外來入侵物種普查項(xiàng)目背景及需求分析

第一節(jié)行業(yè)背景 1一、外來物種及其入侵的含義、特征 1二、外來物種入侵的主要方式 9三、國(guó)內(nèi)外控制外來物種入侵的法規(guī)和措施 11四、控制外來物種入侵的建議 12第二節(jié)項(xiàng)目需求分析 16一、項(xiàng)目背景 16二、主要工作內(nèi)容 17三、時(shí)間計(jì)劃 17四、成果內(nèi)容 17五、安全與保密 18六、項(xiàng)目驗(yàn)收 18第一節(jié)行業(yè)背景一、外來物種及其入侵的含義、特征1.外來物種的定義外來物種（Alienspecies）是指出現(xiàn)在其過去或現(xiàn)在的自然分布范圍及擴(kuò)散潛力以外（即在其自然分布范圍以外，在沒有直接或間接的人類引入或照顧之下而不能存在）的物種、亞種或以下的分類單元，包括其所有可能存活、繼而繁殖的部分、配子或繁殖體。當(dāng)外來物種在自然或半自然生態(tài)系統(tǒng)或生境中建立了種群，改變或威脅本地生物多樣性的時(shí)候，就成為外來入侵物種（Alieninvasivespecies）。外來物種在有的文件中也稱之為非本地的（non-native）、非土著的（non-indigenous）、外國(guó)的（foreign）或外地的（exotic）物種。2.外來物種入侵的含義生態(tài)系統(tǒng)（Ecosystem）是由生物物體及其生存環(huán)境所構(gòu)成的相互作用的動(dòng)態(tài)復(fù)合體。這是一個(gè)看起來很簡(jiǎn)單的概念，但其中所包含的內(nèi)涵一直被人們所忽略。生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)過成百上千年的長(zhǎng)期演化而形成的。其中生存的動(dòng)物和植物不僅適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩須夂驐l件，而且更重要的是物種之間形成了復(fù)雜的相互作用關(guān)系，也正是這些關(guān)系使得生態(tài)系統(tǒng)成為一個(gè)穩(wěn)定的且能夠自我維持的體系。而這種由歷史所形成的生物地理結(jié)構(gòu)正是定義本地及外來物種的基礎(chǔ)，因而也是定義物種入侵的基礎(chǔ)。構(gòu)成外來物種入侵的要素，主要有以下幾個(gè)方面：（1）一物種被引入或進(jìn)入一個(gè)其以前從未有分布的生態(tài)系統(tǒng)或地域；（2）可以是物種、亞種或以下的分類單元，包括其所有可能存活、繼而繁殖的部分、配子或繁殖體；（3）在自然或半自然生態(tài)系統(tǒng)或生境中建立了種群；（4）構(gòu)成對(duì)生態(tài)秩序、生態(tài)平衡、環(huán)境要素、生物多樣性或生態(tài)景觀的改變或破壞。根據(jù)外來物種與生態(tài)系統(tǒng)的定義可知，人為因素是構(gòu)成外來物種入侵的關(guān)鍵元素。事實(shí)上，在自然情況下，山脈、河流、海洋等等的阻隔以及氣候、土壤、溫度、濕度、海拔高度等等自然地理因素的差異構(gòu)成了物種遷移的障礙，依靠物種的自然擴(kuò)散能力進(jìn)入一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng)是非常困難的。雖然也有由于氣候或地質(zhì)構(gòu)造變化，而使動(dòng)物、植物或病原體進(jìn)入新的系統(tǒng)的情況，但更多的卻是由于人類活動(dòng)而有意或無意導(dǎo)致的越來越多的物種遷移。特別需要注意的是，由于外來物種入侵是以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)而定義的，因此我們不能用國(guó)家或地區(qū)之間的界限是否被超越來作為判斷物種入侵與否的依據(jù)。同樣地，一國(guó)或一地區(qū)之內(nèi)都會(huì)存在眾多且各不相同的生態(tài)系統(tǒng)，因此，一國(guó)之內(nèi)、一地區(qū)之內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)外來物種入侵的現(xiàn)象。而要理解或解決外來入侵物種問題，就必須從物種入侵的含義及其構(gòu)成要素著手，唯此，才能科學(xué)、全面、深入地把握外來物種入侵問題的實(shí)質(zhì)，從而做出科學(xué)的決策。