學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀市公開課特等獎市賽課微課一等獎?wù)n件

學(xué)習(xí)落實落實科學(xué)發(fā)展觀

促進本省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展思索韓立華年10月第1頁主要框架內(nèi)容一、確立科學(xué)發(fā)展觀歷史背景二、按照發(fā)展是第一要義要求，實現(xiàn)本省經(jīng)濟又好又快發(fā)展三、按照關(guān)鍵是以人為本要求，加緊社會事業(yè)發(fā)展四、按照全方面協(xié)調(diào)可連續(xù)發(fā)展基本要求正確處理好區(qū)域發(fā)展問題五、按照統(tǒng)籌兼顧根本方法，合理擺布經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題國外相關(guān)發(fā)展觀問題我國科學(xué)發(fā)展觀確實立本省面臨發(fā)展突出問題加緊破解經(jīng)濟發(fā)展難題調(diào)整收入分配增加收入水平努力擴大就業(yè)完善社會事業(yè)擴大內(nèi)需區(qū)域發(fā)展變動趨勢本省區(qū)域發(fā)展面臨問題本省四大板塊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深刻領(lǐng)會本省重大戰(zhàn)略布署把握本省經(jīng)濟發(fā)展重點第2頁一、確立科學(xué)發(fā)展觀歷史背景

（一）國外相關(guān)發(fā)展觀問題1、關(guān)于發(fā)展觀概念：是關(guān)于發(fā)展“世界觀”，意在回答發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展道路。不一樣發(fā)展觀，會產(chǎn)生不一樣觀察思索和處理發(fā)展問題標準、方法、價值取向，從而影響人們對發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和發(fā)展方針選擇。2、關(guān)于發(fā)展問題討論：興起于第二次世界大戰(zhàn)之后，發(fā)展觀演變也肇始于此?！诎l(fā)展問題研究早期，發(fā)展觀含有顯著物質(zhì)主義傾向，發(fā)展僅限于經(jīng)濟發(fā)展，將經(jīng)濟發(fā)展等同于經(jīng)濟增加，最終把發(fā)展單純歸結(jié)為物質(zhì)產(chǎn)品積累。后果：以物質(zhì)積累為關(guān)鍵發(fā)展觀，造成對資源瘋狂掠奪和對環(huán)境嚴重破壞，損害了人類賴以生存和發(fā)展環(huán)境。第3頁（一）國外相關(guān)發(fā)展觀問題——新發(fā)展觀提出。60年代，舒爾茨（諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎取得者）提出人力資本理論，為新發(fā)展觀形成提供了主要理論依據(jù)。人力資本理論突出人力資本開發(fā)決定性作用，對以往過分強調(diào)物資資本作用是一個重大修正和進步。70年代，法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯發(fā)表了《新發(fā)展觀》一書，是新發(fā)展觀奠基之作。強調(diào)發(fā)展應(yīng)是“整體”、“綜合”、“內(nèi)生”，提出發(fā)展應(yīng)以人價值、人需要和人潛力發(fā)揮為中心，滿足人基本需求。發(fā)展關(guān)重視心由客體轉(zhuǎn)向主體，標志著發(fā)展觀上一個質(zhì)轉(zhuǎn)變?！?0年代初，羅馬俱樂部發(fā)表了研究匯報《增加極限》，針對經(jīng)濟增加、城市化、人口、資源等方面形成環(huán)境壓力，提出“連續(xù)增加”和“合理連續(xù)均衡發(fā)展”概念。第4頁（一）國外相關(guān)發(fā)展觀問題——可連續(xù)發(fā)展觀提出。1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩會議，經(jīng)過《人類環(huán)境宣言》，在認識上愈加重視發(fā)展和自然環(huán)境協(xié)調(diào)。——1987年，以挪威首相布倫特蘭為主席聯(lián)合國世界與環(huán)境發(fā)展委員會發(fā)表匯報《我們共同未來》，正式提出可連續(xù)發(fā)展概念?！?992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，經(jīng)過《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，又稱《地球憲章》，就環(huán)境與發(fā)展問題提出17條標準，受到國際社會廣泛認同?！蛇B續(xù)發(fā)展觀深入深化。90年代，提出人類發(fā)展概念。聯(lián)合國開發(fā)計劃署從1990年起，每年發(fā)表一份不一樣主題《人類發(fā)展匯報》，強調(diào)發(fā)展目標就是創(chuàng)造一個能夠享受長壽、健康和有尊嚴生活充滿活力環(huán)境。第5頁（二）我國科學(xué)發(fā)展觀確實立

