黃蒿界礦井及選煤廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)

評(píng)價(jià)單位：中煤科工集團(tuán)西安研究院有限公司

報(bào)告編號(hào)：HP2021005

陜西元盛煤業(yè)有限公司

黃蒿界礦井及選煤廠建設(shè)項(xiàng)目

環(huán)境影響報(bào)告書(shū)

概述

一、項(xiàng)目特點(diǎn)及實(shí)施情況

（1）項(xiàng)目特點(diǎn)

黃蒿界井田位于陜北煤炭基地榆橫礦區(qū)（南區(qū)）中部，行政區(qū)劃隸屬橫山區(qū)和靖邊

縣管轄。井田面積為120.5184km2，井田含煤地層為侏羅系中統(tǒng)延安組，含可采煤層2

層，自上而下分別為3、4號(hào)煤層，3煤層為全井田可采的穩(wěn)定型中厚煤層，4煤層為

局部可采的薄煤層。煤炭資源/儲(chǔ)量394.97Mt，工業(yè)資源/儲(chǔ)量374.70Mt，設(shè)計(jì)可采資源

/儲(chǔ)量248.60Mt（其中3號(hào)煤層設(shè)計(jì)可采資源/儲(chǔ)量242.24Mt，占97%），礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)

能力3.00Mt/a，服務(wù)年限60.6a。

黃蒿界煤礦是陜北侏羅紀(jì)煤田榆橫礦區(qū)南區(qū)規(guī)劃的新建礦井之一，由陜西元盛煤業(yè)

有限公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)。井田采用斜井開(kāi)拓方式，井下采煤采用長(zhǎng)壁綜采一次采全高采

煤法，全部垮落法管理頂板，綜合機(jī)械化采煤工藝。礦井首采302盤(pán)區(qū)，在302盤(pán)區(qū)3

號(hào)煤布置一個(gè)智能化綜采工作面（工作面長(zhǎng)度300m，采高2.30m，年推進(jìn)度2851m、

生產(chǎn)能力2.50Mt），一個(gè)矸石充填工作面（工作面長(zhǎng)度100m，采高2.25m，年推進(jìn)度

950m、生產(chǎn)能力0.27Mt），外加2個(gè)快掘工作面和2個(gè)綜掘工作面（年生產(chǎn)能力0.23Mt）。

選煤廠建設(shè)規(guī)模3.00Mt/a，入洗粒度13~80mm，選煤工藝采用重介淺槽分選工藝，選

煤廠煤泥水閉路循環(huán)，塊精煤產(chǎn)品地銷(xiāo)、末原煤（-30mm）用作火力發(fā)電項(xiàng)目用煤。

項(xiàng)目場(chǎng)地包括礦井及選煤廠工業(yè)場(chǎng)地、回風(fēng)立井工業(yè)場(chǎng)地、產(chǎn)品倉(cāng)場(chǎng)地、建設(shè)期棄

渣場(chǎng)。礦井及選煤廠工業(yè)場(chǎng)地位于井田東部，利用道路劃分為行政福利區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)

和主要生產(chǎn)區(qū)，占地面積25.8149hm2；回風(fēng)立井場(chǎng)地位于礦井工業(yè)場(chǎng)地西北約2.4km

處，占地2.16hm2；產(chǎn)品倉(cāng)場(chǎng)地位于工業(yè)場(chǎng)地南側(cè)約1.2km處，鐵路裝車(chē)點(diǎn)的東側(cè)，占

地7.68hm2；建設(shè)期棄渣場(chǎng)位于工業(yè)場(chǎng)地東南側(cè)約300m處，占地6.18hm2。項(xiàng)目礦井水

經(jīng)處理后回用于煤礦生產(chǎn)，富余礦井水水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到《地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類(lèi)限值后

經(jīng)管線排入二郎溝匯入蘆河；煤矸石井下充填；項(xiàng)目生活供水由水源井臨時(shí)供水，后期

礦井建成后采用深度處理的井下排水，生活污水經(jīng)處理后回用于道路及綠化灑水、選煤

廠補(bǔ)充水，不外排；項(xiàng)目用熱采用燃?xì)忮仩t供熱供給，燃料為天然氣；礦井進(jìn)場(chǎng)道路依

托劉新窯村二級(jí)公路；礦井工業(yè)場(chǎng)地建110kV變電站一座，其兩回電源分別引自塔灣

110kV變電站兩段110kV母線。項(xiàng)目在籍人數(shù)為1107人，礦井原煤生產(chǎn)人員效率13.75t/

工，選煤廠生產(chǎn)人員效率239.23t/工。項(xiàng)目總投資447672.01萬(wàn)元，其中環(huán)保投資38097.21

1

萬(wàn)元，占項(xiàng)目靜態(tài)總投資的8.51%。

本項(xiàng)目屬于陜西省“十四五”重大項(xiàng)目，目前尚未開(kāi)工建設(shè)。

二、評(píng)價(jià)工作過(guò)程

為預(yù)防和減緩礦井及選煤廠建設(shè)工程建設(shè)和運(yùn)行中不利環(huán)境影響，根據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)

境保護(hù)法規(guī)，陜西元盛煤業(yè)有限公司于2021年3月委托中煤科工集團(tuán)西安研究院有限

公司（下稱(chēng)“我院”）承擔(dān)本項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

接受委托后，我院組織相關(guān)力量根據(jù)項(xiàng)目工程特點(diǎn)，完成了現(xiàn)場(chǎng)勘察、資料收集、

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查與識(shí)別、工程環(huán)境影響識(shí)別、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、工程實(shí)施環(huán)境影響

分析預(yù)測(cè)等大量工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源特點(diǎn)、敏感保護(hù)目標(biāo)保護(hù)要求，與建設(shè)單位、

設(shè)計(jì)單位多次就井田開(kāi)拓、煤柱留設(shè)、污染防治措施等提進(jìn)行對(duì)接，提出的多項(xiàng)環(huán)境保

護(hù)對(duì)策落實(shí)到礦井設(shè)計(jì)中。

另外，評(píng)價(jià)過(guò)程中，陜西元盛煤業(yè)有限公司按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（生

態(tài)環(huán)境部令第4號(hào)）要求，進(jìn)行了項(xiàng)目及環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作。

在上述工作基礎(chǔ)上，我院按照國(guó)家及行業(yè)的有關(guān)規(guī)定編制完成了《陜西元盛煤業(yè)有

限公司黃蒿界礦井及選煤廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，并通過(guò)建設(shè)單位內(nèi)部審查。