3.外來物種入侵的特征外來物種的入侵通常具有以下一些特征：（1）外來入侵物種進(jìn)入與擴(kuò)散的途徑及其危害形式復(fù)雜多樣、難以防范，還存在通過不同的渠道多次引入的可能，但以人類有意或無意的行為所引起的入侵為主，入侵物種的登陸地點(diǎn)也相對(duì)集中。（2）入侵行為具有隱蔽性和突發(fā)性，一旦達(dá)成入侵，往往在短時(shí)間內(nèi)形成大規(guī)模暴發(fā)之勢(shì)，極難防范和監(jiān)測(cè)。（3）入侵過程具有階段性特征，通常可以分為四個(gè)階段：引入和逃逸期、種群建立期、停滯（或潛伏）期和擴(kuò)散期。但有目的引入的物種，如引種作物等，以及受干擾明顯地區(qū)的物種，其兩階段間的成功率要高得多，因此其入侵的成功率也較高。（4）入侵范圍廣泛（涉及陸地和水體的幾乎所有生態(tài)系統(tǒng)），后果難以估量和預(yù)見，并可能引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，且難以或甚至根本無法清除或控制（不可逆性），防除的代價(jià)和成本也極為高昂，而防除方法稍有不當(dāng)或失靈，入侵將可能變得不可收拾，受影響區(qū)域可能會(huì)迅速擴(kuò)大。（5）入侵事實(shí)、后果及其影響可能長(zhǎng)時(shí)間存在。（6）入侵具有某種條件性或選擇性特征，物種單一的、人為干擾嚴(yán)重的、退化的、有資源閑置的、缺乏自然控制機(jī)制的生態(tài)環(huán)境下，入侵成功的可能性較高，而生態(tài)完整性良好的生態(tài)系統(tǒng)較不易受到入侵。4.外來物種入侵的機(jī)理（1）入侵物種的特點(diǎn)外來物種在新的生態(tài)系統(tǒng)中，如果溫度、濕度、海拔、土壤、營(yíng)養(yǎng)等環(huán)境條件適宜，就會(huì)自行繁衍。許多外來物種雖然可以形成自然種群，但多數(shù)種群數(shù)量都維持在較低水平，并不會(huì)造成危害。造成生物災(zāi)害的外來入侵物種往往具有以下特點(diǎn)：生態(tài)適應(yīng)能力強(qiáng)許多外來入侵物種適宜的生活范圍非常廣，可以在多種生態(tài)系統(tǒng)中生存。其中許多物種可以跨越熱帶、亞熱帶及溫帶等多個(gè)氣候帶；有的可以在極其貧乏的土壤中生存，喜干旱和陽光充足的地方（生態(tài)退化常形成這種地方）；有的則可以以某種方式度過干旱、低溫、污染等不利條件，一旦條件適合就開始大量滋生。例如有的種子可以在土壤中存活多年，一旦條件好轉(zhuǎn)，就開始發(fā)芽。例如大瓶螺（Pomaceacanaliculata）是淡水螺，需要有水才能正常生長(zhǎng)繁殖，但他卻可以在干旱季節(jié)埋藏在濕潤(rùn)的泥中度過6-8個(gè)月。一旦發(fā)生洪水或稻田被灌溉時(shí)，他們又能再次活躍起來，并大量繁殖形成危害。繁殖能力強(qiáng)入侵物種能夠產(chǎn)生大量的后代或種子，或繁殖世代較短，特別是具有很強(qiáng)的無性繁殖（如營(yíng)養(yǎng)繁殖）能力，可以通過根、芽、莖、孢芽或孢子等大量繁殖。例如鳳眼蓮（Eichhorniacrassipes）兼有性和無性兩種繁殖方式，每個(gè)花穗包含有300～500粒種子，還可通過匍匐枝無性繁殖，在30℃時(shí)，5天可形成一株新的植株。4-5年生的紫莖澤蘭通常有15-20個(gè)生殖枝，每個(gè)枝條平均有1252個(gè)花序，每個(gè)花序平均含花71.2個(gè)。據(jù)估計(jì)一畝建群的紫莖澤蘭一年可生產(chǎn)出4.63億粒種子。一千粒種子質(zhì)量只有0.05克，種子小的和塵土一樣，生有冠毛，可以隨風(fēng)飛揚(yáng)，到處傳播，同時(shí)藕根狀莖都行營(yíng)養(yǎng)繁殖，更加強(qiáng)了其傳播及侵占能力。傳播能力強(qiáng)入侵物種能夠迅速大量傳播，使其有更多的機(jī)會(huì)找到適宜的棲息環(huán)境。有的種子非常小，可以隨風(fēng)和流水傳播到很遠(yuǎn)的地方。有的種子可以通過鳥類或其他動(dòng)物遠(yuǎn)距離傳播。有的物種與人類的生活和工作關(guān)系緊密，很容易通過人類活動(dòng)被無意傳播。也有的物種外觀美麗或具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而常常被人類有意地傳播。