淺談我國(guó)農(nóng)村空心化現(xiàn)象

PAGEPAGE1淺談我國(guó)農(nóng)村空心化現(xiàn)象——以達(dá)州市西湖村為例摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的迅速推進(jìn)，阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)的各種因素逐漸減少，加上城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距日益凸顯，致使農(nóng)村人口向城市大量流動(dòng)，而以“農(nóng)民工”為主體的農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)外流，造成許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“人走屋空、田地荒蕪”的“空心村”現(xiàn)象，且呈一定的愈演愈烈之勢(shì)，并逐漸衍生出以“農(nóng)民工、失地農(nóng)民、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村落終結(jié)”為內(nèi)涵的“新三農(nóng)問(wèn)題”。為了進(jìn)一步了解農(nóng)村空心化現(xiàn)象，本文以家鄉(xiāng)達(dá)州市西湖村為例，深入分析其空心化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其帶來(lái)的影響，以期為解決其發(fā)展現(xiàn)狀提出些微建議。關(guān)鍵字：城市化空心化發(fā)展建議正文：有老者說(shuō)，“等這些老人們（指他們自己）走了后，現(xiàn)在的年輕人將不會(huì)種田”。這一戲謔之語(yǔ)或許將成為真實(shí)的預(yù)言！以筆者所生長(zhǎng)生活的西湖村為例，早在2008年左右，本村空心化現(xiàn)象就已十分明顯，村里居住的多為老年人及兒童，農(nóng)田荒蕪現(xiàn)象出現(xiàn)。到今天，空心化現(xiàn)象已更為突出，空心化問(wèn)題嚴(yán)重，村里的道路布滿(mǎn)雜草，農(nóng)田基本荒蕪，房屋也多倒塌，村里幾乎沒(méi)有居民，整個(gè)村莊十分荒涼。客觀來(lái)看，農(nóng)村空心化是市場(chǎng)機(jī)制配置資源的必然結(jié)果，從某種意義上說(shuō)，農(nóng)村人口流入城市增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但同時(shí)也應(yīng)該看到，農(nóng)村空心化問(wèn)題造成了我國(guó)稀缺的土地資源的極大浪費(fèi)，破壞了農(nóng)村的人居環(huán)境，嚴(yán)重威脅著我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)不利影響，因此必須引起政府和全社會(huì)的共同關(guān)注，并積極采取有力的措施加以解決。農(nóng)村空心化的基本內(nèi)涵關(guān)于空心化的定義，學(xué)術(shù)界至今仍沒(méi)有統(tǒng)一的表述。有學(xué)者從勞動(dòng)力人才流失、人口遷移、資源外流等視角加以界定；也有從鄉(xiāng)村聚落的空殼與空廢、鄉(xiāng)村內(nèi)外空間形態(tài)的分異、鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的動(dòng)態(tài)過(guò)程等角度加以界定的；還有學(xué)者從土地利用的角度定義空心化。文獻(xiàn)資料顯示，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多從地理學(xué)（或建筑學(xué)）、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)角度界定農(nóng)村空心化。第一，從地理學(xué)或建筑學(xué)角度界定農(nóng)村空心化。薛力將“空心村”界定為在城市化滯后于非農(nóng)化的條件下由迅速發(fā)展的村莊建設(shè)與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象。程連生、馮文勇、蔣立宏等認(rèn)為，農(nóng)村聚落“空心化”是指因農(nóng)戶(hù)紛紛向原聚落周邊拓居，致使原聚落住宅空置、坊塌，逐漸形成所謂的“空心村”的聚落演化過(guò)程。劉彥隨等認(rèn)為，農(nóng)村空心化本質(zhì)上是在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，由于農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅逐漸向外圍擴(kuò)展，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴(kuò)大、閑置廢棄加劇的一種“外擴(kuò)內(nèi)空”的不良演化過(guò)程。第二，從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度界定農(nóng)村空心化。徐勇認(rèn)為，支住宅或新買(mǎi)房屋的資本，而只能是空置或廢棄。再加上宅基地缺乏嚴(yán)格的審批程序，“一戶(hù)多宅”現(xiàn)象較為普遍，土地利用率低下。隨著我國(guó)政策開(kāi)始不斷向農(nóng)村地區(qū)傾斜，對(duì)于土地所有者來(lái)說(shuō)，土地有可能包含諸多潛在的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，尤其是宅基地的流轉(zhuǎn)更為困難，從而造成了我國(guó)農(nóng)村住宅空心化問(wèn)題。3.2.村莊建設(shè)的規(guī)劃和管理不到位我國(guó)大部分農(nóng)村村莊建設(shè)一直處于規(guī)劃無(wú)序、管理混亂的狀態(tài)。一是鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏。多數(shù)農(nóng)村在建設(shè)房屋時(shí)很少編制規(guī)劃，村干部規(guī)劃意識(shí)淡薄，對(duì)規(guī)劃漠不關(guān)心，并且缺乏對(duì)規(guī)劃知識(shí)了解的專(zhuān)門(mén)人才，致使在修建新房過(guò)程中具有較大的盲目性和隨意性。二是房屋管理不力。大多農(nóng)村基層管理人員土地法制知識(shí)存儲(chǔ)不足，管理能力欠缺，對(duì)農(nóng)村常見(jiàn)的違規(guī)建房、一戶(hù)多宅的違規(guī)行為等難以采取有效的措施加以處理。三是監(jiān)督力度不足。村委會(huì)等管理人員對(duì)房屋“建新不拆舊”等行為缺乏管制；土地產(chǎn)權(quán)的不明晰及對(duì)空置戶(hù)監(jiān)督的缺乏使得農(nóng)村隱性房屋不斷發(fā)展，客觀上為農(nóng)村空心化的形成提供了滋生的土壤，為日后村莊整治埋下了隱患。