三、項(xiàng)目相關(guān)情況判定及分析

（1）與礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)相符性

黃蒿界礦井為陜西省榆橫礦區(qū)南區(qū)總體規(guī)劃（修編）規(guī)劃礦井之一。國(guó)家發(fā)展和改

革委員會(huì)以“發(fā)改能源[2017]412號(hào)”批復(fù)《陜北侏羅紀(jì)煤田榆橫礦區(qū)（南區(qū)）總體規(guī)劃

（修改）》，生態(tài)環(huán)境部以“環(huán)審[2019]59號(hào)”印發(fā)《關(guān)于<陜西省榆橫礦區(qū)南區(qū)總體規(guī)

劃（修編）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)>的審查意見(jiàn)》。榆橫礦區(qū)（南區(qū)）面積約3279km2，共劃

分為11個(gè)大型井田、3個(gè)資源整合區(qū)和1個(gè)勘查區(qū)，礦區(qū)規(guī)劃礦井總規(guī)模42.30Mt/a，

各礦井配套建設(shè)同規(guī)模選煤廠。其中黃蒿界井田面積178.6km2，礦井及選煤廠規(guī)模

3.0Mt/a。

2019年11月，陜西省自然資源廳以“陜自然資礦采劃[2019]25號(hào)”文，劃定黃蒿

界礦區(qū)范圍井田面積120.5184km2，該面積及范圍與黃蒿界井田勘查許可證及地質(zhì)報(bào)告

的勘探范圍基本一致，比礦區(qū)總體規(guī)劃中黃蒿界井田面積178.6km2減少了58.08km2，

差異主要在于劃定礦區(qū)范圍的北邊與趙石畔井田之間存在空白地帶以及東邊界以外的

三角空白地帶，但井田邊界未超出原規(guī)劃邊界范圍；礦井規(guī)劃建設(shè)規(guī)模3.0Mt/a、配套

2

選煤廠建設(shè)規(guī)模3.0Mt/a，煤炭通過(guò)鐵路專(zhuān)用線外運(yùn)，與《陜西省榆橫礦區(qū)南區(qū)總體規(guī)

劃（修編）》一致。

黃蒿界礦井及選煤廠建設(shè)工程與生態(tài)環(huán)境部“環(huán)審[2019]59號(hào)”印發(fā)《關(guān)于<陜西省

榆橫礦區(qū)南區(qū)總體規(guī)劃（修編）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)>的審查意見(jiàn)》要求一致。

（2）與煤炭建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換要求的相符性

陜西元盛煤業(yè)有限公司按照“發(fā)改能源[2016]1602號(hào)”《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤

炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求完成了黃蒿界礦井新增300萬(wàn)噸/年煤炭產(chǎn)能置換方

案，2021年8月，國(guó)家能源局以“國(guó)能綜函煤炭[2021]115號(hào)”文批復(fù)《國(guó)家能源局綜合

司關(guān)于陜西榆橫礦區(qū)南區(qū)黃蒿界煤礦項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案的復(fù)函》，根據(jù)復(fù)函“黃蒿界煤

礦項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模300萬(wàn)噸/年，通過(guò)使用關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)能置換，共置換

產(chǎn)能指標(biāo)330萬(wàn)噸/年”。本項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)務(wù)院“國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)”《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行

業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》中煤炭建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換要求。

（3）與“三線一單”相符性

①生態(tài)保護(hù)紅線

根據(jù)2020年12月公布的“陜西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分

區(qū)管控的意見(jiàn)（陜政發(fā)[2020]11號(hào)）”，我單位與陜西省環(huán)境調(diào)查評(píng)估中心（三線一單

編制單位）關(guān)于“三線一單”初步成果進(jìn)行了對(duì)照分析，根據(jù)對(duì)照分析報(bào)告及已劃定的

礦區(qū)范圍批復(fù)，項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍涉及蘆河濕地，詳見(jiàn)圖1。

項(xiàng)目涉及的優(yōu)先管控單元為榆林市橫山區(qū)優(yōu)先保護(hù)單元（面積2.97km2）和榆林市

靖邊縣優(yōu)先保護(hù)單元（面積1.24km2），管控單元屬性均為一般生態(tài)空間-二級(jí)公益林；

其余115.32km2為一般管控單元。本項(xiàng)目為300萬(wàn)噸/年煤炭開(kāi)采及洗選項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)

符合現(xiàn)行相關(guān)政策要求，滿足環(huán)境管控要求中的空間布局約束；其次，項(xiàng)目原煤及產(chǎn)品

煤儲(chǔ)存均采用全封閉式筒倉(cāng)、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸采用輸煤棧橋，生活污水處理后全部回用，礦井

水處理達(dá)標(biāo)后部分回用，富余礦井水水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到《地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類(lèi)限值后排

放，滿足污染物排放管控的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。詳見(jiàn)表1及圖2。

另外，項(xiàng)目進(jìn)行的《榆林市投資項(xiàng)目選址“一張圖”控制線檢測(cè)報(bào)告》，并與榆林

自然資源局對(duì)接后，項(xiàng)目不涉及生態(tài)紅線，滿足生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)要求。

3

圖1黃蒿界礦井及選煤廠建設(shè)項(xiàng)目與各類(lèi)保護(hù)地對(duì)照分析示意圖

圖2黃蒿界礦井及選煤廠建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境管控單元對(duì)照分析示意圖

表1工程與空間管控的符合性分析

占井田

面積

優(yōu)先管控單元主要內(nèi)容面積比環(huán)境管控要求本項(xiàng)目

（km2）

（%）

陜西省榆林市

一般生態(tài)空間-二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林在不影響整體森

橫山區(qū)優(yōu)先保2.972.46

二級(jí)公益林林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以項(xiàng)目場(chǎng)地建設(shè)

護(hù)單元

合理利用其林地資源，適度開(kāi)展林下不占用二級(jí)公

陜西省榆林市

一般生態(tài)空間-種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源益林。

靖邊縣優(yōu)先保1.241.03

二級(jí)公益林開(kāi)發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

護(hù)單元

占井田

面積

一般管控單元主要內(nèi)容面積比市級(jí)環(huán)境管控要求本項(xiàng)目

（km2）

（%）

空間布局約束：

陜西省榆林市1.新建、改造、擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目必須符

本項(xiàng)目為新建

橫山區(qū)一般管/46.0038.17合現(xiàn)行相關(guān)政策要求。

煤礦項(xiàng)目，項(xiàng)目

控單元污染物排放管控：

1建設(shè)符合礦區(qū)

1.推進(jìn)堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合治理，大型煤堆、

規(guī)劃以及現(xiàn)行

料堆場(chǎng)應(yīng)建立密閉料倉(cāng)與傳送裝置，

相關(guān)政策要求。

露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動(dòng)

項(xiàng)目原煤、產(chǎn)品

陜西省榆林市噴淋裝置并安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，與城

煤以及矸石均

靖邊縣一般管/70.3258.34市揚(yáng)塵視頻監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

采用封閉筒倉(cāng)