1、社會主義初級階段特征黨十七大匯報全方面分析了我國發(fā)展階段性特征，強調(diào)我國仍處于并將長久處于社會主義初級階段基本國情沒有變，人民日益增加物質(zhì)文化需要同落后社會生產(chǎn)之間矛盾這一社會主要矛盾沒有變。這是落實落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義友好社會基本立足點，也是了解十七大匯報精神一把鑰匙?！?jīng)濟發(fā)展：我國生產(chǎn)力總體水平不高，自主創(chuàng)新能力不強，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，粗放型增加付出了夠大資源、環(huán)境代價?！?jīng)濟體制：社會主義市場經(jīng)濟體制不完善，存在體制機制障礙，收入分配差距拉大等改革深層次矛盾和問題突出?！嗣裆睿恨r(nóng)村多萬低保人口，幾千萬人處于低水平溫飽狀態(tài)，城市多萬列入低保貧困人口。第6頁1、社會主義初級階段特征——發(fā)展協(xié)調(diào)性：城鎮(zhèn)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展依然很不平衡；城鎮(zhèn)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征顯著，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)微弱、農(nóng)村發(fā)展滯后，發(fā)展不平衡矛盾突出?！裰髡危好裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)與擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展要求還不完全適應(yīng)，政治體制還有待于完善和發(fā)展?！幕ㄔO(shè)：文化建設(shè)總體水平和我國經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，和我國國際地位不適應(yīng)，不能滿足人民群眾需要?！鐣ㄔO(shè)和管理：社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，民生問題突出。勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等關(guān)心群眾利益問題依然較多。——對外開放：我國已轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型經(jīng)濟，依然是發(fā)展中國家，同國際社會聯(lián)絡(luò)日益緊密，分歧摩擦也隨之增加。第7頁2、我國可連續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)資源瓶頸。建國50多年GDP增加十幾倍，礦產(chǎn)資源消耗40多倍，經(jīng)濟發(fā)展代價較高?！覈司卣加辛繛槭澜缢?0%?！司Y源為1/4，全國600多個城市已經(jīng)有400多個缺水，110個嚴重缺水?！覈司加惺?、天然氣、煤炭儲量分別為世界水平11%、4.5%、79%；鐵、銅、鋁儲量為世界1/6、1/6、1/9。主要礦產(chǎn)資源對外依存度由1990年5%上升為當前50%以上?？萍计款i—原始創(chuàng)新能力不強。國際科學(xué)論文產(chǎn)出僅占世界4%。—技術(shù)創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)造專利授權(quán)量僅為日本1/30，韓國1/4。每百萬人取得專利數(shù)1項，日本994項、韓國779箱、美國289項?！P(guān)鍵技術(shù)裝備長久依賴進口。集成電路芯片、石油化工、轎車、數(shù)控機床裝備85%、80%、70%、70%依靠進口。第8頁2、我國可連續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)人才瓶頸—我國每萬人勞感人口中，從事研發(fā)活動11人，瑞典154人，日本和法國125人，德國116人，丹麥110人?！萍碱I(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略型科學(xué)家短缺。—發(fā)展先進制造和當代服務(wù)業(yè)所需高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化勞動者短缺。體制瓶頸—政績考評與追求發(fā)展速度—壟斷經(jīng)營與服務(wù)業(yè)發(fā)展—戶籍制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度、社保制度與城市化進程—人才不足、技術(shù)工人短缺與教育投入、辦學(xué)體制。第9頁3、本省可連續(xù)發(fā)展形勢不容樂觀本省是資源大省，但不是資源富省。——國家主要煤炭基地。,年產(chǎn)量在1億噸左右。年到年儲量分別為223.3、219.8、218億噸，年均降低1.77億噸?！髴c是我國最大石油產(chǎn)地和主要化工原料基地，開采量已占探明儲量78%，剩下儲量5億噸，目標穩(wěn)產(chǎn)4000萬噸10年，建設(shè)百年油田任務(wù)艱巨?！静幕就ｎD開采，林木蓄積量穩(wěn)定在14.3億立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在43.6%。——土地面積45.4萬平方公里，山地24.7%、丘陵35.8%、平原37%、水面等2.5%?！Y源總量727.9億立方米，居?xùn)|北之首，但人均占有量不高。第10頁二、按照發(fā)展是第一要義要求，實現(xiàn)本省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展基于我國社會主義初級階段基本國情，科學(xué)發(fā)觀首先強調(diào)是發(fā)展，最主要也是發(fā)展。實踐充分證實，只有發(fā)展，才能處理前進中各種問題，才能在激烈國際競爭中立于不敗之地，才能在從根本上改進民生，才能全方面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。第11頁（一）本省面臨發(fā)展突出問題：經(jīng)濟發(fā)展遲緩，位次后移第12頁（一）本省面臨發(fā)展問題突出：經(jīng)濟發(fā)展遲緩，位次后移從1978年到年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從2165億美元增加到34000億美元，增加15.7倍；年均增加速度9.7%，遠遠高于同期世界平均3.3%左右速度。按照GDP計算經(jīng)濟總量從世界第10位躍升至第4位，按照PPP（購置力評價）計算經(jīng)濟總量則上升到世界第2位。據(jù)世界銀行公布數(shù)字。世界上購置力評價大約是55萬億美元，中國大約是5萬多億美元，大約占到世界9%。這說明中國在國際上經(jīng)濟總量比重大大增加了。第13頁黑龍江省五年計劃時期年均增加速度年均增加速度（%）“六五”時期7.2“七五”時期6.6“八五”時期7.6“九五”時期8.8“十五”時期10.6改革開放以來，黑龍江省經(jīng)濟總量提升較快。1978年GDP總量174.8億元，年到達7077.2億元，1979-年29年間經(jīng)濟年均增加速度8.3%，尤其是“十五”以來，經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，年均增加實現(xiàn)兩位數(shù)，到達10.6%。第14頁本省GDP全國位次后移年GDP7077.2億元，在全國位次有所下降，由第13位降為第15位（被安徽超出7345.7億）。內(nèi)蒙6018.8億；湖南9145億，上升加緊，居第12位；北京第13位。廣東山東……安徽黑龍江內(nèi)蒙第15頁本省人均地域生產(chǎn)總值增加情況

本省人均地域生產(chǎn)總值六年翻一番，但由高于變?yōu)榈陀谌珖骄健Ｄ瓯臼「叱鋈珖?78元；年高出35元，全國第11位（河北第10位）。年全國18934元，高出本省456元。第16頁（一）本省面臨發(fā)展突出問題

經(jīng)濟主要指標與相關(guān)省份差距拉大近幾年，本省經(jīng)濟有了較快發(fā)展，但與全國各省市競相加緊發(fā)展局面相比，還存在較大差距。至年，本省GDP年均增加11.3%,分別比廣東、山東、江蘇、浙江低2.9、2.8、2.7和2.5個百分點，比內(nèi)蒙古、吉林、遼寧低7.5、1.2和1.2個百分點；增加速度由全國第13位下降到第30位，而內(nèi)蒙古、吉林、遼寧年增加速度分別列全國第1、2、8位。全部工業(yè)增加值占全國比重由4.2%下降到3%，年規(guī)模以上企業(yè)3172戶，比年降低125戶。財政普通預(yù)算收入年均增加13.7%，比全國低8.3個百分點；地方財政收入占全國財政收入比重由1.4%下降到1.1%，財政普通預(yù)算支出57%靠國家轉(zhuǎn)移支付。加緊經(jīng)濟發(fā)展、提升綜合經(jīng)濟實力是擺在全省面前突出問題。第17頁（二）破解加緊經(jīng)濟發(fā)展難題

