戶外廣告和招牌設(shè)置（安全培訓(xùn)）

戶外廣告和招牌設(shè)置（安全培訓(xùn)）冰山理論1895年，心理學(xué)家弗洛伊德與布羅伊爾合作發(fā)表《歇斯底里研究》，提出了著名的“冰山理論”：人的心理就像海上的冰山一樣，露出來的僅僅是其中的小部分，絕大部分處于海面之下，處于無意識(shí)狀態(tài)。而正是這看不見的冰山下的巨大的底部，在某種程度上決定人類的行為。冰山理論死亡、重傷不安全行為和狀況安全管理中也同樣適用“冰山理論”。任何違章、違規(guī)行為不是出了事故暴露出來才存在的。從安全角度講，露出海平面的是事故，海平面以下是隱患(風(fēng)險(xiǎn)）。而規(guī)章、制度也只是浮在水面的部分，起決定作用的還是人的思想和情感。因此安全生產(chǎn)在手中，更要在心中。“冰山理論“給我們的啟示是：安全管理必須突破水面上的八分之一，不能流于形式、浮在表面，真正做到縱向到底、橫向到邊、深度入心。一戶外廣告和招牌主要安全隱患分析二三目錄CONTENTS法律法規(guī)解讀廣告事故案例一、戶外廣告和招牌主要安全隱患分析警示！戶外廣告牌背后的消防安全隱患要重視1、當(dāng)前，是一個(gè)廣告意識(shí)強(qiáng)烈的時(shí)代，幾乎所有商家都把“大型戶外廣告”作為廣告宣傳的一大選擇；2、在日積月累的風(fēng)吹日曬下，廣告牌的消防安全隱患也逐漸凸顯；3、亮眼的廣告會(huì)激起顧客的購買欲望，在商家之間不斷地競爭之下，廣告牌“越來越大”，宣傳牌“越來越高”，也成為了“懸在頭頂?shù)陌踩[患。1、施工安裝不規(guī)范。部分戶外廣告經(jīng)營單位沒有按照相關(guān)鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)制作規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)制作安裝，沒有充分考慮廣告設(shè)施所在建構(gòu)筑物的承載能力、廣告設(shè)施防風(fēng)能力等因素情況下就進(jìn)行制作安裝，給廣告設(shè)施和建筑本身帶來安全隱患。2、日常維護(hù)不到位：部分廣告牌安裝后，就長時(shí)間放任不管，長期不更換、不維護(hù)，隨著戶外廣告設(shè)施使用時(shí)間的正常，結(jié)構(gòu)受到氣候條件變化，環(huán)境侵蝕或其他外加因素影響，任意造成結(jié)構(gòu)受損，焊點(diǎn)脫落等安全隱患。3、廣告牌安裝位置選擇不當(dāng)隱患1）堵塞逃生通道發(fā)生火災(zāi)時(shí)，三層以下的逃生人員可在安全繩等物品的輔助下，通過窗戶疏散逃生。如果廣告牌將低層窗戶堵塞，就等于堵塞了一條逃生通道。2）影響滅火救援一方面，建筑外墻廣告牌破壞了消防撲救面，遮擋了滅火射水進(jìn)入建筑著火部位。另一方面，消防救援人員也無法通過登高設(shè)施，快速進(jìn)入室內(nèi)實(shí)施滅火和救援。3）排煙散熱困難廣告牌遮擋、封堵了部分窗戶后，建筑物內(nèi)部發(fā)生火災(zāi)時(shí)無法及時(shí)排出濃煙、毒氣，容易造成逃生人員因高溫、缺氧、中毒、窒息、死亡4、廣告牌電氣消防安全隱患1）電氣設(shè)備故障。廣告牌周圍設(shè)置的燈具功率大、電線線路復(fù)雜，如果布線不規(guī)范，極易引發(fā)電氣線路短路和電器設(shè)備火災(zāi)。2）違規(guī)動(dòng)火作業(yè)。戶外廣告牌安裝大多需要?jiǎng)踊鹱鳂I(yè)，施工人員無證作業(yè)、不采取防火措施，或是出現(xiàn)安裝時(shí)電焊、氣焊極易產(chǎn)生高溫焊渣和火星的情況，都極易引發(fā)火災(zāi)。3）照明燈具高溫。大功率照明工具長時(shí)間工作后，設(shè)備處于高溫狀態(tài)，極易引燃附近可燃物。如果廣告牌內(nèi)部或周圍采用大功率不合格的照明燈具，長時(shí)間工作，高溫?zé)艟邩O易烤燃附近的可燃材料，引發(fā)火災(zāi)。廣告牌隨處可見，消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，才能更好地發(fā)揮廣告作用。防火措施：1、明確好安全責(zé)任主體，嚴(yán)格按照建筑外墻廣告牌相關(guān)的消防安全規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、安裝、管理；2、廣告牌在安裝時(shí)要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)電氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；需要?jiǎng)踊鹗┕r(shí)，一定要辦理動(dòng)火手續(xù)，焊接工人持證上崗，清理周圍可燃物，焊接過程中要配置滅火器材；施工現(xiàn)場嚴(yán)禁吸煙；3、廣告牌的安裝需確保排煙散熱暢通，不影響消防撲救面。不得影響人員逃生和消防施救的通道。設(shè)置戶外廣告必須嚴(yán)格遵守《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。大型戶外廣告的設(shè)置必須征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。單位和個(gè)人在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等，須經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)。