控單元1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控：

儲(chǔ)存。

1.企業(yè)全部按規(guī)范要求建成在線監(jiān)測(cè)

裝置并聯(lián)網(wǎng)。

②資源利用上線

本項(xiàng)目土地占用率為0.149hm2/萬(wàn)t、原煤生產(chǎn)新鮮水取用量約0.007m3/t，對(duì)當(dāng)?shù)赝?/p>

地資源和水資源利用影響小，滿足礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)土地資源和水資源利用上線要求。

③環(huán)境質(zhì)量底線

項(xiàng)目所在區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量為達(dá)標(biāo)區(qū)；項(xiàng)目涉及地表水蘆河水環(huán)境功能為開(kāi)發(fā)利用

區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類(lèi)，目前蘆河水質(zhì)滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求。本項(xiàng)目地下水、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)；項(xiàng)目鍋爐房燃?xì)忮仩t采

用低氮燃燒，封閉儲(chǔ)煤和輸煤；外排礦井水水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類(lèi)水

質(zhì)指標(biāo)限值等一系列環(huán)保措施后，未改變區(qū)域環(huán)境功能，滿足環(huán)境質(zhì)量底線要求。

④負(fù)面清單

井田范圍不涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公

園，滿足《陜西省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》（陜發(fā)改規(guī)劃[2018]213

號(hào)）。

井田內(nèi)明長(zhǎng)城留設(shè)煤柱保護(hù)；陜京天然氣管線、靖榆輸油管線留設(shè)保護(hù)煤柱；井田

4

范圍不涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，滿足

《榆林市空間開(kāi)發(fā)負(fù)面清單》（榆政發(fā)[2016]6號(hào)）空間開(kāi)發(fā)要求、滿足《陜西省國(guó)家

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》（陜發(fā)改規(guī)劃[2018]213號(hào)），也滿足《陜

西省榆橫礦區(qū)南區(qū)總體規(guī)劃（修編）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》提出的“規(guī)劃礦井的礦井水處理

達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；高礦化度礦井水應(yīng)進(jìn)行深度處理后回用；外排礦井水特征污染因子

必須處理達(dá)到優(yōu)于地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；生活污水處理達(dá)標(biāo)率及回用率應(yīng)達(dá)到100%；鍋爐

煙氣達(dá)標(biāo)排放率應(yīng)達(dá)到100%；固體廢物安全處置率應(yīng)達(dá)到100%；水源地、重要濕地

下禁采，矸石周轉(zhuǎn)場(chǎng)等不得設(shè)置水源地保護(hù)區(qū)及補(bǔ)給區(qū)、濕地及周邊一公里內(nèi)；達(dá)到清

潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；取得各項(xiàng)污染物排放總量控制指標(biāo)”的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

（4）與相關(guān)政策及規(guī)劃相符性

項(xiàng)目符合《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》《煤炭工業(yè)

“十三五”規(guī)劃》《陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》《全國(guó)主體功能區(qū)劃》

《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《陜西省“十四五”生態(tài)環(huán)境

保護(hù)規(guī)劃》《陜西省生態(tài)功能區(qū)劃》《陜西省水環(huán)境功能區(qū)劃》《陜西省主體功能區(qū)劃》

《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《榆林市

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤

炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)[2020]63號(hào)）等相關(guān)政策及規(guī)劃要求。

四、主要環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境影響

（1）主要環(huán)境問(wèn)題

項(xiàng)目所在區(qū)位于陜西省生態(tài)功能區(qū)劃中的橫榆沙地防風(fēng)固沙區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱（土

地沙化）、水資源短缺，評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注采煤生態(tài)、地下水影響及污廢水綜合利用等。

（2）主要環(huán)境影響

①生態(tài)影響

在采取設(shè)計(jì)留設(shè)的保護(hù)煤柱措施后，采煤對(duì)生態(tài)的主要環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果為：

井田首采區(qū)開(kāi)采后，地表沉陷面積16.32km2，地表下沉最大值為1729mm；全井田

煤層開(kāi)采地表沉陷面積97.28km2，地表下沉最大值為2437mm。

項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍內(nèi)共涉及11個(gè)行政村，72個(gè)村小組居住點(diǎn)，合計(jì)2419戶，9365人。

評(píng)價(jià)范圍內(nèi)受影響搬遷涉及24個(gè)村小組居住點(diǎn)，1031戶，3930人，其中投產(chǎn)前需搬遷

安置189戶897人，其它采區(qū)涉及搬遷的842戶3033人；受影響采取修繕或搬遷涉及

135戶416人。其它采區(qū)要求在受開(kāi)采影響前完成搬遷。

5

首采區(qū)開(kāi)采結(jié)束時(shí)形成沉陷面積16.32km2，沉陷區(qū)土地?fù)p害程度以輕度損害為主；

全井田各煤層開(kāi)采后形成沉陷面積97.28km2，沉陷區(qū)土地?fù)p害程度以輕度損害為主；

按《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》要求，礦井投產(chǎn)后采取“邊開(kāi)采、邊復(fù)墾”

的生態(tài)綜合整治措施，及時(shí)恢復(fù)沉陷區(qū)土地利用功能，生態(tài)綜合防治與恢復(fù)費(fèi)用總計(jì)為

194607.3萬(wàn)元。

明長(zhǎng)城和秦長(zhǎng)城、小海子灘遺址、紅土峁墓群遺址、南壕遺址、特高壓輸電線路、

長(zhǎng)石油靖榆成品油管線、陜京天然氣管線、北干天然氣管線、包茂高速公路、井田邊界

處蘆河濕地等留設(shè)保護(hù)煤柱保護(hù)，不受采煤地表沉陷影響。

首采區(qū)以外的其它采區(qū)內(nèi)氣井采取采煤、采氣不重合的安全互保措施，確保采煤、

采氣安全；井田內(nèi)主要河流為無(wú)定河支流黑河則，采煤地表沉陷會(huì)導(dǎo)致沉陷區(qū)內(nèi)河段河

川標(biāo)高降低、水面和水深增加，但因采煤導(dǎo)水裂縫帶高度未貫通河川下安定組隔水層，

地表水受影響較小。

②地下水環(huán)境影響

黃蒿界井田主采3煤導(dǎo)水裂縫帶發(fā)育高度50.40-86.44m；局部可采4煤導(dǎo)水裂縫帶

發(fā)育高度23.44-29.30m。采煤導(dǎo)水裂縫將會(huì)導(dǎo)通煤系上覆延安組，局部進(jìn)入直羅組承壓

含水層，但不會(huì)切穿直羅組含水層，采煤導(dǎo)水裂縫不會(huì)影響到安定組相對(duì)隔水層。礦井

采煤引起第四系-洛河組含水層最大水位降為0.9m，最大水位降占含水層厚度的比例為

0.59%，礦井采煤對(duì)淺層地下水的水位影響極小。礦井開(kāi)采過(guò)程中采煤引起第四系-洛河

組含水巖組的漏失量最大為84.1萬(wàn)m3/a，占礦井涌水量的比例為17.55%。

建設(shè)單位應(yīng)在礦井開(kāi)發(fā)過(guò)程遵循“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”防

