招投標案例及分析

案例一：（開標、評標、定標）某工程采用公開招標方式，招標文件規(guī)定的投標截止時間為2016年6月16日上午9時，在投標截止時間之前，A、C、D、E四家企業(yè)提交了投標文件，B企業(yè)于6月16日上午10時才送達。原因是中途豬車。6月17日上午，由當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室主持進行了公開開標。評標委員會成員共由7人組成，其中D公司副經(jīng)理1人，E公司總經(jīng)理1人，業(yè)主代表1人，技術(shù)經(jīng)濟方面專家4人。評標委員會于6月20日提出了評標報告，C、A企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。招標人考慮C企業(yè)投標報價高于A企業(yè)，要求評標委員會按照投標價格標準將A

企業(yè)排名第一，C企業(yè)排名第二，6月30日招標人向A企業(yè)發(fā)出了中標通知書，并于8月12日簽訂了書面合同。

[問題]

1.B企業(yè)投標文件是否有效?說明理由。請指出開標工作的不妥之處，說明理由。

3.請指出評標委員會成員組成的不要之處，說明理由。4.招標人要求按照價格標準評標是否違規(guī)?說明理由。5.合同簽訂的日期是否違規(guī)?說明理由。

[分析]

1.B企業(yè)的投標文件應(yīng)屬無效標書，因為B企業(yè)的投標文件是在招標文件要求提交投標文件的截止時間后方送送，為無效的投標文件。招標人應(yīng)當拒收。

2.該項目的開標工作存在以下不妥之處:

(1)在6月17日開標不妥?！墩袠送稑朔ā分幸?guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進打開標，所以正確的做法應(yīng)該是在6月16日上午9時開標；

(2)由當?shù)卣袠送稑吮O(jiān)督管理辦公室主持開標的做法不妥當，按照有關(guān)規(guī)定，開標應(yīng)由招標人主持。

3.評標委員會成員的組成存在如下問題:

(1)與招標人有利害關(guān)系的人不得進入評標委員會，本案例中D公司副經(jīng)理、E公司總經(jīng)理擔任評標委員會成員是不妥的。

(2)評標委員會成員中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家只有4人，不妥，因為按照規(guī)定，評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，在由7人組成的評標委員會中、技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家必須有5人或5人以上。

4.招標人確定A企業(yè)為中標人是違規(guī)的，評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