（2）被入侵生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)很多的生態(tài)系統(tǒng)或多或少都有外來物種的入侵，但其中一些生態(tài)系統(tǒng)更容易遭到入侵。和外來入侵物種一樣，這些易遭到入侵的生態(tài)系統(tǒng)也具有一些共同特點(diǎn)。具有足夠的可利用資源外來入侵物種必須有足夠的可利用資源（包括食物、光照和水）才能成功入侵。在經(jīng)常受到人類干擾或已經(jīng)退化的生態(tài)環(huán)境中外來入侵物種比較容易擴(kuò)張。例如在XX和四川造成嚴(yán)重危害的紫莖澤蘭，其入侵的就是大面積退化的草場(chǎng)。在退化的生態(tài)系統(tǒng)中，物種單一，一些資源被過度利用，而另一些則沒有充分利用。外來物種正是借助這些沒有充分利用的資源而得到發(fā)展。而在穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)中，空間、光照和水等資源已經(jīng)被充分利用，沒有閑置生態(tài)位，外來物種必須形成相當(dāng)勢(shì)力后，才可能與本地物種競(jìng)爭(zhēng)。有的生態(tài)系統(tǒng)雖然已經(jīng)有利用系統(tǒng)資源的本地物種存在，但是入侵物種在機(jī)體構(gòu)造和生理等特性上，在資源利用方面，比這些本地物種有更多的優(yōu)勢(shì)，因而能夠逐漸搶占這些資源，排擠本地物種。例如鳙（Aristichthysnobilis）的口較大，鰓耙長(zhǎng)而密，濾食能力強(qiáng)。相對(duì)而言，XX杞麓湖和星云湖中本地種大頭鯉（Cyprinuspellegrini）則口較小，鰓耙短而稀，濾食能力弱，因此在引進(jìn)鳙后，大頭鯉急劇減少。缺乏自然控制機(jī)制繁殖能力強(qiáng)的物種，在其原來的生態(tài)系統(tǒng)中必然有天敵生物，或以其為食，或寄生，或能夠與其競(jìng)爭(zhēng)，或能夠分泌物質(zhì)抑制其生長(zhǎng)，控制其種群數(shù)量。可是在引入的地區(qū)，如果沒有這種自然控制機(jī)制，這些物種就有可能肆無忌憚地大爆發(fā)。在島嶼或隔離地區(qū)（如湖泊、被隔離的水域等）被入侵的可能性比較高，就是因?yàn)檫@些地區(qū)常常缺乏這些控制機(jī)制。例如在我國(guó)，鳳眼蓮的天敵很少，只是最近才發(fā)現(xiàn)有一種蝸牛和鱗翅目昆蟲以及少數(shù)病原菌，但在鳳眼蓮的原產(chǎn)地南美洲，卻有200多種天敵昆蟲取食鳳眼蓮，這是鳳眼蓮在原產(chǎn)地南美洲沒有造成危害而在我國(guó)成災(zāi)的重要原因之一。在濕地松粉蚧（Oracellaacuta）原產(chǎn)地，捕食這種粉蚧的瓢蟲/達(dá)30多種，一些寄生蜂對(duì)濕地松粉蚧也有一定的控制作用，但在我國(guó)幾乎沒有本地的天敵可以控制濕地松粉蚧的種群增長(zhǎng)和擴(kuò)散。人類進(jìn)入的頻率高人類進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)的頻率與外來物種入侵的機(jī)會(huì)存在相關(guān)性。這些原有的生態(tài)系統(tǒng)本身不一定具有很高的被入侵的可能，但是由于人類頻繁出入，容易帶入外來物種。同時(shí)人類的頻繁活動(dòng)常常使生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，這些干擾也容易給物種入侵創(chuàng)造機(jī)會(huì)。（3）入侵過程具有階段性特征：能否成功地控制外來入侵物種，很大程度上取決于我們采取控制措施時(shí)，外來入侵物種所處的階段。外來物種并不是一進(jìn)入新的生態(tài)系統(tǒng)就能形成入侵。其入侵過程通?？梢苑譃閹讉€(gè)階段：引入和逃逸期、種群建立期、停滯（或潛伏）期和擴(kuò)散期。統(tǒng)計(jì)研究發(fā)現(xiàn)，相鄰兩個(gè)階段間的成功率約為10%。但是，一些有目的引入的群體，如引種作物等，其成功率要高得多。此外受干擾明顯的地區(qū)其兩階段間的成功率也高于10%。（4）外來入侵物種的入侵過程引入和逃逸期：外來物種被有意或無意引入到以前沒有這個(gè)物種分布的區(qū)域。