經(jīng)評審的最低價中標法

建設(shè)工程合理低價中標方式的探討2008年山西省造價工程師繼續(xù)教育李立軍聯(lián)系方式:136035102810351-8589601Email:lilijun75@163.com5/9/20241經(jīng)評審的最低價中標法個人簡歷姓名：李立軍學歷：在讀博士研究生執(zhí)業(yè)資格：國家注冊造價工程師、監(jiān)理工程師、一級建造師、研究領(lǐng)域：建設(shè)工程造價控制、合同管理與索賠、現(xiàn)場管理、執(zhí)業(yè)資格考試主要工作經(jīng)歷：山西省建設(shè)廳培訓專家全省造價工程師繼續(xù)教育培訓全國造價師、建造師、評估師等執(zhí)業(yè)資格考試培訓與閱卷運城解州七萬噸電解鋁項目監(jiān)理工程師（投資控制）柳林電廠住宅樓項目監(jiān)理工程師國際大都會高層住宅項目監(jiān)理工程師祁臨高速公路十標段投資與合同管理顧問多次參與工程造價的審計 省建四公司企業(yè)培訓（工程量清單的應用） 省建一公司企業(yè)培訓（P3工程軟件的應用） 太鋼建設(shè)公司企業(yè)培訓（工程投標策略）大同伊鑫裝飾公司企業(yè)培訓（現(xiàn)場管理）大同遠方路橋集團承建大同市雁同西路項目索賠處理及談判運城高速管理局項目培訓與企業(yè)管理資料的開發(fā)山西電力建設(shè)公司企業(yè)培訓（工程造價、合同管理）5/9/20242經(jīng)評審的最低價中標法主要內(nèi)容經(jīng)評審的最低價中標法的提出經(jīng)評審的最低價中標法在中國的應用經(jīng)評審的最低價中標法的操作細則經(jīng)評審的最低價中標法實施中遇到的問題及對策 。5/9/20243經(jīng)評審的最低價中標法經(jīng)評審的最低價的提出最低價中標法在國際上的應用最低價中標法在中國的引入國內(nèi)現(xiàn)有評標方法的優(yōu)劣分析經(jīng)評審的最低價中標法提出背景主要內(nèi)容：5/9/20244經(jīng)評審的最低價中標法最低價中標法在國際上的應用

1、英國招投標最早起源于英國，英國建筑工程評標時，投標最低的被評為“財務(wù)報價最有利者”只要技術(shù)合同與行政管理方面也同樣令人滿意的話，一般說此標書就會被業(yè)主認可。

2、美國最低價中標法最成功的國家，有近百年的歷史。美國政府通過立法規(guī)定10萬元美金以上的政府工程必須采用最低中標法。

3、日本一般規(guī)模以上的政府公共工程采用一般競爭招標。一般競爭招標是通過公布競爭招標的工程概要，希望投標者全部參加競爭投標，原則上最低價格的投標者作為中標者的合同方式。5/9/20245經(jīng)評審的最低價中標法最低價中標法在國際上的應用

4、歐盟國家英、意、法、瑞士等國的有關(guān)法律規(guī)定，招標方應選定“評標價最低”的投標中標。

5、國際貨幣組織聯(lián)合國貿(mào)易委員會采購示范法，歐盟理事會有關(guān)招標采購的指令，世界銀行貸款采購指南、亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南等規(guī)定，招標方應選定“評標價最低”的投標中標。6、我國香港香港特別行政區(qū)沒有立法規(guī)定政府工程必須采用最低價中標法，但實際運作時一般都是最低價中標法。如不采用，負責提交評審投標書報告的工程師要向評委作出詳細解釋。5/9/20246經(jīng)評審的最低價中標法魯布革項目簡介：

云貴邊界，深山峽谷，372米落差。據(jù)說，早年水力勘測人員驚喜地發(fā)現(xiàn)此地，問及地名，當?shù)夭家雷迦嘶卮穑骸棒敳几?！”本意為“不知道”，勘測人員誤作地名，標入地圖。如今，這個“不知道”，不僅全國聞名，而且為世界所知。

