2023年生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制與技術(shù)規(guī)范

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制與技術(shù)規(guī)范

水利部水土保持監(jiān)測中心趙永軍

Yongjunzhao@163.com

zhaoyj@mwr.gov.cn

二O一O年十一月

主要內(nèi)容

■基本概念與術(shù)語

■方案編制總則

■勘測與調(diào)查

■水土保持評價與各類限制性規(guī)定

■水土流失預(yù)測

■措施布局與設(shè)計的要求

基本概念

■土壤侵蝕

?土壤及其母質(zhì)在水力、風(fēng)力、凍融、重力等外營力作用下，被破壞、

剝蝕、搬運和沉積的過程

■水土流失

?在水力、重力、風(fēng)力等外營力作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破

壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失，亦稱水土損失。其中，

土地表層侵蝕指在水力、風(fēng)力、凍融、重力以及其它外營力作用下,

土壤、土壤母質(zhì)及巖屑、松軟巖層被破壞、剝蝕、轉(zhuǎn)運和沉積的全部

過程

?水土流失有三條標(biāo)準(zhǔn)：一是水土流失發(fā)生的場所是陸地表面，除了

海洋外的地球表面都有可能發(fā)生水土流失；二是水土流失產(chǎn)生的原因

必須是外營力，最主要的外營力是水力、風(fēng)力、重力和人為活動；三

是水土流失產(chǎn)生的結(jié)果是水土資源和土地生產(chǎn)力的損失和破壞

基本概念

■土壤侵蝕與水土流失的關(guān)系

?共同點：都包括了在外營力作用下土壤、母質(zhì)及淺層基巖的錄U蝕、

搬運和沉積的全過程

?差別：水土流失包括了在外營力作用下水資源和土地生產(chǎn)力的破壞

與損失，而土壤侵蝕中則沒有

?雖然二者在定義上存在著明顯差別，但考慮到水土流失一詞源于我

國，科研、教學(xué)和生產(chǎn)上使用較為普遍。而土壤侵蝕一詞為傳入我國

的外來詞，其涵義顯然狹于水土流失的內(nèi)容。隨著水土保持這一學(xué)科

逐漸發(fā)展和成熟，在教學(xué)和科研方面人們對二者的差異給予了越來越

多的重視，而在生產(chǎn)上人們常把水土流失和土壤侵蝕作為同一語義來

使用

幾個術(shù)語

■水土流失防治責(zé)任范圍：項目建設(shè)單位依法應(yīng)承擔(dān)水土流失防治義

務(wù)的區(qū)域，由項目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)組成。

■項目建設(shè)區(qū)：開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)征地、占地、使用及管轄的地域。

■直接影響區(qū)：在項目建設(shè)過程中可能對項目建設(shè)區(qū)以外造成水土流

失危害的地域。

幾個術(shù)語

■主體工程：開發(fā)建設(shè)項目所包括的主要工程及附屬工程的統(tǒng)稱，不

包括專門設(shè)計的水土保持工程。

■線型開發(fā)建設(shè)項目：布局跨度較大、呈線狀分布的公路、鐵路、管

道、輸電線路、渠道等開發(fā)建設(shè)項目。

?點型開發(fā)建設(shè)項目：布局相對集中、呈點狀分布的礦山、電廠、水

利樞紐等開發(fā)建設(shè)項目。

幾個術(shù)語

?建設(shè)類項目：基本建設(shè)竣工后，在運營期基本沒有開挖、取土（石、

料）、棄土（石、渣）等生產(chǎn)活動的公路、鐵路、機場、水工程、港

口、碼頭、水電站、核電站、輸變電工程、通信工程、管道工程、城

鎮(zhèn)新區(qū)等開發(fā)建設(shè)項目。

?建設(shè)生產(chǎn)類項目：基本建設(shè)竣工后，在運營期仍存在開挖地表、取、

棄土（石、渣）等生產(chǎn)活動的燃煤電站、建材、礦產(chǎn)和石油天然氣開

采及冶煉等開發(fā)建設(shè)項目。

■方案設(shè)計水平年：主體工程完工后，水土保持措施實施完畢并初步

發(fā)揮效益的時間。建設(shè)類項目為主體工程完工后的當(dāng)年或后一年，建

設(shè)生產(chǎn)類項目為主體工程完工后投入生產(chǎn)之年或后一年。

土壤侵蝕的類型

■水力侵蝕

?在降水、地表徑流、地下徑流作用下，土壤、土體或其他地面組成

物質(zhì)被破壞、搬運和沉積的過程。根據(jù)水力作用于地表物質(zhì)形成不同

的侵蝕形態(tài)，進(jìn)一步分為濺蝕、面蝕、細(xì)溝侵蝕、淺溝侵蝕和切溝侵

蝕等。水力侵蝕分布最廣泛，在山區(qū)、丘陵區(qū)和一切有坡度的地面,

暴雨時都會產(chǎn)生水力侵蝕。它的特點是以地面的水為動力擊濺并沖走

土壤

■風(fēng)力侵蝕

?在氣流沖擊作用下，土粒、沙?；驇r石碎屑脫離地表，被搬運和堆

積的過程。由于風(fēng)速和地表組成物質(zhì)的大小及質(zhì)量不同，風(fēng)力對土、

沙、石粒的吹移搬運出現(xiàn)懸移、躍移和蠕移三種運動形式。風(fēng)力侵蝕

主要分布在我國西北、華北和東北的沙漠、沙地和丘陵蓋沙地區(qū)；其

次是東南沿海沙地；再次是河南、安徽、江蘇幾省的“黃泛區(qū)”（歷

史上由于黃河決口改道帶出泥沙形成）。它的特點是以風(fēng)為動力揚起

沙粒，離開原來的位置，隨風(fēng)移動到另外的地方降落

土壤侵蝕的類型

■重力侵蝕地面巖體或土體物質(zhì)在重力作用下失去平衡而產(chǎn)生位移

的侵蝕過程。根據(jù)其形態(tài)可分為崩塌、崩崗、滑坡、瀉溜等。重力侵

蝕主要分布在山區(qū)、丘陵區(qū)的溝壑和陡坡上，在陡坡和溝的兩岸溝壁,

其中一部分下部被水流淘空，當(dāng)遇土壤水分變化或震動時，由于土壤

及其成土母質(zhì)自身的重力作用，不能繼續(xù)保留在原來的位置，分散地

或成片地塌落

■凍融侵蝕在高寒區(qū)由于寒凍和熱融作用交替進(jìn)行，使地表土體和

松散物質(zhì)發(fā)生蠕動、滑塌和泥流等現(xiàn)象

■人為侵蝕指人們不合理的利用自然資源和經(jīng)濟(jì)開發(fā)中造成新的

土壤侵蝕現(xiàn)象。如開礦、采石、修路、建房及工程建設(shè)等生成的裸露

面及產(chǎn)生的大量棄土、尾砂、礦渣等帶來的泥沙流失

正常侵蝕與土壤容許流失量

■正常侵蝕

?正常侵蝕指的是在不受人類活動影響下的自然環(huán)境中，所發(fā)生的土

壤侵蝕速率小于或等于土壤形成速率的那部分土壤侵蝕。這種侵蝕不

易被人們所察覺，實際上也不至于對土地資源造成危害

■土壤容許流失量

?土壤容許流失量（允許土壤侵蝕量）是指小于或等于成土速度的年

土壤侵蝕量，即在長時期內(nèi)能保持土壤肥力和維持土地生產(chǎn)力基本穩(wěn)

定的最大土壤流失量。也就是說容許土壤流失量是不至于導(dǎo)致土地生

產(chǎn)力降低而允許的年最大土壤流失量（黃土高原1000,南方的土石

山區(qū)和紅壤丘陵區(qū)500，北方的土石山區(qū)和東北黑土區(qū)200）

土壤侵蝕強度

■土壤侵蝕強度

?土壤侵蝕強度是指地殼表層土壤在自然營力（水力、風(fēng)力、重力及

凍融等）和人類活動綜合作用下，單位面積和單位時段內(nèi)被剝蝕并發(fā)

生位移的土壤侵蝕量，以土壤侵蝕模數(shù)表示

?小于容許土壤流失量時，為微度侵蝕

-介于容許土壤流失量和2500之間的，為輕度侵蝕

?介于2500-5000之間的，為中度侵蝕

?介于5000-8000之間的，為強度侵蝕

?介于8000-15000之間的，為極強度侵蝕

?大于15000的，為劇烈侵蝕

土壤侵蝕程度

■土壤侵蝕程度土壤侵蝕程度是指任何一種土壤侵蝕形式在特定外

營力作用和一定環(huán)境條件影響下，自其發(fā)生開始，截止到目前為止的

發(fā)展?fàn)顩r

■土壤侵蝕程度是指任何一種土壤侵蝕形式在特定外營力作用和一定

環(huán)境條件影響下，自其發(fā)生開始，截止到目前為止的發(fā)展?fàn)顩r。土壤

遭受侵蝕的過程中所達(dá)到的不同階段，并不直接反映現(xiàn)狀侵蝕強度的

大小。診斷侵蝕土壤的程度，是根據(jù)土壤剖面中A層（表土層）、B

層（心土層）及C層（母質(zhì)層）的喪失情況加以判別，土壤侵蝕程度

分級表見參考書。土壤侵蝕程度反映土壤肥力和土地生產(chǎn)力現(xiàn)狀，為

土地利用改良和防治土壤侵蝕提供科學(xué)依據(jù)。

加速侵蝕與人為加速侵蝕

■加速侵蝕

?受自然因素如降水、大風(fēng)、地形、坡度以及植被蓋度等方面的影響，

土壤侵蝕速率超過土壤形成速率時構(gòu)成加速侵蝕

?不利的自然條件主要是：地面坡度陡峭，土體的性質(zhì)松軟易蝕，高

強度暴雨，地面沒有林草等植被覆蓋

■人為加速侵蝕

?由于人們不合理地利用自然資源和開發(fā)建設(shè)活動，如濫伐森林、陡

坡開墾、過度放牧和過度樵采等造成的加速侵蝕，還有開礦、采石、

修路、建房及其它工程建設(shè)等產(chǎn)生的大量棄土、尾砂、礦渣等帶來的

泥沙流失。人類不合理的開發(fā)建設(shè)活動主要包括毀林毀草，陡坡開荒,

過度放牧，開礦、修路等生產(chǎn)建設(shè)破壞地表植被后不及時防護(hù)，隨意

傾倒廢土棄石，形成虛土陡坡，一旦遇到暴雨或大風(fēng)，就產(chǎn)生大量的

水土流失。

配套專項論證

1方案編制總則

■方案編制的目的與意義

■指導(dǎo)思想

■編制原則

■編制依據(jù)