有些個(gè)體經(jīng)人類釋放或無意逃逸到自然環(huán)境中。種群建立期：外來物種開始適應(yīng)引入地的氣候和環(huán)境，在當(dāng)?shù)匾吧h(huán)境條件下，依靠有性或無性繁殖形成自然種群。停滯期：外來物種經(jīng)過一定時(shí)間對(duì)當(dāng)?shù)貧夂?、環(huán)境的適應(yīng)，開始有一定的種群數(shù)量，但是通常并不會(huì)馬上大面積擴(kuò)散，而是表現(xiàn)為“停滯”狀態(tài)。例如薇甘菊在20世紀(jì)80年代初傳入廣東，但直到近2、3年才開始造成危害。有些物種要經(jīng)過幾十年才開始顯示出入侵性。停滯期持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)短因物種和當(dāng)時(shí)的地理和生態(tài)條件而有很大的不同。例如如果植物產(chǎn)生大量種子需要的時(shí)間較長(zhǎng)，有性繁殖周期較長(zhǎng)，適應(yīng)于種子發(fā)芽的氣候周期年數(shù)較多，則停滯期就較長(zhǎng)。一般來說，草本植物停滯期短于木本植物。擴(kuò)散期：當(dāng)外來物種形成了適宜于本地氣候和環(huán)境的繁殖機(jī)制，具備了與本地物種競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大能力，當(dāng)?shù)赜秩狈刂圃撐锓N種群數(shù)量的生態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制的時(shí)候，該物種就大肆傳播蔓延，形成“生態(tài)”爆發(fā)，并導(dǎo)致生態(tài)和經(jīng)濟(jì)危害。（5）我國(guó)的外來物種入侵問題具有以下特點(diǎn)：1）涉及面廣：全國(guó)34個(gè)省、直轄市、自治區(qū)均發(fā)現(xiàn)入侵物種。到2002年5月，中國(guó)共建立了1500個(gè)自然保護(hù)區(qū)，覆蓋全國(guó)總面積的大約9%，除少數(shù)偏僻的保護(hù)區(qū)外，或多或少都能找到入侵物種。2）涉及的生態(tài)系統(tǒng)多：幾乎所有的生態(tài)系統(tǒng)，從森林、農(nóng)業(yè)區(qū)、水域、濕地、草原、城市居民區(qū)等都可見到。其中以低海拔地區(qū)及熱帶島嶼生態(tài)系統(tǒng)的受損程度最為嚴(yán)重。3）涉及的物種類型多：從脊椎動(dòng)物（哺乳類、鳥類、兩棲爬行類、魚類）、無脊椎動(dòng)物（昆蟲、甲殼類、軟體動(dòng)物）、植物，到細(xì)菌、病毒都能夠找到例證。4）帶來的危害嚴(yán)重：在我國(guó)許多地方停止原始森林砍伐，嚴(yán)禁人為進(jìn)一步生態(tài)破壞的情況下，外來入侵物種已經(jīng)成為當(dāng)前生態(tài)退化和生物多樣性喪失等的重要原因，特別是對(duì)于水域生態(tài)系統(tǒng)和南方熱帶、亞熱帶地區(qū)，已經(jīng)上升成為第一位重要的影響因素。二、外來物種入侵的主要方式生物入侵最根本的原因是人類活動(dòng)把這些物種帶到了他們不應(yīng)該出現(xiàn)的地方。因此，我們稱這些物種是“有害的”，實(shí)際上對(duì)這些物種而言是不公平的，他們只是呆錯(cuò)了地方，而造成這種錯(cuò)誤的原因常常是人類的一些對(duì)生態(tài)環(huán)境安全不負(fù)責(zé)任的活動(dòng)。外來入侵物種問題的關(guān)鍵是人為問題。引種（Introduction）是指以人類為媒介，將物種、亞種或以下的分類單元（包括其所有可能存活、繼而繁殖的部分、配子或繁殖體），轉(zhuǎn)移到其（過去或現(xiàn)在的）自然分布范圍及擴(kuò)散潛力以外的地區(qū)。這種轉(zhuǎn)移可以是國(guó)家內(nèi)的或國(guó)家間的。引種可以被分為：有意引種和無意引種兩類。有意引種（Intentionalintroduction）是指人類有意實(shí)行的引種，將某個(gè)物種有目的地轉(zhuǎn)移到其自然分布范圍及擴(kuò)散潛力以外（這類引種可以是授權(quán)的或未經(jīng)授權(quán)的）。無意引種（Unintentionalintroduction）是指某個(gè)物種利用人類或人類傳送系統(tǒng)為媒介，擴(kuò)散到其自然分布范圍以外的地方，從而形成的非有意地引入。