國(guó)企改革知識(shí)講座

國(guó)有企業(yè)改革聚焦時(shí)政匯報(bào)人：高宇臻、陳敏、郝錦云、聶萌萌、齊琪、王婷婷1國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/2024目錄content03/04/改革階段方向方針01/02/改革背景（為什么）國(guó)企改革（是什么）05/06/國(guó)有企業(yè)重要意義2國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/2024國(guó)有企業(yè)013國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/20244國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/20245國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/2024國(guó)企改革（是什么）

026國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/2024

國(guó)有企業(yè)改革是中央實(shí)施做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。國(guó)有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個(gè)階段。國(guó)企改革是一個(gè)"摸著石頭過河"的"試錯(cuò)"過程，是中央推動(dòng)與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。是傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)在體制、機(jī)制以及管理制度等方面為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的改革。中心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。黨的十八大報(bào)告指出，"要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力"。7國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/2024改革背景（為什么）038國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/2024歷史背景

工業(yè)革命以來近代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從一定意義上說，就是我們所稱的"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)"的發(fā)育和發(fā)展過程。當(dāng)今西方的發(fā)達(dá)國(guó)家，在早期工業(yè)革命的推動(dòng)下，由中世紀(jì)的封建經(jīng)濟(jì)制度逐步過渡到近現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。在這個(gè)過程中，盡管不同的國(guó)家由于歷史背景不同呈現(xiàn)出過渡的差異。例如，由于國(guó)家介入程度的差別而有所謂的"美國(guó)式道路"和"德國(guó)式道路"的區(qū)分，但在總體上，自由企業(yè)制度和主張自由競(jìng)爭(zhēng)、抵制國(guó)家過多干預(yù)的意識(shí)形態(tài)占主流地位，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡具有"自然發(fā)育"的特點(diǎn)。十月革命以后特別是二戰(zhàn)以后相繼走上社會(huì)主義道路的一批國(guó)家，在其初期則采取了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。其中的一些國(guó)家，如前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家，此前資本主義經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)獲得過一定程度的發(fā)展，另一些國(guó)家如中國(guó)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系只是在局部地區(qū)有所發(fā)展，更大范圍內(nèi)則處在萌芽狀態(tài)。在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的初期和中期，這些國(guó)家曾有過工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高度增長(zhǎng)，但體制內(nèi)部不可克服的矛盾，最終促使這些國(guó)家以不同的方式開始了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的"轉(zhuǎn)型"。9國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/2024為什么要有國(guó)有企業(yè)？1、有一些行業(yè)，在工業(yè)基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較貧弱時(shí)，對(duì)社會(huì)是有益的，但是對(duì)企業(yè)來說沒有利潤(rùn)，或者成本收回時(shí)間太漫長(zhǎng)，那就有國(guó)企來做。比如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路，鐵路。2、國(guó)家認(rèn)為需要自己掌握的經(jīng)濟(jì)命脈，如果由私人掌握，會(huì)由于其自然壟斷性對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成不利影響，比如能源、金融、軍工。3、要工業(yè)化初期，無法完成原始積累，形成一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)來參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，那么只能通過貿(mào)易保護(hù)等手段來幫助一些相關(guān)行業(yè)企業(yè)，或通過行政手段集中資源，先在國(guó)際市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟再說，比如現(xiàn)在韓國(guó)的現(xiàn)代、三星等。10國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/2024國(guó)有企業(yè)為什么需要改革？1、整體效率不如民營(yíng)企業(yè)：因政府長(zhǎng)期大力扶持，導(dǎo)致部分國(guó)有企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新精神。很多國(guó)企的盈利效率并不強(qiáng)，從ROE上看無論是中央國(guó)企還是地方國(guó)企的ROE都低于非國(guó)有企業(yè)的ROE。2、產(chǎn)權(quán)不清晰：國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上一直繞不開一個(gè)問題——產(chǎn)權(quán)。到底誰對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)？之所以國(guó)企總是給人低效之感，原因就在于他們和政府太像了。3、影響民企發(fā)展：有了國(guó)企必然就有了一個(gè)國(guó)家與民爭(zhēng)利的問題存在，國(guó)有企業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)布局上游加上壟斷，保證了國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的高增長(zhǎng)。要知道，目前A股上市企業(yè)中有36%是國(guó)有企業(yè)，他們的總市值更是占到整個(gè)市場(chǎng)的60%。但是，這種國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的高增長(zhǎng)，是一定程度上是以壓縮非國(guó)有企業(yè)發(fā)展空間、加大社會(huì)公眾的民生成本為代價(jià)的。4、政企不分也是部分國(guó)企面臨的一個(gè)重大的問題。國(guó)有股一股獨(dú)大，甚至一股獨(dú)占，政企難分。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家說了，還是股東說了算一直是一個(gè)懸而未決的問題。合理的情況應(yīng)該是無論是戰(zhàn)略決策，還是人事任免，都要由董事會(huì)決定，政府不得以行政力量干預(yù)。11國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/202412國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/2024方向方針（怎么改）0413國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/2024五項(xiàng)基本原則堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。主要目標(biāo)到2020年，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。14國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/2024

六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)1分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革——將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。2完善現(xiàn)代企業(yè)制度3完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制4發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)5強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失6加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)15國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/202416國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/202417國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/2024改革階段0518國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/202419國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/2024

隨著改革不斷深化:一要推動(dòng)國(guó)有資本更多向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大;二要推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制;三要完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制;四要抓緊解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題等。20國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/2024重要意義0621國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/2024推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，從總體上增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，鞏固社會(huì)主義制度，都具有十分重要的意義。搞好國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。22國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/2024匯報(bào)完畢感謝觀看23國(guó)企改革知識(shí)講座5/8/2024

公有制的實(shí)現(xiàn)形式：可以而且應(yīng)該多樣化,一切符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的實(shí)現(xiàn)形式都能夠而且應(yīng)該使用.公有制的實(shí)現(xiàn)形式不會(huì)影響公有制的性質(zhì).具體實(shí)現(xiàn)形式有:租賃、承包、股份合作制、股份制.其中股份制是最主要的實(shí)現(xiàn)形式.

國(guó)有資產(chǎn)：是法律上確定為國(guó)家所有并能為國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。就是屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。國(guó)有資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的的，依法經(jīng)營(yíng)或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)）、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)（由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。）、資源性國(guó)有資產(chǎn)（指國(guó)家擁有的土地、森林、礦藏等資源。）

國(guó)有資產(chǎn)管理體制：是關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分和確定調(diào)控管理方式等方面的基本制度體系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制的有機(jī)組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理過程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式，也是國(guó)家所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式。

美國(guó)式道路：美國(guó)式道路就是土地國(guó)有化，廢除土地私有制，將全部土地轉(zhuǎn)軌國(guó)家所有，就是要完全擺脫農(nóng)村中的農(nóng)奴制度。列寧再三論證的美國(guó)式道路最重要的特征就是土地國(guó)有化。

德國(guó)式道路（普魯士道路）：在農(nóng)業(yè)中逐漸用資本主義經(jīng)營(yíng)方式代替封建主義經(jīng)營(yíng)方式的改良道路。同"美國(guó)式道路"相對(duì)。

自由企業(yè)制度：就是確保企業(yè)能夠擁有在產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)