■設(shè)計深度和設(shè)計水平年

■方案服務(wù)期

■水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級

1.1方案編制的目的及意義

■目的：明確建設(shè)單位法定的水土流失防治責(zé)任、義務(wù)與防治目標(biāo)；

分析并擬定水土流失防治措施體系布局；介紹建設(shè)單位實施水土保持

方案的保障措施，匡算水土保持投資，并從水土保持角度給出項目是

否可行的意見

■意義：為系統(tǒng)防治水土流失提供技術(shù)依據(jù)；為項目的規(guī)模、布局及

施工組織提供完善意見；明確了建設(shè)單位的責(zé)任期間、責(zé)任范圍及防

治目標(biāo)，為水土保持監(jiān)督管理部門依法行政提供技術(shù)支持

1.2指導(dǎo)思想

■根據(jù)法律、法規(guī)，政策和形勢發(fā)展的要求，概括說明方案編制的基

本理念、技術(shù)路線等，結(jié)合項目特點，說明控制水土流失的基本原則

以及臨時用地、施工跡地的恢復(fù)方向等。

■如：遵循人與自然和諧的基本理念，從景觀一致的角度，對沿途的

開挖邊坡采取削坡措施，在邊坡穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行植被恢復(fù)，在近郊

的個別地段實施噴混植生措施；遵循適地適樹的原則，采取當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土

樹（草）種對多數(shù)棄渣場進(jìn)行綠化；根據(jù)部分路段人多地少的特點，

對取土場和部分棄渣場進(jìn)行覆土復(fù)耕……

1.3編制原則

■責(zé)任明確原則：誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理

■措施布局因地制宜，標(biāo)本兼治，永臨結(jié)合

■措施設(shè)計要銜接、協(xié)調(diào)：與主體工程施工進(jìn)度相銜接，與周邊環(huán)境

相協(xié)調(diào)

■經(jīng)濟(jì)合理、近自然原則

■以新代老、重點突出（時，空）、景觀協(xié)調(diào)、綜合利用、公眾參與、

1.4方案編制的依據(jù)

■法律法規(guī)（行政法規(guī)、地方法規(guī)（地方人大）、特區(qū)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)）

■部門及地方政府規(guī)章（5、12、16、28、29、19重慶深圳）

■規(guī)范性文件（國家政策、方案管理、方案相關(guān)內(nèi)容）

■技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)（水土保持、主體工程、其它）

■技術(shù)文件（主體工程、水土保持區(qū)劃規(guī)劃、三區(qū)、其它）

■其它資料（委托函、立項支持性文件、說明可行性）

1.5方案編制深度

■方案編制深度應(yīng)與主體工程的設(shè)計階段相一致。但因各行業(yè)的前期

工作階段劃分和深度不完全一致，編制水土保持方案時需根據(jù)行業(yè)特

點做適當(dāng)深化或補充

■正常情況下，應(yīng)達(dá)到可行性研究深度

■補報方案應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計深度

■對主體施工已經(jīng)完工的項目，經(jīng)水行政主管部門現(xiàn)場檢查水土流失

隱患不多的，可以不再編制水土保持方案，直接進(jìn)行變更設(shè)計，作為

驗收的依據(jù)。反之，重新編制方案，并達(dá)到初步設(shè)計深度

1.6方案設(shè)計水平年

■所謂設(shè)計水平年，即方案規(guī)劃的內(nèi)容實施完畢的年份，屆時方案確

定的各項防治措施均應(yīng)布設(shè)到位，能穩(wěn)定存續(xù)、發(fā)揮或初步發(fā)揮水土

保持功能，達(dá)到方案確定的防治目標(biāo)，滿足水土保持專項驗收的要求

■主體工程完工（或投產(chǎn)）的當(dāng)年或完工后第一年

1.7方案服務(wù)期

■為保持建設(shè)生產(chǎn)類項目水土保持要求的有機銜接，合理界定防治責(zé)

任范圍，提出方案服務(wù)期的概念，即過了方案服務(wù)期就失效了

■對建設(shè)類項目，方案服務(wù)期至設(shè)計水平年

■對生產(chǎn)類項目，考慮到開挖和排棄的持續(xù)性，相應(yīng)延長服務(wù)期。一

般與首采區(qū)、初期壩相對應(yīng)，但不應(yīng)超過10年。對生產(chǎn)運行期，方

案中只提要求和可行性，不做設(shè)計與投資

1.8水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級

■考慮因素：三區(qū)劃分，區(qū)域的生態(tài)功能

■一級：國家級水土流失重點防治區(qū)及省級預(yù)防保護(hù)區(qū)，對重要區(qū)域

有重大影響時（國家或省級政府確定的重要江河和湖泊的防洪河段、

水源保護(hù)區(qū)、水庫周邊、生態(tài)保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等）

?二級：省級水土流失重點監(jiān)督區(qū)和治理區(qū)，對重要區(qū)域有較大影響

的

■三級：其他區(qū)域

注：當(dāng)出現(xiàn)交叉時，采用較高的標(biāo)準(zhǔn)；線型項目可分段確定防治標(biāo)準(zhǔn)；

特殊情況，方案論證可決定提高標(biāo)準(zhǔn)

1.9其他問題

■工程建設(shè)涉及移民拆遷安置及專項設(shè)施改、遷建規(guī)模較小的，在可

行性研究階段應(yīng)根據(jù)移民與占地規(guī)劃，在主體工程水土保持方案中提

出相應(yīng)要求，明確水土流失防治責(zé)任，提出水土保持措施布局與設(shè)計,

估列水土保持投資；規(guī)模較大的，單獨編報水土保持方案

■煤電聯(lián)營、煤電鋁等項目，可按行業(yè)分別編報水土保持方案

■深度要求：與主體同步，一般為可研。補報方案應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計及

更深的要求

■分期建設(shè)項目分期編報水土保持方案

2勘測與調(diào)查

■地質(zhì)調(diào)查

■氣象與水文調(diào)查

■土壤與植被調(diào)查

■水土流失調(diào)查

■水土保持調(diào)查

■水土保持勘測與調(diào)查

■社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查

2.1地質(zhì)調(diào)查

■地質(zhì)調(diào)查

?一般包括：地質(zhì)構(gòu)造和地質(zhì)結(jié)構(gòu)、斷裂和斷層、地層巖性、不良地

質(zhì)災(zāi)害、地下水埋深、地震烈度等與水土保持有關(guān)的工程地質(zhì)情況

?地質(zhì)調(diào)查應(yīng)采用采取資料收集和野外調(diào)查方式

■地貌調(diào)查

?地貌調(diào)查主要包括項目區(qū)內(nèi)的地形、地面坡度、溝壑密度、地表物

質(zhì)組成，土地利用類型等

?調(diào)查方法應(yīng)采用地形圖調(diào)繪（1/5000-1/10000）,也可采用航片

判讀、地形圖與實地調(diào)查相結(jié)合的方法

2.2氣象與水文調(diào)查

■氣象調(diào)查內(nèi)容：項目區(qū)所處的氣候帶、干旱及濕潤氣候類型、氣溫、

10℃及以上有效積溫、蒸發(fā)量、多年平均降水量和極值及出現(xiàn)時間、

降水年內(nèi)分配、無霜期、凍土深度、年平均風(fēng)速、年大風(fēng)日數(shù)及沙塵

暴日數(shù)

■水文調(diào)查內(nèi)容：一定頻率（5年、10年、20年一遇）的一定時段（lh、

6h、24h）降水量，地表水系、河道不同設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的洪水位等與工

程防護(hù)布設(shè)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的水文、氣象資料

■基本規(guī)定

?調(diào)查方法以為收集和分析資料為主，輔以必要的野外查勘

?氣象資料系列一般應(yīng)在30年以上

?就近的氣象或水文站點資料

?線型工程，需注明逐段的情況

2.3土壤與植被調(diào)查

■土壤調(diào)查

?調(diào)查內(nèi)容：地帶性土壤類型、分布、土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤肥

力、土壤的抗蝕性和抗沖刷性等。

?調(diào)查方法：應(yīng)為現(xiàn)場調(diào)查、取樣化驗和收集資料相結(jié)合

■植被調(diào)查

?調(diào)查內(nèi)容：地帶性植被類型，項目區(qū)植物種類，鄉(xiāng)土樹種、草種及

分布、林草植被覆蓋率

?植物類型的調(diào)查可采用野外調(diào)查或野外調(diào)查與航片判讀相結(jié)合方

法；鄉(xiāng)土樹種、草種的種類和造林經(jīng)驗等情況采取收集資料和現(xiàn)場調(diào)

查相結(jié)合的方法

2.4水土流失調(diào)查

■主要內(nèi)容

?水土流失類型、面積及強度、現(xiàn)狀土壤侵蝕（流失）量或模數(shù)、土

壤流失容許量、水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及其造成原因等

■基本規(guī)定

?水土流失類型和面積應(yīng)采取收集資料并結(jié)合現(xiàn)場實地勘察進(jìn)行

?項目周邊地區(qū)的土壤侵蝕狀況應(yīng)收和使用國家最新公布的土壤侵蝕

遙感調(diào)查成果，項目區(qū)的土壤侵蝕狀況應(yīng)以調(diào)查、實測為主

?土壤侵蝕（流失）模數(shù)應(yīng)采用本工程和類比工程實測資料分析確定，

采用數(shù)學(xué)模型法應(yīng)有當(dāng)?shù)?年以上驗證的參數(shù)

?水土流失發(fā)生發(fā)展、危害及其造成原因以調(diào)查和收集資料為主

?擴建工程應(yīng)調(diào)查原工程的水土流失及水土保持情況

2.5水土保持調(diào)查

?主要內(nèi)容

?水土保持“三區(qū)”劃分成果，水土流失防治主要經(jīng)驗、研究成果

?水土流失治理程度、水土保持設(shè)施，成功的防治工程類型、設(shè)計標(biāo)