1、破解調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難題，加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題由來已久，經(jīng)過多年努力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了主動改變。年本省三次產(chǎn)業(yè)比重為12.6:53.4:34，第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國0.9個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國5.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增加貢獻率本省為31.3%，比吉林低6.2個百分點。本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要問題是：一產(chǎn)大而不強，二產(chǎn)大而不優(yōu)，三產(chǎn)層次低且比重小。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，實現(xiàn)本省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵依然在于加緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第18頁（1）穩(wěn)定商品糧戰(zhàn)略基地，加緊發(fā)展當代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比較效益穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)量。充分發(fā)揮本省糧食生產(chǎn)潛力，切實推行糧食大省在國家糧食安全中責任，加緊開啟建設(shè)千億斤糧食生產(chǎn)能力工程。經(jīng)過農(nóng)機化、水利化、水稻大棚育秧、科技支撐和倉儲設(shè)施等工程建設(shè)，提升單產(chǎn)，擴大總產(chǎn)，到年實現(xiàn)糧食產(chǎn)量1000億斤以上，糧食商品量到達700億斤以上。第19頁（1）穩(wěn)定商品糧戰(zhàn)略基地，加緊發(fā)展當代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比較效益加緊農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進集約化經(jīng)營。本省三江、松嫩平原是世界著名三大黑土帶之一，土地平坦，適宜集約化經(jīng)營。受城鎮(zhèn)化水平提升不快影響，城市對農(nóng)村經(jīng)濟帶動作用沒有得到充分發(fā)揮。年-年本省城鎮(zhèn)化率只提升了2個百分點，而同期全國平均提升了8.7個百分點。在城市規(guī)劃和建設(shè)上，缺乏大手筆、大氣魄，城市建設(shè)精品不多，市容市貌改變不大，城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水不高，城市經(jīng)濟集聚作用沒能得到充分發(fā)揮，本省哈爾濱等城市在全國城市經(jīng)濟地位下降，制約了城市發(fā)展對經(jīng)濟增加帶動作用發(fā)揮。在城市化進程中，加緊轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩下勞動力，加緊土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)集約化、標準化水平，主動推進當代農(nóng)業(yè)建設(shè)。第20頁（1）穩(wěn)定商品糧戰(zhàn)略基地，加緊發(fā)展當代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比較效益主動發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟比重是衡量當代農(nóng)業(yè)一個主要指標。深入發(fā)揮好本省已經(jīng)有畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化水平，加緊建立和完善農(nóng)民合作組織，提升應(yīng)對市場風(fēng)險能力，提升畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中比重。近年來，農(nóng)區(qū)工業(yè)化作為實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向當代農(nóng)業(yè)升級主要戰(zhàn)略舉措，在各糧食主產(chǎn)區(qū)和發(fā)達省份得到了廣泛應(yīng)用，取得了顯著成效。一是政策機遇。黨十七大提出了實現(xiàn)全方面建設(shè)小康社會奮斗目標新要求，強調(diào)“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長期有效機制，形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。二是經(jīng)濟發(fā)展階段機遇。我國正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)加速發(fā)展。沿海發(fā)達省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢逐步增強。三是本省振興老工業(yè)基地機遇。今年７月，省政府審查經(jīng)過了《黑龍江省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃（２００８年修訂）》。規(guī)劃提出再用１０年左右時間，基本實現(xiàn)老工業(yè)基地全方面振興。要求重點改造２００戶農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，培育一批有競爭力產(chǎn)業(yè)集群。第21頁（2）提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本省工業(yè)以資源開發(fā)和資源加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，工業(yè)企業(yè)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品老化，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于停滯或萎縮狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，區(qū)域配套協(xié)作能力弱。年重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)87.8%，采掘業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)61.6%，制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)31.3%，80%左右工業(yè)品為初加工產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品。第22頁（2）提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加緊創(chuàng)新體系建設(shè)。整合科技資源，圍繞本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和難點，組織關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)品競爭力提供技術(shù)支撐，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障，以此加緊科技結(jié)果轉(zhuǎn)化。圍繞發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)，重點在先進制造、新材料、生物工程等領(lǐng)域形成一批含有自主知識產(chǎn)權(quán)科技結(jié)果。建立完善以企業(yè)為主體技術(shù)創(chuàng)新體系，擇優(yōu)建設(shè)一批開放性重點試驗室和科研基地，支持和勉勵企業(yè)與科研院所及高校建立“政產(chǎn)學(xué)研金介”合作機制。主動提倡創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神，不停增強創(chuàng)新意識、憂患意識和市場意識，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，形成全民創(chuàng)業(yè)社會文化氣氛。第23頁（2）提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。在發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強裝備制造、能源、石化、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)同時，加大發(fā)覺新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)工作力度，推進發(fā)展思緒由資源導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。增加對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和扶持，對于從事生物、數(shù)字、新材料、新能源、信息、創(chuàng)意和服務(wù)外包等市場前景遼闊、經(jīng)濟牽動力大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，給予注入資本金和貸款貼息，促其做大做強，努力改變資源依賴型產(chǎn)業(yè)格局。第24頁（3）加緊發(fā)展服務(wù)業(yè)，做大經(jīng)濟總量，實現(xiàn)當代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，物流、金融、中介等當代服務(wù)業(yè)比重低、發(fā)育慢。年至年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量比重分別為29.4%、33.9%、33.5%和33.9%，雖呈上升態(tài)勢，但僅高于西部地域，在中部地域居中游水平。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達53.1%。第25頁（3）加緊發(fā)展服務(wù)業(yè)，做大經(jīng)濟總量，實現(xiàn)當代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加緊發(fā)展服務(wù)業(yè)。認真落實落實加緊發(fā)展服務(wù)業(yè)政策辦法，促進服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強功效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不停提升服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中比重。重點發(fā)展當代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加緊發(fā)展金融業(yè)，加緊建設(shè)一批物流園區(qū)和專業(yè)物流中心，引進國內(nèi)外物流著名企業(yè)。主動承接外包服務(wù)轉(zhuǎn)移，建設(shè)服務(wù)外包基地。加緊發(fā)展會展經(jīng)濟，辦好優(yōu)勢特色展會，打造會展品牌。第26頁（3）加緊發(fā)展服務(wù)業(yè)，做大經(jīng)濟總量，實現(xiàn)當代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展主動發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。促進法律咨詢、會計審計、工程咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。加緊發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)服務(wù)、小區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)以及社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等面向民生服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮本省旅游資源優(yōu)勢，主動發(fā)展冰雪、避暑度假、生態(tài)等特色旅游。整合旅游資源，完善旅游空間布局，加緊相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進文化與旅游融合，大力開拓旅游市場，提升旅游業(yè)服務(wù)水平。加緊商品和要素市場建設(shè)，完善市場體系。第27頁2、破解全部制結(jié)構(gòu)不合理難題，增強經(jīng)濟發(fā)展活力近幾年，本省加緊改革開放步伐，努力化解影響經(jīng)濟發(fā)展體制性、機制性障礙，不過就體制遺留老問題、新體制發(fā)育中出現(xiàn)新問題，依然在制約非公經(jīng)濟發(fā)展。本省非公有制經(jīng)濟得到一定程度發(fā)展，不過發(fā)展速度不快、總體規(guī)模較小，拉動經(jīng)濟增加能力有限。年本省非公經(jīng)濟增加值占經(jīng)濟總量為40.2%，其中民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量35.8%，而全國非公經(jīng)濟在年就到達了65%。第28頁（1）充分發(fā)揮國有企業(yè)對經(jīng)濟拉動作用

年本省國有及國有控股企業(yè)占全部工業(yè)比重81.5%。深入深化國有企業(yè)改革，完善當代企業(yè)制度，做大做強國有企業(yè)。經(jīng)過幾年努力，本省國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，不過企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)等不合理問題依然突出，還沒有形成多元投資主體、各種投資方式、各種經(jīng)營機制。地方國有企業(yè)整體情況好轉(zhuǎn)，但資產(chǎn)總量在全國位居第21位，主營業(yè)務(wù)收入在全國排23位，利潤總額在全國排28位。深入深化國有企業(yè)改革，鞏固和擴大產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)果，建立健全當代企業(yè)制度和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合全部制經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和投資主體多元化。主動推進符合條件企業(yè)上市，做優(yōu)做強上市企業(yè)。妥善處理廠辦大集體等問題。實施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。建立國有資本有進有退合理流動機制。建立嚴監(jiān)督、重業(yè)績、講回報、強激勵、硬約束國資監(jiān)管體系，提升國有資產(chǎn)運行效率。第29頁（2）為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境轉(zhuǎn)變政府職能，加緊市場化進程，為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。按照市場化要求，深入深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政審批事項，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責分工，改進政府管理與服務(wù)方式，形成行政規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制，提升辦公效率，努力打造服務(wù)型政府。充分發(fā)揮政府職能作用，加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。放寬市場準入，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，完善投資、擔保、技術(shù)支撐、市場推廣等服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境，推進全民創(chuàng)業(yè)。整合信息資源，搭建電子商務(wù)、電子政務(wù)平臺，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟促進作用。芬蘭是創(chuàng)新能力較強國家，中小企業(yè)發(fā)展基金會起了很大作用。第30頁3、破解建設(shè)資金增加遲緩難題，促進投資較快增加

