新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下如何優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理政策是當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)需要特別注意的工作，尤其是在當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷改革大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興的社會(huì)背景下，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟隨時(shí)代進(jìn)步。同時(shí)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管控的改革與發(fā)展,對(duì)基層政府部門的管理工作口碑和人民信服程度都有著促進(jìn)作用。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制優(yōu)化的意義(一)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)我國(guó)政府部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的關(guān)注和幫助力度加大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政內(nèi)部管理政策也有所好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政管理政策也發(fā)生了很大的變化,這有助于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力的利用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本，包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)水平的每一個(gè)過程。因此注重并提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的政策模式,不僅可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)跟進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，還會(huì)促進(jìn)現(xiàn)時(shí)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平。(二)保障農(nóng)民的合法權(quán)益鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展是讓鄉(xiāng)村走向致富道路的方式之一，和每一位農(nóng)民的生活都息息相關(guān)，確保農(nóng)民都融入政策中去。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化可以保障整個(gè)集體的經(jīng)濟(jì)政策健康，讓經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的發(fā)展。優(yōu)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)部政策是為了讓農(nóng)民的自身財(cái)產(chǎn)安全得到保障，與此同時(shí)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的良好有序進(jìn)行,會(huì)讓每個(gè)農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)效益得到提高，提升生活質(zhì)量，在新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式中調(diào)整好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部財(cái)政管控體系起著非常大的作用。(三)有助于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中的矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,一定會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村集體利益和農(nóng)民個(gè)人利益發(fā)生碰撞，進(jìn)而產(chǎn)生沖突的問題。這些問題必須快速處理，并且及時(shí)解決，安撫好農(nóng)民的個(gè)人情緒，否則就會(huì)極大影響農(nóng)民對(duì)于政策的配合程度，還會(huì)對(duì)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生抵觸心里。而優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)政策可以維護(hù)農(nóng)民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)利益，幫助解決農(nóng)村整體利益和個(gè)人利益之間的沖突，這農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和政策落實(shí)起著至關(guān)重要的作用。(四)有助于推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的模式化開展,一方面可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理事務(wù)公開透明,讓農(nóng)民得到安全感，詳細(xì)了解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)度和內(nèi)容,這樣可以保證農(nóng)民群眾對(duì)財(cái)務(wù)政策的監(jiān)督作用,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的效率。此外還會(huì)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體財(cái)產(chǎn)的管理和及利用率，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政工作帶來很多資源上的便利。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)治理在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)背景下存在的不足(一)基層財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)面臨的人力資源危機(jī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作在人力資源上主要有下面幾個(gè)問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的工作人員的能力和水平的差別比較大，一些人員的能力較高，還有一些人員能力較弱。這個(gè)問題就很大程度的影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，發(fā)生這種情況主要是因?yàn)楝F(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員都是從當(dāng)?shù)鼗鶎庸芾砣藛T中選拔出來的,和基層管理工作的困難程度相比，財(cái)務(wù)管理工作的工作難度和能力水平要求更加嚴(yán)格一些，所以當(dāng)一些原本從事基層管理的工作人員被調(diào)入管理財(cái)政工作時(shí)就會(huì)有很多不熟練的地方。不能夠快速的清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作,導(dǎo)致常常會(huì)在工作中發(fā)生錯(cuò)誤以及出現(xiàn)數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計(jì)漏洞。這樣阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管理工作的質(zhì)量。其次,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作待遇不高、而且環(huán)境也沒有城市地區(qū)好，生活問題極其不方便，,這樣就會(huì)讓很多財(cái)會(huì)專業(yè)人才流失，無法融入當(dāng)?shù)氐墓ぷ鞴芾碇?，減少現(xiàn)在青年人財(cái)務(wù)管理人員的工作質(zhì)量和自我價(jià)值意識(shí),進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作效率偏低。