魯布革水電站位于云南羅平和貴州興義交界的黃泥河下游，整個工程由首部樞紐攔河大壩、引水系統(tǒng)和廠房樞紐三部分組成。

首部樞紐攔河大壩最大壩高103．5m；引水系統(tǒng)由電站進水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部分組成，引水隧洞總長9．38km，開挖直徑8．8m，調(diào)壓井內(nèi)徑13m，井深63m，兩條長469m、內(nèi)徑4．6m、傾角48。的高壓鋼管；廠房樞紐包括地下廠房及其配套的40個地下洞室群。廠房總長125m，寬18m，最大高度39．4m，安裝15萬kW的水輪發(fā)電機四臺，總?cè)萘?0萬kW，年發(fā)電量28．2億kW·h。最低價中標法在中國的引入5/9/20247經(jīng)評審的最低價中標法資金情況：

1981年6月經(jīng)國家批準，魯布革電站列為重點建設(shè)工程，總投資8．9億美元，總工期53個月，要求1990年全部建成。1982年7月國家決定將魯布革水電站的引水工程作為水利電力部第一個對外開放、利用世界銀行貸款的工程，使工程出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

引水系統(tǒng)工程的施工，按世界銀行規(guī)定，實行建國以來第一次按照FIDIC(國際咨詢工程師聯(lián)合會的法文名稱的縮寫)推薦的程序進行的國際公開(競爭性)招標。首部樞紐攔河大壩和廠房樞紐部分的施工由水電十四局承擔。

項目建設(shè)多渠道利用外資，包括：世界銀行貸款1．454億美元(信貸期20年)挪威政府贈款9000萬挪威克郎，澳大利亞政府贈款790萬澳元。5/9/20248經(jīng)評審的最低價中標法項目招投標情況：1982年9月，刊登招標公告、編制招標文件，編制標底。引水系統(tǒng)工程原設(shè)計概算1·8億元，為評標做的標底14958萬元。

經(jīng)過5個月的投標準備，1983年11月8日，開標大會在北京正式舉行。開標儀式按國際慣例，公開當眾開標。開標時對各投標人的投標文件進行開封和宣讀。共8家公司投標，其中前聯(lián)邦德國霍克蒂夫公司未按照招標文件要求投送投標文件，而成為廢標。從投標報價(根據(jù)當日的官方匯率，將外幣換算成人民幣)可以看出，最高價法國SBTP公司(1·79億元)，與最低價日本大成公司(8463萬元)相比，報價競相差1倍之多，可見競爭之激烈。前幾標的標價之低，使中外廠商大吃一驚，在國內(nèi)外引起震動不小。各投標人的折算報價如下表所示。5/9/20249經(jīng)評審的最低價中標法投標人報價投標人報價日本大成公司84630590.97南斯拉夫能源工程公司132234146.30日本前田公司87964864.29法國SBTP公司179393719.20中國貴華、前聯(lián)邦德國霍曼聯(lián)營公司119947489.6中國閩昆、挪威FHS聯(lián)營公司121327425.30意美合資英波吉洛聯(lián)營公司92820660.50前聯(lián)邦德國霍克蒂夫公司內(nèi)容系技術(shù)轉(zhuǎn)讓，不符合投標要求，廢標5/9/202410經(jīng)評審的最低價中標法中標情況1983年11月～1984年4月，評標、定標。按照國際慣例，只有報價最低的前三標能進入最終評標階段，因此確定大成、前田和英波吉洛公司3家為評標對象。評標工作由魯布革工程局、昆明水電勘測設(shè)計院、水電總局及澳大利亞等中外專家組成的評標小組負責，按照規(guī)定的評標辦法進行，并互相監(jiān)督、嚴格保密，禁止評標人同外界接觸在評標過程中評標小組還分別與三家承包商進行了澄清會談。4月13日評標工作結(jié)束。