外來物種都是通過這兩種方式被引種到其非原產(chǎn)地。中國(guó)從外地或國(guó)外引入優(yōu)良品種有著悠久的歷史。早期的引入常常通過民族的遷移和地區(qū)之間的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)。原產(chǎn)非洲的酸豆（Tamarindusindica）以及原產(chǎn)中亞的葡萄（Vitisvinifera）、紫苜蓿（Medicagosativa）、石榴（Punicagranatum）、紅花（Carthamustinctorius）等經(jīng)濟(jì)植物的種子就是公元前4世紀(jì)和1世紀(jì)時(shí)分別通過古代著名的“蜀-身毒（即印度）道”和“絲綢之路”引入我國(guó)的。此后，北宋時(shí)有蘆薈（Aloebarbdensis，或A.veravar.chinensis）（他原產(chǎn)于非洲東北部，現(xiàn)于華南的沿海地區(qū)歸化），17世紀(jì)時(shí)有甘薯（Ipomoeabatatas）、煙草（Nicotianatabacum）及西番蓮（Passifloracoerulea）等經(jīng)濟(jì)植物被轉(zhuǎn)引到中國(guó)。稍早，荷蘭人曾將一些美洲種類，如銀合歡（Leucaenaleucocephala）、金合歡（Acaciafarnesiana）、量天尺（Hylocereusundatus）等引進(jìn)臺(tái)灣，上述種類中的大多數(shù)后來歸化為野生植物。1842年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，香港、廣州、廈門、上海、青島、煙臺(tái)和大連等海港成為外來雜草進(jìn)入中國(guó)的主要入口。先后有香絲草（Conyzabonariensis）（1857）、小白酒草（Conyzacanadensis）（1862）、一年蓬（Erigeronannuus）（1886）等雜草在香港、煙臺(tái)和上海等口岸登陸，并逐漸向內(nèi)地蔓延。有些栽培植物的引種時(shí)間和逸生地點(diǎn)比較沒有規(guī)律，例如法國(guó)傳教士曾將歐洲的荊豆（Ulexeuropaeus）引種到四川城口教堂附近，隨后荊豆大量逸生。現(xiàn)在種植、養(yǎng)殖單位幾乎都在從外地或外國(guó)引種。這些部門或單位包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、水產(chǎn)、畜牧、特種養(yǎng)殖業(yè)以及各種飼養(yǎng)繁殖基地等。其中大部分引種是以提高經(jīng)濟(jì)收益、觀賞、環(huán)保等為主要目的的，但是也有部分種類由于引種不當(dāng)，成為有害物種。在我國(guó)目前已知的外來有害植物中，超過50%的種類是人為引種的結(jié)果。三、國(guó)內(nèi)外控制外來物種入侵的法規(guī)和措施1.國(guó)際、區(qū)域協(xié)議與措施外來入侵物種問題首先涉及到的是國(guó)際貿(mào)易。采取建立相應(yīng)的國(guó)際法規(guī)和制度以及加強(qiáng)檢疫的做法來保護(hù)各國(guó)的利益，雖然可以盡量減少外來入侵物種可能造成的危害，使國(guó)際貿(mào)易為零風(fēng)險(xiǎn)，但這恰恰與國(guó)際貿(mào)易的開放原則相違背，零風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上限制了國(guó)際貿(mào)易。這對(duì)矛盾的調(diào)和，實(shí)際上就是檢疫的妥協(xié)。因此，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開展國(guó)際貿(mào)易，又要把好檢疫關(guān)，保證國(guó)土安全，這就對(duì)目前的管理措施和法律框架提出了挑戰(zhàn)。一個(gè)國(guó)家孤立的行動(dòng)無法控制所有可能引入入侵物種的行為。從20世紀(jì)50年代開始，一些國(guó)家達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為需要通過國(guó)際合作的方法來有效預(yù)防和管理。至2000年末，至少有39份有約束力的協(xié)議和一系列沒有約束力的行動(dòng)和技術(shù)指南提到了外來物種的問題。