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度有待完善財(cái)務(wù)管理制度優(yōu)化是改善和變革財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ),不過不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員沒有現(xiàn)代化的思想，依然保持的傳統(tǒng)態(tài)度。無法意識(shí)到到財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,沒有對(duì)財(cái)務(wù)管理制度調(diào)整和完善,還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員只重視農(nóng)村的建設(shè)、不重視管理。將更多的資源和精力放到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升農(nóng)民生活水平方面,這些觀念都會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部的管控工作。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不到位1.專項(xiàng)資金監(jiān)管乏力首先是在農(nóng)、林、水、扶貧、交通等職能部門之間資金使用通過涉農(nóng)資金，而所使用的資金通常采取縣級(jí)報(bào)賬制，具體工程實(shí)施單位只服務(wù)于縣級(jí)主管部門，實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程實(shí)施地并無任何權(quán)利，資金監(jiān)管并未真實(shí)實(shí)施；另一方面是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督與管理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施，一些專項(xiàng)資金的使用、轉(zhuǎn)移，甚至挪占、占用等情況雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政明知不符合規(guī)定，但是卻不能管制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏必要的監(jiān)督權(quán)，資金監(jiān)管不合理。2.業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上時(shí)代與工作的需要隨著時(shí)代的不斷發(fā)展與進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作方式也有了新的轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化中求生存、在改革中尋求發(fā)展的方式。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作分配和安排不夠科學(xué)合理和高效，即使有一些工作已經(jīng)分配下去，但真正執(zhí)行起來效果非常弱，并沒有執(zhí)行到位。研究問題的真正原因，是由于業(yè)務(wù)能力普遍偏低和專業(yè)水平檢查等，進(jìn)而很大程度上影響和制約了工作的進(jìn)行。業(yè)務(wù)能力差、人才的缺失，使得財(cái)政服務(wù)得不到有效提高，財(cái)政監(jiān)督受到限制。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管存在著問題一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)大于財(cái)力，這兩方面會(huì)引發(fā)出矛盾。特別是最近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作大幅度提升，確保工資、確保穩(wěn)定、確保運(yùn)轉(zhuǎn)等額外費(fèi)用的花費(fèi)普遍偏高，資金預(yù)算得不到有效的整改，費(fèi)用運(yùn)轉(zhuǎn)壓力逐漸增大；此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有資金的固定流通渠道，主要經(jīng)費(fèi)支出僅僅依靠上級(jí)財(cái)政部門下發(fā)，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門上級(jí)專項(xiàng)資金的來源并不夠豐富，所以很難高效的處理和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)資金使用的全面監(jiān)管作用。4.資金收支不規(guī)范在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支分類方面，沒有認(rèn)真的根據(jù)縣財(cái)政局傳達(dá)的相關(guān)資金支出規(guī)定進(jìn)行管理，公共設(shè)施經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金和人員工資使用的不標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資金支出使用監(jiān)督受到嚴(yán)重阻礙，無法執(zhí)行有效監(jiān)督作用，不能實(shí)現(xiàn)資金的全方位管理。部門之間工作配合程度不夠，這樣會(huì)讓惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性無法調(diào)查?，F(xiàn)在全縣即使已經(jīng)執(zhí)行了惠民直達(dá)工程，但是其中影響因素較多，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的變動(dòng)無法執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理，部門之間協(xié)調(diào)工作困難，使動(dòng)態(tài)管理難于操作，導(dǎo)致政策實(shí)施缺乏必要的公正性、公平性，甚至更為嚴(yán)重的還出現(xiàn)了弄虛作假的情況，挪用公款、占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助資金，群眾對(duì)此形成不滿的態(tài)度，導(dǎo)致了極其惡劣的社會(huì)問題，財(cái)政監(jiān)督力度非常弱。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理問題1.當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制不規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是財(cái)務(wù)管理中很重要的部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在工作的時(shí)候都會(huì)涉及到預(yù)算資金的支持。明確合理的預(yù)算對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配國(guó)家財(cái)政資金和掌握資金使用的效果非常重要。根據(jù)現(xiàn)實(shí)操作的情況分析，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的工作開展一般不會(huì)讓人得到滿意的態(tài)度，特別是財(cái)務(wù)管理人員沒有端正好工作態(tài)度，在工作中草草了事，財(cái)政預(yù)算的過程非常簡(jiǎn)單,不夠標(biāo)準(zhǔn)合理。例如收入的判斷模糊不清支出預(yù)算不合理;基本支出和專項(xiàng)支出的記錄混淆,年終經(jīng)費(fèi)的結(jié)算狀況緊張。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過于隨意,缺乏約束力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行在很多方面會(huì)受到人為因素的干擾,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理過程中非常大的阻礙力量，這種問題的出現(xiàn)導(dǎo)致預(yù)算非常不準(zhǔn)確，并且管控能力較弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人員會(huì)用能自己的想法決定變更支出項(xiàng)目,預(yù)算支出沒有得到公平合理的分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理增加收人和減少支出的具體情況很難調(diào)查。財(cái)務(wù)部門把控的預(yù)算會(huì)不真實(shí),約束能力匱乏，因此在很多方面會(huì)出現(xiàn)隨意增加支出或者變動(dòng)財(cái)政預(yù)算明細(xì)的情況。