經(jīng)各方專家多次評議討論，最后取標價最低的日本大成公司中標，與之簽訂合同，合同價8463萬元，合同工期1597天。4月17日，我國有關(guān)部門正式將定標結(jié)果通知世界銀行。世界銀行于6月9日回復無異議。

引水工程于1984年6月15日發(fā)出中標通知書，7月14日簽訂合同。5/9/202411經(jīng)評審的最低價中標法項目實施情況1984年7月31日發(fā)布開工令，1984年11月24日，正式開工。1988年8月13日正式竣工，工程師簽署了工程竣工移交證書。合同工期為1597天，實際工期為1475天，提前122天。大成公司采用施工總承包制，在現(xiàn)場日本的管理及技術(shù)人員僅30人左右，雇用我國的公司分包，雇用的400多人都是我國水電十四局的職工，中國工人在中國工長的帶領(lǐng)下，創(chuàng)造了聲8．8m隧洞獨頭月進尺373．5m的優(yōu)異成績，超過了日本大成公司歷史的最高記錄，達到世界先進水平。工程質(zhì)量綜合評價為優(yōu)良。包括除匯率風險以外的設(shè)計變更、物價漲落、索賠及附加工程量等增加費用在內(nèi)的工程結(jié)算為9100萬元，僅為標底14958萬元的60．8％，比合同價僅增加了7．53％。5/9/202412經(jīng)評審的最低價中標法魯布革項目經(jīng)驗創(chuàng)造了著名的“魯布革工程項目管理經(jīng)驗”工程管理制度的改變：工程隊管理向合同制管理過渡。實行了以工程項目為核算單位的項目核算體制；建立了以項目經(jīng)理責任制為主要形式的項目管理責任體系；圍繞推行“項目法施工”進行配套改革，調(diào)整企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)的經(jīng)營機制；初步培養(yǎng)和鍛煉了一批懂法律、會管理、能協(xié)調(diào)、敢負責、復合型的企業(yè)經(jīng)營管理和項目管理人才；對企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素實行了市場化管理，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置；是提高了企業(yè)的管理水平和施工生產(chǎn)能力；在我國建筑施工行業(yè)建立以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)相配套的組織體制建設(shè)創(chuàng)造了條件，為新的資質(zhì)就位打下了基礎(chǔ)5/9/202413經(jīng)評審的最低價中標法國內(nèi)現(xiàn)有評標方法的優(yōu)劣分析1、百分制綜合評標法2、標底接近評標法3、二次報價評標法缺點：1、評標時都依據(jù)事先設(shè)定的標底2、投標報價的編制都受國家定額標準的限制，不鼓勵價格競爭3、存在一些難以控制的人為因素、不公平競爭甚至暗箱操作。5/9/202414經(jīng)評審的最低價中標法經(jīng)評審的最低價中標法提出背景1、最低價中標法在國際上的政府投資工程中獲得巨大成功2、國際著名金融機構(gòu)貸款項目多數(shù)要求采用最低價中標法評標3、最低價中標法在理論和實踐上比較成熟4、國內(nèi)招投標市場秩序混亂，人為暗箱操作頻繁5、最低價中標法在目前中國的現(xiàn)狀下無法實施。6、經(jīng)折中考慮，結(jié)合中國國情和實際情況，經(jīng)評審的最低價中標法在中國產(chǎn)生了。5/9/202415經(jīng)評審的最低價中標法經(jīng)評審的最低價中標在中國的應用經(jīng)評審的最低價中標法的概念經(jīng)評審的最低價中標法的法律依據(jù)經(jīng)評審的最低價中標法在中國的試點經(jīng)評審的最低價中標法優(yōu)點主要內(nèi)容：5/9/202416經(jīng)評審的最低價中標法指在評標過程中以標書的報價為基數(shù)，將報價之外的需要評定的要素按預先規(guī)定的折算辦法換算成貨幣價值，按照投標書對招標人有利或不利的原則，在其報價上增加或減少一定金額，最終構(gòu)成評標價格。評審價格最低的投標書為最優(yōu)的標書。