這些重要的公約或協(xié)議包括生物多樣性公約（CBD）、全球遷徙物種公約（CMS）、國(guó)際海事組織（IMO）、聯(lián)合國(guó)有關(guān)海洋法律的公約（UNCLOS）、國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）、獸疫國(guó)際辦公處（OIE）、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）等。作為多邊貿(mào)易體系的WTO，主要通過《植物衛(wèi)生檢疫應(yīng)用協(xié)議》制定了有約束力的原則和規(guī)定，并且認(rèn)為國(guó)家措施應(yīng)該盡可能地遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。此外還有一些地方性的公約。全球入侵物種項(xiàng)目（GISP）建立了全球數(shù)據(jù)庫(kù)。2.中國(guó)各國(guó)為保護(hù)本國(guó)利益，盡可能降低外來物種入侵危害的風(fēng)險(xiǎn)，就要制定嚴(yán)格的法律和措施，建立國(guó)家防御體系。我國(guó)目前還沒有針對(duì)外來入侵物種的專項(xiàng)法規(guī)或條例，但已有一些檢疫的法律和條例。四、控制外來物種入侵的建議1.加強(qiáng)立法目前，我國(guó)涉及到外來物種控制問題的相關(guān)法律主要有《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《植物檢疫條例》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等，同時(shí)還有一些用以配套的名錄及審批制度。此外，在《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》中也有相關(guān)的法律條款?，F(xiàn)有組織體系，主要有進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫局，農(nóng)業(yè)部分布在全國(guó)各地的農(nóng)技推廣中心或植保植檢站，以及林業(yè)局的森林保護(hù)（檢疫）站等。然而，這些法律、條例及組織體系主要集中在人類健康、病蟲害及與雜草檢疫有關(guān)的方面，并沒有充分包含入侵物種對(duì)生物多樣性或生態(tài)環(huán)境破壞的相關(guān)內(nèi)容，與從生物多樣性保護(hù)角度控制外來物種的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，我國(guó)幅員廣闊，生態(tài)系統(tǒng)類型繁復(fù)，國(guó)內(nèi)跨地區(qū)的物種轉(zhuǎn)移迄今尚沒有引起充分重視，也沒有規(guī)章條例可循來管理地區(qū)性的物種入侵問題。事實(shí)上，我國(guó)雖然對(duì)于引入問題采取了一些控制措施，但遠(yuǎn)沒有建立起一整套的外來入侵物種控制體系，對(duì)于外來入侵物種的早期預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)及早期控制和迅速反應(yīng)，都沒有予以充分重視。因此為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，控制外來物種，建立完善的法律體系是十分緊迫而必要的。2.建立政策和經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)與制約機(jī)制按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰恢”的原則，建立完備的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。由于外來物種入侵的隱蔽性和階段性特征，其所造成的經(jīng)濟(jì)損失雖然極為慘痛但往往并不十分明確且極易被轉(zhuǎn)嫁，而要預(yù)防、清除或控制此種危害，抑或維護(hù)現(xiàn)有的生物多樣性及生態(tài)安全，其投入和犧牲又無不十分巨大，這無疑是一種嚴(yán)重的權(quán)利與義務(wù)的失衡。