準(zhǔn)、林草品種和管護(hù)經(jīng)驗

■基本規(guī)定

?主要經(jīng)驗與成果采用資料收集和訪問等方法

?治理情況應(yīng)采用實地調(diào)查與收集資料相結(jié)合的方法

2.6工程勘測與調(diào)查

?主要內(nèi)容

?主體工程的平面布局、施工組織可采用收集資料及設(shè)計文件的方法。

特別是取土場、棄土棄渣場等的地形、工程地質(zhì)、表土厚度等

?基本規(guī)定

?與主體工程相關(guān)的工程情況采用收集資料的方法。

■對100萬m'以上的取土（石、料）場、棄土（石、渣）場以及其他

重要的防護(hù)工程必須收集工程地質(zhì)勘測資料及地形圖（比例尺不低于

1/10000）,并進(jìn)行必要的補充測量。

?工程建設(shè)可能影響的范圍應(yīng)采用資料收集與實地調(diào)查相結(jié)合的方

法

2.7社會經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

■內(nèi)容：工程所在地及工程涉及地的有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)狀況、社會發(fā)展規(guī)

劃、土地資源利用與規(guī)劃、資源優(yōu)勢及發(fā)展利用方向等。

■步驟：①現(xiàn)場調(diào)查、收集社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計報表、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、

土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃報告以及相關(guān)資料；②統(tǒng)計、分析、總結(jié)，得出

當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用情況等影響水土保持措施布設(shè)的關(guān)鍵因

素。

小結(jié)

■普查：對主體工程、項目區(qū)及周邊地區(qū)的自然、社會經(jīng)濟(jì)、水土流

失和水土保持情況等進(jìn)行普查

■詳查：對項目區(qū)范圍的土地利用現(xiàn)狀，水土流失、水土保持等進(jìn)行

調(diào)查

■勘測與測量：大型取土場、棄渣場及重要防護(hù)工程

■收集資料：社會經(jīng)濟(jì)情況等

3項目概況描述

■地理位置與交通

■項目規(guī)模與特性

■項目組成與布局

■施工與生產(chǎn)工藝

■施工組織

■移民安置與專項設(shè)施遷建

■工程占地

■土石方平衡

■工程投資與施工進(jìn)度

3.1地理位置與交通

■基本情況主要包括建設(shè)項目名稱、項目法人單位、建設(shè)目的與性質(zhì)，

工程任務(wù)

■項目名稱：項目全稱，與規(guī)劃的關(guān)系，還需說明組建的建設(shè)單位和

項目法人單位或主要投資方

3.1地理位置與交通

■地理位置：點式工程說明主體工程所處的行政區(qū)劃，距周邊城鎮(zhèn)、

交通干線等的距離。線型工程說明起迄點的行政區(qū)劃，與其它工程的

關(guān)系，線路經(jīng)過的行政區(qū)劃，附地理位置圖

■交通情況：現(xiàn)有的可依托的鐵路、公路和水運情況，并說明車站、

碼頭等距項目的距離

3.2項目規(guī)模與特性

■項目規(guī)模：用文字說明項目的建設(shè)規(guī)模。礦山類項目，還需介紹井

田的境界范圍和儲量等情況，還應(yīng)說明與其他項目有依托關(guān)系

■工程特性：說明工程類別、建設(shè)性質(zhì)、主要指標(biāo)及規(guī)模等級等情況，

可用表格反映。注意，表格內(nèi)容較多時一，應(yīng)放到本章的最后。

3.3項目組成及布置

■項目建設(shè)基本內(nèi)容，單項工程的名稱、建設(shè)規(guī)模、平面布置等（應(yīng)

附平面布置圖）。擴建項目還應(yīng)說明與已建工程的關(guān)系

■項目附屬工程，包括供電系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、本項目內(nèi)

外交通等

?線型工程分段說明路由、跨越及比選方案的情況，主要控制點，高

填深挖路段及主要構(gòu)筑物

注：介紹時、應(yīng)考慮到后面的分區(qū)進(jìn)行適當(dāng)歸并

3.4生產(chǎn)工藝

■文字說明，生產(chǎn)工藝流程圖，水量平衡圖

■說明原料的供給方式、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和廢棄料的出廠方式等。不

要有漏項，重點分析產(chǎn)生水土流失的主要環(huán)節(jié)

■與當(dāng)前主要生產(chǎn)工藝的比較

3.5施工組織

■按分區(qū)或分段說明施工場地布置、施工工藝、主要工序及時序，重

點闡述與水土保持直接相關(guān)的內(nèi)容，可附主要施工工藝流程圖

■施工方法特別是土石方工程挖、填、運、棄的施工方法、工藝

■建設(shè)生產(chǎn)用的土、石、砂、砂礫料等建筑材料的數(shù)量、來源、綜合

加工系統(tǒng)，料場的數(shù)量、位置、可采量等

■施工所用的水、電、風(fēng)等力能供應(yīng)方式及設(shè)施布局等情況

3.6移民安置

■移民規(guī)模、搬遷規(guī)劃、拆遷范圍

■安置原則、安置形式

■生產(chǎn)、拆遷和安置責(zé)任

■對改移河道、溝道的項目，應(yīng)說明位置、長度及河道管理部門的意

見

3.7工程占地

■區(qū)分永久性征占地和臨時性征占地

■按項目組成及行政區(qū)分別說明占地性質(zhì)、占地類型、占地面積

3.8土石方量

?土石方工程量應(yīng)分項說明工程土石方挖方、填方、調(diào)用方、外借方、

棄方量。土石方平衡應(yīng)根據(jù)項目設(shè)計資料、標(biāo)段劃分、地形地貌、運

距、土石料質(zhì)量、回填利用率、剝采比等合理確定取土（石）量、棄

土（石）量和開采、堆棄地點、形態(tài)等。并附土石方平衡表、土石方

流向框圖

?對于鐵路、公路的隧道、穿山、穿河流等土石方開挖工程，應(yīng)說明

出渣方法、出渣量及棄土（石、渣）的處置方案

土石方平衡表式

3.9工程投資

?主體工程總投資

■土建投資

■資本金構(gòu)成及來源

3.10施工進(jìn)度

?主體工程總工期，包括施工準(zhǔn)備期、開工時間、完工時間、投產(chǎn)時

間、驗收時間

■建設(shè)進(jìn)度安排以及施工季節(jié)的安排

■對于分期建設(shè)的項目，還應(yīng)說明后續(xù)項目的立項計劃

■附施工進(jìn)度表

4項目區(qū)概況

■自然環(huán)境

■社會經(jīng)濟(jì)

■水土流失

■水土保持

■當(dāng)?shù)厮帘３纸?jīng)驗

4.1自然環(huán)境

?地質(zhì)：主要包括項目區(qū)所處的大地構(gòu)造位置和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，巖層和巖

性，斷層和斷裂結(jié)構(gòu)和地震烈度、不良地質(zhì)災(zāi)害等

?地貌：主要包括項目建設(shè)區(qū)域的地貌類型、地表形態(tài)要素、地表物

質(zhì)組成等。

■氣象：主要包括項目建設(shè)區(qū)所處氣候帶、干旱及濕潤氣候類型，代

表性氣象站的年均氣溫、無霜期、N10C的積溫、極端最高氣溫、極

端最低氣溫、最高月平均氣溫、最低月平均氣溫；凍土深度；多年均

降水量及降水的時空分布、5年、10年及20年一遇最大日降水量、

反映降雨強度的一定頻率的lh、6h或12h降雨量；年平均蒸發(fā)量、

大風(fēng)日數(shù)、平均風(fēng)速、主導(dǎo)風(fēng)向等與植物措施配置相關(guān)的氣候因子。

線性工程的氣象特征值應(yīng)分段表述

?水文：主要包括項目建設(shè)區(qū)及周邊區(qū)域水系及河道沖淤情況，地表

水、地下水狀況，河流泥沙平均含沙量、徑流模數(shù)、洪水（水位、水

量）與建設(shè)場地的關(guān)系等情況，如有溝道工程應(yīng)說明不同頻率洪峰流

量、洪水總量；同時說明植被建設(shè)等生態(tài)用水的來源和保證率

?土壤：主要包括項目區(qū)及周邊區(qū)域土壤類型、分布、理化性質(zhì)等，

并說明土壤的可蝕性

?植被：主要包括項目區(qū)及周邊區(qū)域林草植被類型、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹（草）

種，主要群落類型、植被的垂直及水平分布、覆蓋率、生長狀況等基

本情況

?其它。主要包括可能被工程影響的其他環(huán)境資源，項目區(qū)內(nèi)的歷史

上多發(fā)的自然災(zāi)害

4.2社會經(jīng)濟(jì)

■對點型工程，可適當(dāng)擴展到項目區(qū)范圍外，線型工程以鄉(xiāng)、縣為單

位進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計。不需單獨編報移民拆遷安置區(qū)水土保持方案的，應(yīng)

說明擬安置或遷建區(qū)的位置、面積、土地利用現(xiàn)狀等基本情況

?項目區(qū)人口、人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

?項目區(qū)域的土地類型、利用現(xiàn)狀、分布及其面積，基本農(nóng)田、林地

等情況，人均土地及耕地等

4.3水土流失與水土保持

■水土流失現(xiàn)狀：項目區(qū)及周邊區(qū)域水土流失類型、流失強度、土壤

侵蝕模數(shù)、土壤流失容許量等，并列表、附圖說明。項目周邊區(qū)域的

水土流失對工程項目的影響

■水土保持現(xiàn)狀：項目區(qū)及周邊區(qū)域水土流失治理現(xiàn)狀、主要經(jīng)驗、

成功的防治工程類型、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、林草品種和管護(hù)經(jīng)驗，項目區(qū)水土

保持設(shè)施，水土流失重點防治區(qū)劃分成果，同類型開發(fā)建設(shè)項目水土

保持經(jīng)驗等

■項目區(qū)內(nèi)的水土保持現(xiàn)狀：項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水土保持設(shè)施的類型、數(shù)

量、保存狀況、防治水土流失的效果等。擴建項目還應(yīng)詳細(xì)介紹上一

期工程的水土保持開展情況和存在問題

4.4水土保持經(jīng)驗

?擴建項目還應(yīng)詳細(xì)介紹上一期工程的水土保持情況（包括水土保持

開展情況和存在問題）

?區(qū)域現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)項目的成功的水土流失防治措施的類型及標(biāo)準(zhǔn)

