【城市化進(jìn)程中社區(qū)管理出現(xiàn)的問(wèn)題及優(yōu)化建議探析10000字（論文）】

城市化進(jìn)程中社區(qū)管理出現(xiàn)的問(wèn)題及完善對(duì)策研究TOC\o"1-3"\h\u19665第一章緒言 143271.1研究背景和意義 1247621.1.1研究背景 1239191.1.2研究意義 185601.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 2273891.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀 2168551.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 215871.3研究方法 329715第二章社區(qū)管理相關(guān)理論基礎(chǔ) 4308592.1社區(qū)管理的定義 4174212.2社區(qū)管理包括幾個(gè)方面 4197652.3社區(qū)管理特征 519295第三章城市化進(jìn)程中社區(qū)管理的現(xiàn)狀 511758第四章城市化進(jìn)程中社區(qū)管理出現(xiàn)的問(wèn)題 6126254.1新居民融入與社區(qū)結(jié)構(gòu)固化之間的矛盾 680414.2居民需求多樣化與社區(qū)服務(wù)供給單一的矛盾 6163964.3社區(qū)資源分散，整合能力不足 7251654.4社區(qū)建設(shè)缺乏資金保證 724634第五章城市化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)如何改善 894285.1轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府體系 857855.2培育社區(qū)組織，完善社區(qū)組織的自治性 8211195.3破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化改革 9151945.4創(chuàng)新社區(qū)資源整合模式 9313795.5規(guī)范社區(qū)服務(wù)供給體系，提高服務(wù)質(zhì)量 108510第六章總結(jié) 1121198參考文獻(xiàn) 13第一章緒言1.1研究背景和意義1.1.1研究背景改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)城市化水平得到了極大提升，帶來(lái)了城鄉(xiāng)關(guān)系的劇烈變化和杜會(huì)治理方式的重大變革，進(jìn)入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。黨的十八屆Ｈ中全會(huì)提出要推進(jìn)以人為核也的城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，如何發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村共同發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理及社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，成為一項(xiàng)重要研究課題。在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由政府主導(dǎo)推行的新型社區(qū)建設(shè)逐步成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，成為實(shí)現(xiàn)＂人的城鎮(zhèn)化＂的主戰(zhàn)場(chǎng)。新型城區(qū)改變了傳統(tǒng)農(nóng)村的管理方式，將最終形成社區(qū)為核也、居民委員會(huì)和居民小組及鄰里為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城市社區(qū)治理模式。在新型社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，各地創(chuàng)新出了一系列涉及社會(huì)保障、社區(qū)管理、服務(wù)居民的方法和舉措，順應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，極大地降低了村民動(dòng)遷安置、社區(qū)社會(huì)管理的諸多不穩(wěn)定因素，為社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。1.1.2研究意義區(qū)別于此前一些學(xué)者研究，本研究著眼于將新型社區(qū)從城鄉(xiāng)社區(qū)中篩選出來(lái)，把其視為中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下城市向村莊擴(kuò)展福射和農(nóng)村自身城市化的雙向運(yùn)動(dòng)產(chǎn)物，在對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的理論研究中梳理出新型社區(qū)的根本屬性、建設(shè)導(dǎo)向等，從而為新型社區(qū)的建設(shè)提供一定的理論依據(jù)，也可豐富發(fā)展新型社區(qū)共同體理論和實(shí)跋研究。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)不僅具有經(jīng)濟(jì)管理體制改革及社會(huì)變遷的宏觀相似處，還有著城鄉(xiāng)發(fā)展水平、治理模式、社會(huì)發(fā)展程度的微觀迴異處。深入研究城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)背景、發(fā)展演化特別是農(nóng)村社區(qū)歷史變遷過(guò)程，可Ｗ更全面深入地理解新型社區(qū)的特異性以及其在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的典型意義，為新型社區(qū)建設(shè)提供視角更高、更全面的理論支持。