太陽能光伏組件項(xiàng)目建設(shè)工程方案

太陽能光伏組件項(xiàng)目

建設(shè)工程方案

XX有限責(zé)任公司

目錄

一、工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則...............................................3

二、工程監(jiān)理組織...................................................4

三、工程監(jiān)理的法律地位和責(zé)任.....................................10

四、工程監(jiān)理的含義及性質(zhì)..........................................17

五、工程監(jiān)理合同履行管理..........................................20

六、工程監(jiān)理合同訂立..............................................27

七、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例............................................29

八、招標(biāo)投標(biāo)法....................................................43

九、施工招標(biāo)策劃..................................................49

十、施工投標(biāo)報(bào)價(jià)策略..............................................54

H--、工程勘察設(shè)計(jì)開標(biāo)和評(píng)標(biāo).....................................61

十二、工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)............................................64

十三、項(xiàng)目基本情況................................................70

十四、公司基本情況................................................75

十五、項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)度................................................77

項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃一覽表............................................78

十六、投資估算....................................................79

建設(shè)投資估算表.....................................................81

建設(shè)期利息估算表...................................................82

流動(dòng)資金估算表.....................................................83

總投資及構(gòu)成一覽表.................................................85

項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金籌措一覽表......................................86

一、工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

(一)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制依據(jù)和內(nèi)容

監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是在監(jiān)理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)工程項(xiàng)目中某一專業(yè)

或某一方面監(jiān)理工作編制的操作性文件。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、危險(xiǎn)性較大

的分部分項(xiàng)工程，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

1、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制依據(jù)

監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)依據(jù)下列內(nèi)容編制。

(1)已批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃。

(2)與專業(yè)工程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和技術(shù)資料。

(3)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng))施工方案

此外，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制還可依據(jù)工程監(jiān)理單位的規(guī)章制度和

經(jīng)認(rèn)證發(fā)布的質(zhì)量管理體系，以達(dá)到監(jiān)理內(nèi)容的全面、完整，有效地

提高工程監(jiān)理工作質(zhì)量。

2監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T50319-2013)明確規(guī)定，監(jiān)理實(shí)施

細(xì)則內(nèi)容包括

①專業(yè)工程特點(diǎn)。

②監(jiān)理工作流程。

③監(jiān)理工作要點(diǎn)。

④監(jiān)理工作方法及措施。

（二）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編審程序

監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)在相應(yīng)工程施工前，由專業(yè)監(jiān)理工程師編制。監(jiān)

理實(shí)施細(xì)則編制完成后，需要報(bào)總監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

監(jiān)理實(shí)施細(xì)則審核的主要內(nèi)容包括

①專業(yè)工程特點(diǎn)描述是否準(zhǔn)確。

②監(jiān)理工作流程是

建筑與房地嚴(yán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)（中級(jí)

否完整、翔實(shí)，是否與施工流程相銜接。

③監(jiān)理工作要點(diǎn)是否明確、清晰，目標(biāo)值控制點(diǎn)設(shè)置是否合理、

可控。

④監(jiān)理工作方法是否科學(xué)、合理、有效，監(jiān)理工作措施是否具有

針對(duì)性、可操作性等

在工程監(jiān)理實(shí)施過程中，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充、

修改，并應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后實(shí)施。

二、工程監(jiān)理組織

（-）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)立要求

工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理時(shí)，需要在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作全部完成或工程監(jiān)理合同終止時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

可撤離施工現(xiàn)場(chǎng)。設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足以下基本要求。

(1)設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循適應(yīng)、精簡、高效原則，要有利于

工程監(jiān)理目標(biāo)控制和合同管理，要有利于工程監(jiān)理職責(zé)的劃分和監(jiān)理

人員的分工協(xié)作，要有利于工程監(jiān)理的科學(xué)決策和信息溝通。

(2)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)包括一名總監(jiān)理工程師、若干名專業(yè)監(jiān)理工

程師和監(jiān)理員，且專業(yè)配套，數(shù)量應(yīng)滿足監(jiān)理工作和工程監(jiān)理合同對(duì)

監(jiān)理工作深度及工程監(jiān)理目標(biāo)控制的要求，必要時(shí)可設(shè)總監(jiān)理工程師

代表。設(shè)立總監(jiān)理工程師代表有以下情形1)工程規(guī)模較大、專業(yè)較復(fù)

雜，總監(jiān)理工程師難以處理多個(gè)專業(yè)工程時(shí)，可按專業(yè)設(shè)總監(jiān)理工程

師代表。

2)一個(gè)工程監(jiān)理合同中包含多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的施工合同，可按施工

合同段設(shè)總監(jiān)理工程師代表。

3)工程規(guī)模較大、地域比較分散，可按工程地域設(shè)置總監(jiān)理工程

師代表。

除總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員外，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)還

可根據(jù)監(jiān)理工作需要，配備若干行政輔助人員。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程不同階段的需要配備數(shù)量和專業(yè)滿足要

求的監(jiān)理人員，有序安排相關(guān)監(jiān)理人員進(jìn)退場(chǎng)。

(3)一名注冊(cè)監(jiān)理工程師可擔(dān)任一項(xiàng)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程

師。當(dāng)需要同時(shí)擔(dān)任多項(xiàng)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師時(shí)，應(yīng)經(jīng)建設(shè)

單位書面同意，且最多不得超過三項(xiàng)。

(4)工程監(jiān)理單位更換、調(diào)整項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員，應(yīng)做好交