（類型、標(biāo)準(zhǔn)、工程量及圖片）及對本方案中的措施設(shè)計的建議

?當(dāng)?shù)剡m生的水土保持樹草種（規(guī)格、單價、管護(hù)及效果）

?水土保持監(jiān)理、監(jiān)測的執(zhí)行情況及效果

5主體工程水土保持分析與評價

■分析評價主體工程是否滿足本規(guī)范第3章的基本規(guī)定

■分析評價是否滿足國家產(chǎn)業(yè)政策、水利部184號文的規(guī)定

■方案比選與推薦方案的評價

■棄渣場及土石方調(diào)配的分析評價

■從主體工程布置、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面評價主體工程能否控制水土流

失，滿足水土保持要求

方案比選的考慮因素

■主體工程的設(shè)計意愿（收益率、建設(shè)工期、生命周期）

■施工條件（施工和生產(chǎn)工藝、土石方量、征占地面積、拆遷數(shù)量）

■水土保持（損毀植被數(shù)量、取土量、棄土棄渣量、地表裸露時間、

水土流失量、水土保持功能影響）

■可恢復(fù)程度（工程措施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、遇不可抗力可能造成的危害、水

保功能恢復(fù)時間、土地利用價值，水土流失可控程度及防護(hù)效果、投

資、景觀影響）

■其他專業(yè)要求（各類保護(hù)區(qū)、水資源論證、生物多樣性、節(jié)能減排）

對推薦方案的合理性評價

■對主體設(shè)計的施工組織進(jìn)行評價，分析施工方法和施工工藝中產(chǎn)生

水土流失的主要環(huán)節(jié)，從水土保持角度提出合理化建議。

■對土石方平衡、取土（石、料）場和棄土（石、渣）場的布置進(jìn)行

評價，從水土保持角度提出綜合利用、合理調(diào)配的建議，不符合水土

保持要求的，需提出新的場址。

■結(jié)合水土保持工程界定情況，對主體設(shè)計的工程防護(hù)進(jìn)行評價，提

出水土保持要求，或補充設(shè)計（計入水土保持工程）

方案比選的水土保持評價

■從永久占地、臨時占地的類型和面積，土石方開挖及填筑總量、損

壞植被面積、可恢復(fù)程度、景觀等方面進(jìn)行分析評價。盡量減少永久

征地和農(nóng)耕地特別是基本農(nóng)田的占用

■從水土保持角度看，當(dāng)比選方案明顯優(yōu)于推薦方案時，須與主體設(shè)

計單位協(xié)商，并在方案中有詳細(xì)的文字說明，審查會議應(yīng)給出對推薦

方案認(rèn)可與否的明確意見

推薦方案的評價

■目的：以減少水土流失、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)自然景觀為出發(fā)點，從水

土保持的角度對主體設(shè)計推薦方案的合理性進(jìn)行分析論證，從主體工

程施工建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面查找缺陷，并對主體設(shè)計提出有利

于水土保持的建議，以達(dá)到最大限度地保護(hù)生態(tài)、控制擾動范圍

■從主體工程的選線（址）、總體布置、施工方法與工藝、土石料場選

址、棄土（石、渣）場選址、占地類型及面積等方面，用擾動面積、

土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標(biāo)提出

或認(rèn)定推薦方案

?水土資源占用評價

?水土流失影響評價

?景觀評價

土石方平衡分析

■以主體工程的土石方平衡為基礎(chǔ)，查閱項目設(shè)計文件及技術(shù)資料，

充分考慮地形地貌、挖填方的施工時段、土石方組成、運距、剝采比

及回填利用率等因素進(jìn)行綜合分析，并從水土保持角度分析棄渣取土

流向（可用圖表達(dá)），不應(yīng)簡單采用挖方與填方加減計算，并應(yīng)注意

實方與松方換算時松散系數(shù)的選取。對于棄土棄渣和取料場優(yōu)化調(diào)整

后所需增加或減少征地的面積、性質(zhì)應(yīng)予以詳細(xì)說明。從施工方法、

工藝、進(jìn)度、時序安排等方面分析是否存在有不利于水土保持的因素,

并對施工組織設(shè)計，特別是土方調(diào)動提出合理化建議

棄渣場與土石方調(diào)配的評價

■對主體設(shè)計選定的棄土（石、渣）場從水土保持角度進(jìn)行比選和綜

合分析，不符合水土保持要求的，必須提出新的場址；主體工程設(shè)計

深度不夠的，由水土保持與主體設(shè)計單位共同調(diào)查、分析比選，確定

棄土（石、渣）場

水土資源占用評價

■占用水土資源的挖潛：在當(dāng)前技術(shù)條件下，建設(shè)工程項目所占用的

水土資源指標(biāo)和水土保持設(shè)施如果明顯超出平均水平，就造成了水土

資源的浪費，應(yīng)通過水土保持評價對其進(jìn)行限制，修正主體工程設(shè)計

思路。還應(yīng)從工程占地類型、面積和占地性質(zhì)和可恢復(fù)性進(jìn)行分析

與評價。

■生產(chǎn)工藝、施工工藝的改良：對于建設(shè)生產(chǎn)類項目，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工

藝進(jìn)行水土流失因素分析，并與當(dāng)前成熟的生產(chǎn)工藝進(jìn)行比較，以評

價其占用水土資源的合理性和必要性，根據(jù)社會平均生產(chǎn)水平，對生

產(chǎn)工藝、施工工藝進(jìn)行改良

水土流失影響評價

■可能造成水土流失量的分析：綜合分析挖填方的施工時段、土石料

組成成份、運距、回填利用率等因素，分析可能造成的水土流失量,

從水土保持角度提出土石方調(diào)配的合理化建議。對施工時序是否做到

先攔后棄做出評價

■水土流失危害評價：對工程建設(shè)形成的邊坡、棄土棄渣等進(jìn)行水土

流失危害評價。對高邊坡和陡邊坡以及周邊有公路、鐵路、居民點和

學(xué)校等敏感目標(biāo)的棄土棄渣，均應(yīng)結(jié)合常見的防治措施和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水

土流失災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害的分析評價，防止形成大面積的滑坡和泥石流

發(fā)生。經(jīng)論證認(rèn)為風(fēng)險較大的，應(yīng)要求主體工程調(diào)整其土建設(shè)計內(nèi)容

景觀評價

■開山采石、取土、挖沙，建筑垃圾及工程棄土、棄渣嚴(yán)重影響了周

邊環(huán)境和景觀，恢復(fù)治理的難度極大

■主體工程布局和施工工藝對周邊環(huán)境的影響進(jìn)行評價。分離式路基、

輸電線路的張力放線技術(shù)、飛艇架線高低腿塔基

■土地整治、植被恢復(fù)也應(yīng)符合景觀的要求

主體工程土建部分安全性評價

■對鐵路、公路、管道工程等線型工程，應(yīng)根據(jù)其跨度大、工程布局

隨地勢起伏的特點，對排水、防洪要求等進(jìn)行評價。如現(xiàn)有的管道工

程，多將多余的棄土平攤到管線之上，形成類似“萬里長城”的管堤，

阻斷了坡面匯流，一旦被沖毀可能將管線懸在空中，直接對管線的安

全構(gòu)成了影響，應(yīng)對其橋涵設(shè)置的合理性進(jìn)行評價。應(yīng)根據(jù)主體工程

設(shè)計，分析地表徑流可能產(chǎn)生的水土流失影響，并提出相應(yīng)的意見和

建議

主體工程的水土保持評價

■綜合分析挖填方的施工時段、土石料組成成分、運距、回填利用率

等因素，從水土保持角度提出土石方調(diào)配的合理化建議，并對施工時

序是否做到“先攔后棄”做出評價

■評價主體工程設(shè)計，從布置、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面評價能否控制水土