5.合同簽訂的日期違規(guī)，按有關(guān)規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，即招標人必須在7月30日前與中標單位簽訂書面合同。案例二：（評標）在某商品住宅小區(qū)建設(shè)招標大會上，共有6家單住進行投標。在開標大會上，在最后評分環(huán)節(jié)中，某實力雄厚的單位僅得分87.5分，而勝出并中標單位獲得了96.8分。實力雄厚的單位在分析原因時發(fā)現(xiàn):在評分標準中，在“信譽分”評分規(guī)定中，以同類工程獲獎證書為依據(jù)，其中“省優(yōu)”以上每項3分，限15分；“市優(yōu)”以上每項2分，限10分；“優(yōu)良”以上每項1分，限10分。而該單位經(jīng)營人員認為“省優(yōu)”是在“優(yōu)良”的基礎(chǔ)上評定的，為證實自己的實力，在投標書中附上了“魯班獎”三項，“省優(yōu)"15項，“市優(yōu)”10項，而未附上“優(yōu)良”項目(單位有“優(yōu)良”獎項百件)。在評定時，評標委員會以其缺項為由。扣去10分，從而失去了中標機會。[問題]工程評標詳細評審一般包括哪些內(nèi)容?某單位因何原因被扣分?后果如何?[分析]1.工程評標詳細評審一般包括技術(shù)評審和商務(wù)評審。技術(shù)評審是為了確認和比較投標人完成本工程的技術(shù)能力，以及他們施工組織設(shè)計和施工質(zhì)量保證的可靠性。商務(wù)評審是通過分析投標報價以鑒別各投標人的報價的合理性、準確性和風險性等情況。比較不同的投標所產(chǎn)生的不同后果，從而確定最合格的中標人選和避免評標的風險。2.某單位因錯誤理解招標文件的評標辦法，育目自大，無視投標中的風險，缺乏競爭意識而喪失了中標機會。案例三：（唱標）某依法必須進行招標的工程施工項目采用資格后審組織公開招標，在投標截止時間前，招標人共受理了5份投標文件，隨后組織有關(guān)人員對投標人的資格進行審查，查對有關(guān)證明、證件的原件。A投標人少攜帶了一個證件的原件，沒能通過招標人組織的資格審查，不進入唱標程序。唱標過程中:(1)投標人B的投標函上有兩個投標報價，招標人要求其確認了其中一個報價進行唱標。(2)投標人C在投標函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人查對了其投標文件中工程報價匯總表，發(fā)現(xiàn)投標函上報價的小寫數(shù)值與投標報價匯總表一致，于是按照其投標函上小寫數(shù)值進行了唱標。開標結(jié)束后，B、C、D、E都進入了評標程序。[問題]1.招標人確定進入開標或唱標投標人的做法是否正確?為什么?如不正確，正確的做法應(yīng)怎樣?2.招標人在唱標過程中針對一些特殊情況的處理是否正確?為什么?[分析]1.本案中，招標人確定進入開標或唱標投標人的做法不正確?！墩袠送稑朔ā返谌鶙l規(guī)定，招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。招標人采用在投標截止時間后，先行組織有關(guān)人員對投標人進行資格審查，查對有關(guān)證明、證件原件的做法不符合該條規(guī)定，因為資格后審屬于對投標文件的評審和比較內(nèi)容，由評標委員會在初步審查過程中完成。所以，招標人確定進入開標的投標人的做法不符合《招標投標法》的規(guī)定。2.招標人在開標過程中對一些特殊情況處理不正確。(1)針對B的投標函上有兩個投標報價，招標人應(yīng)直接宣讀投標人在投標函(正本)上填寫的兩個報價，不能要求該投標人確認其報價是這中間的哪一個報價，否則其行為相當于允許該投標人二次報價，違反了投標報價一次性原則。(2)針對C在投標函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人在開標會議上無須去查對工程報價匯總表，僅需按照投標函(正本)上的大寫數(shù)值唱標即可。案例四：依法進行公開招標的某公路路面工程項目，開標后，招標人依法組建的評標委員會對投標人的投標文件進行了評審，最后確定了A、B、C三家投標人分別為某合同段第一、第二、第三中標候選人。招標人于2016年10月28日向A投標人發(fā)出了中標通知書，A中標人于當日確認收到此中標通知書。此后，自10月31日至11月26日，招標人又與A投標人就合同價格進行了多次談判，于是A投標人將價格在正式報價的基礎(chǔ)上下浮了0.5%，最終雙方于12月5日簽訂了書面合同。[問題]指出本案做法不妥當之處，并說明其理由。[分析]1.中標通知書發(fā)出后，招標人與中標人A就合同價格進行談判不妥?！墩袠送稑朔ā返谒氖龡l規(guī)定，在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。同時，《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》(七部委30號令)第五十九條規(guī)定，招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。本案中，招標人與中標人就合同中標價格進行談判，直接違反了法律規(guī)定。2.招標人和中標人簽訂書面合同的期限不妥。《招標投標法》第四十六條規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。本案例中通知書于10月28日發(fā)出，直至12月5日才簽訂了書面合同，已超過了法律規(guī)定的30日期限。招標人和中標人簽訂的合同價格不妥。中標人的中標價格屬于合同實質(zhì)性內(nèi)容，其中標價就是簽約合同價。本案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價，違反了《招標投標法》的.規(guī)定，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。案例五：（評標）某依法必須進行招標的工柱項目，開標后，招標人組建了人數(shù)為5人的評標委員會，其中招標人代表1人，招標代理機構(gòu)代表1人，從政府組建的綜合性評標專家?guī)斐槿?人。評標委員會采用了以下評標程序?qū)ν稑宋募M行了評審和比較:評標委員會成員簽到。選舉評標委員會的負責人。(3)學習招標文件，討論并通過招標代理機構(gòu)提出的評標細則，該評標細則對招標文件中評標標準和方法中的一些指標進行了具體量化。(4)對投標文件的封裝進行檢查，確認封裝合格后進行拆封。(5)按評標細則，對投標文件進行評審打分。(6)按評標細則，對施工組織設(shè)計進行打分。(7)評分細則。(8)推薦中標候選人，完成并簽署評標報告。(9)評標結(jié)束。[問題]評標委員會組成是否存在問題?為什么?上述評標程序是否存在問題?為什么?[解析]1.本案中，由于投標人和招標代理機構(gòu)各派了1個人參加評標，所占比例超過了總?cè)藬?shù)的1/3，評標委員會的組成違反了《招標投標法》第三十七條，即評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成，人員為5人以上單數(shù)，其中招標人代表不能超過1/3,技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不能少于2/3的規(guī)定。2.在評標程序中，第(3)、(4)、(5)、(6)步存在問題。第(3)步中討論并通過招標代理機構(gòu)提出的評標細則的做法屬于評標委員會越權(quán)，違反.了《招標投標法》規(guī)定的評標原則，即按服招標文件中的評標標準和方法。對投標