接工作，保持工程監(jiān)理工作的連續(xù)性。工程監(jiān)理單位調(diào)換總監(jiān)理工程

師時(shí)，應(yīng)征得建設(shè)單位書面同意；調(diào)換專業(yè)監(jiān)理工程師時(shí)，總監(jiān)理工

程師應(yīng)書面通知建設(shè)單位。

(二)工程監(jiān)理人員基本職責(zé)

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T50319-2013)規(guī)定了總監(jiān)理工程師、

總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員應(yīng)履行的基本職責(zé)。

1、總監(jiān)理工程師職責(zé)

總監(jiān)理工程師是由工程監(jiān)理單位法定代表人書面任命，負(fù)責(zé)履行

工程監(jiān)理合同、主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?？偙O(jiān)理工

程師須由注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)履行下列職責(zé)。

(1)確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員及其崗位職責(zé)。

(2)組織編制監(jiān)理規(guī)劃，審批監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

(3)根據(jù)工程進(jìn)展及監(jiān)理工作情況調(diào)配監(jiān)理人員，檢查監(jiān)理人員

工作；組織召開監(jiān)理例會(huì)。

(4)組織審核分包單位資格

(5)組織審查施工組織設(shè)計(jì)、(專項(xiàng))施工方案。

(6)審查開復(fù)工報(bào)審表，簽發(fā)工程開工令、暫停令和復(fù)工令。

(7)組織檢查施工單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系的建立及運(yùn)

行情況。

(8)組織審核施工單位的付款申請(qǐng)，簽發(fā)工程款支付證書，組織

審核竣工結(jié)算。

(9)組織審查和處理工程變更

(10)調(diào)解建設(shè)單位與施工單位的合同爭(zhēng)議，處理工程索賠。

(11)組織驗(yàn)收分部工程，組織審查單位工程質(zhì)量檢驗(yàn)資料。

(12)審查施工單位的竣工申請(qǐng)，組織工程竣工預(yù)驗(yàn)收，組織編

寫工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，參與工程竣工驗(yàn)收。

(13)參與或配合工程質(zhì)量安全事故的調(diào)查和處理

(14)組織編寫監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作總結(jié)，組織整理監(jiān)理文件資

料。

2、總監(jiān)理工程師代表職責(zé)

總監(jiān)理工程師代表是經(jīng)工程監(jiān)理單位法定代表人同意，由總監(jiān)理

工程師書面授權(quán)，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責(zé)和權(quán)力的人員。

總監(jiān)理工程師代表由具有工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的人員(如注冊(cè)監(jiān)理工

程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、

注冊(cè)巖土工程師、注冊(cè)機(jī)電工程師等)擔(dān)任，也可由具有中級(jí)及以上

專業(yè)技術(shù)職稱、三年度以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員擔(dān)

任?？偙O(jiān)理工程師不得將下列工作委托給總監(jiān)理工程師代表。

(1)組織編制監(jiān)理規(guī)劃，審批監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

(2)根據(jù)工程進(jìn)展及監(jiān)理工作情況調(diào)配監(jiān)理人員。

(3)組織審查施工組織設(shè)計(jì)、(專項(xiàng))施工方案

(4)簽發(fā)工程開工令、暫停令和復(fù)工令。

(5)簽發(fā)工程款支付證書，組織審核竣工結(jié)算。

(6)調(diào)解建設(shè)單位與施工單位的合同爭(zhēng)議，處理工程索賠。

(7)審查施工單位的竣工申請(qǐng)，組織工程竣工預(yù)驗(yàn)收，組織編寫

工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，參與工程竣工驗(yàn)收

(8)參與或配合工程質(zhì)量安全事故的調(diào)查和處理。

3、專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)

專業(yè)監(jiān)理工程師是由總監(jiān)理工程師授權(quán)，負(fù)責(zé)實(shí)施某一專業(yè)或某

一崗位的監(jiān)理工作，有相應(yīng)監(jiān)理文件簽發(fā)權(quán)的人員。專業(yè)監(jiān)理工程師

由具有工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，也可由

具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱、兩年及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)監(jiān)

理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員擔(dān)任。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)履行下列職責(zé)。

(1)參與編制監(jiān)理規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

(2)審查施工單位提交的涉及本專業(yè)的報(bào)審文件，并向總監(jiān)理工

程師報(bào)告。

(3)參與審核分包單位資格。

(4)指導(dǎo)、檢查監(jiān)理員工作，定期向總監(jiān)理工程師報(bào)告本專業(yè)監(jiān)

理工作實(shí)施情況。

(5)檢查進(jìn)場(chǎng)的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量。

(6)驗(yàn)收檢驗(yàn)批、隱蔽工程、分項(xiàng)工程，參與驗(yàn)收分部工程。

(7)處置發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和安全事故隱患。

(8)進(jìn)行工程計(jì)量。

9)參與工程變更的審查和處理。

10)組織編寫監(jiān)理日志，參與編寫監(jiān)理月報(bào)。

(9)收集、匯總、參與整理監(jiān)理文件資料。

(10)參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

4、監(jiān)理員職責(zé)

監(jiān)理員是在專業(yè)監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下從事工程檢查、材料的見證取

樣、有關(guān)數(shù)據(jù)復(fù)核等具體監(jiān)理工作的人員。監(jiān)理員由具有中專及以上

學(xué)歷并經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員擔(dān)任。監(jiān)理員應(yīng)履行下列職責(zé)。

(1)檢查施工單位投入工程的人力、主要設(shè)備的使用及運(yùn)行狀況

(2)進(jìn)行見證取樣。

(3)復(fù)核工程計(jì)量有關(guān)數(shù)據(jù)。

(4)檢查工序施工結(jié)果。

(5)發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)中的問題，及時(shí)指出并向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師報(bào)告。