治水原則，避免頂板透水等危及礦井安全生產(chǎn)的事故發(fā)生；加強(qiáng)留設(shè)煤柱保護(hù)居民點(diǎn)及

移民安置區(qū)居民用水安全的跟蹤觀測(cè)，確保居民供水安全。

生活污水處理后全部回用；礦井水進(jìn)行分質(zhì)處理、分質(zhì)利用，富余礦井水外排主要

污染指標(biāo)符合Ⅲ類(lèi)地表水水質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)固廢的管理，全部綜合利用處置，防止地下水的

污染，從源頭保護(hù)地下水資源。廠址區(qū)天然包氣帶防污性能、污染控制難易程度以及特

征污染物類(lèi)型對(duì)廠址進(jìn)行分區(qū)防滲，采取上述地下水污染源頭保護(hù)措施和污染治理措施

后，項(xiàng)目地下水水質(zhì)影響小。

③地表水環(huán)境影響

煤泥水實(shí)現(xiàn)一級(jí)閉路循環(huán)，不外排；生活污水采用生物接觸氧化處理后，全部回用；

礦井水經(jīng)分質(zhì)處理后，部分在礦井和雷龍灣電廠綜合利用，富余礦井水主要污染物水質(zhì)

6

指標(biāo)達(dá)到《地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類(lèi)限值后經(jīng)11km長(zhǎng)管線排入園則溝，后經(jīng)3km匯入

蘆河，不會(huì)對(duì)蘆河地表水產(chǎn)生大的影響。

④大氣環(huán)境影響

項(xiàng)目原煤、產(chǎn)品煤和場(chǎng)地內(nèi)矸石均采用封閉筒倉(cāng)儲(chǔ)存準(zhǔn)備車(chē)間內(nèi)設(shè)高壓微霧抑塵系

統(tǒng)進(jìn)行車(chē)間內(nèi)粉塵治理，同時(shí)篩分破碎作業(yè)產(chǎn)塵環(huán)節(jié)（篩分機(jī)和破碎設(shè)備處）安裝集塵

罩、除塵器，經(jīng)集氣罩收集的含塵廢氣經(jīng)除塵器除塵后，通過(guò)排氣筒外排；主廠房?jī)?nèi)設(shè)

高壓微霧抑塵系統(tǒng)進(jìn)行車(chē)間粉塵治理，并安裝風(fēng)機(jī)對(duì)車(chē)間進(jìn)行機(jī)械通風(fēng)；煤炭、矸石場(chǎng)

內(nèi)運(yùn)輸全部采用全封閉輸煤棧橋及轉(zhuǎn)載點(diǎn)；煤炭產(chǎn)品主要通過(guò)管狀帶棧橋運(yùn)至產(chǎn)品倉(cāng)場(chǎng)

地，再通過(guò)全封閉輸煤棧橋運(yùn)至裝車(chē)站通過(guò)鐵路外運(yùn)；在主井工業(yè)場(chǎng)地和回風(fēng)立井場(chǎng)地

矸石運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)出口處設(shè)置自動(dòng)車(chē)輛沖洗系統(tǒng)，運(yùn)輸?shù)缆范ㄆ跒⑺?、清掃，并采取及時(shí)

修繕損壞道路、運(yùn)輸車(chē)輛限速限載、運(yùn)輸車(chē)輛加蓋篷布等措施來(lái)控制運(yùn)輸揚(yáng)塵。采取這

些措施后，對(duì)大氣環(huán)境影響小。

⑤聲環(huán)境影響

本項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)噪設(shè)備采取隔聲、消聲、設(shè)備基礎(chǔ)減振等防噪措施，煤炭外運(yùn)車(chē)流量較

小，工業(yè)場(chǎng)地、回風(fēng)立井場(chǎng)地、產(chǎn)品倉(cāng)場(chǎng)地四廠界晝夜間噪聲貢獻(xiàn)值全部滿足

GB12348-2008中2類(lèi)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)限值要求，對(duì)聲環(huán)境影響小。

⑥固體廢物環(huán)境影響

井下掘進(jìn)矸石部分充填井下廢棄巷道，部分進(jìn)入井下充填系統(tǒng)在充填區(qū)充填，不出

井；洗選矸石全部送井下充填采空區(qū)；礦井水處理站煤泥參入末煤銷(xiāo)售；礦井水除硬泥

渣經(jīng)鑒定后交由有資質(zhì)單位處置，濃鹽水蒸發(fā)的結(jié)晶鹽打包外銷(xiāo)、雜鹽按危廢管理；人

員生活垃圾和生活污水處理站污泥送往橫山區(qū)垃圾場(chǎng)處置；危險(xiǎn)廢物設(shè)暫存間暫存，定

期交由有危廢處置資質(zhì)的單位回收處置。固體廢物全部綜合利用或妥善處置。項(xiàng)目固體

廢物對(duì)環(huán)境影響小。

⑦土壤環(huán)境影響

煤礦采煤地表沉陷不會(huì)造成土壤鹽化，不會(huì)改變開(kāi)采區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。建設(shè)

期棄渣場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)后對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量影響較??；礦井水、生活污水處理站蓄水池及選

煤廠濃縮池均進(jìn)行硬化和防滲處理后，工業(yè)場(chǎng)地對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量影響較小。

⑧環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

本項(xiàng)目不設(shè)永久排矸場(chǎng)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)及場(chǎng)所使用的危險(xiǎn)物質(zhì)種類(lèi)少、且儲(chǔ)存量小于臨

界儲(chǔ)存量，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)潛勢(shì)小于1，在采取設(shè)計(jì)和環(huán)評(píng)提出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施和應(yīng)急措

7

施后，項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)接受。

五、主要評(píng)價(jià)結(jié)論

黃蒿界礦井及選煤廠項(xiàng)目總體符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策、礦區(qū)總體規(guī)劃、

礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及其審查意見(jiàn)；在采用設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)提出完善的污染防治、沉陷治理及生態(tài)

恢復(fù)措施后，項(xiàng)目自身對(duì)環(huán)境的污染可降到當(dāng)?shù)丨h(huán)境可接受的程度。從環(huán)境保護(hù)角度分

析，項(xiàng)目建設(shè)可行。

六、致謝

在報(bào)告書(shū)編制過(guò)程中，得到了生態(tài)環(huán)境部、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心、陜西省

生態(tài)環(huán)境廳、榆林市生態(tài)環(huán)境局、榆林市生態(tài)環(huán)境局橫山區(qū)和靖邊縣分局、中煤西安設(shè)