流失，是否滿足水土保持要求

■經(jīng)分析與評價，對主體工程設(shè)計中不能滿足水土保持要求的應(yīng)提出

要求或在方案中進(jìn)行補充、設(shè)計

生產(chǎn)運行對水土流失的影響因素分析

■對生產(chǎn)運行期的排肝、排灰、排渣、尾礦等進(jìn)行分析

■對礦井采掘的沉陷區(qū)進(jìn)行分析

評價的基本要求

■經(jīng)分析與評價，對主體工程設(shè)計中不能滿足水土保持要求的應(yīng)提出

補充、完善的措施內(nèi)容

■明確給出主體工程方案比選的總體結(jié)論，主要是制約性因素的分析

結(jié)論及對推薦方案的意見

■給出棄渣場和取料場布設(shè)及調(diào)整方案、要求、意見與建議

■提出對主體工程土建部分的施工組織設(shè)計優(yōu)化的建議

■對主體工程設(shè)計提出補充完善的意見、措施和建議

■經(jīng)水土保持影響范圍分析、棄渣場和取料場調(diào)整，提出相應(yīng)的征占

土地調(diào)增或調(diào)減建議和意見，并結(jié)合主體工程做詳細(xì)分析說明

評價的基本要求

■對生態(tài)可能有重大影響和嚴(yán)重危害的，總體布置和主體工程設(shè)計中

不能滿足水土保持要求的，應(yīng)提出要求與建議

■對施工交通、土石方調(diào)配、施工時序等應(yīng)提出水土保持要求和建議

■對主體工程有否定性意見的，應(yīng)由主體設(shè)計單位重新論證

限制性規(guī)定排查的要求

不能排除絕對限制類行為的，水土保持方案中應(yīng)有明確的結(jié)論并

有與主體設(shè)計單位共同協(xié)調(diào)處理的說明，專家審查時不應(yīng)認(rèn)可

對嚴(yán)格限制類行為，確實無法避免時，方案中應(yīng)提高防治要求，并

與周邊環(huán)境和其他要求相適應(yīng),專家審查時應(yīng)評價防治措施的可能效

果，可提出補充專題論證的要求

對普遍要求類行為,專家審查時應(yīng)檢查是否符合實際情況并評價其

解釋的理由

評價的結(jié)論要求

■明確推薦方案的水土保持可行性

■明確取土場、棄渣場的合理性

■對可能誘發(fā)次生崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害的灰場、棄渣場、排土場、

排砰場、高陡邊坡等提出在初步設(shè)計階段進(jìn)一步復(fù)核安全穩(wěn)定的要求

基本規(guī)定

■一般規(guī)定

?有關(guān)水土流失防治及措施布局的規(guī)定

?有關(guān)設(shè)計文件的規(guī)定

?對主體工程的約束性規(guī)定

?工程選址、建設(shè)方案及布局的規(guī)定

■取料場選址的規(guī)定

■棄渣場選址的規(guī)定

■主體工程施工組織設(shè)計的規(guī)定

■工程施工的規(guī)定

■工程管理的規(guī)定

■不同水土流失類型區(qū)的特殊規(guī)定

?不同類型建設(shè)項目的特殊規(guī)定

水土流失防治與措施布局要求

■應(yīng)控制和減少對原地貌、地表植被、水系的擾動和損毀，保護(hù)原地

表植被、表土及結(jié)皮層，減少占用水、土資源，提高利用效率

?開挖、排棄、堆墊的場地必須采取攔擋、護(hù)坡、截排水以及其他整

治措施

■棄土（石、渣）應(yīng)綜合利用，不能利用的應(yīng)集中堆放在專門的存放

地，并按“先攔后棄”的原則采取攔擋措施，不得在江河、湖泊、建

成水庫及河道管理范圍內(nèi)布設(shè)棄土（石、渣）場

?施工過程必須有臨時防護(hù)措施

■施工跡地應(yīng)及時進(jìn)行土地整治，采取水土保持措施，恢復(fù)其利用功

能

設(shè)計文件的規(guī)定

■重新報批：主體工程建設(shè)地點、工程規(guī)?；虿季职l(fā)生變化

■變更手續(xù)：取土（石、料）場、棄土（石、渣）場、各類防護(hù)工程

等發(fā)生較大變化

?移民（拆遷）安置及專項設(shè)施改（遷）建：規(guī)模較小的建設(shè)項目，

方案中應(yīng)有水保措施布局與規(guī)劃，明確責(zé)任，估列投資；規(guī)模較大的，

應(yīng)單獨編報水土保持方案。

■方案報告書：征占地面積在Ihm?以上或挖填土石方總量在1萬n?以

上的。其他的，編報水土保持方案報告表

■水土流失防治措施應(yīng)分階段進(jìn)行設(shè)計

■在施工準(zhǔn)備期前，應(yīng)由監(jiān)測單位編制水土保持監(jiān)測設(shè)計與實施計劃,

為開展水土保持監(jiān)測工作提供指導(dǎo)。

工程選址（線）、建設(shè)方案及布局

■選址（線）必須兼顧水土保持要求，應(yīng)避開泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑

坡危險區(qū)以及易引起嚴(yán)重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)

■選址（線）應(yīng)避開全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測站點、

重點試驗區(qū)，不得占用國家確定的水土保持長期定位觀測站

■城鎮(zhèn)新區(qū)的建設(shè)項目應(yīng)提高植被建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和景觀效果，還應(yīng)建設(shè)灌

溉、排水和雨水利用設(shè)施

工程選址（線）、建設(shè)方案及布局

■公路、鐵路工程在高填深挖路段，應(yīng)采用加大橋隧比例的方案，減

少大填大挖。填高大于20m或挖深大于30m的,必須有橋隧比選方案。

路堤、路塹在保證邊坡穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)采用植物防護(hù)或工程與植物

防護(hù)相結(jié)合的設(shè)計方案

?選址（線）宜避開生態(tài)脆弱區(qū)、固定半固定沙丘區(qū)、國家劃定的水

土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點治理成果區(qū)，最大限度地保護(hù)現(xiàn)有土地

和植被的水土保持功能。

■工程占地不宜占用農(nóng)耕地，特別是水澆地、水田等生產(chǎn)力較高的土

地。

取土（石、料）料場選址

■嚴(yán)禁在縣級以上人民政府劃定的崩塌和滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)

內(nèi)設(shè)置取土（石、料）場

■在山區(qū)、丘陵區(qū)選址，應(yīng)分析誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流的可能性。

?應(yīng)符合城鎮(zhèn)、景區(qū)等規(guī)劃要求，并與周邊景觀相互協(xié)調(diào)，宜避開正

常的可視范圍。

■在河道取砂（礫）料的應(yīng)遵循河道管理的有關(guān)規(guī)定

棄土（石、渣）場選址

?不得影響周邊公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點等的安全

■涉及河道的，應(yīng)符合治導(dǎo)規(guī)劃及防洪行洪的規(guī)定，不得在河道、湖

泊管理范圍內(nèi)設(shè)置棄土（石、渣）場

■禁止在對重要基礎(chǔ)設(shè)施、人民群眾生命財產(chǎn)安全及行洪安全有重大

影響的區(qū)域布設(shè)棄土（石、渣）場

?不宜布設(shè)在流量較大的溝道，否則應(yīng)進(jìn)行防洪論證

■在山丘區(qū)宜選擇荒溝、凹地、支毛溝，平原區(qū)宜選擇凹地、荒地，

風(fēng)沙區(qū)應(yīng)避開風(fēng)口和易產(chǎn)生風(fēng)蝕的地方

主體工程施工組織設(shè)計

■控制施工場地占地，避開植被良好區(qū)

■應(yīng)合理安排施工，減少開挖量和廢棄量，防止重復(fù)開挖和土（石、

渣）多次倒運

■應(yīng)合理安排施工進(jìn)度與時序，縮小裸露面積和減少裸露時間，減少

施工過程中因降水和風(fēng)等水土流失影響因素可能產(chǎn)生的水土流失

■在河岸陡坡開挖土石方，以及開挖邊坡下方有河渠、公路、鐵路和

居民點時，開挖土石必須設(shè)計渣石渡槽、溜渣洞等專門設(shè)施，將開挖

的土石渣導(dǎo)出后及時運至棄土（石、渣）場或?qū)Ｓ脠龅?，防止棄渣?/p>

成危害

主體工程施工組織設(shè)計

■施工開挖、填筑、堆置等裸露面，應(yīng)采取臨時攔擋、排水、沉沙、

覆蓋等措施

■料場宜分臺階開采，控制開挖深度。爆破開挖應(yīng)控制裝藥量和爆破

范圍，有效控制可能造成的水土流失

■棄土（石、渣）應(yīng)分類堆放，布設(shè)專門的臨時倒運或回填料的場地

工程施工

■施工道路、伴行道路、檢修道路等應(yīng)控制在規(guī)定范圍內(nèi)，減小施工

擾動范圍，采取攔擋、排水等措施，必要時可設(shè)置橋隧；臨時道路在

施工結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行跡地恢復(fù)

?主體工程動工前，應(yīng)剝離熟土層并集中堆放，施工結(jié)束后作為復(fù)耕

地、林草地的覆土

■減少地表裸露的時間，遇暴雨或大風(fēng)天氣應(yīng)加強臨時防護(hù)。雨季填

筑土方時應(yīng)隨挖、隨運、隨填、隨壓，避免產(chǎn)生水土流失

工程施工

■臨時堆土（石、渣）及料場加工的成品料應(yīng)集中堆放，設(shè)置沉沙、

攔擋等措施

■開挖土石和取料場地應(yīng)先設(shè)置截排水、沉沙、攔擋等措施后再開挖。

不得在指定取土（石、料）場以外的地方亂挖

■土（砂、石、渣）料在運輸過程中應(yīng)采取保護(hù)措施，防止沿途散溢，

造成水土流失

工程管理

?將水土保持工程納入招標(biāo)文件、施工合同，將施工過程中防治水土

流失的責(zé)任落實到施工單位。合同段劃分要考慮合理調(diào)配土石方，減

少取、棄土（石）方數(shù)量和臨時占地數(shù)量

■工程監(jiān)理文件中應(yīng)落實水土保持工程監(jiān)理的具體內(nèi)容和要求，由監(jiān)

理單位控制水土保持工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資

■在水土保持監(jiān)測文件中應(yīng)落實水土保持監(jiān)測的具體內(nèi)容和要求，由

監(jiān)測單位開展水土流失動態(tài)變化及防治效果的監(jiān)測

工程管理

■建設(shè)單位應(yīng)通過合同管理、宣傳培訓(xùn)和檢查驗收等手段對水土流失

防治工作進(jìn)行控制

■工程檢查驗收文件中應(yīng)落實水土保持工程檢查驗收程序、標(biāo)準(zhǔn)和要

求，在主體工程竣工驗收前完成水土保持設(shè)施的專項驗收

■外購?fù)粒ㄉ啊⑹┝系?，必須選擇合法的土（砂、石）料場，并在

供料合同中明確水土流失防治責(zé)任

不同水土流失類型區(qū)的規(guī)定

?風(fēng)沙區(qū)

■東北黑土區(qū)

■西北黃土高原區(qū)

■北方土石山區(qū)

■西南土石山區(qū)

■南方紅壤丘陵區(qū)

■青藏高原凍融侵蝕區(qū)

■平原和城市

中國水土流失分布區(qū)圖

風(fēng)沙區(qū)的范圍

?風(fēng)沙區(qū)主要包括二大區(qū)域。一是“三北”戈壁沙漠及沙地風(fēng)沙區(qū)。

主要分布于長城沿線以北地區(qū)，該區(qū)域氣候干旱少雨，風(fēng)力侵蝕強烈，

荒漠化嚴(yán)重，沙漠蠶蝕綠洲I,直接危害農(nóng)、林、牧業(yè)。包括新疆、青

海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西等省、自治區(qū)的沙漠戈壁及沙地。面

積187.6萬kmZ,約占全國總面積的19.0%。特點：本區(qū)氣候干旱少

雨，大部分地區(qū)年降水量在200mm以下，風(fēng)力強勁，風(fēng)沙活動頻繁而

強烈

■二是沿河、環(huán)湖、濱海平原風(fēng)沙區(qū)。該區(qū)域主要是江、河、湖、海

岸邊沉積的泥沙，干燥遇大風(fēng)形成并逐步擴大，造成掩埋各類生產(chǎn)用

地的危害。

風(fēng)沙區(qū)的限制規(guī)定

■應(yīng)控制施工場地和施工道路等擾動范圍，保護(hù)地表結(jié)皮層

■應(yīng)采取礫（片、碎）石覆蓋、沙障、草方格或化學(xué)固沙等措施

■植被恢復(fù)應(yīng)同步建設(shè)灌溉設(shè)施

■沿海環(huán)湖濱海平原風(fēng)沙區(qū)應(yīng)選擇耐鹽堿的植物品種

東北黑土區(qū)的范圍

■南界為吉林省南部，東西北三面為大小興安嶺和長白山所圍繞。主

要包括三大區(qū)。一是低山丘陵區(qū)，有大、小安嶺地區(qū)，系森林地帶,

坡緩谷寬，巖性為花崗巖及頁巖，發(fā)育暗棕壤，多為輕度侵蝕；有長

白山千山山地丘陵區(qū)，系林草灌叢，巖性為花崗巖等，發(fā)育暗棕壤,

棕壤，多為輕度、中度侵蝕；有三江平原區(qū)（黑龍江、烏蘇里江及松

花江沖擊平原）古河床，自然堤形成低崗地，河間低洼地為沼澤草甸，

崗?fù)葜g為平原，多為微度侵蝕。二是漫川漫崗區(qū)，指松嫩平原，屬

沖積、洪積臺地，地勢傾斜，坳谷和崗地相間的地貌特征，多為中度

侵蝕，局部強度侵蝕。三是平原區(qū)和草原區(qū)，主要是濕地、草場和

珍貴野生動植物棲息地，多為微度、輕度侵蝕。

東北黑土區(qū)的限制規(guī)定

■應(yīng)保護(hù)現(xiàn)有天然林、人工林及草地

■清基作業(yè)時，應(yīng)剝離表土并集中堆放，用于植被恢復(fù)

