試論教育督導(dǎo)制度的利弊與對(duì)策

試論教育督導(dǎo)制度的利弊與對(duì)策劉婷婷寸石小學(xué)摘要：教育督導(dǎo)是我國教育法規(guī)定的一項(xiàng)基本教育制度，在我國教育體制中發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，又不斷與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)著我國教育政策的實(shí)施，在近年雙減政策的落地、師德師風(fēng)的建設(shè)等方面上舉足輕重。關(guān)鍵詞：督導(dǎo)；體制；利弊；教育教育督導(dǎo)制度是我國實(shí)施的一項(xiàng)針對(duì)教育層面的優(yōu)秀制度，《中華人民共和國教育法》規(guī)定，國家實(shí)行教育督導(dǎo)制度。教育督導(dǎo)制度的主體是人民政府，對(duì)象是教育部門及其他教育機(jī)構(gòu)。我國的教育督導(dǎo)制度具有靈活性、與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷調(diào)整自身要求，在促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興和培養(yǎng)新時(shí)代生力軍的方面發(fā)揮作用。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，其中指出教育督導(dǎo)為了適應(yīng)新時(shí)代教育改革發(fā)展的要求，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。因此，必須運(yùn)用馬克思主義整體觀的角度去客觀理性的認(rèn)識(shí)教育督導(dǎo)制度。教育督導(dǎo)制度的優(yōu)點(diǎn)我國教育督導(dǎo)制度對(duì)目前教育工作起著促進(jìn)作用。近些年新冠疫情的頻發(fā)與傳播，影響了社會(huì)各界的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而學(xué)校又是人群聚集地，稍有不慎就會(huì)引發(fā)大規(guī)模的傳染，既要切實(shí)保障各級(jí)學(xué)校正常的教學(xué)活動(dòng)，又要防止疫情的蔓延。對(duì)此，《教育系統(tǒng)要堅(jiān)決貫徹黨中央疫情防控決策部署》一文中指出“進(jìn)一步強(qiáng)化疫情防控督導(dǎo)檢查，以檢查促問題整改，查漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保防控工作靈敏、高效、精準(zhǔn)”。其次，教育督導(dǎo)制度能有效提高學(xué)校教育的教育質(zhì)量。對(duì)教學(xué)工作的評(píng)價(jià)，能引起學(xué)校對(duì)教師教學(xué)工作的重視，進(jìn)一步推動(dòng)課堂教學(xué)改革，為學(xué)生營造出更舒適優(yōu)越的環(huán)境。與此同時(shí)，也能鼓勵(lì)教師走出舒適區(qū)，積極探索新的教育方式和教育理念，從而達(dá)到令教師和學(xué)生都滿意的效果。教育督導(dǎo)制度也能合理調(diào)控資源，有利于實(shí)現(xiàn)教育資源的平等化、公平化。通過對(duì)各級(jí)學(xué)校的評(píng)價(jià)評(píng)估，能幫助政府有力地調(diào)動(dòng)師資力量，使之分配均衡，從整體上保障各地能享有相近的教育資源，緩解義務(wù)教育層面差距過大的問題。教育督導(dǎo)制度是有效溝通政府部門與學(xué)校的橋梁。楊文杰、范國?！督逃綄?dǎo)制度改革:1977-2020——改革開放以來我國教育督導(dǎo)改革的回顧與展望》中指出“教育督導(dǎo)是政府對(duì)教育活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督、評(píng)價(jià)的重要路徑,也是制定教育政策、方針、法規(guī)等的主要依據(jù)。同時(shí),對(duì)于學(xué)校的評(píng)估、監(jiān)督等工作的開展,諸如學(xué)校對(duì)計(jì)劃和組織的工作執(zhí)行的程度如何;執(zhí)行不力的原因是什么等問題都需要從教育督導(dǎo)的反饋中找尋答案”，揭示了教育督導(dǎo)對(duì)兩方的重要性。一方面而言，教育督導(dǎo)能幫助政府更好的了解、監(jiān)督學(xué)校的教育實(shí)施情況，從大方向與根基上確保教育方針和理念的踐行；另一方面，學(xué)校能通過教育督導(dǎo)向政府反饋相關(guān)問題，解決自身遭遇的困難，公開透明地接受政府的管理監(jiān)督。