3.3.農(nóng)村自身離心力和城市向心力的驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然環(huán)境的影響較大，并且農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格較低，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)的投入成本不斷攀升，成本和收益之間差距的拉大使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)不斷下滑，造成農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性大大降低，這也是出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民的收入來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，非農(nóng)收入占農(nóng)民總收入的比重越來(lái)越大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷下降，相對(duì)非農(nóng)收入貢獻(xiàn)率不斷增加，這一狀況促使越來(lái)越多的農(nóng)村人口、資金等不斷向城市流入，農(nóng)村空心化問(wèn)題不斷加劇。同時(shí)，城市完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的醫(yī)療條件、較高的教育水平等使城市具有較強(qiáng)的向心力和凝聚力，促使農(nóng)村人口的遷徙流動(dòng)。3.4.西湖村空心化的形成原因西湖村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，多以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，居民收入來(lái)源多為種植農(nóng)作物、養(yǎng)牲畜等，收入相對(duì)較低，只能滿(mǎn)足日常生活。同時(shí)，村內(nèi)交通條件差，對(duì)外交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民生活條件差。在城市巨大“引力”的吸引下，為改善家庭生活現(xiàn)狀，追求更高的收入，為子女提供更好地教育，村內(nèi)居民多選擇外出，前往城市生活、工作。4.農(nóng)村空心化帶來(lái)的問(wèn)題與影響農(nóng)村空心化問(wèn)題造成的影響是積極和消極并存的。對(duì)城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)；對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的“空心化”有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，人口的“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)移拓寬了農(nóng)民的收入渠道，改善農(nóng)民的生活狀況；但與此同時(shí)農(nóng)村空心化也引發(fā)了一系列消極影響，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。中國(guó)擁有遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)13億的人口，這一特殊國(guó)情決定了中國(guó)的糧食不能靠進(jìn)口，而必須自給自足。然而，農(nóng)村有知識(shí)有能力的青壯年勞動(dòng)力流向城市，使從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主力流失。村莊中只剩下老、弱、婦留守農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)老齡化、低齡化態(tài)勢(shì)，其文化水平低、勞動(dòng)能力弱、接受新事物能力弱的狀況使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工具使用、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品推銷(xiāo)變得更加困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更是難以實(shí)現(xiàn)，影響了農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)民外出務(wù)工的收入，使農(nóng)民不愿意投入過(guò)多的人力和資金于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的興建和農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展舉步維艱；此外，土地拋荒和新建住宅使耕地面積的減少，嚴(yán)重威脅著我國(guó)糧食安全。（2）造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。農(nóng)村空心化造成了我國(guó)稀缺土地資源的極大浪費(fèi)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，由于農(nóng)村大多數(shù)青壯年流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村大量土地?zé)o人耕種，出現(xiàn)了耕地拋荒現(xiàn)象。第二，新舊住宅并存。農(nóng)民務(wù)工收入不斷增多，村莊外延交通相對(duì)便利，促使許多農(nóng)民回鄉(xiāng)后在村部外延新建住宅；同時(shí)由于農(nóng)民對(duì)老宅的深厚情感和依賴(lài)心理，在新建住宅的同時(shí)又保留舊有住宅。然而，農(nóng)民的“候鳥(niǎo)”狀態(tài)使大多新建房屋和舊有住宅長(zhǎng)期無(wú)人居住，造成了我國(guó)土地資源的雙重浪費(fèi)。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，而可耕地面積相對(duì)較少，要保障我國(guó)的糧食安全，對(duì)村中的土地資源進(jìn)行綜合整治勢(shì)在必行。(3)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日顯突出第一，由于從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益日益下降，為了獲得更高的收入、享受城市高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，年富力強(qiáng)的青年人大多選擇離開(kāi)農(nóng)村，遷入城市從事工、商、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)業(yè)工作，而老人留守農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)使老人的照料面臨困境；第二，家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，老人與子女分開(kāi)而居。