fèi)時(shí)間的工作，以至于部屬之間的距離增大，下

級(jí)失去向上級(jí)表達(dá)意見(jiàn)的興趣。第三，部屬通常認(rèn)為，經(jīng)常地接觸領(lǐng)導(dǎo)

會(huì)招致奉迎或打小報(bào)告之嫌，加之首長(zhǎng)對(duì)部屬的建議又通常缺乏適當(dāng)?shù)?/p>

獎(jiǎng)勵(lì)，久而久之便形成部屬“多一事不如少一事”的心理。

③平行溝通

乃指組織內(nèi)不相隸屬之各單位間的溝通。由于這種溝通大多發(fā)生于

不同命令系統(tǒng)之間及地位相當(dāng)人員之中，故又稱之為交叉溝通。同時(shí)，

平行溝通可以通過(guò)橫向的聯(lián)系來(lái)減少層級(jí)輾轉(zhuǎn)，節(jié)省時(shí)間，提高工作效

率。由于職能分工的結(jié)果導(dǎo)致單位與單位間必須相互配合，才能達(dá)成組

織的整體目標(biāo)，因此，橫向聯(lián)系對(duì)于促進(jìn)協(xié)調(diào)，溝通感情實(shí)屬重要。

最早創(chuàng)議平行溝通的是法國(guó)管理學(xué)家法約爾。他曾提出著名的“跳

板”理論，認(rèn)為在一個(gè)層級(jí)節(jié)制的組織中，如果F部門有事需和P部門接

觸，若依層級(jí)節(jié)制的體系，則須從F層層而上，至其上級(jí)單位E，由E與

P的上級(jí)單位0協(xié)商，再自0層層而下，未免曠時(shí)費(fèi)事。如若上級(jí)單位E和

0，事先允許F和P直接溝通，自行協(xié)商解決問(wèn)題，協(xié)商無(wú)結(jié)果，再報(bào)上

級(jí)，由上級(jí)協(xié)商，這樣既保持了等級(jí)的原則，又能較迅速地處理事務(wù)。

3．闡述平衡積分卡的基本原理，試舉例說(shuō)明其運(yùn)用。（25分）

答：平衡積分卡方法是一套從學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、業(yè)務(wù)流程、顧客、財(cái)務(wù)

等四個(gè)方面對(duì)組織績(jī)效進(jìn)行財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)的方法，其四個(gè)方面

的指標(biāo)設(shè)計(jì)分別針對(duì)著四個(gè)問(wèn)題的回答：財(cái)務(wù)方面（Financial）回答怎

樣滿足股東的要求；內(nèi)部經(jīng)營(yíng)方面（InternalBusinessProgress）回答組

織必須在哪方面擅長(zhǎng)或精通；學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)方面（LearningandGrowth）

回答如何使能力得到持續(xù)的發(fā)展和提高；客戶（Customers）方面回答

怎樣滿足客戶的要求。

（1）平衡積分卡的基本流程

①以組織的共同愿景與戰(zhàn)略為內(nèi)核，運(yùn)用綜合與平衡的哲學(xué)思想，

依據(jù)組織結(jié)構(gòu)，將組織愿景與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為下屬各責(zé)任部門在財(cái)務(wù)﹑顧客

﹑內(nèi)部流程﹑學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四種計(jì)量可具體操作的目標(biāo)，并設(shè)置相應(yīng)的四

張計(jì)分卡。

②依據(jù)各責(zé)任部門分別在財(cái)務(wù)﹑顧客﹑內(nèi)部流程﹑學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四種

計(jì)量可具體操作的目標(biāo)，設(shè)置一一對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

③由各主管部門與責(zé)任部門共同商定各項(xiàng)指標(biāo)的具體評(píng)分規(guī)則。以

綜合評(píng)分的形式，定期考核各責(zé)任部門在財(cái)務(wù)﹑顧客﹑內(nèi)部流程﹑學(xué)習(xí)

與成長(zhǎng)等四個(gè)方面的目標(biāo)執(zhí)行情況，及時(shí)反饋，適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略偏差，或

修訂原定目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保公司戰(zhàn)略得以順利與正確地實(shí)行。

（2）平衡積分卡的應(yīng)用

例：可口可樂(lè)公司（CCBS）從財(cái)務(wù)層面、客戶和消費(fèi)者層面、內(nèi)

部經(jīng)營(yíng)流程層面以及組織學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面來(lái)測(cè)量其戰(zhàn)略行動(dòng)。