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于社區(qū)的研究主要集中于理論梳理和實(shí)踐總結(jié)，對(duì)于新型社區(qū)的研究則受限于對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究之中，很少將其作為一個(gè)典型個(gè)體來(lái)進(jìn)行研究，對(duì)于新型社區(qū)實(shí)際建設(shè)運(yùn)作的研究也很少。我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化程度高的吳江新型社區(qū)建設(shè)為例，突出城市社區(qū)建設(shè)導(dǎo)向，社區(qū)的典型個(gè)案實(shí)例剖析新型社區(qū)居民結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的變化，展示社區(qū)社會(huì)關(guān)系各個(gè)層面的運(yùn)作，側(cè)重從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的視角解讀新型社區(qū)建設(shè)和治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)深化政策和方案設(shè)計(jì)提供一定參考，同時(shí)在解讀新型社區(qū)發(fā)展運(yùn)行和功能機(jī)制研究中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，借助其他地區(qū)的成功范例更可以為吳江新型社區(qū)建設(shè)和治理提供必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀馬克思恩格斯認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系至關(guān)重要，能夠影響到整個(gè)社會(huì)的體系構(gòu)成。他們深入研究了資本主義初期歐洲的城鄉(xiāng)對(duì)立局面，提出了未來(lái)消除城鄉(xiāng)對(duì)立、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合的城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想。具體包含Ｈ方面內(nèi)容；一是辯證指出城鄉(xiāng)分離對(duì)立是必然的。城鄉(xiāng)關(guān)系由＂一體一分離一聯(lián)系一敲合＂是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然。城鄉(xiāng)對(duì)立將貫穿人類(lèi)文明歷史過(guò)程并延續(xù)至今，而城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重大積極引領(lǐng)作用。二是闡明了經(jīng)濟(jì)化會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展客觀上要求城鄉(xiāng)必須融合。格里·斯托克（2006）對(duì)治理理論進(jìn)行了歸納，提出了五種主要觀點(diǎn)：一是治理并不局限于政府，既包括政府，還包括杜會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者；二是治理過(guò)程中為尋求解決方案，在界限、責(zé)任方面存有一定的模糊性；是治理主體間存有權(quán)力依賴(lài)，特別是涉及集體行為時(shí)各杜會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間；四是治理將形成一個(gè)自主網(wǎng)絡(luò)，由各種參與者組成；五是治理中辦好事情是各類(lèi)治理主體綜合作用的結(jié)果，而并不限于政府的權(quán)力運(yùn)用。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀我國(guó)著名學(xué)者俞可平（2010）認(rèn)為，治理是在一定范圍內(nèi)為滿(mǎn)足公眾需要而運(yùn)用權(quán)威來(lái)維持秩序，目的在于引導(dǎo)規(guī)范公民活動(dòng)，以盡可能增進(jìn)公共利益。因而，典型的治理有以下特征：一是治理主體呈多元化，并不完全依靠國(guó)家強(qiáng)制力。治理權(quán)威既來(lái)自于公共、私人機(jī)構(gòu)，也來(lái)自于二者間的合作。二是強(qiáng)調(diào)國(guó)家社會(huì)間的合作，特別是國(guó)家對(duì)社會(huì)的依賴(lài)。現(xiàn)代社會(huì)原由國(guó)家獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任正逐步移轉(zhuǎn)給各類(lèi)私人部口、公民團(tuán)體，后者正承擔(dān)越來(lái)越多的國(guó)家責(zé)任，進(jìn)一步模糊了國(guó)家社會(huì)與公共私人部口間的界限。強(qiáng)調(diào)合作性治理。治理中政府與其他社會(huì)組織通過(guò)上下互動(dòng)建立了多種多樣的合作關(guān)系，更突出合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，是多元、相互的權(quán)力向度，從而最終達(dá)到＂善治＂。四是治理方式手段更加多元化。政府應(yīng)綜合運(yùn)用多種方法來(lái)處理公共事務(wù)，Ｗ達(dá)到良好治理，其中既有政府權(quán)力，還有其他管理方法技術(shù)。