■在丘陵溝壑區(qū)還應(yīng)注重坡面徑流排導(dǎo)工程

■工程措施應(yīng)有防治凍害的要求

西北黃土高原區(qū)

區(qū)劃

隴西高原

區(qū)劃

陜北高原

區(qū)劃

山西晨1原

嚴(yán)重流失區(qū)

局部流失區(qū)

輕微流失區(qū)

西北黃土高原的限制規(guī)定

■在溝壑區(qū)，應(yīng)對邊坡削坡開級并放緩坡度（45°以下），應(yīng)采取溝道

防護(hù)、溝頭防護(hù)措施并控制壕面或梁明地面徑流

■溝道棄渣可與淤地壩建設(shè)結(jié)合

■應(yīng)設(shè)置排水與蓄水設(shè)施，防止泥石流等災(zāi)害

■因水制宜布設(shè)植物措施，降水量在400mm以下地區(qū)植被恢復(fù)應(yīng)以灌

草為主，400mm以上（含）地區(qū)應(yīng)喬灌草結(jié)合。

■在干旱草原區(qū)，應(yīng)控制施工范圍，保護(hù)原地貌，減少對草地及地表

結(jié)皮的破壞，防止土地沙化

北方土石山區(qū)的范圍

?東北漫崗丘陵以南，黃土高原以東，淮河以北，包括東北南部，河

北、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東等部分地區(qū)。主要有六個類型區(qū)。一

是太行山山地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤區(qū)，包括大五臺山、小五臺山、太

行山和中條山地，是海河五大水系發(fā)源地。主要由片麻巖、碳酸巖類

組成，以褐土為主，中度、強度侵蝕，是華北地區(qū)侵蝕最嚴(yán)重的地區(qū)。

二是遼西一冀北山地區(qū)，巖性為花崗巖類、片麻巖類和砂頁巖類，發(fā)

育山地褐土和栗鈣土，水力侵蝕強烈，為泥石流易發(fā)區(qū)，風(fēng)力侵蝕有

發(fā)展。三是山東丘陵區(qū)，地處山東半島，由片麻巖類、花崗巖類等組

成，發(fā)育棕壤、褐土、土層薄，屬中度侵蝕。四是阿爾泰山地區(qū)，地

處新疆東北部，阿爾泰山南坡，山地森林草原，微度侵蝕。五是松遼

平原松花江、遼河沖積平原，發(fā)育厚層黑鈣土和草甸土，低崗地有輕

微侵蝕。六是黃淮海平原北部，北部以太行山、燕山為界，南部以淮

河為界，是黃、淮、海三條河的沖積平原，僅古河道崗地有微弱侵蝕

北方土石山區(qū)特點

北方土石山區(qū)限制規(guī)定

■應(yīng)保存和綜合利用表土

■棄土（石、渣）場應(yīng)做好防洪排水、工程攔擋，防止引發(fā)泥石流；

棄土（石、渣）應(yīng)平整后用于造地

■應(yīng)采取措施恢復(fù)林草植被

■高寒山區(qū)應(yīng)保護(hù)天然植被，工程措施應(yīng)有防治凍害的要求

西南土石山區(qū)的范圍

■包括云貴高原，四川盆地，湘西及桂西，山高坡陡，石多土少，高

溫多雨，巖溶發(fā)育。山崩、滑坡、泥石流分布廣。主要有五個類型區(qū)。

一是四川山地丘陵，除成都平原外，多為山地和丘陵，是長江上游泥

沙主要來源區(qū)之一，水土流失嚴(yán)重。二是云貴高原山地，該區(qū)有雪峰

山、大婁山、烏蒙山等，土層薄，基巖裸露，主要由碳酸鹽巖類和砂

頁巖類組成，發(fā)育黃壤、紅壤和黃棕壤。以水力侵蝕為主，滑坡、泥

石流等重力侵蝕也非常發(fā)育。坪壩地為石灰土，以溶蝕為主。多為輕、

中度侵蝕，局部地區(qū)強度侵蝕。三是橫斷山地區(qū)。包括藏南高山深谷、

橫斷山脈、無量山及西雙版納地區(qū)，多為輕度、中度侵蝕。該區(qū)地質(zhì)

構(gòu)造運動活躍，地層復(fù)雜，在溝谷陡坡常易發(fā)生崩塌，局部地區(qū)有泥

石流。四是秦嶺大別山鄂西山地區(qū)，位于黃土高原、黃淮海平原以南，

四川盆地、長江中下游平原以北。由淺變質(zhì)巖類和花崗巖類組成，發(fā)

育黃棕壤土。該區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖層破碎，泥石流發(fā)育，山高坡陡，

氣溫低，暴雨量大，植被分布不均衡，土層較厚，輕度侵蝕。五是川

西山地草甸區(qū)，包括大涼山、邛竦蛛山、大雪山等，由碎屑巖類發(fā)育

棕壤和褐土，多為微度、輕度侵蝕

西南石質(zhì)山區(qū)

西南土石山區(qū)限制規(guī)定

■應(yīng)做好表土的剝離與利用，恢復(fù)耕地或植被

■棄土（石、渣）場選址、堆放及防護(hù)應(yīng)避免產(chǎn)生滑坡及泥石流問題

■施工場地、渣料場上部坡面應(yīng)布設(shè)截排水工程，可根據(jù)實際情況適

當(dāng)提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

■秦嶺、大別山、鄂西山地區(qū)應(yīng)提高植物措施比重，保護(hù)漢江等上游

水源區(qū)

■川西山地草甸區(qū)應(yīng)控制施工范圍，保護(hù)表土和草皮，并及時恢復(fù)植

被；工程措施應(yīng)有防治凍害的要求

■應(yīng)保護(hù)和建設(shè)水系，石灰?guī)r地區(qū)還應(yīng)避免破壞地下暗河和溶洞等地

下水系

南方紅壤丘陵區(qū)的范圍

■主要有三個類型區(qū)。一是江南山地丘陵區(qū)，南以南嶺為界，西以云

貴高原為界，包括幕阜山、羅霄山、黃山、武夷山等。以花崗巖類、

碎屑巖類組成山地丘陵，山間多為紅色小盆地，發(fā)育紅壤、黃壤、水

稻土。林地侵蝕較輕，荒地侵蝕居中，農(nóng)地侵蝕較嚴(yán)重，其中以花崗

巖地區(qū)最為嚴(yán)重。山區(qū)大部分區(qū)域植被較好，應(yīng)加強預(yù)防保護(hù)。二是

嶺南平原丘陵區(qū)，包括廣東、海南島和桂東地區(qū)。以花崗巖類和砂頁

巖類為主，發(fā)育赤紅壤和磚紅壤，局部花崗巖風(fēng)化層深厚，崩崗侵蝕

嚴(yán)重。應(yīng)對現(xiàn)有植被加強保護(hù)，特別是熱帶樹草種的保護(hù)。三是長江

中下游平原，位于宜昌以東，包括兩湖平原、鄱陽湖平原、太湖流域。

地勢平坦，河流交錯。平地及低緩的坡地多為農(nóng)田。河道比降較緩,

降雨主要集中在汛期，容易遭受漬澇，屬微度侵蝕區(qū)。

南方紅壤丘陵山區(qū)

南方紅壤丘陵區(qū)限制規(guī)定

■應(yīng)做好坡面水系工程，防止引發(fā)崩崗、滑坡等災(zāi)害

■應(yīng)保護(hù)地表耕作層，加強土地整治，及時恢復(fù)農(nóng)田和排灌系統(tǒng)

■棄土（石、渣）的攔護(hù)應(yīng)注意降雨條件，適當(dāng)提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

青藏高原凍融侵蝕區(qū)

■主要有二個類型區(qū)

■一是高原高寒草原凍融風(fēng)蝕區(qū)，該區(qū)位于藏北高原，發(fā)育莎嘎土

■二是藏北高原高寒草原凍融侵蝕區(qū)，該區(qū)位于高原的東部與南部，

高山冰川與湖泊相間，發(fā)育莎嘎土等，局部有冰川泥石流

青藏高原凍融、冰川侵蝕區(qū)

青藏高原凍融侵蝕區(qū)限制規(guī)定

■應(yīng)控制施工便道及施工場地的擾動范圍

■保護(hù)現(xiàn)有植被和地表結(jié)皮，需剝離高山草甸（天然草皮）的，應(yīng)妥

善保存，及時移植

■應(yīng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)，土石料場和渣場應(yīng)遠(yuǎn)離項目一定距離或避開

交通要道的可視范圍

■工程建設(shè)應(yīng)有防治凍土翻漿的措施

平原和城市區(qū)的限制規(guī)定

■應(yīng)保存和利用表土（農(nóng)田耕作層）

■應(yīng)控制地面硬化面積，綜合利用地表徑流

■平原河網(wǎng)區(qū)應(yīng)保持原有水系的通暢，防止水系紊亂和河道淤積

■植被措施需提高標(biāo)準(zhǔn)時，可按園林設(shè)計要求布設(shè)

■封閉施工，遮蓋運輸，土石方及堆料應(yīng)設(shè)置攔擋及覆蓋措施，防止

造成城市管網(wǎng)的淤積

■取土場宜以寬淺式為主，注重復(fù)耕，做好復(fù)耕區(qū)的排水、防澇工程

?棄渣應(yīng)分類堆放，宜結(jié)合其他基本建設(shè)項目綜合利用

線型建設(shè)類項目的限制規(guī)定

■穿（跨）越工程的基礎(chǔ)開挖、圍堰拆除等施工過程中產(chǎn)生的土石方、

泥漿應(yīng)采取有效防護(hù)措施

■陡坡開挖時，應(yīng)在邊坡下部先行設(shè)置攔擋及排水設(shè)施，邊坡上部布

設(shè)截水溝

■隧道進(jìn)出口緊臨江河、較大溝道時，不宜在隧道進(jìn)出口布設(shè)永久渣

場

■輸變電工程位于坡面的塔基宜采取“全方位、高低腿”型式，開挖

前應(yīng)設(shè)置攔擋和排水設(shè)施

■土質(zhì)邊坡開挖不宜超過45°,高度不宜超過30m

■公路、鐵路等項目的取（棄）土場宜布設(shè)在沿線視線以外

點型建設(shè)類項目的限制規(guī)定

■棄土（石、渣）應(yīng)分類集中堆放

■對水利樞紐、水電站等工程，棄渣場選址應(yīng)布設(shè)在大壩下游或水庫

回水區(qū)以外

■在城鎮(zhèn)及其規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的項目，應(yīng)提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