作為推廣平衡計(jì)分卡概念的第一步，公司高層管理者把公司的綜合

業(yè)務(wù)計(jì)劃作為討論的基礎(chǔ)。在此期間每一位管理人員都要履行下面的步

驟：定義遠(yuǎn)景；設(shè)定長(zhǎng)期目標(biāo)（大致的時(shí)間范圍：3年）；描述當(dāng)前的

形勢(shì)；描述將要采取的戰(zhàn)略計(jì)劃；為不同的體系和測(cè)量程序定義參數(shù)。

由于CCBS剛剛成立，討論的結(jié)果是它需要大量的措施。由于公司

處于發(fā)展時(shí)期，管理層決定形成一種文化和一種連續(xù)的體系，在此范圍

內(nèi)所有主要的參數(shù)都要進(jìn)行測(cè)量。在不同的水平上，將把關(guān)注的焦點(diǎn)放

在與戰(zhàn)略行動(dòng)有關(guān)的關(guān)鍵測(cè)量上。

在構(gòu)造公司的平衡計(jì)分卡時(shí)，高層管理人員已經(jīng)設(shè)法強(qiáng)調(diào)了保持各

方面平衡的重要性。為了達(dá)到該目的，使用的是一種循序漸進(jìn)的過(guò)程：

第一步是闡明與戰(zhàn)略計(jì)劃相關(guān)的財(cái)務(wù)措施，然后以這些措施為基

礎(chǔ)，設(shè)定財(cái)務(wù)目標(biāo)并且確定為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而應(yīng)當(dāng)采取的適當(dāng)行動(dòng)。

第二步，在客戶和消費(fèi)者方面也重復(fù)該過(guò)程，在此階段，初步的問(wèn)

題是“如果我們打算完成我們的財(cái)務(wù)目標(biāo)，我們的客戶必須怎樣看待我

們？”

第三步，CCBS明確了向客戶和消費(fèi)者轉(zhuǎn)移價(jià)值所必須的內(nèi)部過(guò)

程。然后CCBS的管理層問(wèn)自己的問(wèn)題是：自己是否具備足夠的創(chuàng)新精

神、自己是否愿意為了讓公司以一種合適的方式發(fā)展而變革。

經(jīng)過(guò)這些過(guò)程，CCBS能夠確保各個(gè)方面達(dá)到了平衡，并且所有的

參數(shù)和行動(dòng)都會(huì)導(dǎo)致向同一個(gè)方向的變化。但是，CCBS認(rèn)為在各方達(dá)

到完全平衡之前有必要把不同的步驟再重復(fù)幾次。CCBS已經(jīng)把平衡計(jì)

分卡的概念分解到個(gè)人層面上了。在CCBS，很重要的一點(diǎn)就是，只依

靠那些個(gè)人能夠影響到的計(jì)量因素來(lái)評(píng)估個(gè)人業(yè)績(jī)。這樣做的目的是，

通過(guò)測(cè)量與他的具體職責(zé)相關(guān)聯(lián)的一系列確定目標(biāo)來(lái)考察他的業(yè)績(jī)。根

據(jù)員工在幾個(gè)指標(biāo)上的得分而建立獎(jiǎng)金制度，公司就控制或者聚焦于各

種戰(zhàn)略計(jì)劃上。

公共行政原理

一、簡(jiǎn)答題：

1．里格斯棱柱型行政模式的主要特征。（10分）

答：（1）里格斯認(rèn)為，當(dāng)今各國(guó)社會(huì)有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社

會(huì)、工業(yè)社會(huì)以及處于二者之間的一個(gè)“中間的”或可稱之為“過(guò)渡型”社

會(huì)形態(tài)。與三種不同社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的是三種不同的行政模式，即著名

的“融合一棱柱一衍射的行政模型”。

（2）棱柱型行政模式的主要特征

由于受特定社會(huì)形態(tài)的形式主義、異質(zhì)性、重疊性等基本屬性的影

響，過(guò)渡型社會(huì)的行政行為有幾種常見(jiàn)特性：

①該社會(huì)的行政行為已出現(xiàn)專業(yè)化分工趨勢(shì)，但又未能有效實(shí)現(xiàn)完

全真正的專業(yè)化分工，往往難以與其他社會(huì)行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。

②專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)已設(shè)立，但不能正常運(yùn)作，功能有限，許多職