計(jì)工程有限公司及建設(shè)單位的大力支持與協(xié)助，在此表示衷心感謝。

8

1總則

1.1編制依據(jù)

1.1.1委托書(shū)

陜西元盛煤業(yè)有限公司關(guān)于本項(xiàng)目的委托書(shū)。

1.1.2法律、法規(guī)、規(guī)章

1.1.2.1國(guó)家法律、法規(guī)

（一）國(guó)家法律

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，2015.1.1實(shí)施；

（2）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，2018.12.29實(shí)施；

（3）《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》，2018.12.29實(shí)施；

（4）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，2018.10.26實(shí)施；

（5）《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》，2018.10.26實(shí)施；

（6）《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，2018.10.26實(shí)施；

（7）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》，2020.9.1修訂；

（8）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，2018.1.1修訂；

（9）《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，2009.1.1實(shí)施；

（10）《中華人民共和國(guó)鐵路法》，2015.5.24實(shí)施；

（11）《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》，2010.10.1實(shí)施；

（12）《中華人民共和國(guó)水土保持法》，2011.3.1實(shí)施；

（13）《中華人民共和國(guó)煤炭法（2016修訂）》，2016.11.07實(shí)施；

（14）《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2012.7.1實(shí)施；

（15）《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，2017.11.4修訂；

（16）《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，2019.1.1實(shí)施。

（二）國(guó)務(wù)院行政法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，國(guó)務(wù)院令第687號(hào)，2017.10.7實(shí)施；

（2）《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》，國(guó)務(wù)院令第687號(hào)，2017.10.7實(shí)施；

（3）《電力設(shè)施保護(hù)條例》，國(guó)務(wù)院令第239號(hào)，2011.1.8實(shí)施；

（4）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院令第253號(hào)，2017.10.1實(shí)施；

（5）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011修訂），2011.1.8實(shí)施；

9

（6）《退耕還林條例》，國(guó)務(wù)院令第367號(hào)，2003.1.20實(shí)施；

（7）《土地復(fù)墾條例》，國(guó)務(wù)院令第592號(hào)，2011.3.5實(shí)施；

（8）《公路安全保護(hù)條例》，國(guó)務(wù)院令第593號(hào)，2011.7.1實(shí)施；

（9）《鐵路安全管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院令第639號(hào)，2014.1.1實(shí)施；

（10）《地下水管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院令第748號(hào)，2021.12.1實(shí)施。

（三）國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章

（1）《煤矸石綜合利用管理辦法》，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部等10

部委聯(lián)合令第18號(hào)，2014.12.22；

（2）《商品煤質(zhì)量管理辦法（暫行）》，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部等

6部委聯(lián)合令第16號(hào)，2015.1.1實(shí)施；

（3）《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院，國(guó)發(fā)

[2016]7號(hào)，2016.2.6；

（4）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部令第4號(hào)，2018.7.16；

（5）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019本）》，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委

員會(huì)令第29號(hào)，2019.10.30；

（6）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》，生態(tài)環(huán)境部令第16號(hào)，2021.1.1；

（7）《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，國(guó)家林業(yè)局令第48號(hào)，2018.1.1修訂實(shí)施。

1.1.2.2地方法規(guī)

（一）地方法規(guī)

（1）《陜西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，陜西省人大常委會(huì)公告第27號(hào)，2004.8.3實(shí)

施；

（2）《陜西省濕地保護(hù)條例》，陜西省人大常委會(huì)，2006.04.03頒布；

（3）《陜西省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》，陜西省人大常委會(huì)公告第67號(hào)，2007.7.1

實(shí)施；

（4）《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》，陜西省人大常委會(huì)公告[11屆]第5號(hào)，2008.10.1

實(shí)施；

（5）《陜西省野生植物保護(hù)條例》，陜西省人大常委會(huì)公告第33號(hào)，2010.1.1；

（6）《陜西省文物保護(hù)條例》，陜西省人大常委會(huì)公告第55號(hào)，2012.7.12修訂；

（7）《陜西省地下水條例》，陜西省人大常委會(huì)公告[12屆]第31號(hào)，2016.4.1；

（8）《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，陜西省人大常委會(huì)公告[12屆]第29

10

號(hào)，2016.4.1；

（9）《陜西省大氣污染防治條例》，陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第

三十六次會(huì)議，2019.7.31修訂；

（10）《陜西省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，陜西省人大常委會(huì)公告

[十三屆]第十九號(hào)，2019.9.27實(shí)施；

（11）《陜西省公路橋梁安全保護(hù)辦法》，陜西省人民政府第28次常務(wù)會(huì)議，2020

年3月1日；

（12）《陜西省鐵路安全管理辦法》，陜西省人民政府令第227號(hào)，2021年1月

15日；

（13）《陜西省公路隧道安全保護(hù)辦法》，陜西省政府2017年第2次常務(wù)會(huì)議，

2017年4月1日；

（14）《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》，陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第二十四次會(huì)議，2021年1月21日修訂。

（二）地方政府規(guī)章

（1）《陜西省節(jié)約用水辦法》，陜西省人民政府令第91號(hào)，2003.11.1實(shí)施；

（2）《陜西省保護(hù)通信線路規(guī)定》，陜西省人民政府，2011.2.25修訂實(shí)施。

1.1.3規(guī)范性文件

1.1.3.1國(guó)務(wù)院各部委規(guī)范性文件

（1）《關(guān)于發(fā)布礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策的通知》，原國(guó)家環(huán)?？?/p>

局，環(huán)發(fā)[2005]109號(hào)2005.9.7；

（2）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》，生態(tài)環(huán)境部、

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家能源局，環(huán)環(huán)評(píng)[2020]63號(hào)，2020.11.4；

（3）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》，原環(huán)境保護(hù)部，

環(huán)發(fā)[2012]77號(hào)，2012.7；

（4）《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》，原環(huán)境保護(hù)部，

環(huán)發(fā)[2012]98號(hào)，2012.8；

（5）《關(guān)于落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入的通知》，原環(huán)境

保護(hù)部辦公廳，環(huán)辦[2014]30號(hào)，2014.3.25；

（6）《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》，自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村

部，自然資規(guī)[2019]1號(hào)文，2019.1.3；

11

（7）《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，生態(tài)

環(huán)境部，環(huán)環(huán)評(píng)[2021]45號(hào)，2021.5.31；

（8）《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)》，

環(huán)境保護(hù)部，環(huán)發(fā)[2015]178號(hào)，2016.1.4；

（9）《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》，環(huán)境保護(hù)部，

環(huán)環(huán)評(píng)[2016]150號(hào)，2016.10.27；

（10）《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，環(huán)境保護(hù)部，

環(huán)環(huán)評(píng)[2018]11號(hào)，2018.1.25；

（11）《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，生

態(tài)環(huán)境部，環(huán)綜合[2021]4號(hào)，2021.1.11；；

（12）《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（[89]環(huán)管字第201號(hào)），環(huán)境保