徐勇（2010）認(rèn)為，治理的含義雖然與西方語(yǔ)境密切相關(guān)，但對(duì)中國(guó)政治發(fā)展也有特殊意義，應(yīng)將之放在中國(guó)特定的歷史進(jìn)程中來(lái)考察。何增科（2003）認(rèn)為，治理與善治對(duì)于研究總結(jié)和展示我國(guó)改革開(kāi)放政治成就十分有用。從治理角度對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行分析已成為中外一致的方向。郎友興（2007）認(rèn)為，社會(huì)資本缺失就表現(xiàn)為人際關(guān)系冷漠、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)缺失、內(nèi)部信任度低，缺乏社區(qū)歸屬認(rèn)同感。對(duì)于如何培育社會(huì)資本，燕繼榮（2012）指出要政府主導(dǎo)做好培養(yǎng)社區(qū)精英、擴(kuò)大社區(qū)公共資源、培育社區(qū)文化等Ｈ方面的工作。五是從社區(qū)自治角度來(lái)研究社區(qū)建設(shè)問(wèn)題。費(fèi)孝通（2011）認(rèn)為，居民最清楚自己意愿要求，社區(qū)建設(shè)中有些事務(wù)應(yīng)由居民自行商量決定。即便居民愿望要求不同也可自行協(xié)商解決。1.3研究方法文獻(xiàn)妍究法通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和新型社區(qū)進(jìn)行理論上的研究對(duì)比，探究新杜區(qū)建設(shè)理論上的難點(diǎn)和出路，同時(shí)通過(guò)吸收和借鑒相關(guān)論文、期刊上相關(guān)研究的精辟觀點(diǎn)和見(jiàn)解，可Ｗ通過(guò)現(xiàn)象深入本質(zhì)，對(duì)新型社區(qū)建設(shè)有更清晰全面的把捏。比較研究法一方面對(duì)各種新型社區(qū)建設(shè)理論研究進(jìn)行相互借鑒，另一方面將吳江新型社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題與其它地區(qū)的成熟做法進(jìn)行比較，在結(jié)合本地特殊區(qū)域、特殊作法的基礎(chǔ)上加吸納，探索完善和推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和方法。問(wèn)卷調(diào)查法運(yùn)用公共管理相關(guān)理論，結(jié)合吳江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，針對(duì)新型社區(qū)空間轉(zhuǎn)換、居民結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式變化、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資產(chǎn)處置、社區(qū)服務(wù)狀況、社區(qū)居委會(huì)建設(shè)及其與村委會(huì)關(guān)系和管理等幾個(gè)方面，分析當(dāng)前新型社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題、改進(jìn)措施及發(fā)展方向。個(gè)案訪談法在前期查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查訪談，了解吳江Ｌ社區(qū)建設(shè)工作的最新情況，了解辦事姑、村社干部、社區(qū)居民等參與主體的親身感受及滿(mǎn)意度等，更直觀深入的了解新型社區(qū)建設(shè)。第二章社區(qū)管理相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1社區(qū)管理的定義社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過(guò)程，是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。社區(qū)管理靠?jī)煞N力量的推動(dòng)，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，政府支持不力或包辦過(guò)多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問(wèn)題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個(gè)問(wèn)題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問(wèn)題。社區(qū)發(fā)展是以社區(qū)居民、政府以及社區(qū)社會(huì)組織為主體，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理，整合社區(qū)資源、解決社區(qū)問(wèn)題、改善社區(qū)環(huán)境、提升社區(qū)生活質(zhì)量，塑造居民社區(qū)歸屬感、加強(qiáng)社區(qū)參與、培育互助和自治精神的過(guò)程，是增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、確立新型和諧人際關(guān)系的過(guò)程，也是推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的過(guò)程。由此也形成了社區(qū)發(fā)展的基本內(nèi)涵：一是服務(wù)居民，以人為本。社區(qū)發(fā)展的根本目標(biāo)是以提高人的生活質(zhì)量作為發(fā)展方向，不斷滿(mǎn)足居民各方面的需求，服務(wù)居民生活和工作。[1]二是積極動(dòng)員，構(gòu)建社區(qū)共同體。完善社區(qū)參與機(jī)制，動(dòng)員社區(qū)居民、社區(qū)組織以及企事業(yè)單位共同參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的合理配置和共享。