能的發(fā)揮還需要由其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，甚至是宗族、同鄉(xiāng)會(huì)等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)來(lái)完

成。

③正式建立起來(lái)的行政制度由于各種傳統(tǒng)勢(shì)力的影響而起不到應(yīng)有

的規(guī)范及約束作用，往往成為擺設(shè)，形同虛設(shè)。呈現(xiàn)出由融合型行政模

式向衍射型行政模式過(guò)渡的趨勢(shì)。

2．現(xiàn)代行政精神。（15分）

答：（1）法制化傾向。政府行政必須以憲法與法律為依據(jù)，在憲

法與法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行合法行政?，F(xiàn)代行政的相關(guān)立法逐漸完善，

行政法制化程度也在逐漸提高。

（2）主動(dòng)介入社會(huì)生活、主動(dòng)干預(yù)、主動(dòng)擴(kuò)大行政范圍。社會(huì)經(jīng)濟(jì)

的發(fā)展和一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，要求政府審時(shí)度勢(shì)，充分發(fā)揮

主動(dòng)性與積極性，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷提出對(duì)策，進(jìn)而有效地解決面臨

的各種問(wèn)題。在合理界定政府職能的前提下，介入社會(huì)生活，更好地履

行社會(huì)管理，市場(chǎng)監(jiān)管以及公共服務(wù)各項(xiàng)職能。

（3）主張效率、民主與公平?，F(xiàn)代行政的價(jià)值取向是效率、民主與

公平的有機(jī)統(tǒng)一。在不斷提高行政效率的前提下，不斷推進(jìn)行政民主化

進(jìn)程，鼓勵(lì)民主參與，提高決策的民主性，同時(shí)兼顧行政公平，在決策

的制定與執(zhí)行中保護(hù)好各個(gè)群體的利益。

（4）強(qiáng)調(diào)通過(guò)行政創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。創(chuàng)新是一個(gè)政府乃至一個(gè)國(guó)

家、一個(gè)民族的生命力和適應(yīng)環(huán)境能力的主要標(biāo)志之一。在現(xiàn)代社會(huì)條

件下，只有不斷進(jìn)行行政手段等方面的創(chuàng)新，才能更有效地推動(dòng)社會(huì)發(fā)

展。

（5）強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)。現(xiàn)代行政逐漸擺脫了過(guò)去的政府管制理念，走

上了建設(shè)服務(wù)型政府的道路。在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)政府的服

務(wù)意識(shí)，更好地維護(hù)和發(fā)展民眾的利益。

（6）主張建立政府與民眾間的互信機(jī)制。為了更好地履行政府職

能，現(xiàn)代政府需要進(jìn)一步密切政府同民眾之間的關(guān)系，建立良好的互信

機(jī)制。一方面提高政府在民眾中的信任度，促進(jìn)政府政策更好地落實(shí)；

一方面提高政府對(duì)民眾的信任度，實(shí)現(xiàn)更多的民主參與，促進(jìn)行政民主

化。

二、論述題：

效率行政與公平行政的關(guān)系。（25分）

答：（1）內(nèi)涵

效率行政與公平行政分別指以行政效率和行政公平為最高標(biāo)準(zhǔn)的行

政模式或理念。

行政效率主要是指以盡可能低的行政成本獲得最大的社會(huì)效益，具

體是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出同所消耗的

人力、物力、財(cái)力等要素之間的比率關(guān)系。

行政公平主要指行政組織結(jié)構(gòu)的正義和行政管理行為的公正。行政

公平的本質(zhì)在于應(yīng)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)公共利益的公平，要求組織資源分配

的公平、合理。具體包括：權(quán)利公平，機(jī)會(huì)公平，規(guī)則公平，分配公

平，社會(huì)保障公平。

行政效率側(cè)重于行政行為的功效、福利和總體效益，它滿足于現(xiàn)實(shí)

生活的實(shí)際需要，屬于目的論倫理學(xué)的范疇；行政公平強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員對(duì)

政府分配社會(huì)利益和管理社會(huì)秩序的合理期待，具有維護(hù)道德倫理的理

想品質(zhì)特征，屬于義務(wù)論倫理學(xué)的范疇。

（2）兩者的關(guān)系

①效率行政與公平行政的對(duì)立與沖突

在一定的條件下，行政效率與行政公平處于此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。為了

在較短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的高速發(fā)展，必定在一定程度上會(huì)有損