護(hù)部，（環(huán)保部第16號(hào)令），2010.12；

（13）《國(guó)家發(fā)展改革委等部委關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通

知》，發(fā)改能源[2016]1602號(hào)，2016.7.23；

（14）《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，國(guó)務(wù)院，2021.10.8實(shí)施。

1.1.3.2地方政府規(guī)范性文件

（1）《陜西省煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，陜

西省人民政府，陜政發(fā)[2008]54號(hào)，2008.11.4；

（2）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省采煤沉陷影響區(qū)居民搬遷有關(guān)工作的通知》，陜西省

發(fā)改委，陜發(fā)改煤電[2010]1636號(hào)，2010.10.12；

（3）陜西省實(shí)施《基本農(nóng)田保護(hù)條例》細(xì)則，陜西省人民政府，2008.12.23。

1.1.4環(huán)境保護(hù)及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)劃

1.1.4.1國(guó)務(wù)院及各部委

（1）《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)科學(xué)院公告[2015]第61號(hào)，

2015.11.13；

（2）《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》，環(huán)境保護(hù)部，環(huán)發(fā)[2008]92號(hào)，2008.9.27；

（3）《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016~2020年）》，國(guó)函[2016]178號(hào)，2016.11.2；

（4）《全國(guó)主體功能規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院，國(guó)發(fā)[2010]46號(hào)，2010.12.21；

（5）《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》，國(guó)務(wù)院，國(guó)函[2011]119號(hào)，

2011.10.10；

12

（6）《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2016.12；

（7）《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》，環(huán)境保護(hù)部，環(huán)生態(tài)[2016]151號(hào)，

2016.10.27；

（8）《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)煤礦有關(guān)問(wèn)題的函》，國(guó)家發(fā)

展和改革委員會(huì)，發(fā)改能源[2015]2002號(hào)，2015.9.6。

1.1.4.2陜西省、榆林市、橫山區(qū)、靖邊縣

（1）《陜西省水功能區(qū)劃》，陜西省人民政府，陜政辦發(fā)[2004]100號(hào)，2004.9.22；

（2）《陜西省生態(tài)功能區(qū)劃》，陜西省人民政府，陜政辦發(fā)[2004]115號(hào)，2004.11.17；

（3）《陜西省主體功能區(qū)劃》，陜西省人民政府，陜政發(fā)[2013]15號(hào)，2013.3.13；

（4）《陜西省人民政府關(guān)于公布陜西省重要濕地名錄的通告》，省政府辦公廳，

陜政發(fā)[2008]34號(hào)，2008.8.20；

（5）《陜西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，陜西省人民政府，陜政辦發(fā)[2021]25

號(hào)，21201.9；

（6）《陜西省水污染防治工作方案》，陜西省人民政府，陜政發(fā)[2015]60號(hào)，

2015.12.30；

（7）陜西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)，陜政

發(fā)[2020]11號(hào)，2020.12.29；

（8）《陜西省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，陜西省發(fā)展和改革委員

會(huì)，陜發(fā)改規(guī)劃[2018]213號(hào)，2018.2.9；

（9）《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）（修訂版）》，

陜西省人民政府，陜政發(fā)[2018]29號(hào)，2018.9.22；

（10）《陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2016~2020年）（國(guó)土資源部國(guó)土資函

[2017]456號(hào)批準(zhǔn)）；

（11）《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱

要》，陜西省人民政府，陜政發(fā)[2021]3號(hào)，2021.2.10；

（12）《榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2030年》，榆林市人民政府，榆政

發(fā)[2016]6號(hào)，2016.4.15；

（13）《榆林市橫山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

綱要（草案）》；

（14）《榆林市水污染防治工作方案》，榆林市人民政府，榆政發(fā)[2016]21號(hào)

13

2016.7.5；

（15）《榆林市工業(yè)固體廢物污染防治管理辦法（試行）》，榆林市人民政府，榆

政辦發(fā)[2021]19號(hào)，2021.7.1.3；

（16）《榆林市2022年生態(tài)環(huán)境保護(hù)五十二項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，榆辦字[2022]11

號(hào)，2022.2.10；

（17）《進(jìn)一步規(guī)范煤矸石綜合利用監(jiān)管的通知》，榆林市人民政府，榆政環(huán)發(fā)

[2021]209號(hào)；

（18）《橫山縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)合理開(kāi)發(fā)利用煤矸石的通知》，橫

山區(qū)人民政府，橫政發(fā)[2013]26號(hào)，2013.2.26；

（19）榆林市礦產(chǎn)資源規(guī)劃、榆林市城市發(fā)展規(guī)劃；

（20）榆林市橫山區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃；

（21）榆林市橫山區(qū)、靖邊縣土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃等相關(guān)資料。

1.1.5技術(shù)規(guī)范及要求

（1）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1-2016）；

（2）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）；

（3）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）；

（4）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）；

（5）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19-2011）；

（6）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》（HJ610-2016）；

（7）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ169-2018）；

（8）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）；

（9）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則煤炭采選工程》（HJ619-2011）；

（10）《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》（HJ942-2018）；

（11）《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鍋爐》（HJ953-2018）

（12）《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開(kāi)采規(guī)范》，國(guó)家安全監(jiān)

管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局，安監(jiān)總煤裝[2017]66號(hào)，2017.5；

（13）《煤礦防治水細(xì)則》，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，2018.6；

（14）《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。

1.1.6技術(shù)資料

14

（1）《陜西省陜北侏羅紀(jì)煤田榆橫礦區(qū)黃蒿界井田勘探報(bào)告》，北京聯(lián)眾博通科

技中心，2011年12月；

（2）《陜西元盛煤業(yè)有限公司黃蒿界煤礦水文地質(zhì)報(bào)告》，陜西省一八五煤田地

質(zhì)有限公司，2021年6月；

（3）《黃蒿界煤礦煤炭資源補(bǔ)充勘探地質(zhì)報(bào)告》，陜西省一八五煤田地質(zhì)有限公

司，2021年6月；

（4）《陜西省陜北侏羅紀(jì)煤田榆橫礦區(qū)黃蒿界煤礦煤炭補(bǔ)充勘探地物調(diào)查報(bào)告》，

陜西省一八五煤田地質(zhì)有限公司，2021年5月；

（5）《陜西元盛煤業(yè)有限公司黃蒿界礦井及選煤廠可行性研究報(bào)告》，中煤西安

設(shè)計(jì)工程有限公司，2021年7月；

（6）《陜西元盛煤業(yè)有限公司黃蒿界井田首采區(qū)村莊搬遷初步方案》，中煤西安

設(shè)計(jì)工程有限公司，2021年7月；

（7）《陜西元盛煤業(yè)有限公司黃蒿界礦井矸石井下充填初步方案》，中煤能源研

究院有限責(zé)任公司，2021年8月；

（8）《陜西省榆橫礦區(qū)南區(qū)總體規(guī)劃（修編）》，中煤西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公