顯然，在我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化都尚在發(fā)展之中的國(guó)家，這種失衡只會(huì)招致對(duì)于生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的進(jìn)一步破壞和損害。因此，亟須通過政策和經(jīng)濟(jì)措施來加強(qiáng)控制外來入侵物種的管理。3.建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建立外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，作為“外來物種引入許可證體系”的配套工程，以及國(guó)家與地方管理部門早期預(yù)警和決策的依據(jù)，外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的建立與推行可謂勢(shì)在必行。需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方面主要有：健康風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的威脅、對(duì)當(dāng)?shù)匾吧锖蜕锒鄻有缘耐{，以及引起環(huán)境破壞或?qū)е律鷳B(tài)系統(tǒng)生態(tài)效益損失的風(fēng)險(xiǎn)等。由于不同部門或地區(qū)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的著眼點(diǎn)和理解不盡相同，所建立的評(píng)估體系因此也應(yīng)該是多層次和多角度的。但無論何種評(píng)估模式，有兩點(diǎn)是必需的“什么樣的物種可能會(huì)在環(huán)境中建立種群并失去控制？”，以及“這樣的物種可能引起什么樣的破壞或損失？”。4.監(jiān)測(cè)、早期預(yù)警和反應(yīng)（1）建立外來入侵物種早期預(yù)警體系我國(guó)目前現(xiàn)有的一些早期預(yù)警體系，如國(guó)家質(zhì)檢總局以及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的疫情截獲報(bào)告制度及疫情監(jiān)測(cè)體系等雖適用于物種的檢疫，卻并不具備對(duì)環(huán)境或生態(tài)的變遷進(jìn)行監(jiān)測(cè)的能力，早期預(yù)警更無從談起。因此，建立完備的外來入侵物種早期預(yù)警體系就顯得格外迫切。（2）建立快速反應(yīng)體系為了能夠及時(shí)控制入侵物種的大爆發(fā)，我們需要建立良好的快速反應(yīng)體系。而目前國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家質(zhì)檢總局所擁有的多種重大疫情快速反應(yīng)機(jī)制或緊急行動(dòng)計(jì)劃，并不適合或很少考慮到針對(duì)生態(tài)環(huán)境的入侵破壞問題，因此，亟須建立專門的入侵物種快速反應(yīng)體系。（3）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)野外監(jiān)測(cè)是對(duì)新的外來物種做出早期預(yù)警和快速反應(yīng)，決定評(píng)估控制方法的有效性及其成功與否，以及為信息系統(tǒng)提供信息和信息共享基礎(chǔ)。（4）預(yù)防措施阻止入侵物種通過各種方式進(jìn)入中國(guó)或其重要區(qū)域是最有效地控制外來入侵物種的方法，同時(shí)也是最安全和最經(jīng)濟(jì)的方法。5.清除計(jì)劃當(dāng)防御措施失敗，只要可能，即應(yīng)迅速制定清除（而非“控制”）計(jì)劃。鑒于此類計(jì)劃極易引起更嚴(yán)重的生態(tài)破壞，必須十分周密和詳盡，制定與評(píng)估過程必須有生態(tài)學(xué)家的直接參與。必須針對(duì)不同的情況采用不同的方法，并確保清除技術(shù)/方法是環(huán)境、社會(huì)和道德上可以接受的（有效、無污染，而且不能危害本地動(dòng)植物、人類以及家畜或農(nóng)作物等），且對(duì)所有個(gè)體都有效。6.關(guān)鍵地點(diǎn)的保護(hù)措施這些地點(diǎn)包括保護(hù)區(qū)體系，以及其他重要的地