廣告牌的安裝需確保排煙散熱暢通，不影響消防撲救面。不得影響人員逃生和消防施救的通道。廣告牌在安裝時(shí)要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)電氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；需要?jiǎng)踊鹗┕r(shí)，一定要辦理動(dòng)火手續(xù)，焊接工人持證上崗，清理周圍可燃物，焊接過程中要配置滅火器材；施工現(xiàn)場嚴(yán)禁吸煙。相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位(個(gè)人)要按照“誰設(shè)置、誰負(fù)責(zé)”原則,嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)施的安裝、保養(yǎng)、檢查、維修、更換、拆除、信息管理等日常管理和安全檢查,做好安全防護(hù)措施,及時(shí)開展全面自查,做到安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控,隱患自查自改。二、廣告事故案例10月3日晚上，在廣東河源市一家小本生意的店鋪門頭，一塊巨大的廣告牌突然掉落，不幸地砸傷了多名經(jīng)過的路人。其中一位受傷者頭部流血嚴(yán)重，緊急被送往醫(yī)院進(jìn)行救治！這起事故再次提醒我們門頭廣告的安全問題，店主們應(yīng)該定期檢查廣告牌的牢固性，防止類似事件再次發(fā)生。這也給店主們帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，可能需要傾家蕩產(chǎn)來賠償受傷者。東城街道“8·31”一般廣告牌倒塌事故2017年8月31日15時(shí)30分左右，位于東莞大道輔路與怡豐路交匯處（匯業(yè)寫字樓旁）一戶外三面立柱廣告牌倒塌，直接造成10輛小車不同程度損壞，無人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣30萬元。事故現(xiàn)場圖事故發(fā)生的原因——直接原因2017年8月31日15時(shí)30分左右，位于東莞大道輔路與怡豐路交匯處（匯業(yè)寫字樓旁）一戶外三面立柱廣告牌在強(qiáng)風(fēng)作用下（當(dāng)天8級(jí)風(fēng)）由于立柱底部預(yù)埋地腳錨栓與螺母聯(lián)接承載力不足造成崩脫，使得柱腳底部連接失效導(dǎo)致廣告牌倒塌。立柱廣告牌在8級(jí)強(qiáng)風(fēng)作用下立柱底部預(yù)埋地腳錨栓與螺母聯(lián)接崩脫是導(dǎo)致廣告牌倒塌事故的直接原因。廣告牌的施工安裝單位。廣告牌設(shè)計(jì)不符合規(guī)范要求，無正規(guī)設(shè)計(jì)，施工方僅以簡易圖紙作為施工依據(jù)，其內(nèi)容簡單、不規(guī)范、且沒有具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院簽字、蓋章。廣告牌施工不符合相關(guān)規(guī)范要求，立柱底部預(yù)埋地腳錨栓與螺母尺寸不匹配，長期受風(fēng)荷載影響下，錨栓與螺母之間出現(xiàn)松動(dòng)，且廣告牌立柱底部法蘭盤與地腳螺栓、螺母連接后，未按照國家規(guī)范《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50017－2003第8.9.3條的強(qiáng)制條文要求采用砼封閉包裹（或者隔離外界腐蝕的有效防腐防銹措施），而是采用細(xì)沙簡單堆埋，表面采用大理石貼面，導(dǎo)致內(nèi)部積水，造成螺母與錨栓緊固承載力嚴(yán)重降低，施工不符合相關(guān)規(guī)范要求。鑒于《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》CJJ149－2010是由2011年2月1日起實(shí)施的，在此之前無相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，建議由住建部門按法律、法規(guī)對(duì)其進(jìn)處理。18對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位的處理建議（二）東莞市東建廣告有限公司三、法律法規(guī)解讀根據(jù)《戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，戶外廣告設(shè)置者對(duì)戶外廣告設(shè)施負(fù)有安全管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢查，加強(qiáng)維護(hù)，保證其牢固安全；遇大風(fēng)等惡劣天氣，應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施。設(shè)置期間設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定每年定期進(jìn)行安全檢測，并向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、市建設(shè)規(guī)劃行政主管部門和市市容行政主管部門提交安全檢測報(bào)告；對(duì)安全檢測不合格的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。

