分析農(nóng)民工社會(huì)保障

分析農(nóng)民工社會(huì)保障一、農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)分析

(一)農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)與工傷風(fēng)險(xiǎn)分析

隨著農(nóng)村土地制度改革和城市經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制和就業(yè)制度的改革，使得農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村戶(hù)籍人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，非農(nóng)就業(yè)比例逐步擴(kuò)大，農(nóng)民工群體也逐漸龐大起來(lái)。而其群體在就業(yè)中由于所處行業(yè)、企業(yè)性質(zhì)的不同，會(huì)面臨或遭遇到不同程度的工傷風(fēng)險(xiǎn)。就所處行業(yè)結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)民工到城市就業(yè)，行業(yè)分布較集中，主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)。這些行業(yè)中的工傷風(fēng)險(xiǎn)最大的是采掘業(yè)，尤以煤炭采掘和非金屬采掘業(yè)為甚，而農(nóng)民工在此行業(yè)中的比重高達(dá)80%，其次風(fēng)險(xiǎn)較高的屬建筑業(yè)也是農(nóng)民工就業(yè)比例最大的行業(yè)，農(nóng)民工占從業(yè)人數(shù)的80%之高。對(duì)于工傷事故的頻發(fā)，各級(jí)政府部門(mén)加大了治理力度，但工傷頻發(fā)狀況沒(méi)有根本改善且特大事故發(fā)生率呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。除了安全事故多之外，工傷職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)極大，從勞資沖突的增加及由工傷引起的行政復(fù)議案件的增長(zhǎng)率可看出，遭受職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)的基本是農(nóng)民工，而我國(guó)的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面很低，不足20%。在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制未建立的情況下，農(nóng)民工風(fēng)險(xiǎn)的疊加會(huì)增大社會(huì)的不穩(wěn)定性。從就業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)民工大多在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)就業(yè)，就業(yè)比例高達(dá)60%左右，其次是集體所有制企業(yè)，占農(nóng)民工就業(yè)比例的20%以下，至于全民所有制、合資企業(yè)等就業(yè)比例非常低。在這些不同所有制企業(yè)中，私營(yíng)個(gè)體企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模小、管理不規(guī)范、缺乏安全防護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、企業(yè)盲目追求利潤(rùn)等因素導(dǎo)致工傷事故發(fā)生率很高，同時(shí)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息不對(duì)稱(chēng)也是增加農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要原因，相當(dāng)大比例的農(nóng)民工對(duì)所從事的職業(yè)危害知之甚少或一無(wú)所知。