三是擴(kuò)大民主，實(shí)現(xiàn)居民自治。提高居民參與社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和民主意識(shí)，規(guī)范制度建設(shè)，擴(kuò)大民主參與、監(jiān)督監(jiān)察，逐步實(shí)現(xiàn)居民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治局面，明確街道辦在社區(qū)管理中的責(zé)任權(quán)力，規(guī)范社區(qū)管理。2.2社區(qū)管理包括幾個(gè)方面社區(qū)組織。即社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織和社區(qū)中介組織建設(shè)；社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，包括面向社區(qū)殘疾人、老年人、優(yōu)撫對(duì)象和社會(huì)困難群體的社會(huì)福利性服務(wù)，面向社區(qū)的便民利民服務(wù)和面向?qū)俚貑挝坏纳鐣?huì)化服務(wù)，面向失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)；社區(qū)衛(wèi)生。即社區(qū)的疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、心理咨詢(xún)和計(jì)劃生育等；社區(qū)治安。即社區(qū)內(nèi)的法制宣傳和民事糾紛的調(diào)解，加強(qiáng)社會(huì)治安防范，實(shí)行群防群治；加強(qiáng)對(duì)刑滿(mǎn)釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動(dòng)人口的管理；社區(qū)文化。即各種群眾性的文化、教育、體育、科普活動(dòng)；社區(qū)環(huán)境。即社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、綠化美化等。2.3社區(qū)管理特征區(qū)域性。與社區(qū)地域性的特點(diǎn)相適應(yīng)，社區(qū)管理也帶有明顯的區(qū)域性。系統(tǒng)性。社區(qū)是多層次、多系統(tǒng)的組合，它包括行政系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)下還有許多子系統(tǒng)。服務(wù)性。管理也是服務(wù)，社區(qū)管理也應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)的特點(diǎn)。由于社區(qū)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的最低層，沒(méi)有可延伸的權(quán)力層次，所以它的管理沒(méi)有發(fā)號(hào)施令的成分，而是具有特別突出的服務(wù)性?；ブ?。由于社區(qū)成員地域上的鄰近，社區(qū)成員共同參與平等、互利、互助式的自我組織、自我服務(wù)、自我管理，解決社區(qū)的矛盾和困難所采取的方法是社區(qū)成員的互助行動(dòng)，即社區(qū)管理具有互助性特征。綜合性。社區(qū)成員的社會(huì)活動(dòng)和心理需要很大一部分要在社區(qū)內(nèi)獲得滿(mǎn)足，這就決定了社區(qū)管理的內(nèi)容呈綜合性。[2]同時(shí)，社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)具有綜合性，社區(qū)的功能也不是單一的，社區(qū)管理要綜合利用社區(qū)的各種功能，故社區(qū)管理具有綜合性特征。第三章城市化進(jìn)程中社區(qū)管理的現(xiàn)狀在城市化過(guò)程中，社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。雖然將村委會(huì)的牌子換成居委會(huì)，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用瘢诰幼⌒问缴嫌缮⒙渚幼〉钠椒客ピ鹤兂森h(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過(guò)渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。隨著城市化的快速推進(jìn)，社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來(lái)越龐大，并將成為未來(lái)城市的重要組成部分，其運(yùn)行與治理狀況也會(huì)在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過(guò)對(duì)社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點(diǎn)存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。[3]因此，發(fā)現(xiàn)目前成熟化進(jìn)程中的問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對(duì)策具有極其重大的意義。第四章城市化進(jìn)程中社區(qū)管理出現(xiàn)的問(wèn)題4.1新居民融入與社區(qū)結(jié)構(gòu)固化之間的矛盾社區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)上是在發(fā)展和加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的橫向組織系統(tǒng)，建立新的社會(huì)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求。