一般綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽、業(yè)績等。經(jīng)評審的最低價中標法的概念5/9/202417經(jīng)評審的最低價中標法經(jīng)評審的最低價中標法的案例

某建設(shè)項目采用公開招標，建設(shè)單位委托招標代理機構(gòu)編制的標底為2000萬元，額定工期為20個月，招標文件對下列問題作了說明：1、項目公開招標采取資格后審方式。2、投標人應具有一級施工企業(yè)資質(zhì)。3、評標時采用考慮其他因素的評標價為依據(jù)的最低標價法確定中標人。4、承包工程款按實際工程量計算，月終支付，招標人同意允許投標人提出的對工程款支付的具體要求。評標時計算投標報價按月終支付形式計算的等額支付現(xiàn)值與投標人具體支付方案現(xiàn)值的差額作為對招標方的支付優(yōu)惠，在評標時予以考慮。施工后實際支付仍按投標人中標價支付。。5、投標人報送施工方案中的施工工期比招標文件中規(guī)定的工期提前1個月，可使招標方產(chǎn)生50萬元超前效益，在其投標報價扣減超前效益后作為評標價。6、招標文件規(guī)定了施工方案的具體要求，并允許投標人結(jié)合企業(yè)技術(shù)水平、管理水平提出新的技術(shù)方案并報價。5/9/202418經(jīng)評審的最低價中標法投標人報價（萬元）工期（月）其他情況A180016一級資質(zhì)。投標報價書額為壹仟捌佰叁拾萬元。按招標文件支付。B205018中外聯(lián)合體。中方資質(zhì)一級，附有聯(lián)合體協(xié)議。按招標文件支付C180018一級資質(zhì)。其中基礎(chǔ)部分工期3個月，報價240萬元；主體部分工期9個月，報價1080萬元；裝修部分工期6個月，報價480萬元。支付條件改為按季度（假設(shè)各月工程款均相等）支付D201015一級資質(zhì)。報價單中某分項工程報價錯誤400（元/m3x1500m3=48萬元，按招標文件支付5/9/202419經(jīng)評審的最低價中標法

A投標人的報價為1830萬元，小寫與大寫不一致時以大寫為準，故A投標人的報價為1830萬元，評標價為1830-4×50=1630萬元B投標人的報價為2050萬元，其評標價為2050×93%-2×50=1806.5萬元；C投標人按招標文件規(guī)定報價的現(xiàn)值為P=80×（P/A,1%,3）+120×（P/A,1%,9）×（P/F,1%,3）+80×（P/A,1%,6）×（P/F,1%,12）=80×2.941＋120×8.566×0.971＋80×5.795×0.887=1644.60萬元C投標人按投標文件規(guī)定報價的現(xiàn)值為P=240×（P/A,3%,1）+360×（P/A,3%,3）×（P/F,3%,1）+240×（P/A,3%,2）×（P/F,3%,4）=240×0.971＋360×2.829×0.971＋240×1.916×0.889=1630.74萬元因此，I投標人在評標時應扣減支付條件優(yōu)惠值=1644.60-1630.74=13.86元故I投標人的評標價為1800-13.86-2×50=1686.14萬元D投標人的報價為2010萬元,其評標價為2022-5×50=1772萬元

因此，經(jīng)評審A投標人的評審價最低，故應選A為中標人。5/9/202420經(jīng)評審的最低價中標法經(jīng)評審的最低價中標法的法律依據(jù)《招標法》第四十一條（主席令91號）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》第4章41條（建設(shè)部令第89號）《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》第4章29、30、31、32、33條（八部委第12號令）5/9/202421經(jīng)評審的最低價中標法經(jīng)評審的最低價中標法在中國的試點