（1）投資增加對比投資是拉動經(jīng)濟增加主導(dǎo)力量，近幾年，實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，本省投資實現(xiàn)了歷史性增加，但依然不快。近四年本省全社會固定資產(chǎn)投資保持在20%以上增加，但在全國所占比重呈下降趨勢，由年占全國2.56%下降到年2.08%。年本省固定資產(chǎn)投資增加28.1%，分別比內(nèi)蒙古、吉林、遼寧低1.5、14.7和2.6個百分點；本省固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增加貢獻率40.5%，比全國平均水平低15.1%個百分點，分別比內(nèi)蒙古、吉林、遼寧低32.7、36.1和27個百分點。投資起源渠道單一，信貸資金增加遲緩，直接融資有減無增，成為項目建設(shè)制約原因。第31頁本省固定資產(chǎn)投資、投資率增加情況全社會固定資產(chǎn)投資增加平穩(wěn)，本省1996-年均增加14.9%，低于全國7.6個百分點。同期年全國年均增加22.5%。投資率穩(wěn)步上升，年到達40.4%，但低于全國15.2個百分點。全國年55.6%。第32頁（2）投資增加不快原因：間接融資和直接融資弱小

——信貸資金。金融機構(gòu)貸款增加遲緩，存差逐步擴大。年與年貸款余額幾乎沒有增加。百元存款對應(yīng)貸款逐步下降。年94.4元，、、年分別為76、59.6、57.4元。存款4810.05313.96135.16923.47559.7貸款3918.34038.93658.53971.94256.3存貸差891.712752476.62951.53303.4第33頁

存、貸款相當于GDP比重

(本省信貸資金對經(jīng)濟支撐能力逐步減弱。主要是金融環(huán)境問題，現(xiàn)有金融機構(gòu)管理問題，也有企業(yè)信用問題）龍江存貸款占GDP比重%全國存貸款占GDP比重%存款貸款存款貸款103.099.0124.8100.2118.064.1159.1106.9第34頁——直接融資

（上市企業(yè)市值占GDP比重%）本省國民經(jīng)濟證券化程度低。上市企業(yè)市值占地域生產(chǎn)總值比重全國最低。北京最高達2342.3%，第二上海415.2%，第三寧夏414.9%（GDP總量小）。全國36.423.217.642.7165.7遼寧27.118.513.323.561.9吉林34.022.415.517.256.6內(nèi)蒙27.516.411.514.245.4龍江18.911.38.210.723.5第35頁年各省上市企業(yè)按市值（億元）排名排名省份1北京90582079702上海8955484053廣東64054100910遼寧1451645622吉林684265626龍江7491661年本省上市企業(yè)市值1661億元，為遼寧25.7%（1/4），是吉林62.5%（不到2/3），是上海3.5%。第36頁上市企業(yè)數(shù)量總體規(guī)模偏小、質(zhì)量不高上市企業(yè)有減無增。98、99年滬深分別上市123、127家企業(yè)，每省平均上市3.84、3.96家，本省分別上市4、5家，高于全國平均。至年全國境內(nèi)上市企業(yè)1287家，本省33家，全國14位，遼寧57家，第9位；吉林34家，13位。到年底，全國境內(nèi)上市1550家，本省28家，第18位，遼寧51家9位，吉林33家15位。年至今，本省無企業(yè)經(jīng)過IPO進入主板和中小企業(yè)版。排名省份1廣東1421882上海1441583浙江651179遼寧575115吉林343318龍江3328第37頁（3）改進金融生態(tài)環(huán)境化解金融風(fēng)險，降低不良資金，打造良好金融生態(tài)環(huán)境。本省銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額1120.9億元，不良貸款比率23.9%，高于全國平均水平17個百分點，分別比吉林、遼寧高3.9、11.9個百分點，不良貸款率高居全國首位。年上六個月全省逃廢銀行債務(wù)企業(yè)多達3433戶，金額122億元。本省成為金融高風(fēng)險區(qū)，企業(yè)貸款硬約束條件提升，使本省成為信貸資金增加最遲緩省份之一。要發(fā)揮政府職能作用，幫助國有商業(yè)銀行清理企業(yè)拖欠信貸資金，降低銀行不良資產(chǎn)率，改進金融生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行信貸資金增加主渠道作用。第38頁（3）改進金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展區(qū)域性股份制中小銀行是改進金融生態(tài)、支持地方經(jīng)濟發(fā)展根本路徑。黨十七大對金融體制改革和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了主要布署，尤其是提出“要發(fā)展各種全部制、各種經(jīng)營方式、功效完善、高效安全金融體系”。年11月，銀監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于放寬農(nóng)村銀行類金融機構(gòu)設(shè)置若干意見》文件，提出在農(nóng)村發(fā)展城鎮(zhèn)銀行、貸款企業(yè)和各種全部制合作性金融機構(gòu)。我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進當代金融體系和制度建設(shè)，發(fā)展地方金融龍頭企業(yè)，培育資本市場，改進金融生態(tài)環(huán)境，加緊建立銀地企金融合作新機制，構(gòu)建品種豐富、層次眾多、功效互補、互聯(lián)互動、運行高效區(qū)域性金融服務(wù)體系，形成經(jīng)濟與金融融合互動發(fā)展新格局。爭取更多商業(yè)銀行入駐本省。建立和完善地方商業(yè)銀行運作機制，支持城市、農(nóng)村兩家信用銀行發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提升其資本實力、業(yè)務(wù)規(guī)模，加緊品種創(chuàng)新，盡快打造成獨具特色地方金融龍頭企業(yè)。第39頁（3）改進金融生態(tài)環(huán)境加強誠信體系建設(shè)。從誠信個人、誠信企業(yè)、誠信政府、誠信社會建設(shè)入手，推進誠信體系建設(shè)。加強誠信制度和誠信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加緊個人和企業(yè)信用等級評定工作，建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。要加大整理市場經(jīng)濟秩序力度，嚴厲打擊破壞金融秩序、騙取銀行信貸行為，維護金融機構(gòu)正當權(quán)益。要高度重視金融風(fēng)險防范和處置工作，不停提升金融間能力，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，強化監(jiān)管伎倆提升監(jiān)管水平，切實維護金融安全和經(jīng)濟穩(wěn)定。第40頁（4）加強合作，招商引資主動與央企合作，推進引資工作上新臺階。主動參加中直企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。年全省地方工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1722.6億，同比增加20.4%。但地方工業(yè)占全省工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重僅為39.1%。尋找合作機會，加強調(diào)研和工作對接，主動參加中直企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，爭取和謀劃大項目，為本省企業(yè)更加快發(fā)展創(chuàng)造新契機。拓寬引資視野，認真研究國際大企業(yè)、大財團尤其是世界500強企業(yè)投資戰(zhàn)略和目標定位，親密關(guān)注沿海發(fā)達地域產(chǎn)業(yè)受成本擠壓向外轉(zhuǎn)移需求和動向，結(jié)合本省優(yōu)勢和特點，進行重點對接，主動引進民營企業(yè)和國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。第41頁三、按照以人為本關(guān)鍵，加緊社會事業(yè)發(fā)展以人為本表達了歷史唯物主義基本原理，表達了黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，也表明了推進經(jīng)濟社會發(fā)展根本目標，處理了發(fā)展為了誰、依靠誰問題，為我國發(fā)展確立了正確價值取向。強調(diào)以人為本，要糾正當前發(fā)展中存在自覺不自覺忽略以人為本很多傾向。如片面追求經(jīng)濟增加，忽略社會建設(shè)、環(huán)境保護，甚至在發(fā)展名義下?lián)p害群眾利益。第42頁（一）調(diào)整收入分配，增加城鎮(zhèn)居民收入水平城鎮(zhèn)居民收入差距擴大是我國面臨重大問題。農(nóng)村內(nèi)部、城鎮(zhèn)內(nèi)部、全國收入差距都呈擴大趨勢?；嵯禂?shù)(GiniCoefficient)是意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼于1922年提出，定量測定收入分配差異程度，國際上用來綜合考查居民內(nèi)部收入分配差異情況一個主要分析指標?；嵯禂?shù)收入比率農(nóng)村城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)之間0.360.322.900.370.323.110.370.333.230.370.333.210.380.343.223.283.30第43頁1、基尼系數(shù)—衡量收入差距主要指標我國基尼系數(shù)：0.48-0.50。一是高估。應(yīng)該對不一樣生活費用進行調(diào)整，即按購置力計算，該系數(shù)應(yīng)有所下降；二是低估。財產(chǎn)性、房地產(chǎn)收入、隱性收入計算在內(nèi)，該系數(shù)會上升?；嵯禂?shù)，按照聯(lián)合國相關(guān)組織要求：——低于0.2表示收入絕對平均；——0.2-0.3表示比較平均；——0.3-0.4表示相對合理；——0.4-0.5表示收入差距較大；——0.6以上表示收入差距懸殊。第44頁各種類型國家基尼系數(shù)比較發(fā)達國家：收入差距相對較小。美國最高，也僅為0.408。美國最近幾年基尼系數(shù)應(yīng)該是擴大趨勢。年券商高盛、摩根士丹利一把手酬勞5400、4100萬美元?；嵯禂?shù)年份美國0.4081997葡萄牙0.3851997德國0.3821998英國0.3601995意大利0.3601998澳大利亞0.3521994第45頁轉(zhuǎn)型國家基尼系數(shù)轉(zhuǎn)型國家：經(jīng)濟政治體制轉(zhuǎn)型成功國家，收入差距較小。俄羅斯貧富差距較大，社會不穩(wěn)定。基尼系數(shù)年份俄羅斯0.456波蘭0.3161998烏克蘭0.2091999匈牙利0.2441998保加利亞0.319羅馬尼亞0.301第46頁亞洲國家基尼系數(shù)亞洲國家：除了印度以外，收入差距普遍較大。印度城鎮(zhèn)差距大，受土地、種族等原因影響，社會動蕩?；嵯禂?shù)年份馬來西亞0.4921997菲律賓0.461蒙古0.4401998泰國0.432新加坡0.4251998印度0.3781998第47頁2、收入差距與經(jīng)濟增加關(guān)系一個國家發(fā)展初始階段，收入差距大小與經(jīng)濟發(fā)展速度快慢有顯著負相關(guān)性。我國改革開放早期，收入差距小，但經(jīng)濟快速發(fā)展。當一個社會收入分配不公平時，收入差距就會拉大，貧困人口增加，造成妨礙這個社會經(jīng)濟長久連續(xù)發(fā)展。如拉美現(xiàn)象。在一個財富分配過于懸殊和嚴格區(qū)分等級身份社會中，貧困人群和底層人群就無法保持應(yīng)有尊嚴和人格，無法取得應(yīng)有社會地位，那么社會友好就缺乏了基礎(chǔ)。第48頁3、收入差距與社會穩(wěn)定關(guān)系收入差距與不社會穩(wěn)定性是正相關(guān)關(guān)系。一些國際經(jīng)驗表明，高犯罪率和暴力事件多發(fā)性，與過渡收入分配不平等親密相關(guān)。我國民意調(diào)查結(jié)果也得到了印證。年《半月談》在8個省做了5000份民意調(diào)查，感受最強烈友好社會問題，86%人選擇了收入差距擴大；年中央黨校對學(xué)員進行問卷調(diào)查，35.3%被調(diào)查者認為當前最不友好原因是收入分配差距過大。對我國收入分配實證顯示，隨時間改變，高收入階層沒有出現(xiàn)大改變，而低收入人群想提升收入越來越難，收入流動性弱，階層分化日益顯著。黨十七屆三中全會提出，到年農(nóng)民人均純收入翻一番，即到達8020元。第49頁4、本省城鎮(zhèn)居民收入水平與全國對比