綜合來看，教育督導(dǎo)制度對(duì)各方都發(fā)揮其必不可少的作用，符合新時(shí)代下中國特色社會(huì)主義教育理念與方針。如果能正確運(yùn)用和行使教育督導(dǎo)體制的作用，能助力中華民族的偉大復(fù)興，為中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)添磚加瓦，培養(yǎng)下一代改革的生力軍教育督導(dǎo)制度的弊端不可否認(rèn)的是，我國現(xiàn)有的教育督導(dǎo)制度也存在著不少的弊端。如黃崴《我國教育督導(dǎo)體制現(xiàn)狀、問題與改革路徑》中通過分析指出我國教育督導(dǎo)體制存在著泛行政化、官員化、評(píng)估體系單一化的問題。楊潤勇《關(guān)于構(gòu)建我國教育督導(dǎo)政策體系的思考》則進(jìn)一步表示教育督導(dǎo)的“基本政策”權(quán)威不足、政策之間關(guān)聯(lián)性欠缺、具體政策數(shù)量不足、體系趨于封閉的問題。2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》更是明確指出教育督導(dǎo)“仍存在機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果運(yùn)用不充分等突出問題，還不適應(yīng)新時(shí)代教育改革發(fā)展的要求”。由此可見，雖然教育督導(dǎo)體制不斷在完善自身，但仍需進(jìn)一步的改革。首先，教育督導(dǎo)制度的專業(yè)性有所欠缺。由于我國的教育督導(dǎo)是人民政府的行政監(jiān)督行為，不可避免地帶有政治色彩，導(dǎo)致部分督導(dǎo)人員的專業(yè)性不夠。盡管當(dāng)今國家政府愈發(fā)重視教育督導(dǎo)的作用，努力實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)人員的專業(yè)化，但仍有不少的督導(dǎo)人員缺乏專業(yè)相關(guān)的知識(shí)，且在不熟悉的領(lǐng)域發(fā)表不當(dāng)言論和指導(dǎo)；還有部分督導(dǎo)人員由于自身能力所限，放棄對(duì)學(xué)校的監(jiān)管，導(dǎo)致懶政、怠政現(xiàn)象的發(fā)生以及督政無權(quán)、督學(xué)無力的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，部分人員甚至公然接受學(xué)校的賄賂。這些問題都制約著教育督導(dǎo)制度發(fā)揮更重要的作用。其次，教育督導(dǎo)制度的系統(tǒng)性不強(qiáng)。行政性質(zhì)使得督導(dǎo)人員的變動(dòng)性大，人員之間的更替往往又進(jìn)一步導(dǎo)致政策的不斷變動(dòng)，無法形成一個(gè)完整的、富有邏輯的系統(tǒng)整體。督導(dǎo)人員之間存在著不同的教育理念，任職期間內(nèi)通常對(duì)前任的評(píng)估體系有所變動(dòng)，缺乏穩(wěn)定，甚至南轅北轍。因此學(xué)校在實(shí)施各地方教育督導(dǎo)部門的指示時(shí)前后連貫性不強(qiáng)，達(dá)不到預(yù)期的效果。部分督導(dǎo)不能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜，制定合適的具體政策，而是因循守舊，生搬硬套，不僅無法幫助到當(dāng)?shù)氐慕逃?，還會(huì)有所損害。教育督導(dǎo)制度中存在著急功近利的思想。習(xí)近平總書記曾在講話中鼓勵(lì)各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)要保有“功成不必在我”、“功成必定有我”的精神態(tài)度，“保持歷史耐心”、“一任接著一任干”。但部分督導(dǎo)部門仍然抱有功利之心，為此不惜犧牲長遠(yuǎn)利益來謀求當(dāng)下政績，為了不受責(zé)備，甚至瞞報(bào)學(xué)校中存在的問題。這一行為極大損害了我國教育的長久發(fā)展，造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。綜合上述問題，不難看出，我國教育督導(dǎo)體制的完善道阻且長，還需要很多工作。針對(duì)各項(xiàng)問題，既要有高屋建瓴式的眼光，同時(shí)又要細(xì)致入微的看到具體工作中產(chǎn)生的具體問題。大行與細(xì)謹(jǐn)結(jié)合，從而達(dá)到解決苦難的效果。