1、廣東省順德市全國最早實行經(jīng)評審的最低價中標法，試點的69項工程中，經(jīng)評審的最低價第一標中標率為66.7%，預期效果理想。2、福建廈門市2004年4月1日開始在全市政府投融資和國有資金項目施工招投標中全面推行“經(jīng)評審的最低價中標制度”，截止到2005年12月，共有738項工程采用了經(jīng)評審的最低價中標法，同比工程造價下降10%之多；另外，沒有發(fā)生一例圍標、串標、買賣標、掛靠等現(xiàn)象。3、廣東東莞市于2005年5月開始執(zhí)行《東莞市規(guī)范建設(shè)項目招標投標各方主體行為暫行規(guī)定》，其核心內(nèi)容就是“經(jīng)評審的最低價中標法”，并對配套的擔保制度提出具體要求。4、重慶市從2005年開始在交通工程的招標中探索建立“有限低價中標”制度，其實質(zhì)是“經(jīng)評審的最低價中標法”。5/9/202422經(jīng)評審的最低價中標法經(jīng)評審的最低價中標法的優(yōu)點1、有利于節(jié)省投資，保證投資效益2、有利于建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)建筑市場買賣雙方的供需平衡3、有利于施工企業(yè)強化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營管理水平4、有利于規(guī)范市場行為，遏制層層轉(zhuǎn)包、掛靠、陰陽合同等不良行為5、有利于公平、公正的競爭秩序的形成，有效的防止國有資金項目中的腐敗現(xiàn)象6、有利于企業(yè)樹立風險意識，推動工程保險、擔保制度的發(fā)展5/9/202423經(jīng)評審的最低價中標法經(jīng)評審的最低價中標法的操作細則經(jīng)評審的最低價中標法的評標程序經(jīng)評審的最低價中標法的評標體系經(jīng)評審的最低價中標法的商務(wù)評標體系經(jīng)評審的最低價中標法的案例主要內(nèi)容：5/9/202424經(jīng)評審的最低價中標法經(jīng)評審的最低價中標法的評標程序回標技術(shù)標評標技術(shù)標評審商務(wù)標開標計算評標價商務(wù)標評審行政性評審行政性評審行政性評審評標委員會第一次活動招標工作小組招標工作小組先提出商務(wù)標分析報告供評標委員會評審澄清問題5/9/202425經(jīng)評審的最低價中標法經(jīng)評審的最低價中標法的評標程序最低投標價是否低于成本價的最終確定經(jīng)評審的最低投標價的中標人確定評審報告推薦中標候選人決定排序評標委員會第二次活動5/9/202426經(jīng)評審的最低價中標法經(jīng)評審的最低價中標法的評標體系

經(jīng)評審的最低價法的評標體系資格預審商務(wù)標的重點評審技術(shù)標的簡單評審了解投標企業(yè)的素質(zhì)，財務(wù)狀況、技術(shù)力量以及有無類似工程的施工經(jīng)驗施工方案的可行性主要施工技術(shù)措施是否滿足施工需要評標價的計算總體分析施工進度工序銜接是否滿足工程要求施工質(zhì)量安全文明保證措施個別成本分析個別成本認定5/9/202427經(jīng)評審的最低價中標法經(jīng)評審的最低價中標法的