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比較本省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國位次靠后。年列全國27位，年25位。第50頁農(nóng)民人均純收入比較本省農(nóng)民人均可支配收入略低于全國平均水平。年全國4140元，本省4132元。農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)民收入不高。第51頁本省城鎮(zhèn)居民收入差距全國收入差距展現(xiàn)逐步擴大趨勢，由年3.11擴大到年3.33。本省收入差距略有縮小，由年2.54縮小到年2.48。第52頁（二）努力擴大就業(yè)就業(yè)與經(jīng)濟增加。本省近年經(jīng)濟增加12%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年新增就業(yè)60萬人以上。人口就業(yè)形勢。本省人口自然增加率低，近7年在2.5‰以內(nèi)，每年新增3萬人。就業(yè)形勢依然嚴峻。3824萬人中，勞動適齡人口（15-64歲）2978.5萬人，占總?cè)丝诒戎?7.9%。年底就業(yè)人數(shù)1827.6萬人，占勞動適齡人口61.4%。第三產(chǎn)業(yè)與就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)主渠道，本省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，-年七年間年均增加10.9%，低于經(jīng)濟增加速度0.4個百分點。年本省農(nóng)村人口1762.9萬人，占總?cè)丝?6.1%，鄉(xiāng)村就業(yè)人員949.4萬，占農(nóng)村人口53.9%，即使是勞動密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，仍有813.5萬人無法就業(yè)。每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力500萬，還有300萬人。本省城鎮(zhèn)化進程慢。年-年本省城鎮(zhèn)化率只提升了2個百分點，而同期全國平均提升了8.7個百分點。本省年普通高校畢業(yè)生14.9萬，中等學(xué)校72.1萬。第53頁本省按三次產(chǎn)業(yè)分就業(yè)人員