公平的實(shí)現(xiàn)。而政府行政公平的實(shí)現(xiàn)需要一些必要的條件，如完備的制

度，這不是在短期內(nèi)就可以解決的問(wèn)題。

②效率行政與公平行政的統(tǒng)一

效率作用于公平，同時(shí)公平反作用于效率。行政公平作為公共行政

的規(guī)范價(jià)值，一個(gè)首要的前提是必須提高行政效率。但是公共行政效率

的前提是要求機(jī)會(huì)均等，即公平原則。行政效率的提高，必須依賴行政

公平的價(jià)值規(guī)范約束，行政公平是提高行政效率的基本保證。

可見(jiàn)，效率行政和公平行政兩者之間具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)性，兩者

是相輔相成的。在行政過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)效率行政和公平行政進(jìn)行協(xié)調(diào)融

合：通過(guò)公平行政建立公平的機(jī)制，通過(guò)公平的機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)人們的積極

性，從而提高行政的效率，實(shí)現(xiàn)效率行政；反過(guò)來(lái)，效率行政提高行政

效率，從而更好地促進(jìn)行政公平，實(shí)現(xiàn)公平行政。

三、分析題：

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府行政造成了哪些壓力和困境。（25分）

材料是將這幾年的社會(huì)問(wèn)題通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)表達(dá)出來(lái)了，然后分析現(xiàn)

代網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府行政的壓力和影響。

答：隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)民眾的社會(huì)生活中扮演著

越來(lái)越重要的角色。就政府行政而言，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展既是機(jī)遇，也是挑

戰(zhàn)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為政府行政的民主化、科學(xué)化和高效化提供

了前所未有的條件和便利。另一方面，信息安全、公共安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪

以及網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的聚合效應(yīng)都是對(duì)政府行政的新挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府行政造成的壓力和困境大致有以下幾個(gè)方面：

（1）網(wǎng)絡(luò)信息安全的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)信息安全的挑戰(zhàn)主要有兩個(gè)方面。

一是信息丟失和信息控制問(wèn)題。由于信息越來(lái)越依賴網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行存儲(chǔ)、利

用與傳輸，信息系統(tǒng)的故障將可能直接導(dǎo)致有用信息的丟失或泄密。二

是信息失真問(wèn)題。信息失真或虛假信息必然會(huì)干擾政府決策，給政府行

政帶來(lái)障礙和混亂。

（2）網(wǎng)絡(luò)輿情給政府決策帶來(lái)強(qiáng)大壓力。網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性、匿名性，

使得網(wǎng)民很容易突破地域限制聚集在一起，不需要傳統(tǒng)媒體的審查和批

準(zhǔn)就可以毫無(wú)顧忌地發(fā)表言論，甚至是散布謠言，進(jìn)而導(dǎo)致群體性事件

的發(fā)生。當(dāng)信息同步交流，密集互動(dòng)，很容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)“蝴蝶效應(yīng)”，使

事態(tài)惡化，難于控制，甚至演化為一種“多數(shù)人的暴力”，給政府決策造

成了強(qiáng)大的壓力。

（3）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)政府形象及政府公信力塑造的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的逐

漸發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)反腐的日益興起，使得政府官員乃至政府整體的形象塑造

以及政府公信力的提高帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)強(qiáng)大的信息平

臺(tái)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的監(jiān)督作用。然而其本身存在的不規(guī)范性等造成

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可能存在很多問(wèn)題。政府行政過(guò)程已經(jīng)不能忽視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作

用，而必須通過(guò)更強(qiáng)有力的規(guī)范措施去加強(qiáng)引導(dǎo)，并通過(guò)信息公開(kāi)等方

式重新塑造政府形象，提升政府公信力。

2011年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共

管理學(xué)院609公共管理綜合一考研

真題（回憶版）

中國(guó)政法大學(xué)研究生院2011年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目名稱：公共管理綜合一

科目代碼：609

管理學(xué)原理

1．如何理解古德諾關(guān)于政治與行政二者關(guān)系的思想。（15分）

2．組織目標(biāo)的制定是一個(gè)政治過(guò)程，試解釋這個(gè)命題，并舉例說(shuō)

明。（15分）

3．組織外部招聘的方式有哪些，并分析各自的優(yōu)缺點(diǎn)。（15分）

4．闡述雙因素理論的基本內(nèi)容及在管理上的意義，并舉例說(shuō)明雙

因素理論的運(yùn)用。（15分）

5．闡述由三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的控制過(guò)程的基本內(nèi)容，并以政府食品安

