淺談我國農(nóng)村空心化現(xiàn)象

PAGEPAGE1淺談我國農(nóng)村空心化現(xiàn)象——以達州市西湖村為例摘要：進入21世紀以來，隨著我國工業(yè)化和城市化的迅速推進，阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流動的各種因素逐漸減少，加上城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距日益凸顯，致使農(nóng)村人口向城市大量流動，而以“農(nóng)民工”為主體的農(nóng)村勞動力持續(xù)外流，造成許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“人走屋空、田地荒蕪”的“空心村”現(xiàn)象，且呈一定的愈演愈烈之勢，并逐漸衍生出以“農(nóng)民工、失地農(nóng)民、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村落終結(jié)”為內(nèi)涵的“新三農(nóng)問題”。為了進一步了解農(nóng)村空心化現(xiàn)象，本文以家鄉(xiāng)達州市西湖村為例，深入分析其空心化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其帶來的影響，以期為解決其發(fā)展現(xiàn)狀提出些微建議。關(guān)鍵字：城市化空心化發(fā)展建議正文：有老者說，“等這些老人們（指他們自己）走了后，現(xiàn)在的年輕人將不會種田”。這一戲謔之語或許將成為真實的預(yù)言！以筆者所生長生活的西湖村為例，早在2008年左右，本村空心化現(xiàn)象就已十分明顯，村里居住的多為老年人及兒童，農(nóng)田荒蕪現(xiàn)象出現(xiàn)。到今天，空心化現(xiàn)象已更為突出，空心化問題嚴重，村里的道路布滿雜草，農(nóng)田基本荒蕪，房屋也多倒塌，村里幾乎沒有居民，整個村莊十分荒涼?？陀^來看，農(nóng)村空心化是市場機制配置資源的必然結(jié)果，從某種意義上說，農(nóng)村人口流入城市增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但同時也應(yīng)該看到，農(nóng)村空心化問題造成了我國稀缺的土地資源的極大浪費，破壞了農(nóng)村的人居環(huán)境，嚴重威脅著我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全，對推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不利影響，因此必須引起政府和全社會的共同關(guān)注，并積極采取有力的措施加以解決。農(nóng)村空心化的基本內(nèi)涵關(guān)于空心化的定義，學術(shù)界至今仍沒有統(tǒng)一的表述。有學者從勞動力人才流失、人口遷移、資源外流等視角加以界定；也有從鄉(xiāng)村聚落的空殼與空廢、鄉(xiāng)村內(nèi)外空間形態(tài)的分異、鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的動態(tài)過程等角度加以界定的；還有學者從土地利用的角度定義空心化。文獻資料顯示，國內(nèi)學者大多從地理學（或建筑學）、政治學和經(jīng)濟學角度界定農(nóng)村空心化。第一，從地理學或建筑學角度界定農(nóng)村空心化。薛力將“空心村”界定為在城市化滯后于非農(nóng)化的條件下由迅速發(fā)展的村莊建設(shè)與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象。程連生、馮文勇、蔣立宏等認為，農(nóng)村聚落“空心化”是指因農(nóng)戶紛紛向原聚落周邊拓居，致使原聚落住宅空置、坊塌，逐漸形成所謂的“空心村”的聚落演化過程。劉彥隨等認為，農(nóng)村空心化本質(zhì)上是在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中，由于農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅逐漸向外圍擴展，導致村莊用地規(guī)模擴大、閑置廢棄加劇的一種“外擴內(nèi)空”的不良演化過程。第二，從政治學、經(jīng)濟學角度界定農(nóng)村空心化。徐勇認為，支住宅或新買房屋的資本，而只能是空置或廢棄。再加上宅基地缺乏嚴格的審批程序，“一戶多宅”現(xiàn)象較為普遍，土地利用率低下。隨著我國政策開始不斷向農(nóng)村地區(qū)傾斜，對于土地所有者來說，土地有可能包含諸多潛在的發(fā)展機會。因此，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)意愿不強，尤其是宅基地的流轉(zhuǎn)更為困難，從而造成了我國農(nóng)村住宅空心化問題。3.2.村莊建設(shè)的規(guī)劃和管理不到位我國大部分農(nóng)村村莊建設(shè)一直處于規(guī)劃無序、管理混亂的狀態(tài)。一是鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏。多數(shù)農(nóng)村在建設(shè)房屋時很少編制規(guī)劃，村干部規(guī)劃意識淡薄，對規(guī)劃漠不關(guān)心，并且缺乏對規(guī)劃知識了解的專門人才，致使在修建新房過程中具有較大的盲目性和隨意性。二是房屋管理不力。大多農(nóng)村基層管理人員土地法制知識存儲不足，管理能力欠缺，對農(nóng)村常見的違規(guī)建房、一戶多宅的違規(guī)行為等難以采取有效的措施加以處理。三是監(jiān)督力度不足。村委會等管理人員對房屋“建新不拆舊”等行為缺乏管制；土地產(chǎn)權(quán)的不明晰及對空置戶監(jiān)督的缺乏使得農(nóng)村隱性房屋不斷發(fā)展，客觀上為農(nóng)村空心化的形成提供了滋生的土壤，為日后村莊整治埋下了隱患。3.3.