廣告牌檢測內(nèi)容：1.調(diào)查廣告牌的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)布置與構(gòu)造情況等。2.全面檢測廣告牌的結(jié)構(gòu)、外觀和設(shè)備的完損程度，分析損壞原因。3.檢測廣告牌的桿件與鋼柱的變形情況。4.根據(jù)委托方提供的圖紙對(duì)廣告牌構(gòu)件的截面尺寸進(jìn)行復(fù)核。5.檢測廣告牌桿件連接節(jié)點(diǎn)焊縫和廣告牌錨栓連接情況。6.根據(jù)廣告牌結(jié)構(gòu)的材料力學(xué)性能，按現(xiàn)有荷載使用情況及結(jié)構(gòu)體系，建立合理的計(jì)算模型，驗(yàn)算廣告牌的承載力。7.根據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合現(xiàn)場的檢測數(shù)據(jù)及計(jì)算分析結(jié)果，對(duì)廣告牌進(jìn)行安全性評(píng)估，并根據(jù)檢測結(jié)果提出合理建議?；馂?zāi)事故分析廣告牌檢測標(biāo)準(zhǔn)：

CECS148-2003《戶外廣告設(shè)施鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》

GB50205-2001《鋼結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》

GB50018-2002《冷彎薄壁型鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》

GB50661-2011《鋼結(jié)構(gòu)焊接規(guī)范》

DB37/T487-2004《戶外廣告設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)范》

JGJ81-2002《建筑鋼結(jié)構(gòu)焊接技術(shù)規(guī)程》

JGJ82-91《鋼結(jié)構(gòu)高強(qiáng)度螺栓連接的設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收規(guī)范》《廣東省安全生產(chǎn)條例》已由廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2023年7月27日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《廣東省安全生產(chǎn)條例》公布，自2023年10月1日起施行。廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2023年7月27日第三條安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。第六條應(yīng)急管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，按照有關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)分工的規(guī)定執(zhí)行。第八條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作具體負(fù)責(zé)；其他負(fù)責(zé)人在履行分管的崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n。登記建檔內(nèi)容包括重大危險(xiǎn)源的名稱、位置、性質(zhì)、應(yīng)急措施和可能造成的危害等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定期檢測、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施；明確本單位每一處重大危險(xiǎn)源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人，對(duì)重大危險(xiǎn)源的總體管理、技術(shù)管理、操作管理等方面履行安全管理責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。承包單位常駐本單位作業(yè)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將其作業(yè)人員納入本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)統(tǒng)一管理。第五十條縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生產(chǎn)經(jīng)營單位、承保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司以及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)的信用信息歸集到公共信用信息平臺(tái)，并依法向社會(huì)公開，實(shí)施安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒。第六十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第二十二條第四款、第二十四條第一款規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（一）對(duì)離崗六個(gè)月以上的從業(yè)人員未進(jìn)行專門安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的；（二）未將靈活用工人員納入本單位的從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)其進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)的。第六十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反本條例第二十三條第二款、第三款規(guī)定，違法對(duì)特種作業(yè)人員開展安全作業(yè)培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。第六十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反第三十條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定明確本單位每一處重大危險(xiǎn)源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人的，責(zé)令限期改正，可以處三萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處三萬元以上五萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第三十一條第三款規(guī)定，未按照規(guī)定報(bào)告重大安全風(fēng)險(xiǎn)基本情況或者管控情況的，責(zé)令限期改正，予以警告；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處三萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款。第六十六條

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)