專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的上述職責(zé)為其基本職責(zé)。在工程監(jiān)理

實(shí)施過程中，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)還應(yīng)針對(duì)工程實(shí)際情況，明確各崗位專業(yè)

監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的職責(zé)分工。

三、工程監(jiān)理的法律地位和責(zé)任

(一)工程監(jiān)理的法律地位

自工程監(jiān)理制度實(shí)施以來，相關(guān)法律、法規(guī)逐步明確了工程監(jiān)理

的法律地位。

1、明確了強(qiáng)制實(shí)施監(jiān)理制度的工程范圍

建筑法》規(guī)定，國家推行建筑工程監(jiān)理制度。《建設(shè)工程質(zhì)量管

理?xiàng)l例》明確了五類工程必須實(shí)行監(jiān)理

①國家重點(diǎn)建設(shè)工程。

②大中型公用事業(yè)工程。

⑤成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程。

④利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。

⑤國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。

《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（建設(shè)部令第86號(hào)）又進(jìn)

一步細(xì)化了必須實(shí)行監(jiān)理的工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，具體內(nèi)容如下。

（1）國家重點(diǎn)建設(shè)工程。國家重點(diǎn)建設(shè)工程是指依據(jù)《國家重點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》所確定的對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨

干項(xiàng)目。

（2）大中型公用事業(yè)工程。大中型公用事業(yè)工程是指項(xiàng)目總投資

額在3000萬元以上的工程項(xiàng)目

1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目。

2）科技、教育、文化等項(xiàng)目。

3）體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目。

4）衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目。

5）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

為了保證住宅質(zhì)量，對(duì)高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)

當(dāng)實(shí)行監(jiān)理。

（3）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。具體包

括：

1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目。

2）使用國外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目。

3）使用國際組織或者國外政府援助資金的項(xiàng)目。

（4）國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。具體包括：

1）項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全

的下列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

①煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項(xiàng)目。

②鐵路、公路、管道、水運(yùn)、民航以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等項(xiàng)目；3

郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目。

④防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水資源保

護(hù)、水土保持等水利建設(shè)項(xiàng)目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水

排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

⑥生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

2）學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目

2、明確了建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位的職責(zé)

《建筑法》規(guī)定，實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相

應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位

應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單

位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托

具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬

關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理

3、明確了工程監(jiān)理單位的職責(zé)

《建筑法》規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范

圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，工程監(jiān)

理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工

現(xiàn)場(chǎng)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工

程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)

理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施

工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)

制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患

的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停

止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

4、明確了工程監(jiān)理人員的職責(zé)

《建筑法》規(guī)定，工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要

求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程

監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量

要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理

規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等方式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)

理。

(二)工程監(jiān)理的法律責(zé)任

1、工程監(jiān)理單位的法律責(zé)任

(1)《建筑法》規(guī)定，工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定

履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，

給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與

建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令

改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，

予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究

刑事責(zé)任。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所

得；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)

證書。

（2）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定1）工程監(jiān)理單位有下列行

為的，責(zé)令停止違法行為或改正，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2

倍以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊

銷資質(zhì)證書：0超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的。

②允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的。

2）工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得,

處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，

降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

3）工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上

100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的,

予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任

①與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的。

②將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格

簽字的。

4）工程監(jiān)理單位與施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供

應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的,

責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷

資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

(3)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列

行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10

萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷

資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照

刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任

1)未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審

查的。

2)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工

的。

3)施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)

告的。

4)未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。

(4)《中華人民共和國刑法》規(guī)定，工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,

降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處5年

以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10

年以下有期徒刑，并處罰金。

2、監(jiān)理工程師的法律責(zé)任

工程監(jiān)理單位在履行工程監(jiān)理合同時(shí)，是由具體的監(jiān)理工程師來

實(shí)現(xiàn)的，因此，如果監(jiān)理工程師出現(xiàn)工作過錯(cuò)，其行為將被視為工程

監(jiān)理單位違約，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。工程監(jiān)理單位在承擔(dān)違約賠

償責(zé)任后，有權(quán)在企業(yè)內(nèi)部向有過錯(cuò)行為的監(jiān)理工程師追償損失。因

此，由監(jiān)理工程師個(gè)人過失引發(fā)的合同違約行為，監(jiān)理工程師必然要

與工程監(jiān)理單位承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，監(jiān)理工程師因過錯(cuò)造成質(zhì)量事

故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,

5年以內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。工程監(jiān)理單位違

反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，

對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，注冊(cè)監(jiān)理工程師未執(zhí)行法

律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以

下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全

事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)

任。

四、工程監(jiān)理的含義及性質(zhì)

（一）工程監(jiān)理的含義

工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律和法規(guī)、

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，對(duì)工程施工質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度

進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),

并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。

工程監(jiān)理制度是我國強(qiáng)制實(shí)行的一項(xiàng)制度?！吨腥A人民共和國建

筑法》(以下簡稱《建筑法》)明確規(guī)定，”國家推行建筑工程監(jiān)理

制度”。與國際上一般的工程咨詢服務(wù)不同，法律、法規(guī)賦予了工程

監(jiān)理單位工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理職責(zé)工程監(jiān)理可從以下五個(gè)方面進(jìn)

行理解。

(1)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理單位。工程監(jiān)理既不同于政

府主管部門的監(jiān)督管理，也不同于工程總承包單位或施工總承包單位

對(duì)分包單位的監(jiān)督管理。

(2)工程監(jiān)理的實(shí)施前提是建設(shè)單位的委托和授權(quán)。建設(shè)單位需

要與工程監(jiān)理單位以書面形式訂立工程監(jiān)理合同，明確監(jiān)理工作的范

圍、內(nèi)容、服務(wù)期限和酬金，以及雙方的義務(wù)和違約責(zé)任。

(3)工程監(jiān)理的實(shí)施依據(jù)包括法律和法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察