城市化的發(fā)展形成了許多新老轉(zhuǎn)換型社區(qū)，大量的外來(lái)人口流入使得社區(qū)人口急劇增加。而原有的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)未能適應(yīng)這一形勢(shì)的變化，社區(qū)組織難以接納新居民，社區(qū)服務(wù)難以滿(mǎn)足新居民的生活要求，因此形成了一種封閉性的社區(qū)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)此以往，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)不僅未能促進(jìn)新居民融入到社區(qū)當(dāng)中，反而成為一種外部的阻礙，這對(duì)于社區(qū)居民融合是一種消極影響。盡管現(xiàn)在城市社區(qū)工作者隊(duì)伍已基本配備，但由于一些城市管理者對(duì)社區(qū)建設(shè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在安排社區(qū)干部時(shí)未能很好地從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，甚至還“照顧性”的將一些人員安置到社區(qū)工作崗位上來(lái)，造成了社區(qū)工作者隊(duì)伍力量薄弱的現(xiàn)實(shí)。他們中多數(shù)未經(jīng)過(guò)社區(qū)工作的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，有的人還是沿用政府管理的手段來(lái)從事社區(qū)管理，因而不能適應(yīng)城市化對(duì)社區(qū)工作的要求。特別是社區(qū)居委會(huì)組織層面的工作人員，普遍存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力不強(qiáng)、缺乏創(chuàng)新意識(shí)的狀況，從而不能充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)頭雁作用。這一問(wèn)題成為制約社區(qū)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。4.2居民需求多樣化與社區(qū)服務(wù)供給單一的矛盾我國(guó)的社區(qū)服務(wù)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、群眾自治組織為主體，利用社區(qū)資源，動(dòng)員社區(qū)力量，為社區(qū)內(nèi)部不同成員提供相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)，以滿(mǎn)足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的過(guò)程。從這一定義中可以看出，社區(qū)服務(wù)供給主體有三類(lèi)：政府供給、社會(huì)供給、商業(yè)供給，并不存在供給主體單一化的現(xiàn)象。然而在實(shí)踐中，由于政府在社會(huì)治理中存在著“總體—支配性”的管控思維，導(dǎo)致以政府為中心的社區(qū)服務(wù)供給主體占據(jù)著主導(dǎo)地位。于是在社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的多元化需求面前，政府開(kāi)始顯得力不從心。[4]在社會(huì)治理中，引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，弱化政府主導(dǎo)地位一直是社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，但實(shí)際中這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程卻是極其緩慢的。雖然現(xiàn)在一些城市社區(qū)服務(wù)已經(jīng)啟動(dòng)，但功能單一、內(nèi)容單調(diào)，僅僅局限于社會(huì)福利服務(wù)和便民利民服務(wù)等方面，這與社區(qū)服務(wù)的真正內(nèi)涵相差甚遠(yuǎn)。目前，城市社區(qū)服務(wù)從總體上看還存在很多問(wèn)題，主要是資金不足、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與政策引導(dǎo)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度較慢、服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系還沒(méi)有完全形成、社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)功能需進(jìn)一步加強(qiáng)等。[6]隨著城市化進(jìn)程的加快，廣大居民對(duì)各方面服務(wù)的需求越來(lái)越多，如果不改變社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況，是難以滿(mǎn)足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要的。社區(qū)建設(shè)存在的上述問(wèn)題與城市化進(jìn)程有著直接的關(guān)聯(lián)。一方面，城市化進(jìn)程中難免要引發(fā)一些新矛盾、新問(wèn)題；另一方面，這些問(wèn)題和矛盾又嚴(yán)重制約了城市化的正常運(yùn)行，妨礙了城市社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。因此，必須采取積極有效的對(duì)策來(lái)加以解決4.3社區(qū)資源分散，整合能力不足社區(qū)資源是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)保證。