全控制為例加以說(shuō)明。（15分）

公共行政原理

一、簡(jiǎn)答題

1．中國(guó)政府的基本職能（10分）

2．官僚制的主要特征（15分）

二、論述題

中國(guó)公務(wù)員制度的特色（25分）

三、分析題（25分）

用行政學(xué)知識(shí)分析浙江杭州余杭村為什么要賣出和收購(gòu)衛(wèi)生所，并

闡述理論依據(jù)

材料大致如下：因政府投入不足，衛(wèi)生所虧損大，所以運(yùn)用市場(chǎng)手

段賣給私人經(jīng)營(yíng)，政府宏觀控制公共衛(wèi)生，微觀上采取股份制經(jīng)營(yíng)，使

衛(wèi)生所狀況有所轉(zhuǎn)好。后又因股東以營(yíng)利為目標(biāo)，公共服務(wù)設(shè)施差，服

務(wù)人員不足等問(wèn)題，政府以高額對(duì)其收購(gòu)，采取一系列措施管理，經(jīng)營(yíng)

比較好。

2011年中國(guó)政法大學(xué)政治與公共

管理學(xué)院609公共管理綜合一考研

真題詳解

中國(guó)政法大學(xué)研究生院2011年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目名稱：公共管理綜合一

科目代碼：609

管理學(xué)原理

1．如何理解古德諾關(guān)于政治與行政二者關(guān)系的思想。（15分）

答：政治與行政二分法由美國(guó)著名的思想家和政治家威爾遜首次提

出，古德諾在其著作《政治與行政》一書中詳細(xì)闡述了行政與政治的關(guān)

系，由此大大地推進(jìn)了行政學(xué)的發(fā)展。古德諾關(guān)于政治與行政二者關(guān)系

的思想主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）政治和行政的區(qū)別。

古德諾認(rèn)為，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要的或基本的

政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之

為“政治”與“行政”。政治是表示國(guó)家意志的領(lǐng)域，行政是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志

的方法和技術(shù)，行政不應(yīng)受政治權(quán)益措施及政黨因素的影響。

（2）政治和行政的協(xié)調(diào)。

在政治與行政的關(guān)系上，古德諾的基本態(tài)度是：政治與行政的的分

離是相對(duì)的。政府機(jī)構(gòu)的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣一

清二楚，隨著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成一

些次要的和從屬的功能。實(shí)際政治的需要要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之

間的協(xié)調(diào)一致。

（3）行政集權(quán)與民主﹑效率的關(guān)系。

古德諾看到了在實(shí)際的行政活動(dòng)中，集權(quán)與民主﹑效率之間合理分

離與協(xié)調(diào)的必要性與所存在的種種麻煩，認(rèn)為民主與效率是政府的合法

性基礎(chǔ)和行動(dòng)目標(biāo)。他提出依靠法律﹑政黨和公眾的力量，通過(guò)行政體

制與內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的改革和完善，使政府置于民主化﹑法制化之下，從

而使它擺脫受少數(shù)人控制和操縱的局面，保證政府既體現(xiàn)出人民的意志

又有效率。

2．組織目標(biāo)的制定是一個(gè)政治過(guò)程，試解釋這個(gè)命題，并舉例說(shuō)

明。（15分）

答：塞爾特和馬奇在《公司的行為理論》一書中認(rèn)為，組織是由許

多參與者聯(lián)盟的協(xié)作系統(tǒng)，其目標(biāo)是眾多利益相關(guān)者各自價(jià)值觀念的綜

合體現(xiàn)，目標(biāo)制訂的政治過(guò)程主要表現(xiàn)在：

（1）組織目標(biāo)產(chǎn)生于不同參與者之間不斷地協(xié)調(diào)、磋商、學(xué)習(xí)、

適應(yīng)的過(guò)程之中，導(dǎo)致目標(biāo)的多樣化。作為磋商—學(xué)習(xí)—適應(yīng)過(guò)程的產(chǎn)