設(shè)計(jì)文件及合同。其中，合同既包括工程監(jiān)理合同，也包括與所監(jiān)理

工程相關(guān)的施工合同、材料設(shè)備采購合同等。

(4)工程監(jiān)理的實(shí)施范圍主要在施工階段。工程監(jiān)理單位在工程

勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段提供的服務(wù)活動(dòng)均為相關(guān)服務(wù)。

(5)工程監(jiān)理的基本職責(zé)是在建設(shè)單位委托授權(quán)范圍內(nèi)，通過合

同管理和信息管理，以及協(xié)調(diào)工程建設(shè)相關(guān)方關(guān)系，控制建設(shè)工程質(zhì)

量、造價(jià)和進(jìn)度三大目標(biāo)，即“三控兩管一協(xié)調(diào)”此外，還需履行建

設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)，這是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

賦予工程監(jiān)理單位的社會(huì)責(zé)任。

(二)工程監(jiān)理的性質(zhì)

工程監(jiān)理性質(zhì)可概括為服務(wù)性、科學(xué)性、獨(dú)立性和公平性四個(gè)方

面。

1、服務(wù)性

工程監(jiān)理人員利用自己的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，采用必要的試驗(yàn)、

檢測(cè)手段，為建設(shè)單位提供管理和技術(shù)服務(wù)。工程監(jiān)理單位既不直接

進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，也不直接進(jìn)行工程施工；既不向建設(shè)單位承包工程造

價(jià)，也不參與施工單位的利潤分成

2、科學(xué)性

工程建設(shè)規(guī)模日趨龐大，建設(shè)環(huán)境日益復(fù)雜，功能需求及建設(shè)標(biāo)

準(zhǔn)越來越高，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，工程建設(shè)

參與單位越來越多，工程風(fēng)險(xiǎn)日漸增加，工程監(jiān)理單位只有采用科學(xué)

的思想、理論、方法和手段，才能駕馭工程建設(shè)，協(xié)助建設(shè)單位力求

在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)。

3、獨(dú)立性

獨(dú)立性是工程監(jiān)理單位公平地實(shí)施監(jiān)理的基本前提。首先，工程

監(jiān)理單位應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立法人實(shí)體，與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑

材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

其次，在工程監(jiān)理工作中，工程監(jiān)理單位必須建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按

照自己的工作計(jì)劃和程序，根據(jù)自己的判斷，采用科學(xué)的方法和手段,

獨(dú)立地開展工作。

4、公平性

公平性是工程監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。

特別是當(dāng)建設(shè)單位與施工單位發(fā)生利益沖突或矛盾時(shí)，工程監(jiān)理單位

應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，在維護(hù)建設(shè)單位

合法權(quán)益的同時(shí)，不能損害施工單位的合法權(quán)益。例如，在調(diào)解建設(shè)

單位與施工單位之間爭(zhēng)議，處理費(fèi)用索賠和工程延期、進(jìn)行工程款支

付控制及結(jié)算時(shí)，應(yīng)客觀、公平地對(duì)待建設(shè)單位和施工單位。

五、工程監(jiān)理合同履行管理

（一）委托人主要義務(wù)

(1)除專用合同條款另有約定外，委托人應(yīng)在合同簽訂后14日

內(nèi)，將委托人代表的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、授權(quán)范圍和授權(quán)期限書

面通知監(jiān)理人，由委托人代表在其授權(quán)范圍和授權(quán)期限內(nèi)，代表委托

人行使權(quán)利、履行義務(wù)和處理合同履行中的具體事宜。委托人更換委

托人代表的，應(yīng)提前14日將更換人員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、授權(quán)

范圍和授權(quán)期限書面通知監(jiān)理人

(2)委托人應(yīng)按約定的數(shù)量和期限將專用合同條款約定由委托人

提供的文件(包括規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、承包合同、勘察文件、設(shè)計(jì)文件等)交

給監(jiān)理人。

(3)委托人應(yīng)在收到預(yù)付款支付申請(qǐng)后28日內(nèi)，將預(yù)付款支付

給監(jiān)理人。

(4)符合專用合同條款約定的開始監(jiān)理?xiàng)l件的，委托人應(yīng)提前7

日向監(jiān)理人發(fā)出開始監(jiān)理通知。監(jiān)理服務(wù)期限自開始監(jiān)理通知中載明

的開始監(jiān)理日期起計(jì)算。

(5)委托人應(yīng)按合同約定向監(jiān)理人發(fā)出指示，委托人的指示應(yīng)蓋

有委托人單位章，并由委托人代表簽字確認(rèn)。在緊急情況下，委托人

代表或其授權(quán)人員可以當(dāng)場(chǎng)簽發(fā)臨時(shí)書面指示。委托人代表應(yīng)在臨時(shí)

書面指示發(fā)出后24小時(shí)內(nèi)發(fā)出書面確認(rèn)函，逾期未發(fā)出書面確認(rèn)函的

該臨時(shí)書面指示應(yīng)被視為委托人的正式指示。

(6)委托人應(yīng)在專用合同條款約定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)監(jiān)理人書面提出

的事項(xiàng)作出書面答復(fù)；逾期沒有作出答復(fù)的，視為已獲得委托人批準(zhǔn)。

(7)委托人應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收監(jiān)理人提交的監(jiān)理文件。如無正當(dāng)理由