對(duì)策上述分析表明，我國現(xiàn)存的教育督導(dǎo)制度仍然存在諸多不足，需要針對(duì)這些問題具體解決，使之符合當(dāng)今新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的潮流，更好發(fā)揮其監(jiān)管督促作用?！蛾P(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》就管理體制改革、運(yùn)行機(jī)制改革、問責(zé)機(jī)制改革、深化聘用和管理改革、保障機(jī)制改革作出重要指示，每個(gè)方面都對(duì)其詳細(xì)闡述，指明方向。1.教育督導(dǎo)人員的專業(yè)化和行政化相結(jié)合。專業(yè)化是確保督導(dǎo)能夠科學(xué)準(zhǔn)確運(yùn)用的前提只有充分掌握相關(guān)知識(shí)，才能更好地對(duì)癥下藥，提高效率，不至于以外行指點(diǎn)內(nèi)行，貽笑大方。同時(shí)，行政化能夠保障教育的監(jiān)管處于國家政府的掌控之中，根本方向不偏移，為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)和有效的溝通。黃崴《我國教育督導(dǎo)體制現(xiàn)狀、問題與改革路徑》指出“專業(yè)權(quán)威是行政權(quán)力的基礎(chǔ),也是教育督導(dǎo)必要性之根本”。只有充分將二者結(jié)合，才能適應(yīng)當(dāng)今新時(shí)代下的教育改革。2.加強(qiáng)教育督導(dǎo)體制下的系統(tǒng)性。作為馬克思主義思想指導(dǎo)下的政黨，必須充分運(yùn)用馬克思主義整體觀的觀點(diǎn)看待問題，解決問題。許多地區(qū)在前后時(shí)期內(nèi)督導(dǎo)指示不一容易引發(fā)混亂，造成督導(dǎo)工作的效率低下和難以延續(xù)。因此，推行系統(tǒng)性迫在眉睫，這就要求相關(guān)人員在督導(dǎo)時(shí)必須謹(jǐn)慎小心，《道德經(jīng)》說“治大國若烹小鮮”，同樣適用于教育督導(dǎo)工作中，對(duì)當(dāng)?shù)亟逃幸娴恼咝袨椴灰p易去改動(dòng)，否則只會(huì)適得其反。前后的督導(dǎo)工作應(yīng)該層層遞進(jìn)，層層深入。3.保持平穩(wěn)的心態(tài)，穩(wěn)步向前。教育督導(dǎo)工作并非一朝一夕之事，需要長期堅(jiān)持不懈的努力。對(duì)此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)階層和督導(dǎo)人員不能抱有急功近利的思想和心態(tài)，不顧大局和長遠(yuǎn)，執(zhí)意追求當(dāng)下的功績。俗語云“前人栽樹，后人乘涼”，不僅要當(dāng)乘涼人，更要有當(dāng)栽樹人的準(zhǔn)備和意識(shí)。以“功成不必在我，功成必定有我”的戰(zhàn)略眼光去推進(jìn)教育督導(dǎo)工作。總結(jié)綜合上文所述的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)以及對(duì)策，不難看出，教育督導(dǎo)體制是一項(xiàng)借鑒和吸收了外國經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到中國特色社會(huì)主義社會(huì)的重要制度，推動(dòng)了我國教育事業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，在我國社會(huì)中發(fā)揮著必不可少的作用。但它也并非盡善盡美，在運(yùn)行的過程中或多或少地存在著一些問題。針對(duì)這些問題，又必須具體問題具體分析，根據(jù)不同的特點(diǎn)進(jìn)行處理。因此，要著眼于整體，運(yùn)用馬克思主義思想、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的觀點(diǎn)看待，一分為二，既肯定其優(yōu)點(diǎn)，又正視和不斷改善其不足，從而期待教育督導(dǎo)制度在今后發(fā)揮更大的作用。參考文獻(xiàn)：[1]教育部.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》[EB/OL]./jyb_xwfb/s5989/202002/t20200219_422406.html[2]教育部.教育系統(tǒng)要堅(jiān)決貫徹黨中央疫情防控決策部署[EB/OL]./jyb_xwfb/s5148/202203/t20220331_612411.html[3]楊