■施工導(dǎo)流不宜采用自潰式圍堰

點型建設(shè)生產(chǎn)類項目的限制規(guī)定

■剝離表層土應(yīng)集中保存，采取防護(hù)措施，最終利用

?露天采掘場，應(yīng)采取截、排水和邊坡防護(hù)等措施，防止滑坡、塌方

和沖刷

■排土（渣、肝石等）場地應(yīng)事先設(shè)置攔擋設(shè)施，棄土（石、渣）必

須有序堆放，并及時采取植物措施

■可能造成環(huán)境污染的廢棄土（石、渣、廢液）等應(yīng)設(shè)置專門的處置

場，并符合相應(yīng)防治標(biāo)準(zhǔn)

■采石場應(yīng)在開采范圍周邊布設(shè)截排水工程，防止徑流沖刷。施工過

程中應(yīng)控制開采作業(yè)范圍，不得對周邊造成影響

■排土場、采掘場等場地應(yīng)及時復(fù)耕或恢復(fù)林草植被

■井下開采的項目，應(yīng)防止疏干水和地下排水對地表土壤水分和植被

的影響。采空塌陷區(qū)應(yīng)有保護(hù)水系、保護(hù)和恢復(fù)土地生產(chǎn)力等方面的

措施

項目不準(zhǔn)入的情況

■法律法規(guī)規(guī)定的不準(zhǔn)入條件

■行業(yè)主管部門及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的不準(zhǔn)入條件?！蛾P(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項

目水土保持審查審批工作的通知（水保［2007）184號文）

■涉及3.2對主體工程約束性規(guī)定的強制性條文規(guī)定的情況，如選址

位于崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)

■生產(chǎn)工藝落后，持續(xù)產(chǎn)生地表擾動和土石方流轉(zhuǎn)等對水土保持影響

的情況，如粘土磚制造廠

■對當(dāng)?shù)厮帘３?、景觀等產(chǎn)生明顯影響，經(jīng)濟(jì)價值不高，長期分析

明顯得不償失的項目，如臨路而建的單獨設(shè)置的商業(yè)采石場、煤層薄

且砰石比例高的煤礦等，一旦過程防治不及時，或生產(chǎn)過程中突然中

止，難以防治或得不償失

項目不準(zhǔn)入的情況

?在水土資源嚴(yán)重短缺地區(qū)及重要水源保護(hù)區(qū)，生產(chǎn)建設(shè)項目會加劇

緊缺程度并存在重大后患的

■生產(chǎn)類項目中，在分析行業(yè)現(xiàn)有水平的前提下，對生產(chǎn)工藝落后，

持續(xù)造成大量土石方開挖、排棄，或大面積擾動地表且持續(xù)時間較長,

極易造成大量水土流失及嚴(yán)重危害的。如粘土磚、燒山開荒、剝采比

過大的露采礦、水灰場的燃煤電站、小機組電站等

■建設(shè)類項目中，對施工工藝落后，造成水土流失量巨大的。如通過

砍伐林木建設(shè)輸變電走廊帶的工程、平原戈壁區(qū)路基偏高的公路項目

等

■遇不可抗力時可能發(fā)生重大事故的。如巖溶地區(qū)建設(shè)尾礦庫的冶金

化工項目，水源保護(hù)區(qū)等上游建設(shè)污染類工業(yè)項目

項目限批的情況

■位于水土流失重點監(jiān)督區(qū)，資源賦存集中，建設(shè)項目集中的區(qū)域，

研究其水土資源和環(huán)境承載力，需緩批后擇優(yōu)限量審批

?規(guī)模效益較差，占用水土資源不經(jīng)濟(jì)的項目，研究限批一定規(guī)模。

如水利水電項目，移民范圍與蓄水發(fā)電效益不匹配時，限制建設(shè)規(guī)模;

火電站項目，原承諾灰渣綜合利用，實際未實現(xiàn)的燃煤電站擴建項目，

限規(guī)模準(zhǔn)入

■資源緊張、工藝相對落后、廢棄物排放相對較多、綜合利用相對較

差的項目，研究限量準(zhǔn)入

■在目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，資源難以充分開發(fā)利用的項目（如低品位、

大儲量的有色金屬開發(fā)項目等），研究限量準(zhǔn)入

方案準(zhǔn)入的情況

■符合相關(guān)法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的要求

■符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或計劃主管部門的要求，項目可能立項的水土保

持方案

■符合技術(shù)規(guī)范的要求和其他規(guī)定（121號文），通過技術(shù)審查

■實施主體信譽較好，不存在水行政主管部門關(guān)于方案審批的相關(guān)限

制條件，如限批條件、緩批條件

修正主體設(shè)計再完善方案

■占用土地面積顯著超過行業(yè)用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的

?未明確棄渣場位置及其攔擋措施以及未明確取土場及其防護(hù)措施

?經(jīng)水土保持方案比選認(rèn)定，比選方案明顯優(yōu)于推薦方案的

,占用良田較多（超過總占地面積的一定比例），而且恢復(fù)農(nóng)田較少（不

足臨時占用耕地面積的一定比例）的

■在水資源緊缺地區(qū)取用水資源量偏多，且重復(fù)利用率很低的

■表土剝離數(shù)量和堆放場地不落實的

?土石方綜合利用差，未與周邊項目或標(biāo)段、分區(qū)間互相調(diào)劑利用

?占用水土保持設(shè)施較多，對水土保持功能影響較大的

■地表裸露時間較長，或者因施工工藝落后而容易產(chǎn)生較嚴(yán)重水土流

失

■擾動面積較大，而且不易恢復(fù)，對水土保持功能影響較大的

修改方案重新審查的情況

■對主體工程基本情況把握不準(zhǔn)、水土流失防治責(zé)任范圍不明確（包

括劃定界限不清）、現(xiàn)場查勘深度不足，工程項目組成、規(guī)模、布置

及施工工藝等表述不清楚的

■對主體工程水土保持功能評價、工程建設(shè)可能造成的水土流失預(yù)測

及可能發(fā)生的災(zāi)害評價深度不足，分析結(jié)果不能為方案批復(fù)提供可靠

技術(shù)支撐的

■水土流失防治體系過于籠統(tǒng)，防治措施設(shè)計缺乏針對性和可操作性,

臨時防護(hù)措施安排不到位，不能有效減少和控制人為水土流失及可能

引發(fā)的水土流失災(zāi)害，以及水土保持措施布設(shè)位置不明確，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

偏低的

?主要棄渣場（包括貯灰場、尾礦庫等）位置不合理，存在重大安全

隱患的，表土防護(hù)措施不到位，廢棄土石方未分類堆放的

■對周邊景觀造成較大影響，并與區(qū)域自然環(huán)境形成較大反差的

修改方案重新審查的情況

■對于空閑場地過多進(jìn)行硬化，未采取增強降水入滲、蓄水利用措施

的

■除上述外，與新國標(biāo)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》規(guī)定有

較大距離的

■水土保持監(jiān)測的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、要求等總體安排和設(shè)計不具體，

操作性不強，對水土保持監(jiān)測的實施缺乏指導(dǎo)和控制作用

■水土保持投資概（估）算不準(zhǔn)確，圖紙、工程量和概算不一致，獨

立費用明顯不能滿足開展相關(guān)工作的

?水土保持方案未達(dá)到相應(yīng)的設(shè)計深度，不符合國家水土保持方針政

策和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的要求，以及文字、數(shù)據(jù)、圖表等非技術(shù)性錯誤

較多的

防治目標(biāo)的計算

■擾動土地整治率=

■面積均按垂直投影面積計，下同。

防治目標(biāo)的計算

■水土流失總治理度=

■式中：水土保持措施面積=工程措施面積+植物措施面積

■建設(shè)區(qū)水土流失總面積=項目建設(shè)區(qū)面積一永久建筑物占地面積一

場地道路硬化面積一水面面積一建設(shè)區(qū)內(nèi)未擾動的微度侵蝕面積。

防治目標(biāo)的計算

■土壤流失控制比=

防治目標(biāo)的計算

■攔渣率=

■式中：棄土棄渣量是指項目生產(chǎn)建設(shè)過程中產(chǎn)生的棄土、棄石、棄

渣量，也包括臨時棄土棄渣量;至于采取措施后實際攔擋的棄土（石、

渣），可以根據(jù)方案對于棄渣場（點）所采取達(dá)標(biāo)攔擋措施所占面積

（即周長乘高度）占應(yīng)該攔擋總面積的比例來推算

防治目標(biāo)的計算

■林草植被恢復(fù)率（%）=

■式中：林草植被面積為采取植物措施的面積；可恢復(fù)林草植被面積

為目前經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下適宜恢復(fù)林草植被的面積（不含耕地或復(fù)耕

面積）

防治目標(biāo)的計算

■林草覆蓋率觥）=

■式中：項目建設(shè)區(qū)總面積中，可扣除水利樞紐、水電站類項目的水

庫淹沒面積

補充防治目標(biāo)及計算

■表土剝離利用率（％）=

■式中：表土剝離和利用量為方案確定剝離和回覆利用的表土數(shù)量

（m3）；應(yīng)該剝離表土總量（m，）即為根據(jù)規(guī)范要求和項目區(qū)地形地貌、

土壤、土地利用情況等確定的可以剝離的表土量

補充防治目標(biāo)及計算

■棄土（石、渣）分類堆放率=

■式中：棄土單獨堆放量、棄石（渣）單獨堆放量為方案確定的分類

堆放的數(shù)量（n?）；棄土總量、棄石（渣）總量為工程設(shè)計的棄土總

量和棄石（渣）總量（m3）

補充防治目標(biāo)及計算

■土地裸露程度=

■式中：裸露土地面積為根據(jù)主體工程施工時序確定的各區(qū)擾動的面

積（hm?）；裸露時間即為自擾動至工程、植物措施實施和永久建筑（包

括場地、道路硬化和形成水面的時間）完工的時間（以十進(jìn)制“年”