拒收的，視為委托人已接收監(jiān)理文件。委托人接收監(jiān)理文件時(shí)，應(yīng)向

監(jiān)理人出具文件簽收憑證，憑證內(nèi)容包括文件名稱、文件內(nèi)容、文件

形式、份數(shù)、提交和接收日期、提交人與接收人的親筆簽名等。

(8)委托人應(yīng)在收到中期支付或費(fèi)用結(jié)算申請(qǐng)后的28日內(nèi)，將

應(yīng)付款項(xiàng)支付給監(jiān)理人。委托人未能在前述時(shí)間內(nèi)完成審批或不予答

復(fù)的，視為委托人同意中期支付或費(fèi)用結(jié)算申請(qǐng)。委托人不按期支付

的，按專用合同條款的約定支付逾期付款違約金。

(9)委托人要求監(jiān)理人進(jìn)行外出考察、試驗(yàn)檢測(cè)、專項(xiàng)咨詢或?qū)?/p>

家評(píng)審時(shí)，相應(yīng)費(fèi)用不含在合同價(jià)格之中，由委托人另行支付。

(10)通過監(jiān)理人提出的合理化建議而降低工程投資、縮短施工

期限或者提高工程經(jīng)濟(jì)效益的，委托人應(yīng)按專用合同條款的約定給予

獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)監(jiān)理人主要義務(wù)

1、監(jiān)理工作內(nèi)容

除專用合同條款另有約定外，監(jiān)理工作包括以下內(nèi)容。

(1)收到工程設(shè)計(jì)文件后編制監(jiān)理規(guī)劃，并在第一次工地會(huì)議7

日前報(bào)委托人。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和監(jiān)理工作需要，編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

(2)熟悉工程設(shè)計(jì)文件，并參加由委托人主持的圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)

交底會(huì)議。題會(huì)議。

(3)參加由委托人主持的第一次工地會(huì)議，主持監(jiān)理例會(huì)并根據(jù)

工程需要主持或參加專

(4)審查施工承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)審查其中的質(zhì)量

安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案與工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的符合性。

(5)檢查施工承包人工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理制度及組織機(jī)構(gòu)和

人員資格。

(6)檢查施工承包人專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況。

(7)審查施工承包人提交的施工進(jìn)度計(jì)劃，核查施工承包人對(duì)施

工進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整

(8)檢查施工承包人的試驗(yàn)室。

(9)審核施工分包人資質(zhì)條件。

(10)查驗(yàn)施工承包人的施工測(cè)量放線成果

(11)審查工程開工條件，對(duì)條件具備的工程簽發(fā)開工令。

(12)審查施工承包人報(bào)送的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量證明

文件的有效性和符合性，并按規(guī)定對(duì)用于工程的材料采取平行檢驗(yàn)或

見證取樣方式進(jìn)行抽檢。

(13)審核施工承包人提交的工程款支付申請(qǐng)，簽發(fā)或出具工程

款支付證書，并報(bào)委托人審核、批準(zhǔn)。

(14)在巡視、旁站和檢驗(yàn)過程中，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量、施工安全存

在事故隱患的，要求施工承包人整改并報(bào)委托人。

(15)經(jīng)委托人同意，簽發(fā)工程暫停令和復(fù)工令。標(biāo)準(zhǔn)。

(16)審查施工承包人提交的采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新

設(shè)備的論證材料及相關(guān)驗(yàn)收

(17)驗(yàn)收隱蔽工程、分部分項(xiàng)工程。

(18)審查施工承包人提交的工程變更申請(qǐng)，協(xié)調(diào)處理施工進(jìn)度

調(diào)整、費(fèi)用索賠、合同爭(zhēng)議等事項(xiàng)。

(19)審查施工承包人提交的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，編寫工程質(zhì)量評(píng)估

報(bào)告。

(20)參加工程竣工驗(yàn)收，簽署竣工驗(yàn)收意見。

(21)審查施工承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)并報(bào)委托人。

(22)編制、整理工程監(jiān)理歸檔文件并報(bào)委托人。

2、工程監(jiān)理職責(zé)

(1)監(jiān)理人應(yīng)按合同協(xié)議書的約定指派總監(jiān)理工程師，并在約定

的期限內(nèi)到職。監(jiān)理更換總監(jiān)理工程師應(yīng)事先征得委托人同意，并應(yīng)

在更換14日前將擬更換的總監(jiān)理工程師的姓名和詳細(xì)資料提交委托人。

總監(jiān)理工程師2日內(nèi)不能履行職責(zé)的，應(yīng)事先征得委托人同意，并委

派代表代行其職責(zé)。

(2)監(jiān)理人為履行合同發(fā)出的一切函件均應(yīng)蓋有監(jiān)理人單位章或

由監(jiān)理人授權(quán)的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)章，并由監(jiān)理人的總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。

按照專用合同條款約定，總監(jiān)理工程師可以接權(quán)其下屬人員履行其某

項(xiàng)職責(zé)，但事先應(yīng)將這些人員的姓名和授權(quán)范圍書面通知委托人和承

包人。

(3)監(jiān)理人應(yīng)在接到開始監(jiān)理通知之日起7日內(nèi)，向委托人提交

監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)以及人員安排的報(bào)告，其內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置、主

要監(jiān)理人員和作業(yè)人員的名單及資格條件。主要監(jiān)理人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定;

更換主要監(jiān)理人員的，應(yīng)取得委托人的同意，并向委托人提交繼任人

員的資格、管理經(jīng)驗(yàn)等資料。除專用合同條款另有約定外，主要監(jiān)理

人員包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等；其他人員包括各專業(yè)的

監(jiān)理員、資料員等。

(4)除專用合同條款另有約定外，監(jiān)理人應(yīng)根據(jù)工程情況對(duì)監(jiān)理

責(zé)任進(jìn)行保險(xiǎn)，并在合同履行期間保持足額、有效。

(5)總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質(zhì)量

終身責(zé)任承諾書，連同法定代表人出具的授權(quán)書，報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)督