就業(yè)人員

就業(yè)人員組成(%)年份（萬人）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)1600.8803.7347.3449.850.221.728.11592.6804.6338.7449.350.521.328.21603.1807.6338.5456.950.421.128.51613.9827.7316.9469.351.319.629.11681.1812.1356.0513.048.321.230.51748.9804.4366.7577.846.021.033.01784.1806.1374.9603.145.221.033.81827.6798.7395.2633.743.721.634.7第54頁（三）完善社會事業(yè)，擴大內(nèi)需金融海嘯，擴大內(nèi)需，間接擴大內(nèi)需?！苯佑绊懀何覈绹鴩鴤?000億美元以上，“兩房”次級貸款3000多億美元，總計一萬億美元。—間接影響。世界經(jīng)濟減速，我國出口導(dǎo)向型企業(yè)困難。我國經(jīng)濟外向度高，全國為63.4%，順差847億美元。本省年成為全國第11個、中部省份第1個進出口超百億美元省份。對俄進出口占全國1/4，在全國地位主要。但總體上，本省經(jīng)濟外向度較低，年進出口173萬美元，占GDP比重為18.5%。第55頁年三大需求對經(jīng)濟增加貢獻率對比（%)本省凈出口沒有統(tǒng)計，此數(shù)是依據(jù)前兩項推算。消費是拉動本省經(jīng)濟增加主導(dǎo)原因，依然有較大上行空間；應(yīng)充分發(fā)揮投資拉動作用；凈出口拉動作用要加緊培育，因為基數(shù)小，主要應(yīng)發(fā)揮長久作用。最終消費資本形成貨物服務(wù)凈出口全國34.940.919.7本省49.843.07.2第56頁四、按照全方面協(xié)調(diào)可連續(xù)發(fā)展基本要求，正確處理好區(qū)域發(fā)展問題協(xié)調(diào)發(fā)展：地域協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、需求協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)。擴大民主：法制觀念、法制政府、政務(wù)公開、公共服務(wù)、公民政治。文化建設(shè)：價值體系、思想道德、公共文化、文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品。社會事業(yè)：強化教育、增加就業(yè)、擴大社保、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生。生態(tài)文明：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加方式、消費方式、節(jié)約資源、保護環(huán)境。第57頁（一）我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演進

1、從建國早期到改革開放前，是我國工業(yè)布局由沿海向內(nèi)地推進階段。毛澤東同志在1956年《論十大關(guān)系》中就明確指出：“沿海工業(yè)基地必須充分利用，不過，為了平衡工業(yè)發(fā)展布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”。在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，這一時期投資顯著向內(nèi)地傾斜?！耙晃濉睍r期，內(nèi)地投資占全國總投資46.8%，蘇聯(lián)援建156個項目中，東北地域占37%、西北地域占22%?！叭€”建設(shè)高潮“三五”時期，內(nèi)地投資占全國總投資64.7%。經(jīng)過幾十年建設(shè)，內(nèi)地工業(yè)產(chǎn)值占全國比重由1952年31.9%，提升到1978年40.1%。理論界普通稱這一階段為生產(chǎn)力均衡布局或區(qū)域均衡發(fā)展階段。

第58頁2、從改革開放初到上個世紀90年代中后期，是沿海地域率先發(fā)展階段黨十一屆三中全會作出了將全黨工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心社會主義當代化建設(shè)上來重大決議，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新階段。當初，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要優(yōu)先處理問題是，怎樣經(jīng)過擴大開放，加緊發(fā)展。依據(jù)鄧小平同志關(guān)于“讓一部分地域、一部分人先富起來，逐步實現(xiàn)共同富?！睉?zhàn)略思想，經(jīng)過設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市等一系列對外開放辦法，形成了沿海地域先走一步、率先發(fā)展，進而帶動內(nèi)地發(fā)展格局。1978～1995年，沿海地域吸引外資占全國吸引外資總額84.7%，基本建設(shè)投資占全國比重也顯著提升，沿海地域生產(chǎn)總值年均增加11.6%，比內(nèi)地高2.1個百分點。與此同時，國家也逐步加大了對貧困地域和少數(shù)民族地域發(fā)展扶持力度。理論界通常把這一階段稱為梯度推進或不均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段。第59頁3、從上個世紀90年代中后期到現(xiàn)在，是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略初步形成階段

90年代中期，針對地域差距帶來突出矛盾，依據(jù)鄧小平同志關(guān)于“兩個大局”構(gòu)想，黨中央審時度勢，統(tǒng)攬全局，適時作出了完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重大決議。江澤民同志在十四屆五中全會上講話中指出：“應(yīng)該把縮小地域差距作為一條長久堅持主要方針”，“從‘九五’開始，要愈加重視支持中西部地域經(jīng)濟發(fā)展，逐步加大處理地域差距繼續(xù)擴大趨勢力度，主動朝著縮小差距方向努力”。1994年國家頒布實施了“八七”扶貧攻堅計劃，1999年中央做出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略決議，年中央決定實施振興東北地域等老工業(yè)基地戰(zhàn)略。這一系列重大決議，為完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。第60頁4、我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步入了一個新時期黨十六屆三中全會以來，以胡錦濤同志為總書記黨中央提出了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義友好社會等重大戰(zhàn)略思想，深入明確了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須長久堅持指導(dǎo)思想和奮斗目標?！笆晃濉币?guī)劃《綱要》對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作了全方面闡述，明確了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵；明確了實施推進西部大開發(fā)，振興東北地域等老工業(yè)基地，促進中部地域崛起，勉勵東部地域率先發(fā)展區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略；明確了按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)不一樣要求，推進形成主體功效區(qū)基本思緒和方向。理論界普遍認為，十六屆五中全會和“十一五”規(guī)劃《綱要》關(guān)于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)容，符合現(xiàn)階段我國發(fā)展客觀規(guī)律，標志著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略基本形成，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵有了新升華和概括，內(nèi)容更豐富、表述更準確，總體目標、發(fā)展思緒和重點任務(wù)愈加清楚，政策體系和詳細辦法更趨完善，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步入了一個新時期。第61頁（二）本省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨問題