農(nóng)村自身離心力和城市向心力的驅(qū)動農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然環(huán)境的影響較大，并且農(nóng)產(chǎn)品的收購價格和銷售價格較低，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)的投入成本不斷攀升，成本和收益之間差距的拉大使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤不斷下滑，造成農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的積極性大大降低，這也是出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象的一個重要原因。隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)民的收入來源呈現(xiàn)多元化趨勢，非農(nóng)收入占農(nóng)民總收入的比重越來越大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，農(nóng)業(yè)收入對農(nóng)民純收入增長的貢獻率不斷下降，相對非農(nóng)收入貢獻率不斷增加，這一狀況促使越來越多的農(nóng)村人口、資金等不斷向城市流入，農(nóng)村空心化問題不斷加劇。同時，城市完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的醫(yī)療條件、較高的教育水平等使城市具有較強的向心力和凝聚力，促使農(nóng)村人口的遷徙流動。3.4.西湖村空心化的形成原因西湖村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，多以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為主，居民收入來源多為種植農(nóng)作物、養(yǎng)牲畜等，收入相對較低，只能滿足日常生活。同時，村內(nèi)交通條件差，對外交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民生活條件差。在城市巨大“引力”的吸引下，為改善家庭生活現(xiàn)狀，追求更高的收入，為子女提供更好地教育，村內(nèi)居民多選擇外出，前往城市生活、工作。4.農(nóng)村空心化帶來的問題與影響農(nóng)村空心化問題造成的影響是積極和消極并存的。對城市來說，農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移到城市，對城市的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻；對農(nóng)業(yè)來說，農(nóng)村的“空心化”有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；對于農(nóng)民來說，人口的“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)移拓寬了農(nóng)民的收入渠道，改善農(nóng)民的生活狀況；但與此同時農(nóng)村空心化也引發(fā)了一系列消極影響，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）影響到我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。中國擁有遠遠超過13億的人口，這一特殊國情決定了中國的糧食不能靠進口，而必須自給自足。然而，農(nóng)村有知識有能力的青壯年勞動力流向城市，使從事農(nóng)業(yè)勞動的主力流失。村莊中只剩下老、弱、婦留守農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)老齡化、低齡化態(tài)勢，其文化水平低、勞動能力弱、接受新事物能力弱的狀況使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工具使用、農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品推銷變得更加困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更是難以實現(xiàn)，影響了農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展；農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益遠遠小于農(nóng)民外出務(wù)工的收入，使農(nóng)民不愿意投入過多的人力和資金于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的興建和農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展舉步維艱；此外，土地拋荒和新建住宅使耕地面積的減少，嚴重威脅著我國糧食安全。（2）造成土地資源嚴重浪費。農(nóng)村空心化造成了我國稀缺土地資源的極大浪費，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，由于農(nóng)村大多數(shù)青壯年流向城市，導致農(nóng)村大量土地無人耕種，出現(xiàn)了耕地拋荒現(xiàn)象。第二，新舊住宅并存。農(nóng)民務(wù)工收入不斷增多，村莊外延交通相對便利，促使許多農(nóng)民回鄉(xiāng)后在村部外延新建住宅；同時由于農(nóng)民對老宅的深厚情感和依賴心理，在新建住宅的同時又保留舊有住宅。然而，農(nóng)民的“候鳥”狀態(tài)使大多新建房屋和舊有住宅長期無人居住，造成了我國土地資源的雙重浪費。我國是個人口大國，而可耕地面積相對較少，要保障我國的糧食安全，對村中的土地資源進行綜合整治勢在必行。