司，2016.1，國(guó)家發(fā)展與改革委“發(fā)改能源[2017]412號(hào)”文批復(fù)；

（9）《陜西省榆橫礦區(qū)南區(qū)總體規(guī)劃（修編）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，中煤科工集團(tuán)

西安研究院有限公司，2019.2，生態(tài)環(huán)境部“環(huán)審[2019]59號(hào)”文出具審查意見(jiàn)；

（10）《陜西元盛煤業(yè)有限公司黃蒿界礦井及選煤廠地下水現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)與調(diào)查報(bào)告》，

榆林市金東匯鑫地質(zhì)勘查有限公司，2021.10；

（11）監(jiān)測(cè)報(bào)告，陜西精益達(dá)安全環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司，2021.8；

（12）陜西省、榆林市及榆林市橫山區(qū)、靖邊縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料。

1.2評(píng)價(jià)目的及評(píng)價(jià)原則

1.2.1評(píng)價(jià)目的

本項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)目的是以礦區(qū)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合煤炭工業(yè)科技進(jìn)步和環(huán)境

保護(hù)的最新進(jìn)展，貫徹“預(yù)防為主和清潔生產(chǎn)”的環(huán)境管理方針，推行生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)

濟(jì)的理念；查清項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與生態(tài)現(xiàn)狀；針對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)、加工和

貯運(yùn)工程特點(diǎn)和污染特征，預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境可能造成的不良影響；從保護(hù)礦區(qū)生態(tài)、

污染控制、提高資源循環(huán)利用率上尋求對(duì)策。同時(shí)為項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)、合理布局以及

15

環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

1.2.2評(píng)價(jià)指導(dǎo)思想及原則

（1）依據(jù)國(guó)家及地方有關(guān)環(huán)保法規(guī)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定等，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和

環(huán)境特征，力求客觀、公正、詳實(shí)地進(jìn)行評(píng)價(jià)工作。

（2）貫徹“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的理念，結(jié)合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際情況，以環(huán)境質(zhì)

量達(dá)標(biāo)為底線，提出可行的環(huán)境保護(hù)措施，把礦井建設(shè)成為“高產(chǎn)高效”、“環(huán)境友好”的

新型現(xiàn)代化、綠色礦山。

（3）根據(jù)項(xiàng)目工程組成、環(huán)境影響特點(diǎn)及所在區(qū)域環(huán)境特征，評(píng)價(jià)重點(diǎn)圍繞煤炭

開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境、地下水和地表水環(huán)境、固體廢物環(huán)境影響等重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容開(kāi)展工作。

（4）鑒于礦井服務(wù)年限較長(zhǎng)（60.6a），井田面積大，結(jié)合礦井開(kāi)發(fā)規(guī)劃，環(huán)評(píng)將

按“遠(yuǎn)粗近細(xì)”、“注重過(guò)程”的原則，生態(tài)影響和生態(tài)復(fù)墾工作重點(diǎn)就礦井投產(chǎn)后首

采區(qū)（302盤(pán)區(qū)3號(hào)煤層，服務(wù)年限為11.9a）進(jìn)行，其它采煤區(qū)域則只進(jìn)行原則性規(guī)

劃。

（5）公眾參與的原則：積極配合建設(shè)單位在項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)程中開(kāi)展公眾參與調(diào)查活

動(dòng)，征求本項(xiàng)目影響地區(qū)和居民對(duì)該項(xiàng)目的意見(jiàn)，以供環(huán)境管理部門(mén)決策。

（6）本項(xiàng)目配套110kV變電站、鐵路裝車(chē)站工程為單獨(dú)立項(xiàng)項(xiàng)目，本次礦井及選

煤廠環(huán)評(píng)不再進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（7）報(bào)告書(shū)編寫(xiě)力求簡(jiǎn)潔、明了、重點(diǎn)突出、內(nèi)容突出；評(píng)價(jià)結(jié)論客觀、準(zhǔn)確；

環(huán)保措施實(shí)用性和可操作性強(qiáng)。

1.3環(huán)境功能區(qū)劃、評(píng)價(jià)因子及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1環(huán)境功能區(qū)劃

（1）環(huán)境空氣

項(xiàng)目區(qū)不屬于國(guó)家兩控區(qū)，同時(shí)也不屬《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中

重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)。依據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》

（HJ14-1996），本區(qū)屬《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中二類(lèi)區(qū)。

（2）地表水功能區(qū)劃

本項(xiàng)目所在區(qū)域?yàn)辄S河一級(jí)支流無(wú)定河水系，黑河則、蘆河為無(wú)定河一級(jí)支流。黑

河則從井田西部由南向北流過(guò)，蘆河從井田東南邊界處流過(guò)。

根據(jù)《陜西省水功能區(qū)劃》（陜政辦發(fā)[2004]100號(hào)批準(zhǔn)），井田范圍內(nèi)黑河則為

16

無(wú)定河金雞沙至雷龍灣河段支流，該段水環(huán)境功能為蒙陜緩沖區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)為《地表水

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類(lèi)；井田邊界外蘆河屬蘆河楊橋畔至入無(wú)定河口段，該段水環(huán)境功

能為橫山工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用水區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類(lèi)。本項(xiàng)

目礦井水綜合利用后富余部分主要污染物處理達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后用管道輸送

至蘆河支流二郎溝，流經(jīng)0.6km后匯入蘆河。

項(xiàng)目所在區(qū)域地表水環(huán)境功能區(qū)劃見(jiàn)圖1.3.1-1。

（3）地下水功能區(qū)劃

礦區(qū)范圍內(nèi)尚未進(jìn)行地下水環(huán)境功能區(qū)劃。礦區(qū)所在區(qū)域居民取水取用潛水較為普

遍，地下水環(huán)境功能屬《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類(lèi)區(qū)。

（4）聲環(huán)境

根據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014）和批復(fù)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)執(zhí)行

標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)場(chǎng)地及場(chǎng)外道路沿線聲環(huán)境功能為《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中2類(lèi)區(qū)。

（5）生態(tài)環(huán)境

根據(jù)《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，本項(xiàng)目所在區(qū)域生態(tài)功能一級(jí)區(qū)劃為生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)，

二級(jí)區(qū)劃為土壤保持生態(tài)功能區(qū)，三級(jí)區(qū)劃為陜北-晉西南黃土丘陵溝壑土壤保持三級(jí)

