機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理規(guī)范編制說明

《機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理規(guī)范》編制說明一、項(xiàng)目背景機(jī)關(guān)事務(wù)工作作為保障黨和國(guó)家中心工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)，既是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的保障性工作，也是提高國(guó)家治理效能的重要途徑。習(xí)近平總書記對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作作出“兩個(gè)重大”“一個(gè)表率”“兩個(gè)更好服務(wù)”的重要指示。同時(shí)，信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)社會(huì)生活轉(zhuǎn)型，以技術(shù)賦能為特征的治理創(chuàng)新模式是數(shù)字時(shí)代我國(guó)本土實(shí)踐的鮮明特征，成為優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的驅(qū)動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告多次提到“數(shù)字”二字，強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”。在數(shù)字中國(guó)建設(shè)的時(shí)代大背景下，以數(shù)字化改革創(chuàng)新治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已是必然選擇?？v觀機(jī)關(guān)事務(wù)工作的發(fā)展歷程，機(jī)關(guān)事務(wù)管理具有從“后勤服務(wù)”向“運(yùn)行保障”演進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)。近年來，國(guó)管局把“一體兩翼”推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展（以推進(jìn)集中統(tǒng)一管理為方向，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)為支撐）作為重要戰(zhàn)略路徑，印發(fā)《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》《機(jī)關(guān)事務(wù)信息化工作“十四五”規(guī)劃》《機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十四五”規(guī)劃》等文件。其中，《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》中明確提到：要繼續(xù)在優(yōu)化體制機(jī)制中完善治理體系，在履職盡責(zé)中提升治理能力；同時(shí)在發(fā)展目標(biāo)中要求全面推進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化?！稒C(jī)關(guān)事務(wù)信息化工作“十四五”規(guī)劃》提到：信息化工作對(duì)創(chuàng)新機(jī)關(guān)事務(wù)治理理念和方式，形成數(shù)字治理新格局，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作集中統(tǒng)一、資源統(tǒng)籌、管理規(guī)范、運(yùn)行高效具有重要意義。2022年省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障現(xiàn)代化先行的意見》?！兑庖姟分忻鞔_要求加強(qiáng)守正創(chuàng)新，打造數(shù)字機(jī)關(guān)事務(wù)。同年，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《浙江省機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》，提到：立足浙江機(jī)關(guān)事務(wù)實(shí)際，強(qiáng)化法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化“三化”融合，打造機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化硬核成果，增強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理效能，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)在主要目標(biāo)中提到：到2024年，標(biāo)準(zhǔn)化提升機(jī)關(guān)運(yùn)行保障質(zhì)量效益的作用明顯。因此，開展機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是貫徹落實(shí)以習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府系列重要決策部署的具體舉措。為了推進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理，《浙江省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作條例》中，除了厘清機(jī)關(guān)運(yùn)行保障中各方的職責(zé)范圍外，單列專章強(qiáng)調(diào)了數(shù)字賦能的要求?！稐l例》目前已于2023年11月24日經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)浙江省以高質(zhì)量發(fā)展為總目標(biāo)，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以重保障優(yōu)服務(wù)強(qiáng)管理為主攻方向，持續(xù)深入撬動(dòng)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障整體年9月，國(guó)管局賦予我省全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)唯一的數(shù)字化建設(shè)試江省機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化改革總體方案》，覆蓋機(jī)關(guān)運(yùn)行保障的內(nèi)涵外延，即辦公用房、公務(wù)用車、通用資產(chǎn)、后勤服務(wù)、會(huì)議活動(dòng)、公務(wù)接待、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等方面。同時(shí)編制辦公用房、公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等三個(gè)全省統(tǒng)建系統(tǒng)實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合平臺(tái)、應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)據(jù)資源的有序銜接。未來將進(jìn)一步強(qiáng)化“數(shù)字公車浙里行”、數(shù)字房產(chǎn)、數(shù)字大院、數(shù)字辦公等核心業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)升級(jí)，以核心業(yè)務(wù)協(xié)同為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)流程再造、制度重塑，以數(shù)字化改革驅(qū)動(dòng)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障治理現(xiàn)代化。截止目前，我省機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域共計(jì)建設(shè)153個(gè)信息系統(tǒng)，其中省本級(jí)18個(gè)，舟山市7個(gè)、湖州市4個(gè)。