縣城林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展途徑

縣城林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展途徑

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策推動(dòng)尤溪縣把加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織作為深化集體林權(quán)制度改革的一件大事來抓。下發(fā)了《中共尤溪縣委、尤溪縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》，明確農(nóng)村合作組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、扶持政策和具體措施，把林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)有關(guān)部門的目標(biāo)管理責(zé)任，做到與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同計(jì)劃、同安排、同檢查，樹立起“扶持林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織就是扶持林業(yè)、扶持林農(nóng)、支持新農(nóng)村建設(shè)”的觀念，把發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織作為推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收的有效抓手。2005年10月，尤溪縣又在全省率先批準(zhǔn)組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)合會(huì)，作為服務(wù)尤溪農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的群眾團(tuán)體，專門負(fù)責(zé)本縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展規(guī)劃、宏觀協(xié)調(diào)和管理服務(wù)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的快速健康發(fā)展。2把握原則，試點(diǎn)示范一是堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”的原則。以林農(nóng)為主體，充分尊重林農(nóng)意愿，由林農(nóng)自主決定、自主選擇，政府部門只是更多的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策推動(dòng)、扶持和引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展。二是堅(jiān)持依法成立的原則。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，每個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織至少有5名以上成員，其中農(nóng)民至少占到成員總數(shù)的80%，要求依法辦理工商登記注冊(cè)。三是堅(jiān)持因地制宜的原則。從實(shí)際出發(fā)，自由選擇發(fā)展模式，鼓勵(lì)成立以家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等形式的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。四是堅(jiān)持典型示范的原則。推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育一批運(yùn)作規(guī)范的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，擴(kuò)大影響面。3落實(shí)優(yōu)惠，促進(jìn)發(fā)展尤溪縣在林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)措施。一是將林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織作為各類支農(nóng)項(xiàng)目及資金的重點(diǎn)扶持對(duì)象，對(duì)于扶持林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的資金，縣、鄉(xiāng)財(cái)政做到及時(shí)、足額安排到位，不準(zhǔn)截留，并對(duì)資金的使用加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)運(yùn)作規(guī)范的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織縣財(cái)政給予10000元的補(bǔ)助。二是結(jié)合“林業(yè)中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員科技入戶工程”，將林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織納入全縣林業(yè)科技推廣體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)范圍，將林業(yè)新科技、新成果及時(shí)推廣應(yīng)用到林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織中。三是對(duì)經(jīng)營(yíng)山林面積達(dá)到1.5萬畝以上的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)行林木采伐指標(biāo)單列。四是建立健全社會(huì)化林業(yè)服務(wù)體系，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)森林資源評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木竹檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織提供簡(jiǎn)便、快捷、優(yōu)質(zhì)的“一站式”服務(wù)。4完善機(jī)制，規(guī)范管理為了保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織穩(wěn)步發(fā)展，必須完善機(jī)制，進(jìn)行規(guī)范管理。一是摸清家底?？h林業(yè)局組織有關(guān)部門把全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的產(chǎn)業(yè)資源、成員構(gòu)成、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等詳細(xì)情況登記造冊(cè)，建立相應(yīng)的資料檔案。二是調(diào)整目標(biāo)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的建設(shè)由注重?cái)?shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向數(shù)量和質(zhì)量并重，并制定相應(yīng)的目標(biāo)考核辦法，促進(jìn)全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織不斷提高運(yùn)行質(zhì)量，向規(guī)范化發(fā)展。三是規(guī)范管理。幫助和指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織制訂完善章程，建立“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，逐步走上合理化、規(guī)范化軌道。5企業(yè)帶動(dòng)，通力協(xié)作在林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中，尤溪縣還注重發(fā)揮一批龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。一是提倡發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，將發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織與發(fā)展特色林業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵(lì)林業(yè)龍頭企業(yè)加入各種類型的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。二是以龍頭企業(yè)為依托，組織開展成員培訓(xùn)工作。近年來尤溪縣大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，舉辦了多期毛竹、油茶林豐產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)班。三是通過各種途徑，在加入林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的龍頭企業(yè)中建立示范基地，運(yùn)用新科技提高經(jīng)營(yíng)水平，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織起了表率作用。沈郎食用油有限公司建立起了3萬多畝的油茶生產(chǎn)基地，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶1450戶科學(xué)栽培油茶。四是龍頭企業(yè)加入林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織后，通過穩(wěn)步提升林產(chǎn)品原料價(jià)格，使林農(nóng)分享到加工環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益。近年來，尤溪縣十寸毛竹價(jià)格從原來的10元/根提高到19元/根；4cm杉木從360元/m3提高到1100元/m3等，都與龍頭企業(yè)所發(fā)揮的作用密不可分。二、存在主要問題1覆蓋率低,作用發(fā)揮有限,帶動(dòng)能力不強(qiáng)由于起步較晚,尤溪縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展層次相對(duì)較低，參與農(nóng)戶的覆蓋率還很低。截至2011年底,會(huì)員和帶動(dòng)農(nóng)戶分別僅占全縣農(nóng)戶總數(shù)的15.2%和35.9%。另一方面,合作組織的發(fā)展還帶有明顯的封閉性，現(xiàn)階段尤溪縣絕大多數(shù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是在一個(gè)村或者一個(gè)鄉(xiāng)的范圍內(nèi)幾十戶農(nóng)戶組織起來的，跨省、縣甚至跨鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)合作組織并不多見。規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)、綜合實(shí)力不強(qiáng),自我發(fā)展后勁不足，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力。