物，組織目標(biāo)會(huì)不斷的修改或變化，在此過(guò)程中，組織的管理者引導(dǎo)和

概括不同成員的期望，最終代表組織對(duì)外宣布組織的公開(kāi)目標(biāo)，同時(shí)把

握不宜對(duì)外宣稱的目標(biāo)。目標(biāo)的制訂基本上是個(gè)政治過(guò)程，各不同利益

集團(tuán)之間討價(jià)還價(jià)的結(jié)果形成了目標(biāo)。

（2）政治過(guò)程還表現(xiàn)在目標(biāo)制訂和環(huán)境影響的互動(dòng)過(guò)程中。一般

環(huán)境和特定環(huán)境與組織之間始終處于相互作用之中，這種作用對(duì)目標(biāo)制

訂產(chǎn)生著重要影響。在目標(biāo)制訂過(guò)程中，組織一般采用競(jìng)爭(zhēng)﹑磋商﹑合

作和聯(lián)盟等形式對(duì)環(huán)境影響作出反應(yīng)。這些形式在應(yīng)對(duì)環(huán)境不確定性的

同時(shí)，也極大地制約著目標(biāo)的選擇。

3．組織外部招聘的方式有哪些，并分析各自的優(yōu)缺點(diǎn)。（15分）

答：（1）廣告招聘

廣告招聘是補(bǔ)充各種職位都可用的方法，應(yīng)用最為普遍，這一渠道

的優(yōu)點(diǎn)有：①信息發(fā)布迅速，擴(kuò)散面大，能及時(shí)地吸引大量的求職者，

備選比率大；②可同時(shí)發(fā)布多種類別工作崗位的招聘信息；③相對(duì)來(lái)

講成本較低；④應(yīng)聘者事先對(duì)組織有所了解，可減少盲目應(yīng)聘。缺點(diǎn)在

于費(fèi)時(shí)費(fèi)力，時(shí)間成本較高。

（2）在線招聘

在線招聘是廣告招聘的擴(kuò)展，包括在公司網(wǎng)頁(yè)﹑機(jī)關(guān)網(wǎng)頁(yè)﹑工作版

和沖浪版里為求職者列出空缺職位，此種招聘方式使求職者和雇主直接

進(jìn)行互動(dòng)，有利于提高招聘的針對(duì)性和成功率，缺點(diǎn)在于雇主需要付費(fèi)

進(jìn)行招聘，增加成本。

（3）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)招聘

由于職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，這種招聘方式能夠很快找到足夠數(shù)

量的合格應(yīng)聘者，快速填充職位空缺，對(duì)于缺乏招聘經(jīng)驗(yàn)的用人單位來(lái)

說(shuō)是個(gè)不錯(cuò)的選擇，

（4）內(nèi)部員工引薦與應(yīng)聘者自薦

通過(guò)員工引薦的方法，可雇傭到現(xiàn)有員工的親朋好友，這樣既可以

節(jié)省廣告招聘的費(fèi)用，又可得到比較忠誠(chéng)可靠的員工；對(duì)組織來(lái)說(shuō)，應(yīng)

聘者毛遂自薦是一種“愿者上鉤”式的被動(dòng)招聘形式，有時(shí)也能招聘到合

格甚至個(gè)別優(yōu)秀的人員，應(yīng)予以適當(dāng)重視。此種招聘方式的缺點(diǎn)是被動(dòng)

性強(qiáng)，也不利于以后的員工管理。

（5）其他渠道

如同業(yè)相互推薦適用人員﹑校園招聘大學(xué)生活動(dòng)﹑舉辦形式多樣的

人才交流活動(dòng)等，這些往往作為補(bǔ)充渠道或補(bǔ)充特殊人才渠道。

4．闡述雙因素理論的基本內(nèi)容及在管理上的意義，并舉例說(shuō)明雙

因素理論的運(yùn)用。（15分）

答：（1）雙因素理論的基本內(nèi)容

雙因素理論是由美國(guó)心理學(xué)家赫茨伯格提出的一種需要理論，該理

論認(rèn)為，影響職工滿意或不滿意的因素有不同的兩類：使員工感到滿意

的因素都是涉及工作本身和工作內(nèi)容方面的因素，而使職工不滿意的因

素都是有關(guān)工作環(huán)境或工作關(guān)系方面的因素。前者被稱為激勵(lì)因素，后

者被稱為保健因素，由此形成了著名的雙因素理論，也稱為激勵(lì)—保健

理論。

激勵(lì)因素包括成就、賞識(shí)、工作本身、責(zé)任、晉升和成長(zhǎng)，保健因

素包括監(jiān)督﹑公司政策、與監(jiān)督者的關(guān)系、工作條件、工資、同事關(guān)系

等，該理論否定了“滿意的對(duì)立面是不滿意”的觀點(diǎn)，認(rèn)為滿意的對(duì)立面

是沒(méi)有滿意，而不是不滿意；不滿意的對(duì)立面是沒(méi)有不滿意，而不是滿

意，該理論據(jù)此認(rèn)為，激勵(lì)因素的存在能夠促進(jìn)滿意，但缺少了它只會(huì)