功能區(qū)（I-02-24）。根據(jù)《陜西省生態(tài)功能區(qū)劃》，本項(xiàng)目所在區(qū)域生態(tài)功能一級(jí)區(qū)劃

屬于長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙草原生態(tài)區(qū)，二級(jí)區(qū)劃屬于神榆橫沙漠化控制生態(tài)功能區(qū)，三級(jí)區(qū)劃

屬于橫榆沙地防風(fēng)固沙區(qū)，該區(qū)主要環(huán)境問(wèn)題是流動(dòng)沙丘多，危害嚴(yán)重；生態(tài)環(huán)境敏感

性是沙漠化敏感；主要功能是沙漠化控制功能；主要保護(hù)措施與發(fā)展方向是保護(hù)沙生植

被，控制放牧與樵采，營(yíng)造防風(fēng)沙林。項(xiàng)目所在區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃見(jiàn)圖1.3.1-2。

（6）主體功能區(qū)劃

項(xiàng)目所在區(qū)域大部分屬于國(guó)家層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，僅一小部分屬于省級(jí)層面限制開(kāi)

發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)），該區(qū)保護(hù)和發(fā)展方向?yàn)椋杭訌?qiáng)荒漠治理、濕地保護(hù)與林草

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)施退耕還林、“三北”防護(hù)林工程和京津風(fēng)沙源治理工程，提高林草覆

蓋率，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目所在區(qū)域主體功能區(qū)劃見(jiàn)圖1.3.1-3。

1.3.2評(píng)價(jià)時(shí)段

本工程建設(shè)期31個(gè)月、服務(wù)年限60.6年，依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則煤炭采

選工程》，本次環(huán)評(píng)分建設(shè)期和運(yùn)行期兩個(gè)時(shí)段。

1.3.3評(píng)價(jià)因子

17

黑

河

則

黃蒿界井田

圖1.3.1-1無(wú)定河水環(huán)境功能區(qū)劃圖

根據(jù)環(huán)境影響因素及影響特點(diǎn)，本次環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子見(jiàn)表1.3.2-1。

表1.3.2-1環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子篩選結(jié)果表

類(lèi)別評(píng)價(jià)因子

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)SO2、NO2、CO、O3、PM2.5、PM10、TSP

環(huán)境空氣

影響評(píng)價(jià)顆粒物、SO2、NOx

pH、懸浮物（SS）、溶解氧（DO）、化學(xué)需氧量（COD）、五日生化

需氧量（BOD5）、石油類(lèi)、氨氮（NH3-N）、總磷（TP）、揮發(fā)酚（Ar-OH）、

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)氟化物（F-）、硫化物（S2-）、砷（As）、汞（Hg）、六價(jià)鉻（Cr6+）、

地表水-2--

氰化物（CN）、硫酸鹽（SO4）、氯化物（Cl）、糞大腸菌群、全鹽

環(huán)境

量

pH、懸浮物、化學(xué)需氧量、石油類(lèi)、硫化物、氟化物、總鐵、總錳、五

影響評(píng)價(jià)

日生化需氧量、氨氮、全鹽量

++2+2+2---2-

水位、K、Na、Ca、Mg、CO3、HCO3、Cl、SO4、pH值、石油

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)類(lèi)、氨氮、亞硝酸鹽、硝酸鹽、溶解性總固體、揮發(fā)酚、硫酸鹽、氟化

地下水物、總砷、汞、六價(jià)鉻、鐵、錳、鎘、耗氧量、總大腸菌群

水質(zhì)-氨氮（非正常情況下污染影響）

影響評(píng)價(jià)

含水層結(jié)構(gòu)、地下水位、地下水水資源（采煤對(duì)含水層及水資源影響）

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)晝、夜等效連續(xù)A聲級(jí)

聲環(huán)境

影響評(píng)價(jià)晝、夜等效連續(xù)A聲級(jí)

固體廢物影響評(píng)價(jià)煤矸石、生活垃圾、煤泥、生活污泥、危險(xiǎn)廢物

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)地貌類(lèi)型、土地利用現(xiàn)狀、植被類(lèi)型現(xiàn)狀、土壤侵蝕現(xiàn)狀等

生態(tài)環(huán)境

影響評(píng)價(jià)地表沉陷影響、土地利用、植被、水土流失等

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)（GB15618-2018）和（GB36600-2018）中基本因子

土壤環(huán)境

影響評(píng)價(jià)水溶性鹽含量

1.3.4評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃及相關(guān)環(huán)境保護(hù)要求，本項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行標(biāo)

準(zhǔn)具體如下：

（1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

①環(huán)境空氣質(zhì)量執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

②地表水環(huán)境執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中III類(lèi)水質(zhì)要求。

③地下水環(huán)境執(zhí)行《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）中III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

④聲環(huán)境執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）2類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

⑤土壤環(huán)境執(zhí)行《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《土

壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求。

（2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

①礦井地面生產(chǎn)系統(tǒng)大氣污染區(qū)排放執(zhí)行《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

（GB20426-2006）中相關(guān)限值標(biāo)準(zhǔn)；鍋爐大氣污染物排放執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放

標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/1226-2018）中其他地區(qū)燃?xì)忮仩t大氣排放限值；廠界無(wú)組織排放執(zhí)行《煤

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炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20426-2006）；

②生活污水處理達(dá)標(biāo)后全部回用不外排。外排礦井水主要水污染物達(dá)到《地表水

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中III類(lèi)水質(zhì)指標(biāo)限值。

③固體廢物執(zhí)行《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20426-2006）及《一般工業(yè)固

體廢棄物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）中相關(guān)規(guī)定；危險(xiǎn)廢物貯存執(zhí)

行《危險(xiǎn)廢物貯存污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）及修改單規(guī)定；生活垃圾執(zhí)行

《生活垃圾填埋場(chǎng)污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）中的有關(guān)規(guī)定。

④廠界噪聲執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）2類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；

施工噪聲執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-2011）。

（3）其它要素評(píng)價(jià)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)限值見(jiàn)見(jiàn)表1.3.4-1至表1.3.4-4，涉及的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

限值見(jiàn)表1.3.4-5至表1.3.4-7。

表1.3.4-1環(huán)境空氣質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，μg/m3）

標(biāo)準(zhǔn)限值SO2NO2COO3PM10PM2.5TSP

1h平均濃度50020010000200///

24h平均濃度150804000/15075300

日最大8h平均濃度///160///

年平均濃度6040//7035200

表1.3.4-2地表水環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002中Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)）

指標(biāo)名稱(chēng)pHCODBOD5石油類(lèi)氨氮DO

標(biāo)準(zhǔn)限值6～9≤20mg/L≤4mg/L≤0.05mg/L≤1.0mg/L≥5mg/L

指標(biāo)名稱(chēng)總磷硫化物氟化物A