(3)農(nóng)村養(yǎng)老問題日顯突出第一，由于從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益日益下降，為了獲得更高的收入、享受城市高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，年富力強的青年人大多選擇離開農(nóng)村，遷入城市從事工、商、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)業(yè)工作，而老人留守農(nóng)村的現(xiàn)實使老人的照料面臨困境；第二，家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，老人與子女分開而居。通常情況下，子女常年居住在城市，老人留守在農(nóng)村，或者子女居住在村莊外圍的新建住宅，老人則住在村莊內(nèi)部的舊宅，這種狀況使得老人無法得到子女的日常照料，老人安全問題令人擔憂。(4)農(nóng)村社會管理陷入困境首先，農(nóng)村儲備干部不足。大量年富力強、有頭腦、有文化和敢闖敢干的中青年長期在外工作生活，對農(nóng)村政治事務(wù)和職位缺乏參與和競選的熱情。其次，基層管理人才缺乏。農(nóng)村缺乏具有管理方面知識的專業(yè)人才，一般進行基層管理的管理人員年齡偏大且不具備管理能力和與時俱進的創(chuàng)新精神，這給鄉(xiāng)村治理帶來前所未有的困難，對今后夯實農(nóng)村基礎(chǔ)，強化農(nóng)村社會管理，加快新農(nóng)村建設(shè)帶來很大的挑戰(zhàn)。最后，村務(wù)工作監(jiān)管遭遇瓶頸。青壯年涌入城市，農(nóng)村只剩下老人、婦女和兒童，這些留守人員的村務(wù)監(jiān)督意識和監(jiān)督能力較弱，對村委會的經(jīng)費開支及村委會落實國家相應(yīng)政策的情況等事務(wù)少有人問津，村務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。對于筆者的家鄉(xiāng)西湖村而言，日益嚴重的空心化現(xiàn)象，致使村內(nèi)常住居民稀少，大量農(nóng)田拋荒，宅基地廢置，造成土地資源的巨大浪費，限制了西湖村未來的發(fā)展。5.農(nóng)村空心化現(xiàn)象的解決途徑及措施5.1.因地制宜，合理改造“空心村”布局形態(tài)將改造“空心村”布局形態(tài)作為新型城鎮(zhèn)化的重要步驟，宜根據(jù)各地區(qū)發(fā)展狀況及農(nóng)民意愿有步驟地改造“空心村”。對于空心化程度較高且失去存在價值的傳統(tǒng)農(nóng)耕村落，可依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改造“空心村”布局形態(tài)；對于歷史悠久、文化價值較高的古村落或生態(tài)村落等，應(yīng)完整地予以保護、修葺，防止承載鄉(xiāng)土地域文明的村落消失在一片鼓噪聲中；對利益協(xié)調(diào)困難的“空心村”改造，宜先做好村莊整治規(guī)劃，而后循序漸進為之。5.2.強化政府責任，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在整治“空心村”過程中，必須要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。為此，政府有必要強化自身責任，通過有效整合土地資源鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位。針對“空心村”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)衰退的問題，政府應(yīng)作為責任和投資主體，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件：首先，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有步驟地整合“細碎化”耕地；其次，政府積極鼓勵“空心村”農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)合作組織，通過加強合作、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，解決“務(wù)農(nóng)勞動力缺乏，耕地流轉(zhuǎn)緩慢”問題；最后，政府應(yīng)健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，注重培育職業(yè)農(nóng)民，利用科技、資本等優(yōu)勢資源改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)效益。5.3.秉持城鄉(xiāng)一元理念，為農(nóng)民提供均等性秉持城鄉(xiāng)一元化理念，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，使農(nóng)民能享受等市民化公共服務(wù)，在改造“傳統(tǒng)農(nóng)民”的過程中實現(xiàn)農(nóng)民身份和權(quán)利的“市民化”。除繼續(xù)加強農(nóng)村在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的公共服務(wù)建設(shè)外，可根據(jù)差異性、需求性原則向農(nóng)村輸入外部性資源，通過建立農(nóng)民自組織，使老有所養(yǎng)，幼有所教，婦有所依。6.全文小結(jié)西湖村只是一個微不足道的傳統(tǒng)村落。但正是由于無數(shù)個微小村落的存在，共同展現(xiàn)了這個古老國度的絢爛文化和風格迥異的地域民風。在多年的時間里，如同西湖村一樣，全國其它地區(qū)的農(nóng)村也發(fā)生著翻天覆地變化，已不再是完整意義上“日出而作，日落而息”的傳統(tǒng)村落。但絕大多數(shù)的“空心村”并非“城中村”、“城郊村”，在本質(zhì)上仍屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村落，根本無法