1、區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平差距過大。近年來，本省區(qū)域發(fā)展差距加速擴大勢頭有所減緩，不過從一個較長時間周期來看，本省正處于工業(yè)化、城市化加速推進時期，從國際經(jīng)驗看，這個時期往往也是區(qū)域差距趨于擴大時期。理論界普通認為，今后一個時期我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差距仍將呈擴大趨勢。第62頁年各地域GDP占全省比重GDP億元占全省%哈爾濱2436.834.45齊齊哈爾569.28.04雞西275.53.89鶴崗157.02.22雙鴨山206.42.92大慶1822.425.75伊春153.82.17GDP億元占全省%佳木斯341.44.82七臺河138.01.95牡丹江420.55.94黑河159.92.26綏化457.96.47興安嶺60.70.86第63頁2、落后地域發(fā)展依然面臨很多困難——區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)微弱，自我發(fā)展能力不強。主要是依賴投資拉動尤其是政府投入，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還未形成，經(jīng)濟增加還未進入自主增加良性軌?！Y源枯竭型城市就業(yè)壓力大，居民生活比較困難。因為經(jīng)濟嚴重依賴資源開采和加工，接續(xù)替換產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，伴伴隨資源型產(chǎn)業(yè)萎縮和經(jīng)濟增速下滑，職員下崗失業(yè)問題十分突出。因為貧困發(fā)生率高和貧困人口集聚，社會矛盾突出，群體性上訪事件不停出現(xiàn)?！恍┨厥忸愋偷赜蜇毨栴}突出，基本公共服務(wù)供給嚴重不足。扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平二分之一左右，因為這些特殊類型地域經(jīng)濟基礎(chǔ)微弱，財力不足，基本公共服務(wù)短缺，上學(xué)難、看病難、行路難、喝水難，這種情況，直接影響到社會公平?！鷳B(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾突出。一些落后地域生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展必須充分考慮資源環(huán)境承載能力，愈加關(guān)注縮小公共服務(wù)和居民生活水平差距，愈加強調(diào)經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第64頁3、區(qū)域無序開發(fā)問題依然比較突出區(qū)域無序開發(fā)主要是指不顧資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，盲目發(fā)展加工業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)，以及由此帶來地域封鎖等問題。區(qū)域無序開發(fā)，不但加大了資源環(huán)境壓力，也是粗放型經(jīng)濟增加方式問題長久得不到處理主要原因。第65頁（三）本省四大板塊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略黑龍江東部煤電化基地哈大齊工業(yè)走廊大小興安嶺生態(tài)功效區(qū)沿邊開放帶第66頁1、哈大齊工業(yè)走廊哈大齊工業(yè)走廊自年9月開啟建設(shè)以來，經(jīng)多方共同努力，園區(qū)建設(shè)總體上進展比較順利。截止年底，哈大齊工業(yè)走廊開啟面積到達76平方公里，開工項目520個，完成投資380億元，260個項目建成投產(chǎn)。為深入加緊工業(yè)走廊建設(shè)，省政府組織相關(guān)方面赴上海學(xué)習(xí)和對接。哈大齊工業(yè)走廊領(lǐng)導(dǎo)小組正在研究在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾各選擇一個集中區(qū)，采取政府主導(dǎo)，帶動社會投資，投入20-30億元，集中力量把基礎(chǔ)設(shè)施搞上去。第67頁2、東部煤電化基地本省東部煤電化基地作為國家7個煤化工產(chǎn)業(yè)基地之一，主要集中在本省東部經(jīng)濟區(qū)域（含牡丹江、佳木斯、雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗等六市），該區(qū)域累計探明煤炭儲量占全省煤炭保有儲量92%，煤炭產(chǎn)量9078萬噸，占全省煤炭總產(chǎn)量90%，含有發(fā)展煤電化基地得天獨厚資源優(yōu)勢。今年3月，省政府制訂下發(fā)了《關(guān)于黑龍江省東部煤電化基地發(fā)展規(guī)劃和支持政策通知》，深入加大了對項目建設(shè)引導(dǎo)、扶持力度。當前，東部煤電化基地規(guī)劃中確定煤炭、電力、煤化工以及資源綜合利用和可再生能源等項目進展順利，沉陷區(qū)治理、集中供熱、廢水治理等基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系建設(shè)也取得階段性結(jié)果。要繼續(xù)抓住大項目建設(shè)這一東部煤電化基地規(guī)劃實施關(guān)鍵，盡快將重點項目落地。第68頁3、大小興安嶺生態(tài)功效區(qū)國家正在制訂全國主體功效區(qū)規(guī)劃，將本省大小興安嶺地域納入國家級限制開發(fā)地域，但限制開發(fā)不是限制發(fā)展。所以，在做好與國家主體功效區(qū)規(guī)劃對接工作同時，我們要主動推進大小興安嶺生態(tài)功效區(qū)健康發(fā)展，堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展、因地制宜方針，加強生態(tài)修復(fù)和強制性保護，發(fā)展資源環(huán)境可承載特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源適度和有序開發(fā)。實施嚴格環(huán)境保護政策，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，把該地域建設(shè)成為保障國家生態(tài)安全主要區(qū)域。5月14至18日，吉炳軒書記在伊春、鶴崗調(diào)研時強調(diào)，要深入落實落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合黑龍江實際，下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強生態(tài)功效區(qū)保護，促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、更加好更加快發(fā)展。5月12至18日，栗戰(zhàn)書省長圍繞生態(tài)功效區(qū)建設(shè)深入大興安嶺、黑河調(diào)研，提出科學(xué)保護、綜合利用資源，加緊發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟，實現(xiàn)森林、礦產(chǎn)資源有效保護、合理開發(fā)和綜合利用，促進區(qū)域內(nèi)人民生活水平提升。第69頁4、沿邊開放帶本省含有開展對俄經(jīng)貿(mào)活動得天獨厚區(qū)位優(yōu)勢。年，國務(wù)院頒布了《東北地域振興規(guī)劃》，將擴大對俄開放列為振興老工業(yè)基地工作主要組成部分和重大舉措。為了推進對俄合作，國務(wù)院振興東北辦組織編制了《中俄地域合作規(guī)劃》，共提出九大類60余項建設(shè)項目，其中本省項目占60%左右。同時，俄方也組織編制了《俄遠東專題規(guī)劃》，計劃在年以前，在遠東及外貝加爾區(qū)域內(nèi)投資5670億盧布（約216億美元），重點建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，其中，有些項目是專為與本省合作而規(guī)劃。這兩個規(guī)劃頒布實施，既為本省加緊沿邊開放帶建設(shè)提供了最現(xiàn)實機遇，也對沿邊開放帶規(guī)劃編制工作提出了要求，當前，要加緊推進規(guī)劃編制工作，謀劃項目、系統(tǒng)研究政策辦法，實施互動對接，推進沿邊開放帶實現(xiàn)又好又快發(fā)展。按照規(guī)劃編制工作方案要求，各地、各部門工作已經(jīng)開啟，計劃9月底完成規(guī)劃初稿；10月份，規(guī)劃編制參加單位討論修改;11月份組織教授論證，做深入修改，報省政府審批。第70頁五、按照統(tǒng)籌兼顧根本方法，合理擺布經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)在要求，是治國理政主要歷史經(jīng)驗，也是我們黨一貫堅持科學(xué)有效根本方法。實現(xiàn)八個統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然友好發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放；統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和久遠利益等利益關(guān)系，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。后三個統(tǒng)籌是十七大新增加。統(tǒng)籌兼顧方法，就是要總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃；立足當前，著眼久遠；全方面推進，重點突破；兼顧各方，綜合平衡。第71頁（一）深刻領(lǐng)會省委省政府重大戰(zhàn)略布署

7月16日，吉炳軒在省委十屆五次全會上，作了《發(fā)揮優(yōu)勢，奮力開拓，推進黑龍江經(jīng)濟社會更加好更加快發(fā)展》講話一、要把較快發(fā)展態(tài)勢保持好1、要保持較快發(fā)展速度。2、要切實確保發(fā)展質(zhì)量。3、要愈加重視開拓市場。4、要突出抓好項目建設(shè)。二、要把有力豐厚資源利用好5、要把土地資源優(yōu)勢發(fā)揮好，推進農(nóng)業(yè)再上新臺階。6、要把礦產(chǎn)資源優(yōu)勢發(fā)揮好，主動推進系列開發(fā)。7、要把森林資源優(yōu)勢發(fā)揮好，提升綜合利用水平。8、要把水資源優(yōu)勢發(fā)揮好，做好以水興業(yè)這篇文章。9、要把生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)揮好，做大做強旅游業(yè)。10、要把物產(chǎn)資源優(yōu)勢發(fā)揮好，在提升附加值上下功夫。11、要把外貿(mào)資源優(yōu)勢發(fā)揮好，擴大對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作規(guī)模。12、要把科技資源優(yōu)勢發(fā)揮好，加緊科技結(jié)果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。13、要把人才資源優(yōu)勢發(fā)揮好，為加緊發(fā)展提供智力支撐。14、要把精神資源優(yōu)勢發(fā)揮好，聚集加緊發(fā)展強大動力。第72頁《發(fā)揮優(yōu)勢，奮力開拓，推進黑龍江經(jīng)濟社會更加好更加快發(fā)展》三、要把更加好更加快發(fā)展條件營造好15、要營造有利于開放開發(fā)基礎(chǔ)條件。16、要營造有利于干事創(chuàng)業(yè)政治條件。17、要營造有利于繁榮發(fā)展社會條件。18、要營造有利于投資興業(yè)政策條件。四、要把干部群眾高漲熱情保護好19、要堅定發(fā)展信心，以良好精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)。20、要為人民群眾多辦實事，最大程度地凝聚力量。21、要正確處理利益關(guān)系，協(xié)調(diào)好發(fā)展中各種社會矛盾。22、要轉(zhuǎn)變作風(fēng)真抓實干，率領(lǐng)群眾一道干事創(chuàng)業(yè)。第73頁（二）黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展重點