計）；建設(shè)區(qū)擾動總面積即為建設(shè)區(qū)除去未擾動面積后的面積（hm2）,

建設(shè)工期即為工程總工期（以年計）。土地裸露程度（％）指標(biāo)容許值

根據(jù)建設(shè)區(qū)自然條件、建設(shè)工期和當(dāng)?shù)貙ν寥懒魇Ш蜕鷳B(tài)環(huán)境限制要

求綜合分析確定

補充防治目標(biāo)及計算

■復(fù)耕率=

■式中：恢復(fù)耕地面積為臨時占地范圍內(nèi)經(jīng)采取復(fù)耕措施（包括針對

取土場、棄渣場的覆土、施肥、深翻和布設(shè)排水設(shè)施等）后達(dá)到耕地

標(biāo)準(zhǔn)的面積（hm2）；臨時占用耕地面積即為臨時占地區(qū)域內(nèi)所占用的

耕地面積（hm2）o當(dāng)該項指標(biāo)2100時、應(yīng)該滿足要求

補充防治目標(biāo)及計算

?蓄滲措施率=

■式中：永久占地區(qū)植物措施面積為項目區(qū)永久占地范圍內(nèi)的植物措

施面積（hn。喬灌草混合栽植的面積不能重復(fù)計算）；蓄滲措施面積

為采取如蓄水池、透水破、地窖等措施的面積（hm2）；永久占地面積

-永久建筑物面積即為項目區(qū)永久占地面積與主體工程永久建筑物占

壓面積（包括道路硬化面積，但不包括場地硬化面積）的差

補充防治目標(biāo)及計算

■其中，匯集周邊來水的蓄水池蓄滲面積（S）可按蓄水池面積進(jìn)行擴

大，計算公式為：S=

■式中：蓄水池面積為蓄水池的內(nèi)徑面積（m2）；蓄水池深為蓄水池的

內(nèi)壁水深（mm）；全年平均的月徑流深即為項目區(qū)年徑流深除以12得

到的平均徑流深（mm）

水土保持工程的界定

■以防治水土流失為目標(biāo)的工程，其工程量、投資應(yīng)納入水土保持方

案中。如料場、渣場、灰場防護(hù)措施，挖（填）邊坡的防護(hù)措施，土

地整治措施，防洪排水措施，植被建設(shè)措施，臨時防護(hù)措施，降水蓄

滲等措施

■以主體工程設(shè)計功能為主、同時具有水土保持功能的工程，應(yīng)進(jìn)行

水土保持分析與評價，其工程量、投資不納入水土保持方案中。此類

工程主要包括路基邊坡工程防護(hù)措施、項目區(qū)硬化、路面硬化等措施

水土保持工程界定原則

■主導(dǎo)功能原則

?以防治水土流失為主要目標(biāo)的工程，其典型設(shè)計、工程量、投資應(yīng)

納入水土保持方案中。以主體工程設(shè)計功能為主、同時具有水土保持

功能的工程，其工程量、投資不納入水土保持方案中，僅對其進(jìn)行水

土保持分析與評價

■責(zé)任區(qū)分原則

?對建設(shè)過程中的臨時征地、臨時占地，因施工結(jié)束后將歸還當(dāng)?shù)厝?/p>

眾或政府，基于水土保持工作具有技術(shù)性質(zhì)的特點，需要將此范圍的

各項防護(hù)措施算作水土保持工程，計入水土保持方案

■試驗排除原則

?對永久占地區(qū)內(nèi)主體設(shè)計功能和水土保持功能難以直觀區(qū)分的防護(hù)

措施，可按破壞性試驗的原則進(jìn)行排除：假定沒有這項防護(hù)措施，主

體設(shè)計功能仍舊可以發(fā)揮作用，但會產(chǎn)生較大的水土流失，該項防護(hù)

措施應(yīng)界定為水土保持工程，納入水土流失防治措施體系

水土保持工程界定常見做法

■1.植物措施均為水土保持工程

■根據(jù)上述三原則，所有植物措施均是基于水土保持功能為主要目標(biāo)

的，應(yīng)計入水土保持工程，不應(yīng)只是評價。對永久占地區(qū)的生活區(qū)、

廠前區(qū)等，水土保持方案應(yīng)結(jié)合綠化美化的需要，提高植物措施的標(biāo)

準(zhǔn)，提出園林綠化的要求，按園林綠化標(biāo)準(zhǔn)來估算水土保持投資，待

后續(xù)設(shè)計時具體落實植物品種的配置。

■植物措施既可防止水力和風(fēng)力對土壤的侵蝕，又可增加雨水下滲。

各類工程中設(shè)計的植物措施一般都是為了美化環(huán)境和防止沖刷，所以,

（根據(jù)主導(dǎo)功能原則）植物措施均應(yīng)納入水土保持方案。

水土保持工程界定常見做法

?2.臨時防治措施均為水土保持工程

■編制水土保持方案時，經(jīng)常涉及臨時防治措施。臨時措施在驗收時

可能不復(fù)存在，但對過程中控制水土流失起到關(guān)鍵作用，也不為主體

工程所重視，在主體工程設(shè)計和監(jiān)理中連一個單元工程都不算。此類

措施均應(yīng)計入水土保持工程。

水土保持工程界定常見做法

?3.臨時占地區(qū)的防護(hù)工程均為水土保持工程

■料場、渣場、施工生產(chǎn)生活區(qū)、材料堆放地等臨時占地范圍內(nèi)修建

的各類防護(hù)措施，均需在水土保持專項驗收后將水土流失防治責(zé)任從

建設(shè)單位轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)厝罕娀蛘?，是水土保持專項驗收的重要?nèi)容，

也是判別建設(shè)單位落實社會責(zé)任的重要依據(jù)。此類措施均為水土保持

工程，需在水土保持方案中予以明確。

■4.各類排水、截水、降水蓄滲工程均為水土保持工程

■項目建設(shè)區(qū)內(nèi)及其周邊，均需設(shè)置截水溝如高速公路的天溝、排水

溝如大型棄渣場的排洪涵洞，蓄滲工程如城鎮(zhèn)及干旱地區(qū)修建的水窯,

公路路基排水邊溝、截水溝、排水溝、滲溝、盲溝、急流槽及路面邊

緣排水設(shè)施均為水土保持工程。相反，因主體工程占用導(dǎo)致的河道、

溝道改移工程，電廠灰場的排水豎井、臥管，以及冷卻水的引水、排

水工程等，均不能計入水土保持工程，依據(jù)即為試驗排除原則，若沒

有這些工程，主體工程無法正常生產(chǎn)運行。

(1)土地整治工程

土地整治指施工結(jié)束后，對施工跡地的整理(包括拆除臨建

用房,拆除施工場地和施工道路的硬化層，清除建筑垃圾,平整土地、

覆土等)，是對土地使用功能的恢復(fù)或再利用，所以土地整治工程應(yīng)

界定為水土保持工程。

(2)表土剝離及其臨時防護(hù)

表土是最重要的土資源，施工中應(yīng)重點保護(hù)，保護(hù)表土既要

防止表土的流失，還要防止表土的壓埋，而主體工程設(shè)計中往往把表

土作為不可利用的士進(jìn)行排棄。所以，水土保持方案必須設(shè)計表土剝

離及其臨時防護(hù)和回填利用措施。

(3)臨時攔擋和覆蓋措施

主要為防止水蝕、風(fēng)蝕等，均應(yīng)界定為水土保持工程。

水土保持工程界定常見做法

-5.邊坡防護(hù)工程需進(jìn)一步區(qū)分

?各類工程均可能涉及邊坡防護(hù)工程，但不能都將邊坡防護(hù)工程列為

水土保持工程。

■(1)因工程地質(zhì)原因?qū)嵤┑倪吰路雷o(hù)工程，應(yīng)為確保主體設(shè)計功能

發(fā)揮的必備工程，不能計入水土保持工程，如錨桿、錨索固坡和軟基

處理工程等。

-(2)純粹的工程護(hù)坡如整片的漿砌石護(hù)坡、路基擋土墻等不能計入

水土保持工程，因其保水保土功能不顯著，似乎更是為了邊坡穩(wěn)定而

設(shè)計。同樣，防止滑坡和不良地質(zhì)處理的抗滑樁、防滑墻以及泥石流

防治工程等，均不能入水土保持工程。相反，邊坡較為穩(wěn)定，對路堤、

路塹采用綜合護(hù)措施如方格網(wǎng)骨架、草皮護(hù)坡、漿砌片石方格網(wǎng)、拱

型骨架加植物措施等，就應(yīng)看作水土保持工程，其保持水土及生態(tài)功

能明顯優(yōu)于純粹的工程護(hù)坡。

?(3)主體工程組成部分的防護(hù)多不計入水土保持工程。如隧道進(jìn)出

口洞臉的漿砌石護(hù)坡，立交橋區(qū)的工程護(hù)坡等。但是，火電廠灰場的

中間隔堤、灰壩壩坡的植物護(hù)坡和綜合護(hù)坡，按上條的原則應(yīng)該計入

水土保持工程。

■6.江河湖海的防洪堤、防浪堤、拋石護(hù)腳等措施，廠區(qū)圍墻，廣場、

道路硬化等不能計入水土保持工程。但廠區(qū)擋土墻、管道大開挖方式

穿越河道及橋涵設(shè)置的上下游護(hù)坡、施工圍堰的拆除，露天礦的外排

土場攔擋等均需計入水土保持工程，納入水土保持方案。

水土保持工程界定常見做法

■需要進(jìn)行鑒別的工程

(1)地面硬化工程

場地道路混凝土硬化有一定的水土保持功能（沒有保水的功能）,

但主要是主體設(shè)計的功能，不列為水土保持工程。

有透水功能的地面硬化，如透水磚、石子硬化等應(yīng)界定為水土保

持工程。

（3）攔擋工程

電廠灰壩不列為水土保持工程

公路鐵路工程路塹、路堤的擋土墻不應(yīng)界定為水土保持工程

■井采礦排砰場的擋肝墻、攔肝壩應(yīng)界定為水土保持工程；露采礦排

土場擋土墻、擋土壩應(yīng)界定為水土保持工程。

■棄渣場的擋渣墻、攔渣壩應(yīng)界定為水土保持工程

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