但現(xiàn)實(shí)情況是，在城市化和人口流動(dòng)加快的背景下，社區(qū)資源逐漸趨于分散化，未能發(fā)揮其在社區(qū)發(fā)展中的重要作用。與此同時(shí)有利的情況是，社區(qū)資源大都是以社區(qū)內(nèi)部的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)或者社區(qū)區(qū)域?yàn)檩d體而存在，這就需要構(gòu)建一個(gè)社區(qū)資源整合平臺(tái)，充分利用和發(fā)掘社區(qū)內(nèi)部資源。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，社區(qū)管理體制上存在缺乏志愿服務(wù)和效率理念的弊端，難以對(duì)資源進(jìn)行有效整合。4.4社區(qū)建設(shè)缺乏資金保證社區(qū)建設(shè)缺乏資金保證，社區(qū)資源難以有效整合，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)不能從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)進(jìn)行謀劃。一方面，籌資渠道太窄，資金來(lái)源不足。目前，城市社區(qū)建設(shè)資金主要依靠街道、居委會(huì)自籌，政府投資以項(xiàng)目為主，所占比重較低。[5]在社區(qū)氛圍尚未完全形成的情況下，駐區(qū)企事業(yè)單位、個(gè)人資助及社會(huì)福利募捐為主的社會(huì)性集資數(shù)量十分有限。由于社區(qū)建設(shè)在一些地方還沒(méi)有正式列入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，政府在年度財(cái)政預(yù)算中沒(méi)有安排社區(qū)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)基金。因此，政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的投資缺乏計(jì)劃性和經(jīng)常性，使得社區(qū)組織想干的事干不成，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[7]另一方面，社區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用不足，導(dǎo)致資源閑置與供不應(yīng)求的矛盾突出。在單位體制尚未完全過(guò)渡為社區(qū)體制的情況下，一些駐區(qū)企事業(yè)單位各類(lèi)資源充足，甚至出現(xiàn)閑置和剩余，而社區(qū)居民物質(zhì)文化生活所必需的資源又極度短缺，這就形成了嚴(yán)重的矛盾。這一矛盾的加劇會(huì)影響“社區(qū)人”與“單位人”的關(guān)系，引發(fā)社區(qū)沖突。資源共享是解決矛盾和沖突的有效途徑，然而由于體制的原因，目前尚難做到?？傊Y金短缺、資源不足及不能有效整合，使得社區(qū)管理者們無(wú)法對(duì)社區(qū)建設(shè)作出長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，這是與城市化進(jìn)程的客觀要求相背離的。

第五章城市化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)如何改善5.1轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府體系政府職能的轉(zhuǎn)變決定著社區(qū)治理的方向。為此，從制度的規(guī)范性出發(fā)，改變政府介入社區(qū)治理的角色：（一）建立政府合理的退出機(jī)制。有效的社區(qū)治理要求政府權(quán)力從社區(qū)有序的推出，為了防止政府權(quán)力退出后的混亂局面，應(yīng)當(dāng)從體制構(gòu)建上保證分權(quán)的有效實(shí)施。因?yàn)?，現(xiàn)有的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，政府依然擁有主導(dǎo)者的功能，社會(huì)和市場(chǎng)難以承擔(dān)社會(huì)治理的重?fù)?dān)。[8]因此，政府需要充分培育社會(huì)力量來(lái)承接政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移，維持社區(qū)應(yīng)有的功能。（二）實(shí)現(xiàn)權(quán)力的全面配置，保護(hù)弱勢(shì)群體利益。政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移并不能簡(jiǎn)單的讓渡給某一個(gè)機(jī)構(gòu)，否則在社區(qū)治理領(lǐng)域依舊是“寡頭”統(tǒng)治，缺少民主的進(jìn)步。政府需要實(shí)現(xiàn)權(quán)力配置的均衡化狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的民主，這樣才能激發(fā)居民的活力，彰顯社區(qū)治理的成效。在城市化進(jìn)程中加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，必須進(jìn)一步深化改革。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是社區(qū)建設(shè)面臨的最主要難題，破解這一難題，是搞好社區(qū)建設(shè)的前提條件。黨和政府必須從城市化發(fā)展的必然要求出發(fā)，盡快“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙”，高屋建瓴地出臺(tái)一些新的制度和政策，以推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)的良性運(yùn)行。