4月21日省政府第二次全體會議，分析一季度形勢，布署9項重點工作。7月16日省政府工作會議、10月21省政府專題會議，分別研究當前形勢、布署工作。加緊大項目建設(shè)打造糧食千億斤產(chǎn)能工程加緊綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加緊推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入擴大沿邊開放加緊發(fā)展當代服務(wù)業(yè)加緊科技創(chuàng)新和高教強省抓好節(jié)能減排保障和改進民生2月中旬，省政府研究東部煤電化基地規(guī)劃。4月中旬，碩士物產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、大慶乙烯延伸加工、哈大齊城際鐵路、哈爾濱地鐵、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5月22-23日，省政府專題會議研究工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、教育等工作。相繼研究服務(wù)業(yè)發(fā)展、老工業(yè)基地總體規(guī)劃修編、高薪大項目、科技結(jié)果轉(zhuǎn)化、兩供三治等問題。要求，當前和今后一個時期，省直相關(guān)部門要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊密結(jié)合實際，認真落實落實吉炳軒書記調(diào)研時講話精神，把心思集中到發(fā)展上來，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實，加緊重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點產(chǎn)品突破。第74頁1、加緊大項目建設(shè)本省為推進全省大項目建設(shè)，按照“謀劃一批、推進一批、開工建設(shè)一批和完工投產(chǎn)一批”思緒，確定了省政府重點推進200個大項目。為加大全省大項目推進力度，強化大項目標組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢驗和要素保障，省政府年第四次專題會議決定建立省政府領(lǐng)導(dǎo)分工負責大項目推進制度，在200個省政府重點推進項目中，又篩選了28個重點項目，由省政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭負責抓落實。其中，基礎(chǔ)設(shè)施項目10個，當代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)和支柱產(chǎn)業(yè)項目14個，民生項目3個，節(jié)能環(huán)境保護項目1個。這些項目中絕大部分得到國家扶持。這28個項目總投資2500多億元，如能按計劃組織實施，按期達產(chǎn)，將對本省增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)老工業(yè)基地全方面振興發(fā)揮主要作用。第75頁2、打造糧食千億斤產(chǎn)能工程國際糧價上漲，國內(nèi)也面臨較嚴峻糧食供求形勢和壓力。中央、國務(wù)院提出要實施糧食戰(zhàn)略工程，加緊糧食關(guān)鍵產(chǎn)區(qū)建設(shè)，確保糧食安全。本省規(guī)劃到年，糧食生產(chǎn)能力到達1000億斤以上，增產(chǎn)100-200億斤，投資570億元。糧食產(chǎn)量占全國1/10。調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，走綜合開發(fā)、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)路子。加緊墾區(qū)農(nóng)業(yè)當代化步伐，利用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，開展集約化經(jīng)營，推廣標準化種植，提升糧食安全和品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本。第76頁3、加緊綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高速公路。決戰(zhàn)三年，投資900億，實現(xiàn)哈爾濱與13個市地高等級主要是高速公路連接；市地之間、市地與縣市之間實現(xiàn)二級以上公路連接，其中通高速縣市占50%以上；縣市之間、重點景區(qū)、開放口岸實現(xiàn)二級以上公路連接。高速公路建設(shè)是前20年總和兩倍鐵路。年3月，省政府與鐵道部簽署了《關(guān)于加緊黑龍江鐵路發(fā)展會談紀要》。紀要共包括本省鐵路項目23個，總投資約550億元，當前部分重點項目已全方面開啟。今年開工哈大齊城際鐵路，全長285公里，投資240億元。今后3-5年內(nèi)，本省將陸續(xù)開展哈爾濱至佳木斯和哈爾濱至牡丹江2條城際鐵路。支線機場。本省現(xiàn)有哈爾濱太平國際機場、齊齊哈爾三家子機場、牡丹江海浪機場、佳木斯東郊機場、黑河機場5個機場，其中哈爾濱太平國際機場為4E級機場，其余均為4C級機場。“十一五”期間規(guī)劃建設(shè)漠河、伊春、雞西、大慶4個支線機場，“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)還有撫遠、五大連池、加格達奇3個支線機場。這些機場全部建成后，本省將擁有12個民航機場。第77頁4、加緊推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整4月22日，省政府專題會議要求深入推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持走新型工業(yè)化道路，構(gòu)建高技術(shù)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐產(chǎn)業(yè)格局。在過去確定若干重大項目基礎(chǔ)上，力爭在第三代核電設(shè)備研發(fā)制造、汽車及發(fā)動機制造、制糖工業(yè)基地建設(shè)、鋼鐵和水泥改造升級、食品和新材料產(chǎn)業(yè)等方面謀劃和建設(shè)一批大項目。推進哈電站與一重重組核電產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、哈飛汽車與東風(fēng)汽車合作，支持南華糖業(yè)和英糖企業(yè)對本省制糖企業(yè)并購重組，加緊建龍鋼鐵、西鋼、亞泰水泥、賓州水泥建設(shè)項目步伐，爭取在核電設(shè)備、汽車、冶金建材、食品加工等方面實現(xiàn)突破。繼續(xù)做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。裝備、石化、能源、食品。大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。冶金、建材、森工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)著力點放在淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)新產(chǎn)品上來。堅持用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，上大壓小、扶優(yōu)汰劣。第78頁(1)裝備工業(yè)

年裝備制造業(yè)對比總產(chǎn)值增加值占工業(yè)比重%數(shù)值(億元）增幅%數(shù)值（億元）增幅%黑龍江914.712.8241.314.98.4遼寧1432.432.328.4湖南1257.742.4湖北215431.9廣東799532.4四川248641.275837.221.2第79頁裝備工業(yè)發(fā)展思緒省委制訂《關(guān)于加緊新型工業(yè)化進程決定》提出：要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，瞄準高端前沿，重點發(fā)展重大技術(shù)裝備和國防高新技術(shù)武器裝備，培育壯大石油裝備、農(nóng)業(yè)機械、節(jié)能環(huán)境保護裝備，提升重大技術(shù)裝備成套化、高技術(shù)化和國產(chǎn)化水平，建成國家重大裝