通常情況下，子女常年居住在城市，老人留守在農(nóng)村，或者子女居住在村莊外圍的新建住宅，老人則住在村莊內(nèi)部的舊宅，這種狀況使得老人無(wú)法得到子女的日常照料，老人安全問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)。(4)農(nóng)村社會(huì)管理陷入困境首先，農(nóng)村儲(chǔ)備干部不足。大量年富力強(qiáng)、有頭腦、有文化和敢闖敢干的中青年長(zhǎng)期在外工作生活，對(duì)農(nóng)村政治事務(wù)和職位缺乏參與和競(jìng)選的熱情。其次，基層管理人才缺乏。農(nóng)村缺乏具有管理方面知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才，一般進(jìn)行基層管理的管理人員年齡偏大且不具備管理能力和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，這給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)前所未有的困難，對(duì)今后夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，加快新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。最后，村務(wù)工作監(jiān)管遭遇瓶頸。青壯年涌入城市，農(nóng)村只剩下老人、婦女和兒童，這些留守人員的村務(wù)監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力較弱，對(duì)村委會(huì)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支及村委會(huì)落實(shí)國(guó)家相應(yīng)政策的情況等事務(wù)少有人問(wèn)津，村務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。對(duì)于筆者的家鄉(xiāng)西湖村而言，日益嚴(yán)重的空心化現(xiàn)象，致使村內(nèi)常住居民稀少，大量農(nóng)田拋荒，宅基地廢置，造成土地資源的巨大浪費(fèi)，限制了西湖村未來(lái)的發(fā)展。5.農(nóng)村空心化現(xiàn)象的解決途徑及措施5.1.因地制宜，合理改造“空心村”布局形態(tài)將改造“空心村”布局形態(tài)作為新型城鎮(zhèn)化的重要步驟，宜根據(jù)各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r及農(nóng)民意愿有步驟地改造“空心村”。對(duì)于空心化程度較高且失去存在價(jià)值的傳統(tǒng)農(nóng)耕村落，可依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改造“空心村”布局形態(tài)；對(duì)于歷史悠久、文化價(jià)值較高的古村落或生態(tài)村落等，應(yīng)完整地予以保護(hù)、修葺，防止承載鄉(xiāng)土地域文明的村落消失在一片鼓噪聲中；對(duì)利益協(xié)調(diào)困難的“空心村”改造，宜先做好村莊整治規(guī)劃，而后循序漸進(jìn)為之。5.2.強(qiáng)化政府責(zé)任，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在整治“空心村”過(guò)程中，必須要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。為此，政府有必要強(qiáng)化自身責(zé)任，通過(guò)有效整合土地資源鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位。針對(duì)“空心村”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)衰退的問(wèn)題，政府應(yīng)作為責(zé)任和投資主體，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件：首先，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有步驟地整合“細(xì)碎化”耕地；其次，政府積極鼓勵(lì)“空心村”農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)合作組織，通過(guò)加強(qiáng)合作、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，解決“務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力缺乏，耕地流轉(zhuǎn)緩慢”問(wèn)題；最后，政府應(yīng)健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，注重培育職業(yè)農(nóng)民，利用科技、資本等優(yōu)勢(shì)資源改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)效益。5.3.秉持城鄉(xiāng)一元理念，為農(nóng)民提供均等性秉持城鄉(xiāng)一元化理念，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，使農(nóng)民能享受等市民化公共服務(wù)，在改造“傳統(tǒng)農(nóng)民”的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份和權(quán)利的“市民化”。除繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的公共服務(wù)建設(shè)外，可根據(jù)差異性、需求性原則向農(nóng)村輸入外部性資源，通過(guò)建立農(nóng)民自組織，使老有所養(yǎng)，幼有所教，婦有所依。6.全文小結(jié)西湖村只是一個(gè)微不足道的傳統(tǒng)村落。但正是由于無(wú)數(shù)個(gè)微小村落的存在，共同展現(xiàn)了這個(gè)古老國(guó)度的絢爛文化和風(fēng)格迥異的地域民風(fēng)。在多年的時(shí)間里，如同西湖村一樣，全國(guó)其它地區(qū)的農(nóng)村也發(fā)生著翻天覆地變化，已不再是完整意義上“日出而作，日落而息”的傳統(tǒng)村落。但絕大多數(shù)的“空心村”并非“城中村”、“城郊村”，在本質(zhì)上仍屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村落，根本無(wú)法