同時(shí)，社區(qū)居民自治及其管理和運(yùn)作需要一整套健全完善的法律和規(guī)章制度作保障。然而現(xiàn)在我國(guó)社區(qū)工作的制度化還不夠成熟，在很多方面還沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)章進(jìn)行規(guī)范，這些都給社區(qū)建設(shè)造成了影響?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的規(guī)范化、制度化、法治化，為社區(qū)建設(shè)提供制度保證，是極為重要的。5.2培育社區(qū)組織，完善社區(qū)組織的自治性社區(qū)組織作為社區(qū)治理的主體之一，其自身發(fā)展的完整性關(guān)系著社區(qū)治理的成敗。因?yàn)?，社區(qū)公共服務(wù)的提供需要社區(qū)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，缺乏規(guī)范性的組織建設(shè)，很難為社區(qū)居民提供具備完整性和穩(wěn)定性的服務(wù)。（一）充分培育社區(qū)組織。缺乏組織依托的各類(lèi)生活服務(wù)和需求是難以持續(xù)穩(wěn)定地為社區(qū)居民提供的，由此可以建立“社區(qū)社會(huì)組織孵化中心”，以此為平臺(tái)來(lái)培育出滿(mǎn)足社區(qū)居民需求的各類(lèi)社區(qū)組織。為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織的有效發(fā)展和充分競(jìng)爭(zhēng)，提高社區(qū)服務(wù)供給效率，可以鼓勵(lì)社會(huì)力量以及企業(yè)、政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)社區(qū)組織提供的各類(lèi)社區(qū)服務(wù)。同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織的專(zhuān)業(yè)化，規(guī)范社區(qū)組織的制度，實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（二）加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)，提高社區(qū)組織的自治性。[9]居委會(huì)，作為社區(qū)組織中最具代表性的組織，首先應(yīng)該在實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)和社區(qū)審計(jì)制度的前提下，保證自身財(cái)務(wù)的獨(dú)立型；其次應(yīng)當(dāng)在社區(qū)內(nèi)部實(shí)行直選制度，保證居民擁有對(duì)居委會(huì)代表的罷免權(quán)，以實(shí)現(xiàn)自治選舉順利實(shí)施和良好運(yùn)轉(zhuǎn)。最后居委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本社區(qū)居民的需求適時(shí)開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)社區(qū)的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身服務(wù)自治。進(jìn)行社區(qū)治理的首要條件是要了解社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮結(jié)構(gòu)中各種要素的功能或者整合要素之間的關(guān)系，以形成充分有效的社區(qū)治理模式。在社會(huì)發(fā)展的研究中，社會(huì)結(jié)構(gòu)的類(lèi)型被分為相反的兩個(gè)極端。亨利·梅因認(rèn)為，“所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，到此處為止，是一個(gè)‘從身份到契約’的運(yùn)動(dòng)”。契約社會(huì)作為社會(huì)發(fā)展的另一個(gè)極端，其內(nèi)涵是契約規(guī)范成為社會(huì)關(guān)系交往的表現(xiàn)形式，社會(huì)的結(jié)構(gòu)化形式也通過(guò)契約規(guī)范來(lái)獲得統(tǒng)一。隨著私有產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和單位制的解體，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司和居委會(huì)構(gòu)成了新時(shí)期下社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)體，三者之間的理想關(guān)系應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)互相之間權(quán)力和義務(wù)對(duì)等的平等交換式的契約談判關(guān)系。5.3破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化改革在城市化進(jìn)程中加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，必須進(jìn)一步深化改革。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是社區(qū)建設(shè)面臨的最主要難題，破解這一難題，是搞好社區(qū)建設(shè)的前提條件。黨和政府必須從城市化發(fā)展的必然要求出發(fā)，盡快“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙”，高屋建瓴地出臺(tái)一些新的制度和政策，以推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)的良性運(yùn)行。