2運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范不健全盡管絕大多數(shù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織都在其章程中規(guī)定了會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)、理事及理事長(zhǎng)的職責(zé)等內(nèi)容，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，組織內(nèi)的責(zé)權(quán)利并不明確，合作經(jīng)濟(jì)組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在少數(shù)“能人”手中，成員大會(huì)多流于形式，而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)則成為擺設(shè)甚至有的根本就不設(shè)置。3部分林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織不夠規(guī)范2007年7月國(guó)家正式出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但在這之前成立的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，由于成立時(shí)無法界定它屬于哪種性質(zhì)和類型的經(jīng)濟(jì)組織，相同類型的合作組織，有的被注冊(cè)為工商企業(yè)，有的被注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體，相當(dāng)一部分甚至沒有注冊(cè)登記，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織整體不夠規(guī)范。三、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的對(duì)策與建議1加大政府扶持力度以加快合作組織發(fā)展一是政府在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織時(shí)，要尊重林農(nóng)意愿，堅(jiān)持民辦、民營(yíng)、民受益的原則，不應(yīng)過多行政干預(yù)。二是政府應(yīng)在財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)、科技和采伐指標(biāo)等方面給予支持，出臺(tái)規(guī)范林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的示范章程，明確其法人地位及各種經(jīng)濟(jì)合作組織形式，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織管理人員及其他成員的培訓(xùn)教育，抓好林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的試點(diǎn)示范工作，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。三是應(yīng)將林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織納入政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、開展農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等方面優(yōu)先選擇林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織作為實(shí)施載體，以發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。2發(fā)揮示范推廣作用以穩(wěn)步推進(jìn)合作組織發(fā)展一是大力培植林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織典型。通過建章立制，規(guī)范運(yùn)行,為全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展樹立榜樣。二是組織林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織成員經(jīng)?！白叱鋈ァ?，到組織化程度較高、經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，解放思想。三是鼓勵(lì)各類人才積極參與興辦林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，允許林業(yè)技術(shù)人員牽頭組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)。四是制訂實(shí)施林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展教育培訓(xùn)計(jì)劃，由財(cái)政部門撥出?？钭鳛榛ブ献骰?，用于林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展人才培養(yǎng)，并依托各林業(yè)院校,建立教育培訓(xùn)基地,使林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的人才培養(yǎng)制度化、長(zhǎng)期化。3加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)以提高民主管理水平一是指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織依法設(shè)立機(jī)構(gòu)，依法辦理注冊(cè)登記。實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，建立健全成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度。充分保障全體成員在林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)自我組建、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的宗旨。二是指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織依章辦事，結(jié)合實(shí)際制定好章程，貫徹執(zhí)行好章程的各項(xiàng)約定。三是指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建立良好的內(nèi)部積累和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，保持資產(chǎn)運(yùn)行狀況良好，最大程度地增加成員收入。4加強(qiáng)組織化建設(shè)以提高經(jīng)營(yíng)管理水平一是引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織突破單一的技術(shù)、信息服務(wù)或銷售服務(wù)，圍繞降低生產(chǎn)成本，提高銷售利潤(rùn)，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高合作水平。二是引導(dǎo)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)相近的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織開展購(gòu)買、加工、運(yùn)輸、銷售、品牌建設(shè)等方面的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的最佳規(guī)模效益，形成具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。三是引導(dǎo)同一區(qū)域或相鄰的有實(shí)力、有需求的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織開展跨區(qū)域或跨行業(yè)聯(lián)合，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。5加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以提高質(zhì)量安全水平引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)”的原則，率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一科學(xué)合理使用農(nóng)藥化肥種子，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定，建立健全監(jiān)測(cè)體系和準(zhǔn)入制度。對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織成員廣泛開展林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)，加強(qiáng)生產(chǎn)信息監(jiān)管，使合作組織成員的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高。6實(shí)施人才帶動(dòng)戰(zhàn)略以增強(qiáng)組織吸引能力以各級(jí)林業(yè)和經(jīng)管部門為依托，著力加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員和經(jīng)營(yíng)管理者兩支隊(duì)伍的建設(shè)，努力造就一支有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、能奉獻(xiàn)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍和一支法律政策水平高、業(yè)務(wù)工作本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展提供人力資源支撐，鼓勵(lì)林業(yè)技術(shù)人員與林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織結(jié)成幫扶對(duì)子，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展提供科技支撐。7實(shí)施品牌拉動(dòng)戰(zhàn)略以增強(qiáng)組織競(jìng)爭(zhēng)能力引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織擁有自主、獨(dú)立注冊(cè)的商標(biāo)，開展無公害、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證。支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織生鮮產(chǎn)品直接進(jìn)入大型超市活動(dòng)，支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)建立各種產(chǎn)銷關(guān)系，在城市建立連鎖店、直銷點(diǎn)，參與有關(guān)林產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)。逐步提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織主產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大主產(chǎn)品銷售半徑，提升林一合作