商務(wù)評標標體系

商務(wù)標評標體系評標價計算個別成本的認定總體評價對所有投標人的投標報價及投標文件作必要的價格調(diào)整以求得計算評標價綜合單價總價合價進行分析對投標人自報指標進行分析考慮項目管理水平對企業(yè)成本的影響對低于個別成本判斷編制商務(wù)標評標報告?zhèn)€別成本分析確定建設(shè)成本項目技術(shù)特點對投標人挖掘成本潛力的影響材料采購渠道不同對投標人個別成本的影響5/9/202428經(jīng)評審的最低價中標法經(jīng)評審的最低價中標法所需外部環(huán)境使用經(jīng)評審的最低價中標法的基本條件市場各方主體對經(jīng)評審的最低價中標法的能動響應工程擔保制度是經(jīng)評審的最低價中標法的實施保證工程保險制度主要內(nèi)容：5/9/202429經(jīng)評審的最低價中標法經(jīng)評審的最低價中標法的基本條件1、按照“三公原則、誠實信用原則”建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場2、需要有完善配套的法律法規(guī)體系和社會信用體系3、需要必要的經(jīng)濟制約手段和保障措施，以規(guī)避工程風險4、參與招投標的市場各方主體有較高的素質(zhì)和信用體系5、如何評審投標人的報價是否低于其成本價，是進行經(jīng)評審最低價中標法招投標的關(guān)鍵。5/9/202430經(jīng)評審的最低價中標法市場各方主體的能動響應1、低價中標的原則應成為業(yè)主的第一需要外商企業(yè)參照國際管理做法，明確采用最低價中標法民營和私營企業(yè)歡迎最低價中標，但受地方影響。采用國際資金的項目，多數(shù)采用評標價最低中標的方式政府直接投資項目（假業(yè)主），談最低價中標就困難了2、施工企業(yè)要盡快適應最低價中標的競爭最低價中標對施工企業(yè)是不利的，必須擺正心態(tài)，強練內(nèi)功。努力提高管理水平，降低成本，特別是管理成本、損耗成本建立獨立高效的估價信息體系，以便準確報價必須加快建立企業(yè)定額建設(shè)，這是實施其方法的重要配套措施必須努力提高自身的誠信問題5/9/202431經(jīng)評審的最低價中標法市場各方主體的能動響應3、經(jīng)評審低價中標需要招標代理機構(gòu)的規(guī)范操作加大宣傳積極創(chuàng)造招標代理機構(gòu)發(fā)展的外部條件加快招標代理法規(guī)制度建設(shè)積極培育發(fā)展招標代理機構(gòu)，儲備各類人才加快招標師執(zhí)業(yè)資格制度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和隊伍建設(shè)4、經(jīng)評審低價中標需要招標管理機構(gòu)的有效監(jiān)督建立“備案制度先行、實質(zhì)檢查保障”的“信任監(jiān)督管理”方式規(guī)范程序化、技術(shù)化操作完善法律法規(guī)，建立強有力的監(jiān)督機制，實施全過程監(jiān)督建立建筑市場領(lǐng)域企業(yè)的信譽檔案體系5/9/202432經(jīng)評審的最低價中標法市場各方主體的能動響應5、經(jīng)評審的最低價法的實施需要加強評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)提高專家的知識水平，特別是新知識的理解應用能力建立開放動態(tài)管理的專家?guī)?，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的用人原則吸收非技術(shù)經(jīng)濟方面的專家，例如法律、仲裁、審計、財經(jīng)類等建設(shè)專家交流平臺，定期組織研討，開辟論壇，倡導理論研究加強與高等院校進行相關(guān)課題的研究切實執(zhí)行回避制度和使用軟件制動化管理，避免人為操作的弊端。5/9/202433經(jīng)評審的最低價中標法工程擔保制度是實施經(jīng)評審

最低價中標法的保證最低價中標法在試點過程中突出問題主要反映在兩方面：如何評審最低價如何保障工程質(zhì)量，規(guī)避違約問題按照國際慣例做法，對于問題2多數(shù)國家都以工程擔保制度來規(guī)避工程質(zhì)量風險，尤其在美國等西方發(fā)達國家績效顯著，一方面大降低了工程質(zhì)量風險，有力的保障了國家和納稅人的利益；另一方面有效的保證了參與工程各方的正當利益5/9/202434經(jīng)評審的最低價中標法工程保險制度是實施經(jīng)評審