在此基礎(chǔ)上，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照“任務(wù)—需求—場(chǎng)景—改革”路徑方法，梳理核心業(yè)務(wù)和重大需求、多跨場(chǎng)景、改革突破“三張清單”，迭代升級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字化改革體系架構(gòu)，一體開發(fā)“浙里好管家”集成應(yīng)用。從信息化建設(shè)到數(shù)字化改革，需要機(jī)關(guān)運(yùn)行保障領(lǐng)域不僅具備信息系統(tǒng)，更要建立數(shù)字治理，將數(shù)據(jù)從支撐工具內(nèi)化為數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，推動(dòng)流程創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。（三）擬解決的主要問題雖然我省開展機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字化建設(shè)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)、良好基礎(chǔ)，但總體來說還處在探索、試點(diǎn)過程中，目前還存在以下短板：一是目標(biāo)的異化，雖然現(xiàn)今對(duì)完善機(jī)關(guān)運(yùn)行保障的治理體系需求旺盛，但對(duì)于如何完善卻沒有清晰的抓手，且對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字化改革的認(rèn)識(shí)有的仍停留在信息化平臺(tái)建設(shè)層面，沒有對(duì)信息化進(jìn)行廣泛深入運(yùn)用，對(duì)于如何建立機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理，系統(tǒng)性運(yùn)用數(shù)字治理讓業(yè)務(wù)和技術(shù)真正產(chǎn)生交互，從收集、分析數(shù)據(jù)延伸至預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)、開發(fā)數(shù)據(jù)，改變傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作模式仍缺乏概念。二是定位不清，治理本身是涉及體制機(jī)制、決策、監(jiān)督和實(shí)施的綜合性問題。而機(jī)關(guān)運(yùn)行保障本身又涉及到資源配置方、資源使用方、技術(shù)支撐方和資源運(yùn)營(yíng)方等多個(gè)參與主體，部分組織身處機(jī)關(guān)運(yùn)行保障業(yè)務(wù)條線中卻對(duì)如何進(jìn)行數(shù)字治理缺乏認(rèn)識(shí)。所以機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字化改革目前迫切需要搭建機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理框架，進(jìn)一步增強(qiáng)治理體系諸要素之間的關(guān)部分地區(qū)因數(shù)字治理不足，開展的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字化治理未按照“一張藍(lán)圖”式的整體性思路予以推進(jìn)和落實(shí)，實(shí)際呈現(xiàn)出各自為政、碎片化的趨勢(shì)，部分平臺(tái)應(yīng)用“小而散”且存在平臺(tái)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。亟需標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資源配置方進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)已建成數(shù)字化治理平臺(tái)及應(yīng)用場(chǎng)景之間在數(shù)據(jù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理和應(yīng)用等方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)、融通；也需要標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資源使用方的數(shù)字治理加以統(tǒng)一和明確，為資源使用方利用數(shù)字資源更好地進(jìn)行機(jī)關(guān)運(yùn)行保障活動(dòng)，打造整體關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)平衡的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字化治理結(jié)構(gòu)提供基礎(chǔ)。同時(shí)也為作為技術(shù)支撐方和資源運(yùn)營(yíng)方的單位及第三方機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行技術(shù)與運(yùn)營(yíng)支撐以達(dá)到機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理的目的提供方向。所以目前亟需統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障所需建立的數(shù)字治理進(jìn)行梳理，從頂層設(shè)計(jì)層面搭建數(shù)字治理框架，了解數(shù)字治理過程。從而點(diǎn)面兼顧地構(gòu)建機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理，營(yíng)造一個(gè)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理建設(shè)規(guī)范化發(fā)展是高質(zhì)量推進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障立法的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！稒C(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》中明確提出“推動(dòng)出臺(tái)《機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法》，引導(dǎo)地方加快出臺(tái)機(jī)以國(guó)有資產(chǎn)、辦公用房、公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、公務(wù)接待等法規(guī)文件為支撐，以具體制度標(biāo)準(zhǔn)為載體的機(jī)關(guān)事務(wù)法規(guī)制度體系，以法治思維促進(jìn)保障和管理服務(wù)規(guī)范化?！薄墩憬C(jī)關(guān)運(yùn)定，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段加強(qiáng)渠道共聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，探索有效控制機(jī)關(guān)運(yùn)行成本的新手段；以核心業(yè)務(wù)協(xié)同為基礎(chǔ)，推動(dòng)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理效能提升，是推進(jìn)改革創(chuàng)新，重塑機(jī)關(guān)運(yùn)行保障體系的重要基礎(chǔ)，機(jī)關(guān)事務(wù)制度體系的重要載體，為機(jī)關(guān)運(yùn)行保障立法提供技術(shù)支撐和細(xì)化補(bǔ)充。機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理建設(shè)規(guī)范化發(fā)展是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容。2022年8月，杭州機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)入選國(guó)家第八批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。