機(jī)構(gòu)備案。總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律和法規(guī).有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文

件和工程承包合同進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

(6)監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、合同約定和委托人要求實(shí)

施和完成監(jiān)理，并編制和移交監(jiān)理文件。監(jiān)理文件的深度應(yīng)滿足本階

段相應(yīng)監(jiān)理工作的規(guī)定要求，滿足委托人下一步工作需要，并應(yīng)符合

國家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定。

(7)合同履行中，監(jiān)理人可對(duì)委托人要求提出合理化建議，合理

化建議應(yīng)以書面形式提交委托人。

(8)監(jiān)理人應(yīng)對(duì)施工承包人在缺陷責(zé)任期的質(zhì)量缺陷修復(fù)進(jìn)行監(jiān)

理。

(三)違約責(zé)任

1、委托人違約

在合同履行中發(fā)生下列情況之一的，屬委托人違約

(1)委托人未按合同約定支付監(jiān)理報(bào)酬。

(2)由于委托人的原因造成監(jiān)理停止。

(3)委托人無法履行或停止履行合同。

(4)委托人不履行合同約定的其他義務(wù)。

委托人發(fā)生違約情況時(shí)，監(jiān)理人可向委托人發(fā)出暫停監(jiān)理通知，

要求其在限定期限內(nèi)糾正；逾期仍不糾正的，監(jiān)理人有權(quán)解除合同并

向委托人發(fā)出解除合同通知。委托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由于違約所造成的費(fèi)用

增加、周期延誤和監(jiān)理人損失等。

2、監(jiān)理人違約

在合同履行中發(fā)生下列情況之一的，屬監(jiān)理人違約

(1)監(jiān)理文件不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及合同約定。

2)監(jiān)理人轉(zhuǎn)讓監(jiān)理工作。

(2)監(jiān)理人未按合同約定實(shí)施監(jiān)理并造成工程損失。

(3)監(jiān)理人無法履行或停止履行合同。

(4)監(jiān)理人不履行合同約定的其他義務(wù)。

發(fā)生監(jiān)理人違約情況時(shí)，委托人可向監(jiān)理人發(fā)出整改通知，要求

其在限定期限內(nèi)糾正；逾期仍不糾正的，委托人有權(quán)解除合同并向監(jiān)

理人發(fā)出解除合同通知。監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由于違約所造成的費(fèi)用增加、

周期延誤和委托人損失等。

六、工程監(jiān)理合同訂立

建設(shè)單位通過招標(biāo)等方式確定工程監(jiān)理單位后，需要通過談判明

確監(jiān)理合同的相關(guān)內(nèi)容，就合同各項(xiàng)條款與工程監(jiān)理單位進(jìn)行協(xié)商并

取得一致意見。工程監(jiān)理合同應(yīng)采用書面形式約定雙方的義務(wù)和違約

責(zé)任，且通常會(huì)參照國家推薦使用的示范文本。

除《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）外，國

家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》（2017年版）

中也明確了監(jiān)理合同條款及格式。監(jiān)理合同條款由通用合同條款和專

用合同條款兩部分組成，同時(shí)以合同附件格式規(guī)定了合同協(xié)議書、履

約保證金格式。

（-）通用合同條款

通用合同條款包括12個(gè)方面：一般約定、委托人義務(wù)、委托人管

理、監(jiān)理人義務(wù)、監(jiān)理要求、開始監(jiān)理和完成監(jiān)理、監(jiān)理責(zé)任與保險(xiǎn)、

合同變更、合同價(jià)格與支付、不可抗力、違約、爭(zhēng)議解決。

（二）專用合同條款

專用合同條款是對(duì)通用合同條款的細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另

行約定的條款。合同當(dāng)事人可根據(jù)不同工程特點(diǎn)及具體情況，通過談

判、協(xié)商對(duì)相應(yīng)通用合同條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充。

（三）合同文件解釋順序

合同協(xié)議書與下列文件一起構(gòu)成合同文件

①中標(biāo)通知書。

②投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄。

③專用合同條款。

④通用合同條款。

⑤委托人要求；監(jiān)理報(bào)酬清單。

⑦監(jiān)理大綱。

⑧其他合同文件。上述合同文件互相補(bǔ)充和解釋。如果合同文件

之間存在矛盾或不一致之處，以上述文件的排列順序在先者為準(zhǔn)。

七、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例

為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步明確了

招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)以及投訴與處理等方面內(nèi)容，并鼓勵(lì)

利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

(一)招標(biāo)

1、招標(biāo)范圍和方式

按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行

招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批,

由核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)

范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。

(1)可以邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法

必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)

招標(biāo)

1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投

標(biāo)人可供選擇。

2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

（2）可以不招標(biāo)的項(xiàng)目。有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。

2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。

3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、

生產(chǎn)或者提供。

4）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或

者功能配套要求。

5）國家規(guī)定的其他特殊情形。

2、招標(biāo)文件與資格審查

（1）資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告。公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照《招

標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招

標(biāo)文件。招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)

當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國

家發(fā)展改革委依法指定的媒介發(fā)布。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)

的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。編制依法必

須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家發(fā)展改

革委會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的

時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)

文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收

取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

如潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議，應(yīng)當(dāng)

在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；如對(duì)招標(biāo)文件有異議,

應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間的10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3

日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

如招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政

法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠信原則，影響資格預(yù)