使?jié)M意消失，而不會(huì)引起不滿意；保健因素的存在能夠減少不滿意，倘

若缺少了它，就會(huì)產(chǎn)生不滿意，只有激勵(lì)因素才能促進(jìn)職工努力工作，

增加職工的滿意度。

（2）雙因素理論的管理學(xué)意義

①提供充分的保健因素以消除不滿情緒，但不能認(rèn)為這樣就可以提

高職工的工作積極性；

②提供充分的激勵(lì)因素才是激發(fā)職工積極性和創(chuàng)造性的有效途徑。

（3）雙因素理論的運(yùn)用

基于這一理論，人們進(jìn)行了某些管理變革，影響最大的就是“工作

豐富化”的管理變革。工作豐富化試圖通過(guò)重新設(shè)定工作，增強(qiáng)員工的

內(nèi)在激勵(lì)和提高員工的工作生活質(zhì)量。主要包括以下幾種設(shè)計(jì)方法：①

合并任務(wù)，即拓展工作寬度，把本應(yīng)多人完成的工作交由一人完成；②

減少監(jiān)督，即拓展工作深度，允許員工對(duì)工作進(jìn)行計(jì)劃和控制；③工作

輪換，即組織員工定期從一個(gè)崗位轉(zhuǎn)換到另一個(gè)崗位；④成立團(tuán)隊(duì)，以

團(tuán)隊(duì)形式“承包”某項(xiàng)個(gè)人無(wú)法獨(dú)立完成的工作；⑤直接反饋，即員工在

產(chǎn)品上簽字，并留有地址和電話，客戶有問(wèn)題可直接與之聯(lián)系；⑥建立

內(nèi)部客戶關(guān)系，即圍繞產(chǎn)品和服務(wù)，建立組織內(nèi)部個(gè)人之間的直接聯(lián)

系；⑦建立外部客戶關(guān)系，即圍繞產(chǎn)品和服務(wù)，建立起員工和外部客戶

之間的直接聯(lián)系。

5．闡述由三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的控制過(guò)程的基本內(nèi)容，并以政府食品安

全控制為例加以說(shuō)明。（15分）

控制的過(guò)程包括三個(gè)基本環(huán)節(jié)的工作：

（1）確立標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是人們檢查和衡量工作及其結(jié)果的規(guī)范。制

定標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行控制的基礎(chǔ)。確定控制對(duì)象：經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成果是需要控制

的重點(diǎn)對(duì)象。影響企業(yè)在一定時(shí)期經(jīng)營(yíng)成果的主要因素包括關(guān)于環(huán)境特

點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)的假設(shè)；資源投入；組織的活動(dòng)。選擇控制的重點(diǎn)。制

定標(biāo)準(zhǔn)的方法。企業(yè)可以使用的建立標(biāo)準(zhǔn)的方法有三種：利用統(tǒng)計(jì)方法

來(lái)確定預(yù)期結(jié)果；根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和判斷來(lái)估計(jì)預(yù)期結(jié)果；在客觀的定量分析

的基礎(chǔ)上建立工程標(biāo)準(zhǔn)。

（2）衡量工作成效。管理者在衡量工作成績(jī)的過(guò)程中應(yīng)注意以下

幾個(gè)問(wèn)題：通過(guò)衡量成績(jī)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和有效性；確定適宜的衡

量頻度；建立信息反饋系統(tǒng)。

（3）糾正偏差。找出偏差產(chǎn)生的主要原因；確定糾偏措施的實(shí)施

對(duì)象；選擇恰當(dāng)?shù)募m偏措施。使糾偏方案雙重優(yōu)化。充分考慮原先計(jì)劃

實(shí)施的影響。注意消除人們對(duì)糾偏措施的疑慮。

公共行政原理

一、簡(jiǎn)答題

1．中國(guó)政府的基本職能（10分）

答：我國(guó)政府是國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其基

本職能包括保證人民民主和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的職能、組織社會(huì)主義經(jīng)

濟(jì)建設(shè)的職能、提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。具體變現(xiàn)在以下方面：