為保障機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行保障國(guó)家級(jí)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的高質(zhì)量實(shí)施，杭州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《杭州市機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，在著力打造機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工程的行動(dòng)任務(wù)中，提出重點(diǎn)聚焦機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行保障數(shù)字化建設(shè)。本標(biāo)準(zhǔn)基于杭州機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)、提煉、固化在數(shù)字化改革中的有益探索，同時(shí)也能直面機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作中的實(shí)際需求，以問題為導(dǎo)向，相應(yīng)梳理處各方面數(shù)字治理的重點(diǎn)，有針對(duì)性和整體性地為機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理提供指導(dǎo)。因此，本標(biāo)準(zhǔn)的制定是是機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要內(nèi)容，為積極探索新時(shí)代“標(biāo)準(zhǔn)化＋”賦能機(jī)關(guān)運(yùn)行保障現(xiàn)代化先行的“浙江路徑”提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。二、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來源2023年8月9日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2023年第三批浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（文件編號(hào)：浙市監(jiān)函〔2023〕250將《機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理規(guī)范》列入浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。（二）參與單位本標(biāo)準(zhǔn)由杭州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位（組織）共同參與起草。（三）主要工作過程1.預(yù)研階段2023年2月，杭州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭聯(lián)合浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位（組織），開展《機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究，針對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目展開多次座談研討，實(shí)地開展調(diào)研走訪，深入討論機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理工作的現(xiàn)狀、趨勢(shì)、問題以及標(biāo)準(zhǔn)化需求，研討了制定本標(biāo)準(zhǔn)的必要性和可行性，明確了標(biāo)準(zhǔn)的主要框架和流程，形成了《機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)草案和立項(xiàng)申請(qǐng)表，并通過“浙江標(biāo)準(zhǔn)在線”向浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提交標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)。2.標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)《機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)材料進(jìn)行技術(shù)審查后，于2023年9月27日在杭州組織召開省地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估會(huì)。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家組聽取了標(biāo)準(zhǔn)工作組對(duì)于立項(xiàng)必要性、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系、預(yù)期效果以及保障措施等方面的介紹，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的必要性、可行性展開論證，經(jīng)過投票后同意該標(biāo)準(zhǔn)通過立項(xiàng)評(píng)審，同時(shí)提出以下主要意見：（1）該標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的必要性、可行性、協(xié)調(diào)性清晰明確，立項(xiàng)材料齊全；（2）該標(biāo)準(zhǔn)的編寫格式符合GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求；（3）建議修改標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)題為《機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理規(guī)范》。10月10日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式將《機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理規(guī)范》列入浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃。3.形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿杭州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭聯(lián)合浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位（組織）成立標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目組，研究制定了省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目推進(jìn)表，明確了各階段的工作內(nèi)容、職責(zé)分工、時(shí)間安排以及階段性成果。立項(xiàng)論證會(huì)后，標(biāo)準(zhǔn)研制工作組梳理了立項(xiàng)論證會(huì)專家意見，吸收了專家的意見，將標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)題修改為《機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理規(guī)范》，并且召開了多次研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行2024年1月11日，項(xiàng)目組成員進(jìn)一步確認(rèn)了數(shù)字治理的定義、并根據(jù)其定義調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)框架，完成機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理模型的梳理和搭建。2024年2月7日，項(xiàng)目組成員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)框架，將標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容修改為戰(zhàn)略規(guī)劃、組織體系、治理參與方、資源要素、治理過程等幾大章節(jié)。2024年2-4月，項(xiàng)目組成員實(shí)地調(diào)研走訪各業(yè)務(wù)場(chǎng)景，通過座談會(huì)、采訪治理參與方等形式對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了逐一的驗(yàn)證，并根據(jù)治理參與方的相關(guān)意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了進(jìn)一步的打磨。