審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

(2)資格預(yù)審。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)

間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格

預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。國有資

金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建

資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。

資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)

審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。通過資格

預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄

清或者修改。如澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者

投標(biāo)文件編制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)至少在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間3

日之前，或者投標(biāo)截止時(shí)間15日之前，以書面形式通知所有獲取資格

預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人

應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

如招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)

后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行

審查。

3、招標(biāo)工作的實(shí)施

(1)禁止投標(biāo)限制。招標(biāo)人如對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段，應(yīng)當(dāng)遵守

《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投

標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人

或者投標(biāo)人1）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的

項(xiàng)目信息。

2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需

要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。

3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、

獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件。

4）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

5）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。

6）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所

有制形式或者組織形式

7）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人

不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

（2）總承包招標(biāo)。招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的

貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)（指總承包招標(biāo)

時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服

務(wù)的金額）形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必

須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招

標(biāo)。

(3)兩階段招標(biāo)。對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目,

招標(biāo)人可以分兩個(gè)階段進(jìn)行招標(biāo)。

第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶

報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和

要求，編制招標(biāo)文件。

第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)

文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)

的投標(biāo)文件。如果招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)在第二階

段提出。

(4)投標(biāo)有效期。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投

標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起計(jì)算。

(5)投標(biāo)保證金。如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)

保證金，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效

期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位,

以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)

人不得挪用投標(biāo)保證金。如果招標(biāo)人終止招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，

或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件

的潛在投標(biāo)人。如果已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取

投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件

的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

(6)標(biāo)底及投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)

招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。接受委托編制標(biāo)底的中介

機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編

制投標(biāo)文件或者提供咨詢。如果招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)，應(yīng)當(dāng)在招

標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不

得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

(二)投標(biāo)

1、投標(biāo)基本要求

投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門

的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能

影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)

責(zé)人為同一人或者存在控股或管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)

段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書面通知

招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通

知之日起5日內(nèi)退還。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可

以不退還投標(biāo)保證金。未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以

及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒

收。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件送達(dá)的時(shí)間和密封情況，并存檔備

查。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是

否接受聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合

體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更

換成員的，其投標(biāo)無效。如果聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名

義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)，相關(guān)投標(biāo)均無效。

投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知招

標(biāo)人。如果投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件

或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性，其投標(biāo)無效。

2、申通投標(biāo)和弄虛作假情形

(1)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形。

1)有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：投標(biāo)人之間協(xié)

商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)

人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商

會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；投標(biāo)人之間為謀取

中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

2）有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)

①不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制。

②不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；3不同投標(biāo)人

的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人。

④不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異。

⑤不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝。

⑥不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

（2）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形。有下列情形之一的，屬于招

標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

1）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給投標(biāo)人。

2）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信

息。

3）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)。

4）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件。

5）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便。

6）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

（3）弄虛作假情形。投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)，如使用通過受

讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)。投標(biāo)人也不得以其他

方式弄虛作假，騙取中標(biāo)，包括：

1）使用偽造、變?cè)斓脑S可證件。

2）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績。

3）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明

4）提供虛假的信用狀況

5）其他弄虛作假的行為。

（三）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

1、開標(biāo)

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。如果投標(biāo)人少

于3人，不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。如果投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議,

應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。

2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)

專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。任何單位和個(gè)

人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的

專家成員。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人非因《招標(biāo)投標(biāo)法》和

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員

會(huì)成員。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式

確定的專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人直接確

定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評(píng)標(biāo)專家。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員

的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的

工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

3、評(píng)標(biāo)

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)

間。如果超過1/3的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

適當(dāng)延長。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，但不得明示或

者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、

公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方

法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。如果招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)

時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作

為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)

的條件。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)

物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任

何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求,

不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

4、投標(biāo)否決

(1)有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)投標(biāo)文件未

經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字。

(2)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議。

(3)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。

(4)同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但

招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。

(5)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)。

(6)投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

(7)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

5、投標(biāo)文件澄清

投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)

委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)

人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的

范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)

投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、

6、中標(biāo)

評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)

候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3人，并標(biāo)明排序。

評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意

見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)

告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不

書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3

日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。如果投標(biāo)人或者其他利

害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)

候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);

作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)

人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人

放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約

保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中

標(biāo)條?件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依

次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，

招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)

標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。

7、簽訂合同及履約

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條

例》的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主

要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中

標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投

標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交

履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不

得超過中標(biāo)合同金額的10%o

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得

向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分

非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)

的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé),

接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

（四）投訴與處理

1、投訴

如果投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、

行政法規(guī)規(guī)定，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)

督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。

2、處理

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理

投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢

驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。如果投訴人捏

造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得的證明材料進(jìn)行投訴，行政監(jiān)

督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回

八、招標(biāo)投標(biāo)法

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)

的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的

項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不

得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投

標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

(一)招標(biāo)

1、招標(biāo)方式

招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)

有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

(1)招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須

進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒介發(fā)布

招標(biāo)公告。

(2)招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)

項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項(xiàng)目

的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間，以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投

標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

2、招標(biāo)文件

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件

應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)

要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確

定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者

排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件

的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其

他情況。

招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)至少

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日之前，以書面形式通知所

有招標(biāo)文件收受人。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

3、其他規(guī)定

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制

投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件

開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20

日。

(二)投標(biāo)

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。國家或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)

人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

1、投標(biāo)文件

(1)投標(biāo)文件的內(nèi)容。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)

文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

對(duì)屬于建設(shè)工程施工的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)

械設(shè)備等。

根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，投標(biāo)人如果準(zhǔn)備在中標(biāo)后將