最低價中標法的保證美國的工程擔保制度10萬美元以上的聯(lián)邦政府建筑工程項目（樓房及公共設(shè)施建設(shè)、改建和修復等），承包商必須提供100%合同價格的履約保證合同和最高達50%的付款保證合同，10萬美元以下的建筑工程，業(yè)主視情況有權(quán)要求同樣的擔保；付款擔保的具體規(guī)定為：100萬美元以下的工程，擔保額為合同價格的50%，100～500萬美元的工程，付款擔保額為合同價格的40%，500萬美元以上的工程，付款擔保額為250萬美元。

——著名的《米勒法案》5/9/202435經(jīng)評審的最低價中標法工程擔保制度是實施經(jīng)評審

最低價中標法的保證美國是全世界最早也是最大的保證擔保市場，從1894年聯(lián)邦公共工程運做保證擔保，已經(jīng)有100多年的歷史。在全世界35億美元的保證費收入中，美國占60%以上，可見美國工程保證擔保應用之廣泛。美國對保證擔保有嚴格的法律規(guī)定，在美國境內(nèi)從事保證擔保業(yè)務(wù)的公司，必須經(jīng)美國財政部評估、批準，且每年都要進行復核驗收，并于7月1日公布合格者名單，業(yè)內(nèi)稱T名單。此外，在各個州進行保證擔保業(yè)務(wù)，還必須經(jīng)所在州政府的批準。在美國從事工程保證擔保業(yè)務(wù)的專業(yè)保證擔保公司、保險公司中，單筆最高限額在10億美元以上的有兩家，1億美元以上的有29家，1000萬美元以上的有110家，100萬美元以上的有128家，100萬美元以下的有32家。根據(jù)美國的法律，禁止銀行從事保證擔保業(yè)務(wù)。

5/9/202436經(jīng)評審的最低價中標法工程擔保制度是實施經(jīng)評審

最低價中標法的保證我國目前工程擔保的現(xiàn)狀缺乏銀行介入工程擔保的相關(guān)法律法規(guī)缺乏要求工程各方主體進行工程擔保的法律法規(guī)及具體措施擔保要求信息嚴重不對稱對業(yè)主和投資人按期支付工程款缺乏相應的監(jiān)督和約束機制。缺乏相關(guān)的收費標準和費率計算方法等方面加以研究缺乏專業(yè)的擔保公司和擔保專業(yè)人士5/9/202437經(jīng)評審的最低價中標法工程擔保制度是實施經(jīng)評審

最低價中標法的保證工程擔保的類型投標擔保承包商履約擔保業(yè)主支付擔保質(zhì)量保修擔保5/9/202438經(jīng)評審的最低價中標法工程擔保制度是實施經(jīng)評審

最低價中標法的保證工程擔保的主體保險公司和專業(yè)擔保公司銀行擔保我國擔保法對于工程擔保主體沒有明確規(guī)定。但是鑒于工程擔保風險較大，為了確保工程擔保的信譽，工程擔保主體應由實力雄厚的金融機構(gòu)和專業(yè)的擔保公司擔任。5/9/202439經(jīng)評審的最低價中標法美國做法：要求所有的公共項目的承包商都要提交100%的履約擔保如承包商違約，擔保人承擔完工責任。擔保人可以就未完工程公開招標中標者再與債權(quán)人簽訂合同，并取得未付款，負責工程的完工。

FIDIC做法：持有保證擔保書的業(yè)主不能要求保證擔保人支付一筆金額，業(yè)主只能要求完成合同。換而言之，如果出現(xiàn)委托保證擔保人（承包商）違約，保證擔保人不是賠償一筆錢，而是必須首先按照合同規(guī)定的質(zhì)量、工期、造價等各項條件履約，而不是簡單地賠一筆款，從而更大程度地、更全面地保護了受益人（業(yè)主）的利益，因為業(yè)主花錢買的是工程產(chǎn)品，而不是耗費大量精力后買回賠款。