經(jīng)修改完善后形成了省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿以及編制說明。（四）主要起草人及其所做的工作三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則1.科學(xué)性原則本標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性體現(xiàn)在文本內(nèi)容和研制過程兩個(gè)方面，標(biāo)準(zhǔn)的編制圍繞“正向可追溯，逆向可溯源”的原則，參考全省各地區(qū)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定過程嚴(yán)格遵循浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容立足于當(dāng)前我省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理的實(shí)際狀況，全方位地提出科學(xué)、統(tǒng)一、可行的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理規(guī)范。2.協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)現(xiàn)有的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等相一致。項(xiàng)目組在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)起草過程中始終遵循此原則，其內(nèi)容符合我國(guó)已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)政策、法律和法規(guī)。3.可操作性原則本標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)置規(guī)范性和引導(dǎo)性的條文，充分考慮到了現(xiàn)階段全省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理現(xiàn)實(shí)情況的差異性，在允許各地保留地方特色做法的基礎(chǔ)上，給了相應(yīng)的指導(dǎo)和要求，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容詳實(shí)、要求具體明確。項(xiàng)目組前期已開展了文獻(xiàn)資料研究分析、實(shí)地調(diào)查、訪談和案例研究等標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研工作，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)的普適性、通用性要求，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容基本能在全省范圍統(tǒng)一。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于全省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理工作具有較強(qiáng)的規(guī)范、引領(lǐng)作（二）確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求的依據(jù)一方面，本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)了國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》和《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》及省委、省政府有關(guān)決政策文件。另外一方面，本標(biāo)準(zhǔn)是基于全省各地機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理的調(diào)研情況，全面梳理和總結(jié)了我省省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)部門和市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效做法，給出了機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理的定量指標(biāo)和定性要求。四、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)性、協(xié)調(diào)性《浙江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》等機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法規(guī)規(guī)定。現(xiàn)行數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：在我國(guó)已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中，機(jī)關(guān)運(yùn)行保障領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有GB/T43242-2023《機(jī)關(guān)事務(wù)接入管理規(guī)范》、GB/T43243-2023《機(jī)關(guān)事務(wù)信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，該兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均側(cè)重于對(duì)數(shù)據(jù)的規(guī)范，GB/T43243對(duì)數(shù)據(jù)分類、機(jī)關(guān)事務(wù)基礎(chǔ)庫、機(jī)關(guān)事務(wù)主題庫相關(guān)的數(shù)據(jù)集進(jìn)行了規(guī)定，GB/T43242對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)云總體架構(gòu)和功能，機(jī)關(guān)事務(wù)云接入要求以及相應(yīng)的驗(yàn)證方法。GB/T43244-2023《機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)指南》是給出了機(jī)關(guān)事務(wù)信息化的總體架構(gòu),并對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、公共支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用等方面提供了指南，本標(biāo)準(zhǔn)在資源要素章節(jié)（即基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐平臺(tái)及數(shù)據(jù)）規(guī)范性引用了該標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)是在機(jī)關(guān)運(yùn)行保障信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障戰(zhàn)略規(guī)劃、組織體系、治理參與方提供了指導(dǎo)，并基于PDCA循環(huán)的方法，對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景的治理過程提供指南，從而達(dá)到提升治理效能的目的。在省級(jí)層面，我省發(fā)布DB33/T2474—2022《數(shù)字機(jī)關(guān)運(yùn)行保障建設(shè)指南》，該標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于機(jī)關(guān)數(shù)字化總體架構(gòu)和系統(tǒng)應(yīng)業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶交互層等進(jìn)行規(guī)定。而信息化系統(tǒng)只是機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理的一部分，作為數(shù)字化的工具手段對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障的業(yè)務(wù)進(jìn)行支撐。