同時(shí)，社區(qū)居民自治及其管理和運(yùn)作需要一整套健全完善的法律和規(guī)章制度作保障。然而現(xiàn)在我國(guó)社區(qū)工作的制度化還不夠成熟，在很多方面還沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)章進(jìn)行規(guī)范，這些都給社區(qū)建設(shè)造成了影響?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的規(guī)范化、制度化、法治化，為社區(qū)建設(shè)提供制度保證，是極為重要的。5.4創(chuàng)新社區(qū)資源整合模式社區(qū)治理依靠社區(qū)資源作為基礎(chǔ)?？焖俪鞘谢涌焐鐓^(qū)發(fā)展的同時(shí)，也突出了社區(qū)資源整合能力匱乏的缺陷，因此需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)資源整合模式。突出社區(qū)建設(shè)成果，消除整合障礙?，F(xiàn)有社區(qū)資源整合障礙主要來(lái)自?xún)煞矫妫阂皇呛ε率ゼ鹊美?；二是部分居民可以從外部獲得相關(guān)利益，對(duì)社區(qū)建設(shè)漠不關(guān)心。對(duì)此，既要突出社區(qū)建設(shè)的有效成果，擴(kuò)大社區(qū)發(fā)展的覆蓋面，也要加強(qiáng)溝通，尋找利益結(jié)合點(diǎn)，吸引更多的居民參與社區(qū)建設(shè)以形成共同利益。發(fā)展社區(qū)組織，強(qiáng)調(diào)分工與合作。通過(guò)培育社區(qū)組織，引領(lǐng)居民參與到社區(qū)組織里，并通過(guò)構(gòu)建組織的共同規(guī)范，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和公共利益的協(xié)調(diào)，為社區(qū)進(jìn)行資源整合創(chuàng)造前提條件。構(gòu)建社區(qū)互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)社區(qū)公共議題的構(gòu)建來(lái)創(chuàng)造一個(gè)實(shí)現(xiàn)居民溝通的平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)居民之間不同意見(jiàn)的交換。這樣，社區(qū)資源才能流通起來(lái)，為更多的居民服務(wù)投資渠道狹窄、資金匱乏是制約社區(qū)建設(shè)的又一重要因素。社區(qū)建設(shè)是非營(yíng)利性的社會(huì)公益事業(yè)，必須建立由政府資助、社會(huì)和個(gè)人捐助及有關(guān)服務(wù)性收費(fèi)為主要來(lái)源的多元化社區(qū)發(fā)展籌資機(jī)制。同時(shí)，也要通過(guò)優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，提高服務(wù)水平，吸收、鼓勵(lì)、支持更多企業(yè)到社區(qū)落戶(hù)來(lái)培植稅源，為社區(qū)建設(shè)尋求資金支持。黨委和政府要把社區(qū)建設(shè)工作擺上重要的議事日程，著力解決社區(qū)建設(shè)中的困難和問(wèn)題。最重要的是，要把社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入財(cái)政支出預(yù)算。制定社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，要適應(yīng)城市化的需要，既要立足現(xiàn)實(shí)，注重可持續(xù)性；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有前瞻性，以保證社區(qū)建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。社會(huì)各界也要積極支持和幫助社區(qū)建設(shè)。駐區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)力所能及地關(guān)心社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)，為社區(qū)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。5.5規(guī)范社區(qū)服務(wù)供給體系，提高服務(wù)質(zhì)量社區(qū)治理的主題是實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)服務(wù)供給。社區(qū)服務(wù)具有非營(yíng)利性、地域性、專(zhuān)業(yè)性以及綜合性的特點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)從以上特點(diǎn)出發(fā)，從三個(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)服務(wù)供給。第一，積極與政府建立對(duì)話(huà)機(jī)制。制定服務(wù)政策，確定服務(wù)目標(biāo)?，F(xiàn)代社區(qū)治理中，政府更多的是一個(gè)中間者和協(xié)調(diào)者的角色，政府不參與社區(qū)服務(wù)的直接提供，其主要職能是幫助居民表達(dá)其需求的同時(shí)，吸引其他主體參與到社區(qū)服務(wù)的供給中來(lái)。[10]第二，建立以社區(qū)組織為主的服務(wù)供給主體。各類(lèi)非營(yíng)利組織和民間組織應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)服務(wù)