中國做法：考慮我國實際情況，另找承包商并訂立合同牽扯到重新招標問題，因此，目前我國的擔保責任仍以支付賠償為主，代為履行有待于條件成熟再推行工程擔保的責任支付賠償代為履行5/9/202440經(jīng)評審的最低價中標法工程擔保制度是實施經(jīng)評審

最低價中標法的保證工程擔保的范圍1、鑒于我國的國情，業(yè)主支付擔保應優(yōu)先考慮非政府投資的工程項目。房地產(chǎn)開發(fā)項目、私營項目2、借鑒國際做法，政府投資工程也應實行業(yè)主支付擔保。如美國實行擔保首當其沖是政府公共工程中強制執(zhí)行。3、財政投資的公共工程和向社會出售的商業(yè)工程必須提供承包商履約擔保，確保工程的順利進行。5/9/202441經(jīng)評審的最低價中標法經(jīng)評審的最低價中標法所遇到的問題及對策“低于成本價”的界定困難串通投標惡性壓價施工過程中遇到的問題主要內(nèi)容：5/9/202442經(jīng)評審的最低價中標法低于成本價的界定

最低價中標法爭議的焦點就集中在如何確定投標人是否以“低于成本的報價競標”以及“低價評價法”與“合理低價法”在評價標準上是否合理等問題上，這就需要對招標投標中的項目成本概念加以正確理解。

1.應為企業(yè)個別成本工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓袠送稑酥?，是為了適應經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，通過市場的作用優(yōu)化各種相關(guān)資源的配置，低成本、高質(zhì)量、高效率的進行工程建設(shè)。實現(xiàn)這一目標的途徑無疑是工程招標投標價格的市場化，使工程招標投標價格在充分的市場競爭中不斷趨于合理：只有企業(yè)作為價格主體，自主編制計價基礎(chǔ)資料來確定工程的投標報價時，價格才能真實、客觀的反映施工企業(yè)完成某一建設(shè)工程的個別勞動時間，切實在工程價格上按企業(yè)的實力強弱拉開檔次，有利于真正通過以工程價格為核心的充分的投標競爭來形成建筑某一工程的社會必要勞動時間，實現(xiàn)價值規(guī)律對建筑工程價格的調(diào)節(jié)作用；也只有如此，才能確保我國工程招標投標價格能比較靈活的適應市場變化，充分體現(xiàn)競爭原則。5/9/202443經(jīng)評審的最低價中標法低于成本價的界定2.應為管理成本按招標投標法的要求，投標報價由企業(yè)根據(jù)企業(yè)定額、當時、當?shù)厥袌龅母鞣N單價水平、相關(guān)價格的變動趨勢，考慮同行的成本及利潤水平、投標競爭對手的實力情況，結(jié)合自己的勞動生產(chǎn)力條件、經(jīng)營水平、盈虧能力、風險估計、投標策略等而作出，其首要目標是中標，所以該成本的估算不是為了計算企業(yè)為此而取得的利潤的多少，其盈利額的多少取決于企業(yè)對各種消耗的控制和管理水平。在此成本基礎(chǔ)上形成的報價，會促使施工企業(yè)在以價格為核心的激烈競爭中牢固樹立市場觀念，想方設(shè)法通過各種途徑把握市場行情，千方百計提高自身的勞動生產(chǎn)率，以降低工程成本，增強競爭實力。

3.應為完全成本如前所示，在招投標過程中，投標報價一般應由成本、利潤和稅金組成，此時的成本包括直接工程費和間接費，既包括制造成本的產(chǎn)品成本，也包括期間費用或稱作分攤的成本，即此時的成本是完全成本。5/9/202444經(jīng)評審的最低價中標法串通投標及對策1、投標人之間相互串通價格同盟型輪流坐莊型陪標補償型

掛靠壟斷型5/9/202445經(jīng)評審的最低價中標法串通投標及對策2、投標人與招標人相互串通透露信息型事后補償型差別待遇型

設(shè)置障礙型代而不勞型

5/9/202446經(jīng)評審的最低價中標法“自由裁