(二)農(nóng)民工就業(yè)收入與年老貧困風(fēng)險(xiǎn)分析

農(nóng)民工年老貧困風(fēng)險(xiǎn)主要指農(nóng)民工年老時(shí)出現(xiàn)貧困狀態(tài)的概率。由于貧困的代內(nèi)滯留和代際傳遞的特點(diǎn)，使得農(nóng)民工年老貧困風(fēng)險(xiǎn)不僅取決于年老時(shí)的經(jīng)濟(jì)行為能力，更與年老前的經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，還受到其子女所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)的影響，所以，分析年老貧困風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從工作期的收入狀況與年老期的生活狀態(tài)兩方面來(lái)進(jìn)行。就工作期的收入狀況及其風(fēng)險(xiǎn)分析來(lái)看，農(nóng)民工的工資水平普遍偏低，而且大多數(shù)農(nóng)民工家庭負(fù)擔(dān)較重，有限的收入用于支付家庭生活消費(fèi)之外，結(jié)余很少，真正進(jìn)行儲(chǔ)蓄、人力資本投資、購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的資金非常少，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有余錢(qián)進(jìn)行養(yǎng)老保障的積累，有的甚至收不抵支處于貧困狀況，并且相對(duì)于城鎮(zhèn)居民收入和GDP的增速來(lái)講，農(nóng)民工的相對(duì)工資處于下降趨勢(shì)，其中還存在一定的收入風(fēng)險(xiǎn)，比如拖欠工資問(wèn)題、克扣工資現(xiàn)象等。雖然在政府督促治理和媒體輿論監(jiān)督下，使得這些問(wèn)題有所改善好轉(zhuǎn)，但在拖欠工資、隨意克扣工資的長(zhǎng)效機(jī)制未建立前，這些問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民工的收入水平。就農(nóng)民工年老期的貧困風(fēng)險(xiǎn)分析來(lái)看，農(nóng)民工年老風(fēng)險(xiǎn)大小取決于年老時(shí)的經(jīng)濟(jì)支持能力，而年老時(shí)的經(jīng)濟(jì)支持能力則來(lái)自于自身的經(jīng)濟(jì)行為能力和子女的經(jīng)濟(jì)扶持狀況。農(nóng)民工年輕時(shí)的城市就業(yè)因自身人力資本醫(yī)乏、社會(huì)就業(yè)歧視等因素導(dǎo)致收入水平較低，結(jié)余很少，隨著年齡優(yōu)勢(shì)的喪失，進(jìn)入年老期的農(nóng)民工在供大于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)再就業(yè)機(jī)會(huì)幾乎為零。在自身經(jīng)濟(jì)積累支持不足的情況下，再加上現(xiàn)代社會(huì)保障制度的缺失，使得農(nóng)民工年老時(shí)的經(jīng)濟(jì)支持主要依賴(lài)于子女的經(jīng)濟(jì)狀況，但在貧困代際傳遞的影響下，農(nóng)民工子女的人力資本存量少使得就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，收入水平很低，導(dǎo)致子女的經(jīng)濟(jì)支持能力不強(qiáng)，并且隨著農(nóng)民工子女的外出打工，地理距離引致照料成本增加，嚴(yán)重影響子女對(duì)農(nóng)民工年老時(shí)的生活支持，從而使得農(nóng)民工年老貧困問(wèn)題日益顯化。

(三)農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)與疾病風(fēng)險(xiǎn)分析

農(nóng)民工群體就業(yè)難且失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入水平低、居住條件差等這些就業(yè)特點(diǎn)直接影響到農(nóng)民工的心理健康和生理健康，而且具有明顯的相關(guān)性。難就業(yè)且失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大會(huì)加大農(nóng)民工的心理壓力，影響其心理健康。勞動(dòng)強(qiáng)度大即勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、工作環(huán)境惡劣，會(huì)嚴(yán)重透支身體健康，引致疾病風(fēng)險(xiǎn)幾率較大，而且收入水平低，制約著疾病風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避化解能力。居住條件差、聚居性強(qiáng)容易感染傳染疾病，從而影響身體健康。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)使得其面臨多于其它社會(huì)群體的疾病風(fēng)險(xiǎn)，加大了其群體的生存難度。

(四)農(nóng)民工就業(yè)模式與失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析

農(nóng)民工群體由于文化、技術(shù)等方面存在劣勢(shì)，所以農(nóng)民工的就業(yè)模式主要是非正規(guī)就業(yè)，這種非正規(guī)就業(yè)由于勞動(dòng)合同關(guān)系松散、用工制度不規(guī)范，使得農(nóng)民工權(quán)益缺乏有效保護(hù)，在農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求的情況下，農(nóng)民工處于勞資關(guān)系中的弱勢(shì)地位，致使農(nóng)民工利益可能受到侵害，而且利益被侵害時(shí)，由于維權(quán)成本高，農(nóng)民工往往得不到任何賠償。另外，非正規(guī)就業(yè)模式在某種程度上激勵(lì)用人單位選擇少投入、多產(chǎn)出的用人策略，在錄用人員時(shí)強(qiáng)調(diào)年輕化，通過(guò)勞動(dòng)強(qiáng)度的增加來(lái)博取較高的企業(yè)利潤(rùn)，這使得農(nóng)民工的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大增。而且在用人過(guò)程中，不對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，這不僅是對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)的一種剝奪，更重要是制約了農(nóng)民工的人力資本積累，這使得農(nóng)民工職業(yè)生涯較短，因此失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)增大。在現(xiàn)階段風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體主要是農(nóng)民工個(gè)人和家庭，所以風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)效應(yīng)較小，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)累積到個(gè)人家庭無(wú)法擔(dān)負(fù)的程度時(shí)，社會(huì)就將出現(xiàn)猛烈的、持續(xù)的無(wú)序狀態(tài)。