（1）維持現(xiàn)存政治體系的存在

在當(dāng)代中國(guó)，政治存在對(duì)行政政府的要求打擊顛覆政權(quán)與推翻現(xiàn)存

整體的犯罪活動(dòng)。

（2）維持社會(huì)活動(dòng)的穩(wěn)定與秩序，調(diào)整和解決社會(huì)沖突

社會(huì)活動(dòng)為滿足效率的需要，就要降低社會(huì)的交易成本，在社會(huì)

中，交易成本最主要的構(gòu)成部分來(lái)源于交易活動(dòng)的外在環(huán)境。在現(xiàn)代社

會(huì)這種環(huán)境與政府行為有相當(dāng)大的關(guān)系。政府存在的一個(gè)基本理由在于

解決或消弭社會(huì)中的各種沖突，以維持社會(huì)的穩(wěn)定。

（3）指導(dǎo)社會(huì)形成良好的生活體系

公共行政系統(tǒng)是社會(huì)中最主要的力量之一，在規(guī)劃社會(huì)生活、調(diào)節(jié)

社會(huì)關(guān)系中具有一般機(jī)構(gòu)不能替代的功能。因此完善社會(huì)規(guī)范，合理進(jìn)

行制度安排樹(shù)立良好的社會(huì)示范效應(yīng)，使社會(huì)形成良好循環(huán)構(gòu)成公共行

政的任務(wù)之一。

（4）提高社會(huì)資源配置效率及分配公平性

該職能在行政立法和經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的十分明顯，公共行政系統(tǒng)在

對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的過(guò)程中有一些公認(rèn)的職能，如防止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部負(fù)

效應(yīng)過(guò)度發(fā)生，盡量全面、深入的貫徹按勞分配原則等。

（5）提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，滿足社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需要

公共物品的特性使得私人部門很少去提供，對(duì)此，政府必須介入。

如為社會(huì)提供國(guó)防、安全、教育和社會(huì)保障等。

（6）提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供基本必

需的制度規(guī)則以及框架包括：界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、契約的執(zhí)行、法律和秩

序的維持等。

（7）公有資源和自然資源的保護(hù)。純粹的市場(chǎng)調(diào)節(jié)將使得共有資源

不可避免地導(dǎo)致公有的悲劇，需要政府通過(guò)管制措施來(lái)加以保護(hù)。

（8）保護(hù)并維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府必須有所作為，努力使壟斷行業(yè)更

有競(jìng)爭(zhēng)力或者對(duì)壟斷者實(shí)施管制，以保證市場(chǎng)有效性所需的競(jìng)爭(zhēng)。

（9）收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是會(huì)產(chǎn)生不平等結(jié)果的，為

了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，需要社會(huì)有一種公平再分配的機(jī)制。

（10）宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定不會(huì)

自動(dòng)出現(xiàn)，政府的作用就在于通過(guò)公共政策的干預(yù)以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)

定。

上述的職能是政府的基本職能，稱其為基本職能是指這些職能是普

遍的，甚至是跨時(shí)空的。

2．官僚制的主要特征（15分）

答：馬克斯·韋伯對(duì)現(xiàn)代官僚制體系有經(jīng)典的論述。他對(duì)行政權(quán)力

的層級(jí)結(jié)構(gòu)做了概括，將這種結(jié)構(gòu)稱作科層制或官僚制。具體地講，這

種結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)制性的法規(guī)，明確的分工與責(zé)任，穩(wěn)固而有秩序的上下級(jí)

制度和層級(jí)制原則?？茖咏Y(jié)構(gòu)中的權(quán)力地位按照等級(jí)排列，存在著一種

上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)控關(guān)系，下級(jí)機(jī)關(guān)的決策要按照明確規(guī)定的

方式呈報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審核。官僚制組織的主要特征有：

（1）專業(yè)化

在職能專業(yè)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工，即把為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)所必

需的日常工作，作為正式的職責(zé)分配到每個(gè)工作崗位。專業(yè)化成為一個(gè)

趨勢(shì)，勞動(dòng)的明確分工讓每個(gè)人從事有限的特定的崗位，并使每一個(gè)人

負(fù)責(zé)地、有效地履行各自的職責(zé)，從而獲得極高的工作質(zhì)量。

（2）等級(jí)分明

所有崗位的組織遵循等級(jí)制度原則，每個(gè)職員都受到高一級(jí)的職員

的控制和監(jiān)督。高度的專業(yè)化需要一個(gè)復(fù)雜的協(xié)作系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)不可能在

龐大的政