中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體非關(guān)鍵工程進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載

明。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以補(bǔ)充、

修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的

內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

(2)投標(biāo)文件的送達(dá)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件

的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，

應(yīng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)

投標(biāo)法》重新招標(biāo)。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招

標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

2、聯(lián)合投標(biāo)

兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人

的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。國

家或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)

定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)

較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作

和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交給招標(biāo)人。聯(lián)合體

中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)

人承擔(dān)連帶責(zé)任。

3、其他規(guī)定

投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)、

損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo),

損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得以低

于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假

騙取中標(biāo)。禁止投標(biāo)人向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以行賄的手段謀取

中標(biāo)。

（三）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)開標(biāo)

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人的主持下，在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截

止時(shí)間的同一時(shí)間、招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)公開進(jìn)行。應(yīng)邀請(qǐng)所

有投標(biāo)人參加開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文

件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。由工作

人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)

容。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)做記錄，并存檔備查。

1、評(píng)標(biāo)

(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員

會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5

人以上單數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自

治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的

專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)

抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)

進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)

保密。

(2)投標(biāo)文件的澄清或者說明。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投

標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明

不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

(3)評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的

情況下進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，

對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。中標(biāo)人的

投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一。

1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低。

但是，投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可

以否決所有投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)

標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人，招標(biāo)人據(jù)此確定中標(biāo)人。招標(biāo)人

也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不

得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

2、中標(biāo)

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將

中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具

有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放

棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)

文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立

背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。依法

必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有

關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)、投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

九、施工招標(biāo)策劃

施工招標(biāo)策劃是指建設(shè)單位及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)備招標(biāo)

文件前，根據(jù)工程特點(diǎn)及潛在投標(biāo)人情況等確定招標(biāo)方案的過程。施

工招標(biāo)策劃的好壞直接影響投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)份乃至施工合同價(jià)。施工

招標(biāo)策劃主要包括施工標(biāo)段劃分、施工合同計(jì)價(jià)方式及施工合同類型

選擇等內(nèi)容。

（一）施工標(biāo)段劃分

工程施工是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響標(biāo)段劃分的因素有很多。

應(yīng)根據(jù)工程內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和專業(yè)復(fù)雜程度確定招標(biāo)范圍，合理劃分

施工標(biāo)段。對(duì)于工程規(guī)模大、專業(yè)復(fù)雜的工程，建設(shè)單位管理能力有

限時(shí)，應(yīng)考慮采用施工總承包招標(biāo)方式選擇施工隊(duì)伍。這樣，有利于

減少各專業(yè)之間因配合不當(dāng)造成的窩工、返工、索賠風(fēng)險(xiǎn)。但采用這

種承包方式，有可能會(huì)使工程報(bào)價(jià)相對(duì)較高。對(duì)于工藝成熟的一般性

工程，涉及專業(yè)不多時(shí)，可考慮采用平行承包的招標(biāo)方式，分別選擇

各專業(yè)承包單位并簽訂施工合同。采用這種承包方式，建設(shè)單位一般

會(huì)得到較為滿意的報(bào)價(jià)，有利于控制工程造價(jià)。劃分施工標(biāo)段時(shí)，應(yīng)

考慮的因素包括工程特點(diǎn)、對(duì)工程造價(jià)的影響、承包單位專長的發(fā)揮

工地管理以及其他因素等。

1、工程特點(diǎn)

如果工程場(chǎng)地集中、工程量不大、工程技術(shù)不太復(fù)雜，由一家施

工單位總承包易于管理，則一般不劃分標(biāo)段。但如果工程場(chǎng)地不太集

中、工程量大，有特殊技術(shù)要求，則應(yīng)考慮劃分為若干標(biāo)段。

2、對(duì)工程造價(jià)的影響

通常情況下，一項(xiàng)工程由一家施工單位總承包易于管理，同時(shí)便

于勞動(dòng)力、材料、施工機(jī)械設(shè)備調(diào)配，因而可得到交底造價(jià)。但大型

復(fù)雜工程對(duì)承包單位的施工能力、施工經(jīng)驗(yàn)、施工機(jī)械設(shè)備等有較高

要求，在這種情況下，如果不劃分標(biāo)段，就可能使有資格參加投標(biāo)的

承包單位大大減少。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手減少，必然會(huì)導(dǎo)致工程報(bào)價(jià)上漲，反而

得不到較為合理的報(bào)價(jià)。

3、承包單位專長的發(fā)揮

在劃分施工標(biāo)段時(shí)，既要考慮不會(huì)產(chǎn)生各承包單位施工的交叉干

擾，又要注意各承包單位之間在空間和時(shí)間上的銜接。

4、工地管理

從工地管理角度來看，劃分施工標(biāo)段時(shí)應(yīng)考慮兩方面問題，一是

工程進(jìn)度的銜接，二是工地現(xiàn)場(chǎng)的布置和干擾。工程進(jìn)度的銜接很重

要，特別是工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中關(guān)鍵線路上的工程-定要選擇施工水平高、

能力強(qiáng)、信譽(yù)好的承包單位，以防止影響其他承包單位的進(jìn)度。從現(xiàn)

場(chǎng)布置角度來看，承包單位越少越好。劃分標(biāo)段時(shí)要對(duì)幾個(gè)承包單位

在現(xiàn)場(chǎng)的施工場(chǎng)地進(jìn)行細(xì)致周密的安排

5、其他因素

除上述因素外，還有許多其他因素影響施工標(biāo)段劃分，如建設(shè)資

金、設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)等。資金不足、圖紙分期供應(yīng)時(shí)，可先進(jìn)行部分招

標(biāo)。

總之