二、構(gòu)建與就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障體系的對(duì)策

農(nóng)民工社會(huì)保障體系的構(gòu)建應(yīng)與農(nóng)民工就業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)，社會(huì)保障項(xiàng)目的推廣也應(yīng)與就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、程度相協(xié)調(diào)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)安排應(yīng)遵循“風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度頻率越高、保障項(xiàng)目越優(yōu)先”的原則，依次逐漸鋪廣開(kāi)來(lái)。而且在農(nóng)民工社會(huì)保障體系的構(gòu)建中必須考慮其設(shè)計(jì)的理論性、實(shí)踐性、靈活性、可持續(xù)性，還要兼顧到社會(huì)公平、制度目標(biāo)及較強(qiáng)的可操作性。鑒于此，農(nóng)民工社會(huì)保障體系的構(gòu)建應(yīng)著眼于以下方面:

(一)個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)

目前，基于對(duì)社會(huì)保障發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)狀及農(nóng)民工就業(yè)方式等因素考慮，對(duì)于農(nóng)民工一生必需的保障項(xiàng)目應(yīng)建立個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)。包括養(yǎng)老保障在內(nèi)的個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)的所有權(quán)和收益權(quán)歸勞動(dòng)者所用，政府對(duì)賬戶(hù)基金進(jìn)行管理和運(yùn)作。為加強(qiáng)此賬戶(hù)的靈活性、適用性及安全性，賬戶(hù)實(shí)行分項(xiàng)設(shè)計(jì)，綜合管理，統(tǒng)一使用，以適應(yīng)不同生命階段的需要。而且為加強(qiáng)個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)與城鄉(xiāng)社會(huì)保障的對(duì)接，可將社會(huì)統(tǒng)籌部分和個(gè)人賬戶(hù)部分都劃到個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)。當(dāng)農(nóng)民工對(duì)未來(lái)有穩(wěn)定預(yù)期時(shí)，可直接從個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)劃撥地方統(tǒng)籌，這有利于農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)和社會(huì)保障制度的構(gòu)建。

(二)工傷保險(xiǎn)制度

目前，現(xiàn)行的農(nóng)民工社會(huì)保障模式中關(guān)于工傷保險(xiǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，大多主張建立企業(yè)繳費(fèi)負(fù)全責(zé)的工傷職業(yè)病的保險(xiǎn)制度。由于農(nóng)民工從事行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)不同，企業(yè)必須根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度為其繳納不同的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，而且受就業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)性質(zhì)等因素影響，農(nóng)民工遭遇工傷事故的頻率較高，以致農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)項(xiàng)目的需求強(qiáng)度大，這就要求政府必須出臺(tái)和執(zhí)行這一制度，同時(shí)，政府必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)于不繳納工傷保險(xiǎn)且發(fā)生工傷事故的企業(yè)，強(qiáng)化懲罰力度，以起到警示作用。

(三)最低生活保障制度

現(xiàn)階段，農(nóng)民工的最低社會(huì)生活保障主要依賴(lài)于土地保障和家庭保障這種模式。這種保障模式在一定程度上緩解了勞資沖突、社會(huì)矛盾，彌補(bǔ)了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的不足，但同時(shí)這種保障模式使得農(nóng)民工沒(méi)有隔斷與土地的緊密聯(lián)系而延緩了城市化進(jìn)程。對(duì)此問(wèn)題的討論關(guān)鍵不是在于是否取消現(xiàn)行模式，而是如何實(shí)現(xiàn)這一制度與城市最低生活保障制度的對(duì)接。隨著戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)，農(nóng)民工變換身份的門(mén)檻降低，這時(shí)農(nóng)民工可自主選擇，轉(zhuǎn)成城市戶(hù)口的農(nóng)民工可享受城市的最低生活保障制度，回歸農(nóng)村的可享有土地帶來(lái)的保障。

(四)整合失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度

失業(yè)問(wèn)題是農(nóng)民工在城市就業(yè)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檗r(nóng)民工失業(yè)后就失去了收入來(lái)源，這會(huì)危機(jī)到他們?cè)诔鞘械幕旧鎲?wèn)題，在沒(méi)有一定的轉(zhuǎn)移資金支持和可依賴(lài)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下