所以現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)無法對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理提供全面的指導(dǎo)。簡(jiǎn)而言之，本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和技術(shù)內(nèi)容與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，不存在矛盾和重復(fù)的問題。五、主要試驗(yàn)或驗(yàn)證的分析報(bào)告、相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)影響論證針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)部門和市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)部門已經(jīng)進(jìn)行初步驗(yàn)證，檢驗(yàn)機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行數(shù)字治理具體要求的科學(xué)性、引領(lǐng)性和示范性。在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》和《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》及省委、省政府有關(guān)決策部署，省局提出了《“十四五”時(shí)期全省機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》，杭州市在《杭州市機(jī)關(guān)事務(wù)“十四五”規(guī)劃》提在組織體系方面，省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)部門和市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)部門先后建立了數(shù)字化改革專班推進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字化改革工作，完在基礎(chǔ)設(shè)施方面，為有效解決電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源分散等問題，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)集約化管理和應(yīng)用，浙江省建立了統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)，設(shè)區(qū)市利用省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)或采取租用方式建設(shè)本轄區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)，并提供統(tǒng)一的云資源（含云主機(jī)、云數(shù)據(jù)庫、云存儲(chǔ)、云安全等），目前省內(nèi)電子政務(wù)應(yīng)用除特殊規(guī)定外均依托政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)。在技術(shù)平臺(tái)方面，省局建立了“浙里好管家”綜合平臺(tái)，杭在具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景中，杭州市建立了“數(shù)字化職工食堂”，金華市建立了“辦公用房信息化管理系統(tǒng)”等應(yīng)用場(chǎng)景。在數(shù)據(jù)資源方面，通過全省統(tǒng)一的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)據(jù)倉，實(shí)現(xiàn)了國(guó)省、市、縣四級(jí)的辦公用房、公務(wù)用車、公共機(jī)關(guān)節(jié)能及核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交互、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；依托浙江省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)（IRS），實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)信息、人員身份信息、信用信息、交管信息等數(shù)據(jù)的利用。六、意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果七、預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施等建議本標(biāo)準(zhǔn)的制定，彌補(bǔ)我省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的空白，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)相銜接、相補(bǔ)充，推動(dòng)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于推動(dòng)我省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理效能提升、加強(qiáng)工作人員數(shù)字治理能力、為加快數(shù)字政府和數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供支撐等方面將產(chǎn)生積極的影響和一是提升我省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理效能。以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理工作對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，不斷推進(jìn)跨部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障治理的體制機(jī)制、工具方法等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性創(chuàng)新，推動(dòng)治理方式和保障模式創(chuàng)新。同時(shí)引導(dǎo)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障管理部門以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)。二是提升我省機(jī)關(guān)事務(wù)工作人員機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理活動(dòng)中的能力。以標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，編制配套機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理培訓(xùn)教材以及培訓(xùn)方案，將標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)化為機(jī)關(guān)事務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)技能，打造一支懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，為提升機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字治理效能打下基礎(chǔ)。同時(shí)，促成標(biāo)準(zhǔn)化理念方法的傳承和傳播，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化成果的規(guī)?；瘡?fù)制和拓展。三是為加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。本標(biāo)準(zhǔn)將成為數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)的重要依據(jù)，成為優(yōu)化完善機(jī)關(guān)運(yùn)行保障制度體系和治理體系的組成部