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督考核工作沒有到位在《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中明確規(guī)定政府以及財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，明確指出各級(jí)政府在一個(gè)預(yù)算年度之內(nèi)需要至少兩次向本級(jí)人大做預(yù)算執(zhí)行的報(bào)告。但是在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中,很多審計(jì)部門都存在層層的聯(lián)系，這種情況就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督方式?jīng)]有真正落實(shí)到位，不能起到真正的監(jiān)督作用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算監(jiān)督和審核工作也停滯不前。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理對(duì)策和優(yōu)化措施(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作重視程度一定要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督工作的意義，要非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理工作，促進(jìn)并且不斷改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正在適應(yīng)的監(jiān)管職能，要結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金使用情況，確認(rèn)自身的監(jiān)管作用，制定并落實(shí)資金使用、監(jiān)督的責(zé)任安排，有效管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作方面的問題。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理得到優(yōu)化和改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心承擔(dān)的主要監(jiān)管職能是上級(jí)政府財(cái)政部門職能延伸，但是各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作任務(wù)有很大的不同，要想讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作有序進(jìn)行，體現(xiàn)出監(jiān)督的價(jià)值和意義，就要在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門根據(jù)等級(jí)安排崗位輪流監(jiān)督制度，對(duì)人力、財(cái)力和物力進(jìn)行合理分配和管理，由縣財(cái)政部門統(tǒng)一督促和監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，進(jìn)而將工作得到落實(shí)。(二)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員隊(duì)伍建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員隊(duì)伍是實(shí)施并開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督的直接人員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)，確立一支高素質(zhì)、高水平團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的工作制度，吸吶綜合素質(zhì)較高的專業(yè)人才，將整個(gè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平能力得到提升。與此同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部人員的能力培訓(xùn)，計(jì)劃出對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，按時(shí)間對(duì)每一個(gè)崗位部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行培訓(xùn)知道，促進(jìn)財(cái)政工作人員的工作能力和監(jiān)管能力有限提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管制度建設(shè)得到改善，一定要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督嚴(yán)格落實(shí)，在制度規(guī)范的范圍內(nèi)行使涉農(nóng)資金監(jiān)管的職責(zé)，因此需要規(guī)范制度，執(zhí)行健全的農(nóng)民補(bǔ)貼政策、專項(xiàng)資金管理措施等，從制度上加強(qiáng)資金監(jiān)管工作。(三)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理改革在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理改革方面，要注重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制工作質(zhì)量,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門需要在縣級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)下完成財(cái)政預(yù)算的編制，將涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有財(cái)政資金、政府基金、自由收入以及其他收入等統(tǒng)一納入，在預(yù)算支出的編制方面需要嚴(yán)格把控，定額管理，人員支出按實(shí)編制,公用經(jīng)費(fèi)需要根據(jù)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定,同時(shí)對(duì)重大項(xiàng)目加強(qiáng)輪流預(yù)算管理,保證各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)明確合理。再有，應(yīng)該進(jìn)一步的強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的落實(shí)力度，經(jīng)過人大審議通過預(yù)算方案以后應(yīng)該把預(yù)算保留作為證據(jù),禁止有隨意調(diào)整改動(dòng)預(yù)算的行為的發(fā)生,同時(shí)應(yīng)用預(yù)算執(zhí)行定時(shí)匯報(bào)的方法，向人大及縣級(jí)財(cái)政主管部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況;加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度,財(cái)政管理部門要盡量高效執(zhí)行督察工作，確保預(yù)算的有效落實(shí)。(四)創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能的改革創(chuàng)新方面，第一點(diǎn)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)基本工作能力進(jìn)行培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度,增加財(cái)政資金管理范圍,特別是加強(qiáng)涉及農(nóng)村資金的監(jiān)管,并根據(jù)考核、審查、鼓勵(lì)管制以及責(zé)任要求等措施加強(qiáng)監(jiān)管;提升財(cái)政業(yè)務(wù)管理職能，尤其是優(yōu)化內(nèi)部控制管理,做好崗位責(zé)任制，內(nèi)部牽制以及不相容崗位分離等管理制度,加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范，提高資產(chǎn)管理職能，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)購買、處置以及登記管理制度,并做好臺(tái)賬登記定期進(jìn)行盤點(diǎn)清查。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出管理職能，對(duì)支出范圍以及管理辦法進(jìn)行明確,重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政管理的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的重大項(xiàng)目建設(shè)、大額采購以及專項(xiàng)資金