營商環(huán)境優(yōu)化升級推進行政執(zhí)法工作方案

市落實營商環(huán)境優(yōu)化升級一、工作目標深入貫徹落實省委、省政府，市委、市政府深入推進營境優(yōu)化升級“一號改革工程”等有關(guān)文件精神，切實把依法行政貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境的全過程，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，保障群眾和市場主體合法權(quán)益，助力建設(shè)“全省、可預(yù)期的良好法治環(huán)境。(一)嚴格細化自由裁量權(quán)標準,認真梳理并細化本部門負責(zé)實施的各級法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及有裁量幅度的行政處罰規(guī)定，形成本部門行政處罰自由裁量權(quán)細化標準，并及時向社會公布和施行，從源頭上防止濫用行政處罰權(quán)力。(二)依法推行包容審慎監(jiān)管機制1.積極探索“觸發(fā)式監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”機制。市場監(jiān)管領(lǐng)域要積極探索開展“觸發(fā)式監(jiān)管”、“沙盒監(jiān)管”等新型監(jiān)管模式試點工作，要充分考慮違法行為的特點和違法主體的特殊性，按照“寬嚴相濟”的思路，探索實行包容審慎監(jiān)管，建立市場監(jiān)督管理“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)機制”;評估2.依法推行涉企“免罰清單”全覆蓋。在全市各涉企行政執(zhí)法部門中，繼續(xù)依法推行對涉企輕微行政違法行為“首違不罰”和“輕微不罰”清單全覆蓋。已完成梳理公示的執(zhí)法單位可進行動態(tài)更新，未完成的執(zhí)法單位要盡快完成梳理，力爭年3.探索建立不予實施行政強制措施清單。對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不實施行政強制措施。對于不予行政處罰、不予行政強制措施的，除責(zé)令改正外，執(zhí)法部門還要及時開展教育工作，通過批評教育、指導(dǎo)約談等措施，鼓勵(三)扎實推進基層綜合行政執(zhí)法改革1規(guī)范行政執(zhí)法流程。各縣(市、區(qū))司法局要做好本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法證件換核工作，要統(tǒng)一規(guī)范本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法的程序流程和相關(guān)行政執(zhí)法2加強行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))司法局要采取集中學(xué)習(xí)、專家講座或者研討交流等方式，對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的綜合行政執(zhí)法人員開展以新修訂的《行政處罰法》、行政執(zhí)3強化層級業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市、縣(市、區(qū))兩級行政執(zhí)法業(yè)務(wù)主管部門，要針對本系統(tǒng)的執(zhí)法工作的要求和任務(wù)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法隊伍的指導(dǎo)，對國家、省對口部門發(fā)布的本系統(tǒng)最新執(zhí)法工作要求等文件，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法隊伍傳達指導(dǎo)，并狠抓落實。(四)持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”1行政執(zhí)法公示制度方面。全市各行政執(zhí)法部門要嚴格落實“雙公示”要求，要按照法律法規(guī)規(guī)定全面公開、公示行政處罰的違法事實、處罰依據(jù)和處罰結(jié)果。行政處罰信息的統(tǒng)一公示平臺為省行政執(zhí)法服務(wù)網(wǎng)。2執(zhí)法全過程記錄制度方面。全市各行政執(zhí)法部門要根據(jù)《省行政執(zhí)法機關(guān)音像記錄設(shè)備配備辦法》的要求，足額配備執(zhí)法記錄儀，其中市直執(zhí)法部門每3名執(zhí)法人員至少配備1臺執(zhí)法記錄儀(手持執(zhí)法終端);縣級執(zhí)法部門每2名執(zhí)法人員至少配備1臺執(zhí)法記錄儀(手持執(zhí)法終端)。對重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)以及容易引發(fā)爭議的執(zhí)法過程，要采取全過程音像記錄，并在案卷中留存音像記錄光盤。3重大執(zhí)法決定法制審核方面。全市各行政執(zhí)法部門要明確本部門重大執(zhí)法決定法制審核范圍，編制并調(diào)整法制審核事項清單，明確專門的重大執(zhí)法決定法制審核工作機構(gòu)，法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員的5%。在法制審核目錄清單范圍內(nèi)，100%按程序執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核，法制審核應(yīng)當出具專門的法制審核意見書。詳見《市落實營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”推進行政執(zhí)法工作任務(wù)清單》(附件1)(一)提高思想認識。做好行政執(zhí)法工作、規(guī)范行政執(zhí)法行為是貫徹落實習(xí)近平法治思想和新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話精神的重要舉措，是推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”的一項重要內(nèi)容。各地各行政執(zhí)法單位要以抓落實活動年“三拼三促”工作為契機，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為,切實提高行政執(zhí)法水平。(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。做好行政執(zhí)法工作涉及全市各級行政執(zhí)法單位和每個行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，時間緊，任務(wù)重。各地各行政執(zhí)法單位要嚴格按照本方案通知，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一個科室具體組織實施，明確具體聯(lián)絡(luò)員負責(zé)對接。并于5月10日前報送分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員名單(附件2)。(三)強化督查考核。市推進法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時對各項工作任務(wù)落實情況開展行政執(zhí)法檢查，對落實進度緩慢的縣(市、區(qū))和市行政執(zhí)法部門予以通報，并作為年終法治政府建設(shè)考核的重要依據(jù)；對拒不整改問題、影響行